---
citation: Mark- och miljööverdomstolen, mål M 2007-24
court: Mark- och miljööverdomstolen
series: "https://ratiolex.se/mod/"
type: DOM_ELLER_BESLUT
decision_form: dom
date: 2026-06-22
published: 2026-06-26
retrieved: 2026-09-08
case_numbers:
  - M 2007-24
url: "https://ratiolex.se/mod/2026/mmod-mal-m-2007-24/"
source: "https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/api/v1/publiceringar/58ca6abc-e17f-4a3b-b5a6-f4e338bed8a4"
source_organization: Domstolsverket
license: Allmän handling. Texten är domstolens egen och återges ord för ord.
---

# Mark- och miljööverdomstolen, mål M 2007-24

MÖD har funnit att buller från motorverksamhet ska regleras med maximala ljudnivåer och inte ekvivalenta sådana. Vidare har MÖD prövat vilka begränsningar i ljudnivåer, verksamhetstider och antal verksamhetsdagar som ska gälla för verksamheten samt hur information om verksamheten ska lämnas till bl.a. närboende.

---

s. 1 Sida 1 av 113 i domstolens handling

- SVEA HOVRÄTT · Mark- och miljööverdomstolen · 060307

- DOM · 2026-06-22 · Stockholm

- Mål nr · M 2007-24

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Växjö tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2024-01-26 i mål nr M 2653-21, se bilaga A

## PARTER

Klagande och motpart Länsstyrelsen i Jönköpings län

s. 2 Sida 2 av 113 i domstolens handling

Sid 2 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

Klagande och motpart Gisletorp Lokaler AB,

Ombud: Advokat Advokatfirman Åberg & Co AB

SAKEN Tillstånd enligt miljöbalken till tävlingsbana för motorfordon m.m. på fastigheten i Gislaveds kommun

## MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen avvisar , , , , , , , och yrkande att tillståndets giltighetstid ska begränsas till tio år.

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom endast på följande sätt.

a. Villkor 2 ska ha följande lydelse. Verksamhetsutövaren ska skriftligen informera tillsynsmyndigheten samt boende inom ett avstånd på 1 km om verksamhetens tider (se villkor 4) enligt följande. De tre verksamhetsfria veckorna i juli ska meddelas senast den 1 februari varje år.

s. 3 Sida 3 av 113 i domstolens handling

Sid 3 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

De verksamhetsfria helgerna i januari juni, ska meddelas senast den 1 december varje år, och de verksamhetsfria helgerna i juli-december, senast den 1 juni varje år. Verksamhet som bedrivs med stöd av punkterna b), c), d) och e) senast en månad innan. Verksamhet som bedrivs med stöd av punkterna f), g), h) och i) i villkor 4 senast två månader innan.

Informationen ska även finnas tillgänglig på verksamhetsutövarens hemsida.

Avsteg från tider som har informerats om enligt ovan får, om det finns synnerliga skäl, göras efter godkännande från tillsynsmyndigheten. Information om sådana avsteg ska lämnas skriftligen till boende inom ett avstånd om 1 km samt anges på verksamhetsutövarens hemsida. Informationen ska lämnas snarast eller senast 14 dagar innan den planerade eller nya tidpunkten för verksamheten. Under varje kalenderår får högst tio avsteg göras från de tider som ursprungligen informerats om enligt ovan.

Avsteg enligt ovan får inte göras avseende de tre verksamhetsfria veckorna i juli samt de fyra dagar per år då verksamhet med en ljudnivå om maximalt 95 dBA får bedrivas.

b. Villkor 4 ska ha följande lydelse. Verksamheten, inklusive kringverksamheter, får inte ge upphov till högre maximala ljudnivåer, LAFmax, vid bostäder för permanentboende och fritidshus än följande: a) 60 dBA helgfria vardagar kl. 08 18 b) 60 dBA helgfria lördagar kl. 09 16 c) 55 dBA helgfria vardagar kl. 18 20 d) 55 dBA helgfria lördagar kl. 16 20 e) 55 dBA söndagar och helgdagar kl. 09 18 f) 75 dBA 15 helgfria vardagar kl. 09 18 g) 75 dBA 10 helgfria vardagar kl. 18 20 h) 75 dBA 10 lördagar, söndagar eller helgdagar kl. 09 18

s. 4 Sida 4 av 113 i domstolens handling

Sid 4 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

i) 95 dBA 4 dagar, varav 2 helgfria vardagar kl. 09 18 samt 2 lördagar, söndagar eller helgdagar kl. 09 18.

Begränsningarna i antal dagar gäller per kalenderår.

Om oförutsedda omständigheter inträffar som innebär avbrott i verksamheten får planerad verksamhet bedrivas utanför ovan angivna tidsramar med motsvarande tid som omständigheterna orsakat, dock maximalt två timmar per dag. Detta får ske vid maximalt tio tillfällen per kalenderår och ska omgående anmälas till tillsynsmyndigheten. Sådana ändringar omfattas inte av informationsskyldigheten i villkor 2.

Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning. Villkoret anses uppfyllt även om värdet överskrids högst fem gånger per verksamhetsdag.

Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag som kan leda till ökade bullernivåer och inom ramen för egenkontrollen. Kontroll av bullernivåer ska även ske på tillsynsmyndighetens begäran.

Påskhelgen (långfredag annandag påsk), pingsthelgen (pingstafton pingstdagen), midsommarhelgen (midsommarafton söndag), julhelgen (julafton annandag jul) och nyårshelgen (nyårsafton nyårsdagen) samt minst en helg (lördag söndag) per kalendermånad och minst tre sammanhängande veckor i juli ska vara helt fria från verksamhet. Verksamhetsfri storhelg får räknas som den verksamhetsfria helgen den kalendermånaden. Den verksamhetsfria helgen under juli månad får ingå i de tre sammanhängande veckorna.

s. 5 Sida 5 av 113 i domstolens handling

Sid 5 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

## YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Gisletorp Lokaler AB (bolaget) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom på följande sätt.

1. Att villkor 2 ges följande lydelse:

Verksamhetsutövaren ska skriftligen informera tillsynsmyndigheten samt boende inom ett avstånd på 1 km om verksamhetens tider (se villkor 4) enligt följande: - De tre verksamhetsfria veckorna under perioden juni augusti och de verksamhetsfria helgerna under första halvåret: senast den 1 februari varje år. - De verksamhetsfria helgerna under andra halvåret: senast den 1 juni varje år. - Verksamhet som bedrivs med stöd av punkterna f) l) i villkor 4: två månader före verksamheten ska bedrivas. - Verksamhet som bedrivs med stöd av punkterna a) e) i villkor 4: fem dagar före verksamheten ska bedrivas.

Informationen ska även finnas tillgänglig på verksamhetsutövarens hemsida.

Tillsynsmyndigheten får vid högst tio tillfällen per kalenderår besluta om avsteg från tider som har informerats enligt ovan. Avsteg får aldrig avse de tre verksamhetsfria veckorna under perioden juni augusti månad. Information om sådana avsteg ska lämnas skriftligen till boende inom ett avstånd om 1 km samt anges på verksamhetsutövarens hemsida. Informationen ska lämnas snarast eller, för ändringar avseende punkterna f) l), senast 14 dagar före den nya tidpunkten för verksamheten.

2. Att villkor 4 i första hand ska ges följande lydelse: Verksamhet med motorfordon får per kalenderår inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer, Leq1h dBA, vid bostäder för permanentboende och fritidshus än följande:

s. 6 Sida 6 av 113 i domstolens handling

Sid 6 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

a) 45 dBA alla helgfria vardagar och lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00 b) 40 dBA alla söndagar och allmänna helgdagar mellan kl. 09.00 18.00 c) 50 dBA 90 helgfria vardagar mellan kl. 09.00 18.00 d) 50 dBA 10 lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00 e) 50 dBA 10 söndagar eller allmänna helgdagar mellan kl. 09.00 18.00 f) 60 dBA 35 helgfria vardagar mellan kl. 09.00 18.00 g) 65 dBA 10 helgfria vardagar mellan kl. 16.00 20.00 h) 65 dBA 15 dagar mellan kl. 09.00 18.00, varav högst fem söndagar eller allmänna helgdagar i) 70 dBA 8 helgfria vardagar och lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00 j) 70 dBA 2 lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00 k) 70 dBA 2 söndagar eller allmänna helgdagar mellan kl. 09.00 18.00 l) 80 dBA 4 dagar, varav högst två söndagar eller allmänna helgdagar, mellan kl. 09.00-18.00.

Om oförutsedda omständigheter inträffar som innebär avbrott i verksamheten får planerad verksamhet bedrivas utanför ovan angivna tidsramar med motsvarande tid som omständigheterna orsakat, dock maximalt två timmar per dag. Detta får ske vid maximalt tio tillfällen per kalenderår och ska omgående anmälas till tillsynsmyndigheten. Sådana ändringar omfattas inte av informationsskyldigheten i villkor 2.

Ljudnivåerna avser ekvivalent ljudnivå uppmätt under en timma på mobil mätstation vid bostäder och ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning.

Om ljudnivåerna överskrider de värden som anges i punkterna a) l) ska verksamheten omedelbart avbrytas och åtgärder vidtas. Om överskridande av ljudnivåer inträffar vid mer än ett tillfälle under samma dag ska verksamheten avbrytas för resten av dagen. Tillsynsmyndigheten ska informeras om inträffade

s. 7 Sida 7 av 113 i domstolens handling

Sid 7 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

överskridanden och vidtagna åtgärder i samband med sådana avbrott.

Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag som kan leda till ökade bullernivåer och inom ramen för egenkontrollen. Kontroll av bullernivåer ska även ske på tillsynsmyndighetens begäran.

Påskhelgen (långfredag-annandag påsk), pingsthelgen (pingstafton-pingstdagen), midsommarhelgen (midsommarafton söndag), julhelgen (julafton annandag jul) och nyårshelgen (nyårsafton nyårsdagen) samt minst en helg (lördag söndag) per kalendermånad och minst tre sammanhängande veckor under perioden juni augusti ska vara helt fria från verksamhet. Verksamhetsfri storhelg får räknas som den verksamhetsfria helgen den kalendermånaden. Den verksamhetsfria helgen under juli månad får ingå i de tre sammanhängande veckorna.

3. Att villkor 4 i andra hand ges följande lydelse:

Verksamhet med motorfordon får per kalenderår inte ge upphov till högre maximala ljudnivåer, LAFmax dBA, vid bostäder för permanentboende och fritidshus än följande: a) 60 dBA alla helgfria vardagar samt lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00 b) 55 dBA alla söndagar och allmänna helgdagar mellan kl. 09.00 18.00 c) 65 dBA 90 helgfria vardagar mellan kl. 09.00 18.00 d) 65 dBA 10 helgfria lördagar mellan kl. 09.00 18.00 e) 65 dBA 10 söndagar eller allmänna helgdagar mellan kl. 09.00 18.00 f) 75 dBA 35 helgfria vardagar mellan kl. 09.00 18.00 g) 80 dBA 10 helgfria vardagar mellan kl. 16.00 20.00 h) 80 dBA 15 dagar mellan kl. 09.00 18.00, varav högst fem söndagar eller allmänna helgdagar i) 85 dBA åtta helgfria vardagar och lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00 j) 85 dBA två lördagar som inte är allmän helgdag mellan kl. 09.00 18.00

s. 8 Sida 8 av 113 i domstolens handling

Sid 8 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

k) 85 dBA två söndagar eller allmänna helgdagar mellan kl. 09.00 18.00 l) 95 dBA fyra dagar mellan kl. 09.00 18.00, varav högst två söndagar eller allmänna helgdagar.

Om oförutsedda omständigheter inträffar som innebär avbrott i verksamheten får planerad verksamhet bedrivas utanför ovan angivna tidsramar med motsvarande tid som omständigheterna orsakat, dock maximalt två timmar per dag. Detta får ske vid maximalt tio tillfällen per kalenderår och ska omgående anmälas till tillsyns- myndigheten. Sådana ändringar omfattas inte av informationsskyldigheten i villkor 2.

Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning. Villkoret anses uppfyllt även om värdet överskrids högst vid fem tillfällen per verksamhetsdag. Tillsynsmyndigheten får medge undantag från bullerriktvärdena.

Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag som kan leda till ökade bullernivåer och inom ramen för egenkontrollen. Kontroll av bullernivåer ska även ske på tillsynsmyndighetens begäran.

Påskhelgen (långfredag annandag påsk), pingsthelgen (pingstafton pingstdagen), midsommarhelgen (midsommarafton söndag), julhelgen (julafton-annandag jul) och nyårshelgen (nyårsafton nyårsdagen) samt minst en helg (lördag-söndag) per kalendermånad och minst tre sammanhängande veckor under perioden juni augusti ska vara helt fria från verksamhet. Verksamhetsfri storhelg får räknas som den verksamhetsfria helgen den kalendermånaden. Den verksamhetsfria helgen under juli månad får ingå i de tre sammanhängande veckorna.

Bolaget har motsatt sig Länsstyrelsen i Jönköpings läns och de enskildas yrkanden.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom på följande sätt.

s. 9 Sida 9 av 113 i domstolens handling

Sid 9 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

1. Villkor 4 ska ges följande lydelse.

Verksamheten, inklusive kringverksamheten, får inte ge upphov till högre maximala ljudnivåer. LAFmax dBA, vid bostäder för permanentboende och fritidshus än följande: a) 60 dBA 90 helgfria vardagar kl. 08 18 b) 60 dBA 10 helgfria lördagar kl. 09 16 c) 55 dBA 3 helgfria vardagar kl. 18 20 d) 55 dBA 3 helgfria lördagar kl. 16 20 e) 55 dBA 3 söndagar och helgdagar kl. 09 16 f) 75 dBA 10 helgfria vardagar kl. 09 18 g) 75 dBA 8 lördagar, söndagar eller helgdagar kl. 09 18 h) 95 dBA 4 dagar, varav 2 helgfria vardagar kl. 09 18 samt 2 lördagar, söndagar eller helgdagar kl. 09 18

Begränsningarna i antal dagar gäller per kalenderår.

Avseende utformning av villkor 4 har Länsstyrelsen tillstyrkt stycke 2 5 i bolagets andrahandsyrkande, med undantag av tredje meningen i tredje stycket. Länsstyrelsen har i övrigt motsatt sig bolagets yrkanden men har föreslagit följande lydelse av villkor 2.

Verksamhetsutövaren ska skriftligen informera tillsynsmyndigheten samt boende inom ett avstånd på 1 km om verksamhetens tider (se villkor 4) enligt följande: - Program/evenemangskalender för kalenderåret senast den 1 januari samma år. - De tre verksamhetsfria veckorna under perioden juni augusti och de verksamhetsfria helgerna under första halvåret: senast den 1 januari samma år. - De verksamhetsfria helgerna under andra halvåret: senast den 1 april samma år. - Verksamhet som bedrivs med bullernivåer mellan >75-95 dBA i Länsstyrelsens förslag till villkor 4: tre månader före verksamheten ska bedrivas.

s. 10 Sida 10 av 113 i domstolens handling

Sid 10 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

- Verksamhet som bedrivs med bullernivåer mellan >60-75 dBA i Länsstyrelsens förslag till villkor 4: två månader före verksamheten ska bedrivas. - dBA i Länsstyrelsens förslag till villkor 4: två veckor före verksamheten ska bedrivas.

Informationen ska även finnas tillgänglig på verksamhetsutövarens webbplats.

Tillsynsmyndigheten får vid högst tio tillfällen per kalenderår besluta om avsteg från tider som har informerats enligt ovan. Avsteg får aldrig avse de tre verksamhetsfria veckorna under perioden juni augusti månad eller de verksamhetsfria helgerna. Information om sådana avsteg ska lämnas skriftligen till boende inom ett avstånd om 1 km samt anges på verksamhetsutövarens webbplats. Informationen ska lämnas snarast eller, för ändringar avseende verksamhet som bedrivs med bullernivåer mellan >60-95 dBA, senast 3 veckor före den nya

dBA senast 5 dagar före den nya tidpunkten för verksamheten.

, , , , , , , och (de enskilda) har yrkat att Mark- och miljödomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom på följande sätt:

1. Skyldigheten i villkor 2 att skriftligen informera tillsynsmyndigheten och boende ska ha följande lydelse.

Verksamhetsutövaren ska skriftligen informera tillsynsmyndigheten samt boende inom ett avstånd på 1 km om verksamhetens tider (se villkor 4) enligt följande: Program/evenemangskalender för kalenderåret senast den 1 januari samma år. De fyra verksamhetsfria veckorna under perioden juni augusti och de verksamhetsfria helgerna under första halvåret: senast den 1 januari samma år. De verksamhetsfria helgerna under andra halvåret: senast den 1 april samma år.

s. 11 Sida 11 av 113 i domstolens handling

Sid 11 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

All motorsportverksamhet ska redovisas minst 2 månader före verksamheten ska bedrivas.

Tillsynsmyndigheten får vid högst tio tillfällen per kalenderår besluta om avsteg från tider som har informerats enligt ovan.

2. I första hand att punkterna a), b), c), d), e), f), g), h) och i) i villkor 4 ändras så att verksamhet tillåts 15 dagar per månad med en maximal ljudnivå på 55 dBA vid bostäder helgfri vardag och lördag kl. 09.00-16.00 och 50 dBA vid bostäder helgdagar och söndagar kl. 09.00-16.00. Minst två helger varje månad (lördag-söndag) samt påskhelgen (långfredagen annandag påsk), Kristi himmelsfärdsdagen, pingst (pingstafton pingstdagen) midsommarhelgen (midsommarafton söndag) ska vara helt fria från verksamhet. Om behov uppstår att bedriva motorsportverksamhet under två på varandra följande helger ska helgen före samt helgen efter dessa vara fria från motorsport. En sammanhängande period av minst 28 dagar ska vara fri från motorsport. Minst 23 sammanhängande dagar ska vara förlagda till juli månad.

I andra hand att verksamhetstider och tillåtna maximala ljudnivåer i villkor 4 ska bestämmas i enlighet med Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från motorsportbanor NFS 2004:16 och regeringens beslut 1986-02-20 i ärendebeteckning 1000, 1008/85 samt beslut 1988-02-25 i ärendebeteckning 2241/87.

3. Att tillståndets giltighetstid begränsas till tio år.

, och har härutöver yrkat ändring av mark- och miljödomstolens domenligt följande: 1. att högsta tillåtna maximal ljudnivå i dBA (LAFmax) vid fasad intill bostäder inom 1 km från banan ska mätas genom fast installerad mätutrustning vid all verksamhet på motorbanan.,

s. 12 Sida 12 av 113 i domstolens handling

Sid 12 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

2. mätdata ska redovisas momentant och vara tillgängligt för alla som berörs av störningen, 3. att det under juli månad ska vara en sammanhängande fyraveckorsperiod som är fri från verksamhet, 4. att ett fastställt program för verksamheten ska finnas senast den 1 februari varje år, samt 5. att tillsynsmyndigheten inte tillåts medge undantag från verksamhetstiderna eller riktvärdena för buller.

De enskilda har motsatt sig bolagets yrkanden.

## UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Bolaget har anfört i huvudsak följande.

Ansökan har utgått från att ekvivalenta ljudnivåer borde utgöra grunden för villkorsregleringen såvitt avser buller i stället för de momentanvärden som följer av Naturvårdsverkets numera snart 20 år gamla allmänna råd om buller från motorsportbanor, halkövningsbanor och banor för provning av motordrivna fordon, NFS 2004:16.

Ett av de främsta skälen för användning av momentan villkorsreglering är att ljudemissioner från motorbanor anses vara speciellt störande på grund av de långvariga och höga varvtal/frekvenser som förekommer vid racingverksamhet. Denna typ av buller fångas emellertid bättre upp vid ekvivalent mätning, men inte eller endast sällan vid enbart momentan mätning. Vid momentan mätning är det i stället förekomsten av så kallade avgassmällar som oftast registreras som bullertoppar. Vid villkorsreglering och kontrollmätning utifrån ekvivalenta nivåer infångas därmed inte bara långvarigt buller utan även kortvariga höga ljudnivåer. Det leder till mindre olägenheter för omgivningen.

s. 13 Sida 13 av 113 i domstolens handling

Sid 13 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

Sedan sex år tillbaka bedrivs dessutom verksamheten i enlighet med försiktighetsmått meddelande av Gislaveds bygg- och miljönämnd som använder ekvivalent ljudnivå. Den mångåriga användningen av ekvivalenta värden har inneburit omfattande mätningar och dokumentation av ljudet från anläggningen har gett bolaget, den lokala racerklubben och tillsynsmyndigheten mycket stor erfarenhet av bullerförhållandena.

Reglering utifrån ekvivalentnivåer för buller från motorbanor är därtill bästa möjliga teknik i andra jämförbara länder. I exempelvis Danmark har man gränsvärden som bara gäller för träningsverksamhet och som fastställs enbart som ekvivalenta ljudnivåer i dB mätt eller beräknat under en timma. Vid tävlingar gäller formellt inga gränsvärden. Som ytterligare exempel kan nämnas Finland där man använder ekvivalenta nivåer fast, till skillnad mot Danmark, mätt under en aktivitets hela tidslängd. I Norge används en kombination av dygnsekvivalenta årsmedelvärden och maximala värden.

Vidare ger en ekvivalent villkorsreglering verksamhetsutövaren bättre möjligheter att innehålla föreskrivet bullervillkor eftersom bullerstörningen kan motverkas redan innan det skett ett överskridande. Det är inte möjligt vid föreskrivande av villkor som grundas på mätning av maxvärden (bullertoppar), eftersom sådana överskridanden blir kända först sedan de redan inträffat. Därmed är en momentanreglering även orimlig vid en jämförelse mellan nyttan och olägenheterna. Vid en rimlighetsavvägning ska även beaktas att verksamheten har bedrivits på platsen under snart 60 års tid.

Om Mark- och miljööverdomstolen inte anser att det finns förutsättningar att föreskriva ekvivalentvillkor bör det beaktas att mark- och miljödomstolens villkorsreglering genom begränsningen av antalet verksamhetsdagar och tillåtna ljudnivåer går väsentligt längre än vad som är motiverat enligt Naturvårdsverkets allmänna råd och domstolspraxis. Det finns inte några miljömässiga skäl som motiverar en sådan väsentligt strängare reglering. Den av domstolen fastställda begränsningen i villkor 4 i) innebär vidare att bolaget förlorar möjligheten att bedriva så kallad stortävling, vilken alltid äger rum helgtid, från nuvarande två tillfällen per år till endast ett tillfälle årligen.

s. 14 Sida 14 av 113 i domstolens handling

Sid 14 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

Påståendet från de enskilda att motorbaneverksamheten har ökat i omfattning över tid är delvis felaktigt eftersom det beror på vilka bullerbegränsningar man bedömer. Vad avser informationsskyldigheten anser bolaget att det är rimligt att denna omfattar verksamhet som sker på sådana tider som kan medföra en ökad upplevelse av olägenhet. Det är däremot inte rimligt att informationsplikten skulle gälla all verksamhet vid banan, särskilt eftersom många av verksamheterna sker med kort framförhållning.

De enskildas yrkande om begränsning av verksamhetens tider är väsentligt strängare än vad som gäller för andra jämförbara anläggningar samt vad som följer av Naturvårdsverkets allmänna råd och praxis. Boverkets allmänna råd BFS 2020:2, som de enskilda hänvisar till, avser mätning av genomsnittliga nivåer under en hel dag. Detta skulle medföra en acceptans för högre ljudnivåer än om mätning sker under en timme såsom är fallet i de av bolaget angivna ekvivalenta ljudnivåerna. Även om verksamheten skulle bedrivas med elfordon skulle däck och transmissionsljud uppkomma, varför inte heller sådan verksamhet bedöms kunna bedrivas utan avsteg från Naturvårdsverkets riktlinjer.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har anfört i huvudsak samma som i mark- och miljödomstolen med följande tillägg och förtydliganden.

Naturvårdsverkets allmänna råd NFS 2004:16 gäller fortfarande. De gällande riktvärden i de allmänna råden på 55 60 dBA bör vara tillämpliga för huvuddelen av verksamheten vid motorbanan. Omfattningen av verksamhet som överstiger riktvärden bör utgöra en mindre del av den totala verksamheten. Eftersom motorbanan i detta fall har verksamhet i en omfattning som överstiger vad som i de allmänna råden betecknas som ett mycket lågt utnyttjande, kan det ifrågasättas om omfattningen av antalet dagar som tillåts överskrida riktvärdena är rimlig. För att närboende ska få möjlighet till rekreation och återhämtning är det av särskild vikt att verksamhet med ljudnivåer upp till 75 och 95 dBA begränsas.

s. 15 Sida 15 av 113 i domstolens handling

Sid 15 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

För närboende är det nödvändigt att i god tid få information om när verksamhet planeras att bedrivas. Detta är särskilt viktigt för verksamhet med höga ljudnivåer.

Buller från motorbanor uppfattas generellt som mer störande än buller från vägtrafik på grund av ljudets intermittenta karaktär med bullertoppar som kan leda till olägenheter för människors hälsa. Sådant ljud bör därför regleras med maximala ljudnivåer.

De enskilda har anfört i huvudsak samma som i mark- och miljödomstolen med följande tillägg och förtydliganden.

Under flera år har de fått del av en kalender med all planerad verksamhet som i stort sett har fungerat tillfredställande. Det är därför angeläget att det framgår i tillståndet att all verksamhet ska redovisas för närboende och tillsynsmyndigheten i en kalender i god tid innan evenemanget äger rum. Det är vidare angeläget att ingen verksamhet sker när närboende kommer hem från sina arbeten eller är hemma på sin fritid under kvällstid. All verksamhet bör därför vara avslutad kl.16.00. Antalet verksamhetsfria dagar bör även utökas.

De motsätter sig bolagets yrkade att tillsynsmyndigheten ska kunna medge avsteg från verksamhetens tider annat än vid synnerliga skäl och då vid högst två tillfällen per kalenderår. Ett eventuellt avsteg bör kommuniceras med närboende innan tillsynsmyndigheten fattar beslut och information om detta ska lämnas snarast eller senast 14 dagar innan den planerade eller nya tidpunkten för verksamheten. Avsteg ska inte få ske lördagar, söndagar och helgdagar. De motsätter sig vidare att tillsyns- myndigheten ska kunna medge undantag från bullervärdena då det riskerar att medföra att bullervillkoret förlorar sitt värde.

Vid oförutsedda händelser som innebär störning i verksamheten bör den tillåtas att utsträckas endast om det är fråga om allvarlig olycka eller annan oförutsedd extraordinär händelse och då som längst under två timmar, räknat från det att den

s. 16 Sida 16 av 113 i domstolens handling

Sid 16 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

skulle ha avslutats, och aldrig längre än kl. 18.00. Möjligheten ska vara begränsad till högst två tillfällen per kalenderår.

Enligt villkor 4 i mark- och miljödomstolens dom gäller som begränsningsvärde för verksamheter med beteckningen f, g, h och i ljudnivåerna 75 och 95 dBA. Med dessa nivåer är det orimligt att visas utomhus på tomten. Ljudet påverkar även möjligheten till hästhållning och att använda området runt banan för frilufts- och rekreationsändamål då de höga ljudnivåerna riskerar skada människors hörsel och hälsa samt skrämma djur från sina beteshagar. Verksamheten är felaktigt lokaliserad på grund av dess närhet till bostäder och känslig natur.

Naturvårdsverket ansvarar för att ge vägledning om hur miljöbalken ska tillämpas och har ett nationellt samordningsansvar för omgivningsbuller. Naturvårdsverket har i allmänna rådet, NFS 2004:16, angivit riktvärden för buller. Dessa och tidigare riktlinjer RR 1975:6 har varit gällande, lämpliga och oförändrade i snart 50 år. Efter så många år är det rimligt att ljudnivån sänks med 5 dBA till maximal ljudnivå vid bostäder sön- och helgdagar 50 dBA och vardagar 55 dBA. Naturvårdsverket har även i yttrande till mark- och miljödomstolen uttalat att maximala, inte ekvivalenta, ljudnivåer bör användas vid reglering av motorbaneverksamhet.

Även Boverkets allmänna råd beträffande om omgivningsbuller utomhus från industriell verksamhet och annan verksamhet med likartad ljudkaraktär, BFS 2020:2, bör kunna tjäna som vägledning. Enligt dessa råd bör vid bostadsbyggnader ljudnivåer upp till 50 dBA dagtid och 45 dBA kvällstid, helger och helgdagar godtas, men inte tillåtas överstiga 60 dBA dagtid och 55 dBA kvällstid samt helger och helgdag. Vid nuvarande bullernivåer på 75 dBA överskrids vidare kraftigt Folkhälsomyndighetens allmänna råd, FoHMES 2014:13, om buller inomhus.

Bolaget kan genom att förse fordonen med ljuddämpare eller övergå till elektriska fordon kraftigt sänka ljudnivåerna från verksamheten. Antalet verksamhetsdagar med ljudnivåer som överskrider Naturvårdsverkets riktlinjer är orimligt många då bolaget inte har något behov av det för sin verksamhet. Av evenemangskalendern framgår att

s. 17 Sida 17 av 113 i domstolens handling

Sid 17 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

tävlingsverksamhet förekom vid totalt 11 tillfällen 2023 och 7 tillfällen 2024. Under 2024 bestod verksamheten av ca 55 dagar då motorsport förekom dagtid, 6 dagar med motorsport kvällstid och 25 dagar utbildningskörning.

Under banans storhetstid på 1970- och 1980-talet förekom mestadels tävlingar med betalande publik. Numera har tävlingsverksamheten för publik nästan helt upphört och banan hyrs i stället ut till företag och motorklubbar de flesta dagar under sommar- halvåret. Bullerstörningarna är idag betydligt större än under tävlingsåren då det fanns tysta perioder dagarna mellan tävlingarna. På den tiden gällde ett tillstånd för verksamheten som innebar bland annat att tre dagar i veckan skulle vara fria från träningsverksamhet och att verksamhet på söndagar endast fick bedrivas med fordon som var utrustade med sådan ljuddämpning att det var tillåtna att framföra på allmän väg. Om förstahandsyrkandet inte bifalls har de därför i andra hand yrkat att verksamheten ska begränsas i enlighet med den tidigare regleringen.

Ljudnivåerna ska avse maximal ljudnivå och kontroll ska ske genom immissions- mätning eller närfältsmätning och beräkning. Bolaget använder idag mobila mätstationer som kan avläsas från banan och som fungerar tillfredställande. Om ljudnivåerna överskrider maximala värden ska verksamheten omedelbart avbrytas och åtgärder vidtas. Om överskridande inträffar vid mer än ett tillfälle under samma dag ska verksamheten avbrytas för resten av dagen. Tillsynsmyndigheten ska informeras om inträffade överskridanden och vidtagna åtgärder i samband med sådana avbrott.

De yrkar att tillståndets giltighetstid begränsas till tio år. Ett tillstånd utan tidsbegränsning ger inget utrymme att ta hänsyn till utvecklingen av elektriska fordon och utfasning av fossilfria fordon.

## MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Prövningsramen Målet gäller i huvudsak hur buller från motorverksamheten ska regleras. En fråga är om bullerstörningar ska begränsas med maximala eller ekvivalenta ljudnivåer. Därtill

s. 18 Sida 18 av 113 i domstolens handling

Sid 18 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

ska prövas vilka begränsningar i ljudnivåer, verksamhetstider och antalet verksamhetsdagar som ska gälla för verksamheten samt hur information om verksamheten ska lämnas till bland annat närboende. De enskildas yrkande att tillståndets giltighetstid ska begränsas till tio år har framställts efter överklagandetidens utgång och kan därför inte prövas av Mark- och miljööverdomstolen. Det yrkandet ska därför avvisas.

Verksamheten ska regleras med maximala ljudnivåer Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd NFS 2004:16 bör ljudet från motorbanor regleras genom angivande av maximala ljudnivåer i dBA frifältsvärden (tidsvägning; Fast). Mark- och miljööverdomstolen har i tidigare avgöranden tillämpat dessa allmänna råd vid reglering av motorbaneverksamhet (se Mark- och miljööverdom- stolens dom den 9 maj 2023 i mål nr M 11260-21 och den 28 maj 2026 i mål nr 3334- 2024). De allmänna råden är dock inte bindande och det är därför inte uteslutet att verksamheten vid en motorbana helt eller delvis kan regleras genom begränsningsvärden uttryckta som ekvivalenta ljudnivåer, förutsatt att en sådan reglering på ett godtagbart sätt förhindrar att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (2 kap. 3 § miljöbalken). Det är sökanden som ska visa att en sådan reglering av verksamheten uppfyller miljöbalkens krav (2 kap. 1 § miljöbalken).

Bolaget har anfört att ljud från motorbanor i form av långvariga och höga varvtal/frekvenser fångas upp bättre genom en reglering med ekvivalenta ljudnivåer. Av Naturvårdsverket remissyttrande, framgår att verkets bedömning är att det mest ändamålsenliga sättet för att reglera buller från motorsportbanor är maximala ljudnivåer. Detta eftersom graden av störning från motorbanor och liknande anläggningar i hög grad styrs av de maximala ljudnivåernas styrka och antal. Det finns inte skäl att ifrågasätta att långvariga och höga varvtal kan utgöra en betydande del i ljudbilden från motorbanan och att sådant ljud kan regleras genom ekvivalenta ljudnivåer. Även om en villkorsreglering med ekvivalenta ljudnivåer kan fånga upp ljudtoppar innebär dock en sådan reglering en risk för att mycket höga och omfattande ljudhändelser tillåts uppkomma utan att villkor överskrids. Ett sådant villkor innebär

s. 19 Sida 19 av 113 i domstolens handling

Sid 19 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

även att verksamheten tillåts ge upphov till fler bullertoppar ju lägre ljudnivån är för varje enskild ljudhändelse. Eftersom antalet hörbara ljudtoppar har betydelse för hur störande ljudet uppfattas framstår det enligt Mark- och miljööverdomstolens mening som osäkert hur effektivt ett sådant villkor skulle vara för att begränsa olägenheterna för omgivningen. Bolaget har alltså inte lyckats visa att en reglering med ekvivalenta ljudnivåer är tillräcklig för att förhindra att skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön uppkommer. Det kan i sammanhanget noteras att det är tillåtet att överskrida begränsningsvärdena upp till fem gånger per verksamhetsdag. Utifrån dessa förhållanden kan reglering med maximala ljudnivåer inte anses oskäligt betungande för verksamheten. Verksamheten ska således regleras med maximala ljudnivåer.

Verksamheten bör i huvudsak följa Naturvårdsverkets allmänna råd Av Naturvårdsverkets allmänna råd NFS 2004:16 framgår att den maximala ljudnivån från en motorbana vid bostäder för permanent bruk och fritidshus inte bör överstiga 60 dBA helgfri måndag lördag kl. 07 19 och 55 dBA kvällstid kl. 19 22 samt söndagar och helgdagar kl. 07 19. Sådana ljudnivåer innebär en mycket liten risk för olägenheter. Det finns därför inte någon anledning att begränsa antalet dagar som sådan verksamhet får bedrivas. De begränsningar i bullervillkoret som de enskilda har yrkat skulle innebära en kraftig begränsning i förhållande till riktvärdena i de allmänna råden som enligt Mark- och miljööverdomstolens bedömning inte är motiverad i detta fall.

Mark- och miljööverdomstolen anser i likhet med länsstyrelsen att det är angeläget att i så stor utsträckning som möjligt begränsa antalet tillfällen då riktvärdena i de allmänna råden överskrids. Det är i sammanhanget positivt att bolaget vill förlägga en större del av den mest bullrande verksamheten till vardagar. Mark- och miljööverdomstolen kan dock samtidigt konstatera att bolagets yrkande alltjämt innebär omfattande avsteg från riktvärdena som riskerar att medföra påtagliga olägenheter för närboende.

Enligt Mark- och miljööverdomstolen utgör mark- och miljödomstolens reglering av villkor 4, med undantag för begränsningen av verksamhetsdagar som berörts ovan, en rimlig avvägning mellan bolagets och närboendes intressen. Vad bolaget, länsstyrelsen

s. 20 Sida 20 av 113 i domstolens handling

Sid 20 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

och de enskilda har anfört medför inte någon annan bedömning. Mark- och miljödomstolens dom ska därför i denna del ändras endast på så sätt att de ljudnivåer i villkor 4 som ligger inom riktvärdena för buller i Naturvårdsverkets allmänna råd inte ska begränsas till ett angivet antal dagar.

Information till närboende och tillsynsmyndigheten ska kunna lämnas senare i vissa fall Mark- och miljööverdomstolen anser att det är angeläget att närboende och tillsynsmyndigheten i god tid får information om planerad verksamhet vid banan. Det framstår emellertid som tillräckligt att informationen om verksamhetsfria helger lämnas halvårsvis. Villkor 2 ska därför ändras så att information om verksamhetsfria helger för perioden januari juni lämnas senast den 1 december och för perioden juli december lämnas senast den 1 juni.

För mindre bullrande verksamhet som bedrivs under helgfria vardagar enligt villkor 4, punkten a) framstår det inte som nödvändigt att information lämnas i förväg. För sådan verksamhet som bedrivs enligt villkor 4, punkterna b) e) bör information kunna lämnas närmare inpå den planerade verksamheten än två månader. Bolagets yrkande att information ska kunna lämnas med endast fem dagars varsel framstår däremot inte som tillräckligt. Vid en avvägning mellan bolagets och närboendes intressen framstår en månads framförhållning som en rimlig avvägning. Villkor 2 ska ändras i enlighet med detta.

För verksamhet med en ljudbegränsning på 75 dBA eller mer är det däremot särskilt viktigt att närboende informeras i god tid. Mark- och miljödomstolens beslutade krav på information senast två månader i förväg ska därför stå fast i denna del.

s. 21 Sida 21 av 113 i domstolens handling

Sid 21 SVEA HOVRÄTT DOM M 2007-24 Mark- och miljööverdomstolen

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Fredrik Ludwigs, Åsa Hanna och Maria L. McMurray, referent, samt tekniska rådet Torbjörn Johansson.

Föredragande har varit Harry Hodzic.

s. 22 Sida 22 av 113 i domstolens handling

VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM Mål nr M 2653-21 Mark- och miljödomstolen 2024-01-26 meddelad i Växjö

## PARTER

Klagande och motparter 1. Gisletorp Lokaler AB

Ombud: Advokat Advokatfirman Åberg & Co AB

Länsstyrelsen i Jönköpings län

s. 23 Sida 23 av 113 i domstolens handling

Motpart Länsstyrelsen i Östergötlands län

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen, miljöprövningsdelegationen, i Östergötlands läns beslut den 14 april 2021 i ärende nr 551-3626-2019, se bilaga 1

SAKEN Tillstånd enligt miljöbalken till tävlingsbana m.m. för motorfordon på fastigheten , Gislaveds kommun

## DOMSLUT

Mark- och miljödomstolen avvisar yrkandena om förbud mot verksamhet samt yrkandena avseende vilken myndighet som ska vara tillsynsmyndighet.

Mark- och miljödomstolen lämnar yrkandet om tillstånd enligt 7 kap. 28 b § miljöbalken utan åtgärd.

Mark- och miljödomstolen ändrar i miljöprövningsdelegationens beslut till följande lydelse (ändringar under- strukna): Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen meddelar Gisletorp Lokaler AB (organisationsnummer 556090-7734,) tillstånd enligt miljöbalken (1998:808) till tävlings-, tränings- och testbana samt för trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon, inklusive kringverksamheter, på fastig-heten i Gislaved kommun. Med kringverksamhet avses sådan verk- samhet som sker på och kring motorbanan under och i anslutning till körning med motorfordon på banan.

s. 24 Sida 24 av 113 i domstolens handling

4. Mark- och miljödomstolen ändrar villkor 2 till följande lydelse: Verksamhetsutövaren ska skriftligen informera tillsynsmyndigheten samt bo- ende inom ett avstånd på 1 km om verksamhetens tider (se villkor 4) enligt föl- jande: De tre verksamhetsfria veckorna i juli och de verksamhetsfria helgerna: senast den 1 februari varje år för de kommande 12 månaderna Verksamhet som bedrivs med stöd av punkterna c), d), f), g), h) och i) i vill- kor 4: 2 månader innan Informationen ska även finnas tillgänglig på verksamhetsutövarens hemsida. Avsteg från tider som har informerats om enligt ovan får, om det finns synner- liga skäl, göras efter godkännande från tillsynsmyndigheten. Information om sådana avsteg ska lämnas skriftligen till boende inom ett avstånd om 1 km samt anges på verksamhetsutövarens hemsida. Informationen ska lämnas snarast el- ler senast 14 dagar innan den planerade eller nya tidpunkten för verksamheten. Under varje kalenderår får högst tio avsteg göras från de tider som ursprungli- gen informerats om enligt ovan. Avsteg enligt ovan får över huvud taget inte göras avseende de tre verksam- hetsfria veckorna i juli samt de fyra dagar per år då verksamhet med en ljud- nivå om maximalt 95 dB(A) får bedrivas.

5. Mark- och miljödomstolen upphäver villkor 3.

6. Mark- och miljödomstolen ändrar villkor 4 till följande lydelse: Verksamheten, inklusive kringverksamheter, får inte ge upphov till högre maxi- mala ljudnivåer, LAF, max dBA, vid bostäder för permanentboende och fritidshus än följande: a) 60 dB(A) 90 helgfria vardagar kl. 08-18 b) 60 dB(A) 10 helgfria lördagar kl. 9-16 c) 55 dB(A) 3 helgfria vardagar kl. 18-20 d) 55 dB(A) 3 helgfria lördagar kl. 16-20 e) 55 dB(A) 3 söndagar och helgdagar kl. 09-16 f) 75 dB(A) 15 helgfria vardagar kl. 09-18 g) 75 dB(A) 10 helgfria vardagar kl. 18-20 h) 75 dB(A) 10 lördagar, söndagar eller helgdagar kl. 09-18 i) 95 dB(A) 4 dagar, varav 2 helgfria vardagar kl. 09-18 samt 2 lördagar, söndagar eller helgdagar kl. 09-18. Begränsningarna i antal dagar gäller per kalenderår.

s. 25 Sida 25 av 113 i domstolens handling

Om oförutsedda omständigheter inträffar som innebär avbrott i verksamheten får planerad verksamhet bedrivas utanför ovan angivna tidsramar med motsva- rande tid som omständigheterna orsakat, dock maximalt 2 timmar per dag. Detta får ske vid maximalt 10 tillfällen per kalenderår och ska omgående an- mälas till tillsynsmyndigheten. Sådana ändringar omfattas inte av informa- tionsskyldigheten i villkor 2. Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning. Villkoret anses uppfyllt även om värdet överskrids högst fem gånger per verksamhetsdag. Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag som kan leda till ökade bullernivåer och inom ramen för egenkontrollen. Kontroll av bullerni- våer ska även ske på tillsynsmyndighetens begäran. Påskhelgen (långfredag-annandag påsk), pingsthelgen (pingstafton-pingstda- gen), midsommarhelgen (midsommarafton-söndag), julhelgen (julafton-annan- dag jul) och nyårshelgen (nyårsafton-nyårsdagen) samt minst en helg (lördag- söndag) per kalendermånad och minst tre sammanhängande veckor i juli ska vara helt fria från verksamhet. Verksamhetsfri storhelg får räknas som den verksamhetsfria helgen den kalendermånaden. Den verksamhetsfria helgen un- der juli månad får ingå i de tre sammanhängande veckorna.

7. Mark- och miljödomstolen upphäver villkor 5.

8. Mark- och miljödomstolen ändrar villkor 6 till följande lydelse (ändringen un- derstruken): Dagvattenbrunnar inom området ska vara markerade med skyddsfärg. Lock el- ler andra anordningar för att kunna täta brunnarna ska finnas tillgängliga för att snabbt kunna hindra utflöde av miljöfarliga ämnen vid till exempel en olycka eller brand. Avfall får inte lagras över dagvattenbrunnarna och fordon får inte parkeras över dagvattenbrunnarna.

9. Mark- och miljödomstolen ändrar villkor 7 till följande lydelse: Dagvatten från verksamhetsområdet ska genomgå rening innan avledning till recipient. Reningen ska minst bestå av avskiljning av tungmetaller, organiska föroreningar och partiklar. Utformning och funktion av reningsanordningarna ska beslutas i samråd med tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndigheten får be- sluta om undantag från rening av dagvatten från vissa ytor under förutsättning att det finns underlag som visar att påverkan från dagvattnet på ytvatten och grundvatten är försumbar. Möjlighet att provta det renade vattnet ska finnas.

10. Mark- och miljödomstolen avslår yrkandena i övrigt.

s. 26 Sida 26 av 113 i domstolens handling

BAKGRUND Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Östergötlands län (MPD) lämnade i beslut den 14 april 2021 i ärende nr 551-3626-2019 tillstånd enligt miljöbalken (MB) till Gisletorp Lokaler AB (fortsättningsvis GLAB) för tävlings-, tränings- och testbana för motorfordon inklusive kringverksamheter på fastigheten i Gislaveds kommun.

MPD avslog GLAB:s ansökan såvitt avser yrkande om ytterligare verksamhetstider och antal körtillfällen utöver vad som anges i villkoren för tillståndet. MPD avslog även bolagets yrkande om prövotidsutredning. MPD lämnade vidare ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 b § MB utan åtgärd.

### MPD föreskrev att bland annat följande villkor ska gälla för verksamheten:

2. Verksamhetsutövaren ska så tidigt som möjligt dock senast den 1 december varje år skriftligen redovisa till tillsynsmyndigheten, samt boende inom 800 meter, ett program inför kommande kalenderårs verksamheter som i villkor fyra begränsats till visst tillfälle eller antal dagar. Programmet ska vid samma

s. 27 Sida 27 av 113 i domstolens handling

Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning. Villkoret anses uppfyllt även om värdet överskrids högst fem gånger per verksamhetsdag. Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag som kan leda till ökade bullernivåer och inom ramen för egenkontrollen. Kontroll av buller- nivåer ska även ske på tillsynsmyndighetens begäran. Påskhelgen (långfredag-annandag påsk) och midsommarhelgen (midsommar- afton-söndag), julhelgen (julafton-annandag jul) och nyårshelgen (nyårsafton- nyårsdagen), samt två sammanhängande veckor i juli ska vara fria från verk- samhet med ljudnivåer överstigande 55 dBA. Inplanerade verksamheter för säsongen 2021 får genomföras även om de inne- bär avvikelser från vad som anges ovan. Vid olycka, olämpligt väder eller dylikt som medför att verksamheten inte kan genomföras enligt tidsplan får verksamheten utsträckas med maximalt två tim- mar från det att den skulle ha avslutats. 5. Utsläpp av förorenat dagvatten till diken eller Anderstorpaån får inte ske. 6. Dagvattenbrunnar inom området ska vara markerade med skyddsfärg. Lock eller andra anordningar för att kunna täta brunnarna ska finnas tillgängliga för att snabbt kunna hindra utflöde av miljöfarliga ämnen vid till exempel en olycka eller brand. Avfall får inte lagras och fordon får inte parkeras över dagvattenbrunnarna. 7. Dagvattenbrunnar dit dagvatten från hårdgjorda ytor leds, ska vara försedda med grovgaller och filterkassetter innehållande filtermassa eller annan teknisk utrustning som avskiljer tungmetaller, organiska föroreningar och partiklar. Alternativt ska vattnet passera motsvarande gemensam filteranläggning innan det leds vidare. Filterkassetter alternativt filteranläggning ska vara installerade senast sex må- nader efter att detta beslut fått laga kraft eller vid den senare tidpunkt som till- synsmyndigheten bestämmer. Möjlighet att provta det renade vattnet ska finnas.

MPD beslutade vidare att överlåta åt tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor avseende bland annat avsteg från det skriftligt redovisade pro- grammet för kommande kalenderår i enlighet med villkor 2 samt provtagning av från verksamheten utgående vatten i enlighet med villkor 7.

MPD:s tillståndsbeslut har överklagats till mark- och miljödomstolen av GLAB, ett antal ägare till och/eller boende på fastigheter i Klo by samt Länsstyrelsen i Jönkö- pings län.

s. 28 Sida 28 av 113 i domstolens handling

## YRKANDEN M.M.

Tillåtlighet , och (fortsättningsvis ) har i första hand yrkat att mark- och miljödomstolen ska upphäva till-ståndsbeslutet och avslå GLAB:s ansökan samt förbjuda motorsportverksamhet på den aktuella fastigheten. har i andra hand framställt yrkanden om ändring av villkor m.m. i enlighet med vad som framgår av övriga avsnitt nedan.

har åberopat ett stort antal handlingar till stöd för sina yrkanden.

Till stöd för sitt förstahandsyrkande har anfört i huvudsak följande.

Platsen är olämplig för den sökta och beslutade verksamheten. Det har aldrig gjorts någon prövning av lokaliseringen, utan den är en konsekvens av ett lokalt initiativ att locka motorsport (formel 1) till Anderstorp. Lokaliseringen ger upphov till bul- lerstörningar vid närliggande bebyggelse. Bullerstörningarna berör mer eller mindre hela Anderstorps befolkning. Vidare påverkas det närbelägna Natura 2000-området Anderstorps store mosse samt moss- och våtmarksområdet Flymossen som ligger cirka 500 meter från banan. I NFS 2004:16 anges på s. 3 att risk för överskridande av angivna riktvärden för buller bör anses som ett skäl att anta att en verksamhet el- ler åtgärd kan medföra skada eller olägenheter för människors hälsa eller miljö. Dessutom kommer risken för den årliga översvämningen av Anderstorpaån och där- med risken för kontaminering av mark och vatten att öka på grund av pågående kli- matförändringar. Det har inte framkommit något i ansökan, yttranden eller till- ståndsbeslutet med villkor som visar att nämnda risker kommer att avta eller elimi- neras, snarare tvärtom. Den medicinska bedömning som gjorts baseras på övervä- ganden gällande trafikbuller eller enstaka flygrörelser per timme eller dag. Dessa bullerkällor är inte jämförbara med ljudet från motorbanor.

s. 29 Sida 29 av 113 i domstolens handling

Motorbanans nuvarande verksamhet motiverar inte att de störningar och olägen- heter verksamheten ger upphov till ska accepteras. Motiven för fortsatt och utökad verksamhet är påstådda men inte visade (positiv effekt på samhällsekonomi, syssel- sättning, turism osv.). Verksamheten de senaste åren har i första hand varit uthyr- ning av banan till företag och motorklubbar. Det har varit Trackdays med masskör- ning av motorcyklar med ett par hundra besökare och 40-50 motorcyklar samtidigt på banan samt något mindre antal vid motsvarande körningar för bilar. Denna verk- samhet sker med otillräcklig ljuddämpning. Detta orsakar höga och mycket störande ljudnivåer. Motorbanan hålls igång av en begränsad grupp motorsportentusiaster som kompromisslöst och utan hänsyn till omgivningen kan bedriva sin hobby. Täv- lingsverksamheten med betalande besökare är blygsam. Intäkterna i kommunen för turistverksamhet blir därför begränsade. Det har inte arrangerats internationella täv- lingar sedan 2007. Ingen sansad bedömare tror på några större publika tävlingar.

Lokaliseringen har inte ifrågasatts på något sätt i tillståndsbeslutet. Enligt Natur- vårdsverket bör, i alla typer av beslut som rör tillsyn eller tillstånd för en ny eller ut- vidgad verksamhet eller åtgärd, den beslutande myndigheten motivera sitt beslut ut- ifrån lokaliseringsprincipen i 2 kap. 6 § MB. Den aktuella verksamheten är en bety- dande utvidgning jämfört med tidigare tillstånd. MPD:s bedömningar är helt omoti- verade.

Om det inte finns förutsättningar att dämpa ljudnivåerna, utan olägenheternas om- fattning i stället måste reduceras genom begränsningar i verksamheten till en sådan nivå att sökanden finner begränsningarna oacceptabla, då är motorbanan felaktigt lokaliserad.

Verksamheten ger till stor del upphov till större bullerpåverkan vid bostäder än vad som anges i allmänna råden NFS 2004:16. Bedömningen av detta kan inte göras på årsbasis utan måste begränsas till sommarhalvåret, då konflikten mellan motorsport och närboende är som störst.

s. 30 Sida 30 av 113 i domstolens handling

MPD:s sammanfattande bedömning grundas på förutsättningen att motorbanans verksamhet inte får/kan ifrågasättas. I stället görs en omotiverad kompromiss. Mark- och miljödomstolen har i mål M 3250-19 anfört att det torde vara ostridigt att verksamhetens buller stör omgivningen. De instämmer i den bedömningen och med tillämpning av MB är ett avslut av verksamheten en motiverad åtgärd.

Det har varit en djup konflikt mellan motorbanan och närboende i mer än 40 år. Kommunpolitiker och motorbanans ägare/verksamhetsansvariga är mycket positiva till verksamheten. Under alla år har ingen av dem gjort någonting för att begränsa störningarna för närboende. Den kommunala tillsynsmyndighetens gynnande in- ställning till verksamheten på motorbanan, som bedrivs av det kommunala bolaget GLAB, har framgått tydligt i tidigare ärenden. Det finns en uppenbar risk för att GLAB väljer att inte ta tillståndet i anspråk, utan fortsätta att bedriva verksamheten enligt beslut från tillsynsmyndigheten.

har framställt samma yrkanden som .

har åberopat ett antal handlingar till stöd för sina yrkan-den.

Till stöd för sitt förstahandsyrkande har anfört i huvudsak följande.

Platsen är olämplig för den sökta och beslutade verksamheten. Deras gård Klo Östra är en kulturgård som är byggd 1833 med knuttimrad timmerstomme. Det är en idyll med enskilt läge utan andra störande aktiviteter än motorbanan. Den är belägen cirka 600 meter från banan, som tredje närmaste hus.

Han arbetar skift i bullrande miljö och måste vila sin hörsel under fritiden för att orka. Dessutom måste han sova en del på dagen och ska inte behöva bli störd av oljudet från motorbanan på sin fritid. Barn, barnbarn och kompisar vill ofta besöka gården för att koppla av med olika aktiviteter utomhus under veckosluten. De vill

s. 31 Sida 31 av 113 i domstolens handling

inte bli störda av motorbanan, varför de inte kommer så ofta som de annars skulle ha gjort. Han undviker att bjuda hem besök när det körs på banan. Besökare undrar om myndigheter tillåter en så störande verksamhet.

Det finns bostäder nära banan åt alla håll. De och övriga närboende utsätts ofta för kraftiga bullerstörningar från motorsportverksamheten under hela sommarhalvåret. Det är oftast på helger och kvällar, när de vistas hemma under sin lediga tid.

MPD har inte beaktat att de har yrkat att GLAB ska använda bästa teknik för att nedbringa ljudet från motorcyklarna och bilarna. MPD har inte begärt några åtgär- der i tillståndet. Motorbanan och GLAB saknar viljan att göra någonting för att minska ljudet. Det finns sedan länge beprövad teknik för ljuddämpning som skulle kraftigt dämpa ljudet från fordonen. Eldrivna fordon har inte alls nämnts, vilka re- dan nu skulle lösa motorbanans bullerproblem. Inom några år kommer bilar och motorcyklar drivna av olja att förbjudas och då kommer motorbanorna att tvingas övergå till eldrift.

Motorbanans nuvarande verksamhet motiverar inte att de störningar och olägen- heter verksamheten ger upphov till ska accepteras. Motiven för fortsatt och utökad verksamhet är påstådda men inte visade (positiv effekt på samhällsekonomi, syssel- sättning, turism osv.). Dessutom kommer risken för den årliga översvämningen av Anderstorpaån och därmed risken för kontaminering av mark och vatten att öka på grund av pågående klimatförändringar.

och (fortsättningsvis har framställt samma yrkanden som .

har åberopat två sidor från ett länsstyrelsebeslut till stöd för sina yrkan-den.

Till stöd för sitt förstahandsyrkande har anfört i huvudsak detsamma som , med följande tillägg. De bor med sina två barn på Klo Södra, del av

s. 32 Sida 32 av 113 i domstolens handling

Klo 1:4. De är oroliga för att de själva, deras barn och besökare ska skadas av det höga ljudet från motorbanan, som de utsätts för under många fina sommardagar. Gården är enskilt belägen utan farliga eller störande vägar eller andra störningar än motorbanan. Motorbanan stör deras boende mer än vad som är rimligt. De hänvisar till FN:s barnkonvention.

GLAB har yrkat att mark- och miljödomstolen ska avvisa yrkandena om förbud och har bestritt bifall till yrkandena i övrigt.

GLAB har åberopat ett yttrande från SRW Anderstorp AB samt därtill bifogade ytt- randen.

Till stöd för sin inställning har GLAB anfört i huvudsak följande.

Yrkandena om förbud kan inte prövas inom ramen för detta mål.

Anläggningens lokalisering har beskrivits i avsnitt 3 i miljökonsekvensbeskriv- ningen (MKB). Där framgår bland annat att motorsportverksamheten har bedrivits på platsen sedan 1968, att det inte finns något konkret och realistiskt förslag på al- ternativ lokalisering och att en flyttning av anläggningen bedöms som ekonomiskt orealistisk. Kostnaden för anläggande av en ny anläggning uppgår till i storleksord- ningen en miljard kronor. Det är orimligt med hänsyn till den kostnaden att bygga en ny motorbana som alternativ till Scandinavian Raceway. På s. 7-8 i yttrande till MPD den 6 juli 2020 har bolaget beskrivit de ekonomiska förutsättningarna för verksamheten.

I avsnitt 4.1-6 i MKB:n beskrivs de omfattande bullerutredningar som genomförts inför ansökan. I avsnitt 2.3.2.1 i yttrandet till MPD den 6 juli 2020 och i avsnitt 4.10 i MKB:n har bolaget beskrivit möjligheten att genomföra bullerreducerande åtgär- der vid närliggande bostäder på samma sätt som görs vid bullerstörningar från väg- och järnvägstrafik. Bolaget är berett att i samråd med respektive fastighetsägare och

s. 33 Sida 33 av 113 i domstolens handling

bullerexpertis utföra bullerdämpande åtgärder vid de mest berörda bostäderna. Frå- gan om att med hjälp av bullerskydd sänka ljudnivån i omgivningen har behandlats i en rapport som utgör bilaga 4.11 till MKB:n. Enligt rapporten är det generellt svårt att uppnå effektiva bullerskärmande åtgärder vid motorsportbanor, framför allt om ljudet ska reduceras i flera riktningar utmed större delen av banan (se vidare Studie av bullerskydd på s. 40 i MKB:n och avsnitt 2.9.2.7.2 i yttrandet till MPD den 6 juli 2020).

Det finns värdefulla natur- och kulturmiljöer runt anläggningen (se avsnitt 2.4 i MKB:n) där djurlivet, och då framförallt fågelpopulationerna, kan påverkas av bul- ler. Påverkan på fågellivet beskrivs i avsnitt 4.9 i MKB:n och i bilaga 4:10 till MKB:n (Påverkansbedömning - fåglar Anderstorps Stormosse, Gislaveds kommun 2018, Ecocom AB 2019-03-13. Ecocom bedömer att den verksamhet som ansökan avser inte kommer att resultera i någon betydande påverkan på fågellivet i Natura 2000-området. Påverkan bedöms tvärtom resultera i mycket små eller obefintliga negativa effekter.

Effekter av översvämningar av delar av området har bedömts i avsnitt 6.7 i MKB:n. Med några års mellanrum är vattenföringen i ån så hög att delar av depåområdet i söder svämmas över. Sådana situationer förekommer främst på våren i samband med snösmältning. Visserligen innebär översvämning en avsköljning av verksam- hetsytorna, men dessa är generellt städade och rena. Verksamheten bedrivs dess- utom främst under sommarhalvåret, då tillrinningen och därmed risken för över- svämningar antas minska som en effekt av förväntade klimatförändringar.

Den miljömedicinska bedömningen av förväntade hälsoeffekter med avseende på buller från motorbanan tas upp avsnitt 4.7 i MKB:n. , docent i miljö-medicin, har på uppdrag av GLAB upprättat Miljömedicinsk bedömning som un-derlag för miljöprövning av Scandinavian Raceway (bilaga 4.8 till MKB:n). I bilaga 4 till bolagets yttrande till MPD den 4 oktober 2019 har bedömningen kompletterats genom att ytterligare har beskrivit de medicinska förutsättningarna.

s. 34 Sida 34 av 113 i domstolens handling

Sammanfattningsvis bedömer att riskerna för allvarligare hälsoeffek-ter är låg. Beträffande antalet höga maximalnivåer ger den procentuella fördel-ningen liksom föreliggande ekvivalentnivåer en god bild av verksamheten och ex-poneringen är inte alarmerande hög ur hälsoskyddsvinkel. I avsnitt 2.2.6 i yttrande till MPD den 6 juli 2020 har GLAB kommenterat påståenden om att ljud från mo-torbanor inte kan jämföras med trafikbuller.

I Gislaveds kommuns yttrande till MPD den 27 april 2020 lyfts banans betydelse för regionen fram. Kommunen befarar att de alltför strikta restriktionerna för verk- samheten innebär att banan på sikt kan tvingas stänga och att kommunen då mister både arbetstillfällen och ett attraktivt besöksmål. Kommunen betonar också att möj- ligheten till utbildning på motorbanan genom Motorsportgymnasiet i Anderstorp är en betydande faktor för kommunens fortsatta utveckling. Se även avsnitten 2.9.2.8 och 2.11.2.13 i GLAB:s yttrande till MPD den 6 juli 2020.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har avstyrkt bifall till de närboendes förstahands- yrkanden och anfört följande till stöd för sin inställning. Upphävande av tillstånd och förbud mot fortsatt verksamhet är orimligt då verksamhet bedrivits på banan se- dan 1968. I den omfattning som länsstyrelsen yrkat samt med krav på erforderliga skyddsåtgärder får verksamheten anses tillåtlig.

s. 35 Sida 35 av 113 i domstolens handling

Tillståndets omfattning, verksamhetstider och buller GLAB har framställt följande yrkanden:

### Förstahandsyrkande

Mark- och miljödomstolen ska med ändring av MPD:s beslut lämna tillstånd till verksamheten inom fastigheten i Gislaveds kommun (se figur 2 i MKB bilaga 1 till ansökan) och att där bedriva träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon med följande omfattning: Kate- Aktivitet Antal dagar Verksamhetstid Beskrivning gori per år (kväll) A1 Tävling, Inter- 4 Mån-fre 08.00-19.00 Tävlingar och träning nationell-, SM- Lör-sön/helg 08.00-19.00 inom tävlingsformer nivå (publika som är upptagna och evenemang med reglerade hos de speaker och internationella och högtalare) nationella motor- sportförbunden som A2 Tävling, Natio- 20 Mån-fre 08.00-19.00 t ex MC-tävlingar, nell-, klubbnivå Lör-sön/helg 08.00-19.00 svenska och europe- (publika evene- iska mästerskap, och mang med spea- biltävlingar samt ker och hög- mindre biltävlingar talare) och tester med bil, MC, lastbil, gokart Träning (kväl- och traktor som inne- lar) bär förhöjda ljudni- våer. A3 (6) Mån-torsd 16.00-20.00 B1 Eventverksam- 10 Mån-fre 08.00-19.00 Eventverksamhet i het (evenemang Lör-sön/helg 08.00-19.00 kombination med kör- med speaker ning med motordrivna och högtalare) fordon som t ex nä- ringslivsmässor, "Affärsracet", konfe- renser för företag och föreningar samt kör- ning med radiostyrda flyg- och bilmodeller.

B2 Eventverksam- 60 Mån-fre 08.00-19.00 Eventverksamhet som het övrigt Lör-sön/helg 08.00-19.00 ovan utan användning av speaker eller hög- talare. C Trackdays 40 Mån-tors 08.00-18.00 Trackdays dvs. ban- Fre-sön/helg 09.00-17.00 körning med motor- drivna fordon för organisationer, före- tag o föreningar som hyr banan för egen verksamhet samt av Anderstorp Racing Club arrangerade körtillfällen för väg- registrerade fordon.

s. 36 Sida 36 av 113 i domstolens handling

D1 Ungdomsverk- 20 Mån-fre 08.00-18.00 Ungdomsverksamhet, samhet Lör-sön/helg 09.00-17.00 träning och utbild- ning för ungdomar, D2 (kvällar) (6) Mån-torsd 16.00-20.00 bl a "Start to Ride" (MC) och gymnasie- elever samt klubbträ- ning. E Allmännyttig 60 Mån-fre 08.00-18.00 Allmännyttig körning, körning Lör-sön/helg 08.00-17.00 utbildning i körsäker- het för blåljusperso- nal, övriga offentligt anställda, företag och privatpersoner såväl för vägtrafik som ter- rängkörning. Trafik- och halkkörningsut- bildning i samarbete med bilskolor, utlå- ning av lokaler till lo- kala föreningar och organisationer för möten, TV-inspel- ningar m.m. F Utbildnings- 30 Mån-fre 08.00-18.00 Utbildningsverksam- verksamhet Lör-sön/helg 08.00-17.00 het inom t ex motor- sport, bil och MC för bl a motorsportgym- nasiet samt regionala och nationella mo- torsportförbund.

Yrkandet omfattar inte vad MPD har betecknat som "kringverksamheter på fastig- heten ".

Om yrkandet bifalls ska första stycket i villkor 4 i första hand ändras till följande lydelse:

Buller från verksamhetens olika kategorier får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus än vad som framgår av tabellen nedan (begränsningsvärden). Ljudnivåerna avser ekvivalent ljud- nivå under 1 timme [Leq 1h dB(A)] a) uppmätt vid anläggningens fasta mätstation (MP2b) och b) beräknad vid närmaste bostäder med en dämpning om 25 dB.

Kategori Leq 1h dB(A) förbifart bostäder* A1 105 dB 80 dB A2 91 dB 66 dB A3 83 dB 58 dB B1 81 dB 56 dB B2 76 dB 51 dB C 91 dB 66 dB D1 76 dB 51 dB

s. 37 Sida 37 av 113 i domstolens handling

D2 83 dB 58 dB E 76 dB 51 dB F 76 dB 51 dB *vid bostäder för permanent boende och fritidshus

Om yrkandet bifalls ska första stycket i villkor 4 i andra hand ändras till följande lydelse: Buller från verksamhetens olika kategorier får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus än vad som framgår nedan (begränsningsvärden). Ljudnivåerna avser ekvivalent ljudnivå under 1 timme [Leq 1h dB(A)] a) uppmätt vid anläggningens fasta mätstation (MP2b) och b) beräknad vid närmaste bostäder med en dämpning om 25 dB. 80 dB(A) vid bostäder och 105 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 4 dagar för kategori A1 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19. 66 dB(A) vid bostäder och 91dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 20 dagar för kategori A2 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19. 58 dB(A) vid bostäder och 83 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 6 dagar för kategori A3 måndag-torsdag kl. 16-20. 56 dB(A) vid bostäder och 81 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 10 dagar för kategori B1 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19. 51 dB(A) vid bostäder och 76 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 60 dagar för kategori B2 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19. 66 dB(A) vid bostäder och 91 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 40 dagar för kategori C måndag-torsdag kl. 08-18 och fredag, lördag, söndag, helgdag kl. 09-17. 51 dB(A) vid bostäder och 76 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 20 dagar för kategori D1 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 09-17. 58 dB(A) vid bostäder och 83 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 6 dagar för kategori D2 måndag-torsdag kl. 16-20. 51 dB(A) vid bostäder och 76 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 60 dagar för kategori E måndag-fredag kl. 08-18 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-17. 51 dB(A) vid bostäder och 76 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under 30 dagar för kategori F måndag-fredag kl. 08-18 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-17.

Andrahandsyrkande Mark- och miljödomstolen ska lämna bolaget tillstånd enligt MB att inom fastig- heten i Gislaveds kommun (se figur 2 i MKB bilaga 1 till ansökan) bed-riva träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfor-don enligt följande:

s. 38 Sida 38 av 113 i domstolens handling

Kategori Antal dagar Verksamhetstid är k1.07.00- Begränsningar/utökningar utifrån per år (varav 19.00 inte annat anges nedan. m.m. bolagets högst antal sön- ansökan om och helgdag) tillstånd A1 4(2) Mån-fre 08.00-19.00 Påskhelgen (långfredag- Lör 08.00-19.00 annandag påsk) och mid- Sön/helg 09-17.00 sommarhelgen (midsom- marafton-söndag), julhel- gen (julafton-annandag jul) och nyårshelgen (nyårs- afton-nyårsdagen), samt två sammanhängande veckor i juli ska vara fria från verk- samhet inom kategori A1. A2a 8(2) Mån-fre 08.00-19.00 Påskhelgen (långfredag- Lör 08.00-19.00 annandag påsk) och mid- Sön/helg 09-17.00 sommarhelgen (midsom- marafton-söndag), julhel- Verksamhet får bedrivas som gen (julafton-annandag jul) längst under 8 timmar i följd och nyårshelgen (nyårs- utan avbrott. Under 2 vardagar afton-nyårsdagen), samt två per år får verksamhet bedrivas sammanhängande veckor i som längst under 11 timmar i juli ska vara fria från verk- följd utan avbrott. samhet inom kategori A2a A2b 12(2) Mån-fre 08.00-19.00 Påskhelgen (långfredag- Lör 08.00-19.00 annandag påsk) och mid- Sön/helg 09.00-17.00 sommarhelgen (midsom- marafton-söndag), julhel- Verksamhet får bedrivas som gen (julafton-annandag jul) längst under 8 timmar i följd och nyårshelgen (nyårs- utan avbrott. Under 2 vardagar afton-nyårsdagen), samt två per år får verksamhet bedrivas sammanhängande veckor i som längst under 11 timmar i juli ska vara fria från verk- följd utan avbrott. . samhet inom kategori A2b. A3, B1, C, 50(12) Mån-fre 08.00-19.00 Påskhelgen (långfredag- D2 Lör-sön/helg 08.00-17.00 annandag påsk) och mid- sommarhelgen (midsom- Verksamhet får bedrivas som marafton-söndag), julhel- längst under 8 timmar i följd gen (julafton-annandag jul) utan avbrott. Under 4 vardagar och nyårshelgen (nyårs- (måndag-lördag) per år får afton-nyårsdagen), samt två verksamhet bedrivas som längst sammanhängande veckor i under 11 timmar i följd utan av- juli ska vara fria från verk- brott. Under 6+6 dagar (mån- samhet inom kategori A3, tors) får verksamhet A3 och D2 B1, C och D2. bedrivas 16.00-20.00. B2 och 120(11) B2 och D1 Mån-fre 08.00-19.00 Påskhelgen (långfredag- D1, Lör-sön/helg 09.00-17.00 annan-dag påsk) och mid- E och F sommarhelgen (midsom- E och F Mån-fre 08.00-18.00 marafton-söndag), julhel- Lör-sön/helg 08.00-17.00 gen (julafton-annandag jul) och nyårshelgen (nyårs- Verksamhet får bedrivas som afton-nyårsdagen), samt två längst under 8 timmar i följd sammanhängande veckor i utan avbrott. Under 2 vardagar juli ska vara fria från

s. 39 Sida 39 av 113 i domstolens handling

(måndag-lördag) per år får verksamhet inom kategori verksamhet bedrivas som längst B2, D1, E och F. under 11 timmar i följd utan av- brott. G (ny Alla dagar Mån-lör 08.00-18.00 + Kategori G omfattar en- kategori) 6 dagar 18.00-20.00 klare utbildningar, träning Blandad Sön/helg 09.00-17.00 för nybörjare, prov- och ansökt verk- demonstrationskörningar, samhet körning för filminspel- ningar och reklamfotogra- fering, uppvisning av nya bilmodeller, mindre el- bilsrace o dyl.

Yrkandet omfattar inte vad MPD har betecknat som "kringverksamheter på fastig- heten ".

Om yrkandet bifalls ska villkor 4 i första hand ändras på så sätt att första och fjärde stycket upphävs och prövotid föreskrivs enligt följande:

U1. Sökanden ska utreda om och hur buller från verksamheten kan regleras med angivande av ekvi- valenta ljudnivåer för att uppnå ett likvärdigt störningsskydd för omgivningen som om bullret från verksamheten hade reglerats med maximala ljudnivåer. Utredningen ska innehålla förslag till slutliga villkor. Villkoren ska ange begränsningsnivåer avseende ekvivalent ljudnivå för åt- minstone fallen 15 min, 30 min och 1 timme. Utredningen ska även redovisa vilka ljudnivåer, beskrivna med maximala ljudnivåer både vid närmsta bostäder och vid banan, som de före- slagna ekvivalentvillkoren bedöms motsvara. Utredningen ska senast två år efter det att denna dom vunnit laga kraft ges in till miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen vid Östergöt- lands län. Under prövotiden eller till dess miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen vid Östergötlands län har beslutat annat, ska följande provisoriska föreskrift gälla:

P1. Bullerriktvärden Bullernivån får som riktvärde** inte överstiga följande nivåer: Kategori Vardag inkl. lördag kl. 08-19 Vardag inkl. lördag kl. 19-20 Sön- och helgdag (Produkt- maximal ljudnivå vid bostad i maximal ljudnivå vid bostad i kl. 09-17 maximal ionstyp) dBA "Fast" dBA "Fast" ljudnivå vid bostad i dBA "Fast" A1 95 95 95 A2a 85 85 85 A2b, C 75 75 75 A3, B1, D2 75 75 75 B2, D1, E, F 65 65 65 G 60 55 55

s. 40 Sida 40 av 113 i domstolens handling

Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning vid bostad eller emissionsmätning med anläggningens fasta ljudmätare, när fordonen passerar ljudmätaren vid mätpunkt MP2b på motor- banan och beräkning av nivåer vid bostäder. Tillsynsmyndigheten får medge undantag från buller- riktvärdena. ** Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids, medför en skyldighet för tillståndshavaren att vidta åtgärder så att värdet kan innehållas.

Om yrkandet bifalls, men domstolen inte beslutar om prövotid enligt U1 och P1, ska i andra hand de maximala ljudnivåer som framgår av det provisoriska villkoret P1 fastställas som slutligt villkor (första stycket i villkor 4).

Om mark- och miljödomstolen inte godtar att yrkandet är en del av själva tillståndet ska första stycket i villkor 4 i sista hand ändras till den första tabellen under rubri-

Tredjehandsyrkande Mark- och miljödomstolen ska lämna bolaget tillstånd enligt MB att inom fastig- heten i Gislaveds kommun (se figur 2 i MKB bilaga 1 till ansökan) bed-riva träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfor-don med följande omfattning: Kategori utifrån bolagets Antal dagar per år (kväll) Verksamhetstid ansökan om tillstånd A1 4 Måndag - fredag 08.00-19.00 Lör-/sön-/helgdag 08.00-19.00 A2 35 Måndag - fredag 08.00-19.00 Lör-/sön-/helgdag 08.00-19.00

C Måndag - torsdag 08.00-18.00 Fre - sön-/helgdag 09.00-17.00 A3, D2 (12) Måndag - torsdag 16.00-20.00 B1 10 Måndag - fredag 08.00-19.00 Lör-/sön-/helgdag 08.00-19.00 B2 110 Måndag - fredag 08.00-19.00 Lör-/sön-/helgdag 08.00-19.00

D1 Måndag - fredag 08.00- 18.00 Lör-/sön-/helgdag 09.00-17.00

E, F Måndag - fredag 08.00-18.00 Lör-/sön-/helgdag 08.00-17.00

Yrkandet omfattar inte vad MPD har betecknat som "kringverksamheter på fastig-heten ".

s. 41 Sida 41 av 113 i domstolens handling

Om yrkandet bifalls ska första stycket i villkor 4 i första hand ändras till följande lydelse: Buller från verksamhetens olika kategorier får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus än vad som framgår nedan (begränsningsvärden). Ljudnivåerna avser ekvivalent ljudnivå under 1 timme [Leq 1h dB(A)] a) uppmätt vid anläggningens fasta mätstation (MP2b) och b) beräknad vid närmaste bostäder med en dämpning om 25 dB.

Kategori Leq 1h dB(A) förbifart bostäder* A1 105 dB 80 dB A2, C 91 dB 66 dB A3, D2 83 dB 58 dB B1 81 dB 56 dB B2, D1, E, F 76 dB 51 dB

Om yrkandet bifalls ska första stycket i villkor 4 i andra hand ändras till följande lydelse: Buller från verksamhetens olika kategorier får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus än vad som framgår nedan (begränsningsvärden). Ljudnivåerna avser ekvivalent ljudnivå under 1 timme [Leq 1h dB(A)] a) uppmätt vid anläggningens fasta mätstation (MP2b) och b) beräknad vid närmaste bostäder med en dämpning om 25 dB. 80 dB(A) vid bostäder och 105 dB(A) vid mätstation MP2b får för kategori A1 bedrivas under 4 dagar måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19. 66 dB(A) vid bostäder och 91dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under sammanlagt 35 dagar för kategori A2 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19 och för kategori C måndag-torsdag kl. 08-18 och fredag, lördag, söndag, helgdag kl. 09-17. 58 dB(A) vid bostäder och 83 dB(A) vid mätstation MP2b får för kategori A3 och D2 bedrivas under 12 kvällar måndag-torsdag kl. 16-20. 56 dB(A) vid bostäder och 81 dB(A) vid mätstation MP2b får för kategori B1 bedrivas under 10 dagar måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19. 51 dB(A) vid bostäder och 76 dB(A) vid mätstation MP2b får bedrivas under sammanlagt 110 dagar för kategori B2 måndag-fredag kl. 08-19 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-19 och för kategori D1 måndag-fredag kl. 08-18 och lördag, söndag, helgdag kl. 09-17 och för katego- rierna E och F måndag-fredag kl. 08-18 och lördag, söndag, helgdag kl. 08-17.

GLAB har åberopat ett PM från ÅF-Infrastructure AB avseende utvärdering av mät- punkt vid flygrakan.

### Till stöd för sina yrkanden har GLAB anfört i huvudsak följande.

MPD har mot bolagets bestridande låtit tillståndet omfatta kringverksamheter på samma fastighet som motorbanan.

s. 42 Sida 42 av 113 i domstolens handling

GLAB ansökte om tillstånd för att bedriva träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon. MPD har inte lämnat tillstånd till trafikut- bildning och allmännyttig körning. Bolaget hänvisade i ansökan till verksamhetskod 92.30. Även om det kan ifrågasättas om den verksamhetskoden omfattar trafikut- bildning och allmännyttig körning har bolaget särskilt angett dessa verksamheter i ansökan, eftersom de omfattades av den anmälan som låg till grund för bygg- och miljönämndens beslut att förelägga bolaget att ansöka om tillstånd.

Vid tillståndsprövning kan det vara av avgörande betydelse vad som är att betrakta som en del av själva tillståndet och vad som utgör villkor, inte minst när verksam- hetsutövaren eller en myndighet vill ändra tillståndet eller villkoren i enlighet med 24 kap. MB. Om GLAB skulle vilja ändra antalet verksamhetsdagar kan det vara väsentligt svårare att få till stånd en villkorsändring än ett ändringstillstånd.

I det tidigare tillståndet som flera parter har refererat till i MPD angavs under rubri- ken Tillståndet innefattar de olika kategorierna, när verksamheten fick bedrivas samt maximala ljudnivåer.

MPD har inte haft några synpunkter på GLAB:s sätt att utforma sitt yrkande såvitt gäller vad som ska utgöra en del av tillståndet och vad som ska regleras genom vill- kor. Bolaget har således inte haft anledning att förvänta sig annat än att MPD skulle godta denna utformning. MPD har valt att inte dimensionera tillståndet med den ut- gångspunkt som GLAB har haft i sitt yrkande med kategoriindelningen.

Det är sökanden som genom sin ansökan anger ramarna för prövningen, vilket även måste omfatta dimensioneringen av tillståndet. GLAB har sökt tillstånd till ett antal tydligt angivna kategorier där det anges ett årligt antal dagar jämte verksamhetstid för varje kategori. Det är detta som dimensionerar verksamheten och därmed till- ståndet.

s. 43 Sida 43 av 113 i domstolens handling

MPD han anfört att vid bedömningen av vilka villkor som ska föreskrivas bör ut- gångspunkten vara vilka ljudnivåer som kan accepteras och inte vilken typ av for- don som används eller typ av verksamhet som bedrivs. Detta kan möjligen hänföras till dimensioneringen av tillståndet, men är inte skäl nog för att MPD inte ska ac- ceptera GLAB:s sätt att dimensionera tillståndet.

Genom att MPD inte har tagit upp skillnaden mellan tillståndet och bolagets yr- kande i sin bedömning är det oklart vad tillståndet omfattar. Det är vidare oklart vad tillståndet omfattar utöver motorbanan då det i tillståndsmeningen anges att även kringverksamheter är inkluderade. I MPD:s bedömning anges emellertid att ansökan endast omfattar tillstånd för träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon samt att mässor, musikevenemang, idrottstävlingar, cam- ping med mera således inte omfattas av ansökan. MPD tar även upp att flygverk- samhet i form av en helikopterplatta och flygfält inte ingår i ansökan. Varken de uppräknade evenemangen eller flygverksamheten är anmälningspliktiga. De omfat- tas inte av anmälan till tillsynsmyndigheten och därmed inte heller av nämndens fö- reläggande om att söka tillstånd.

MPD har i villkor 4 angett begränsningar avseende verksamhetsdagar och verksam- hetstider. Villkoret bör uppfattas så att det är tillåtet med vilka fordon/kategorier som helst och när som helst så länge villkoret iakttas. GLAB skulle därmed kunna bedriva trafikutbildning och allmännyttig körning i den utsträckning villkoret med- ger. MPD har dock angett att ansökan avslås såvitt avser yrkande om ytterligare verksamhetstider och antal körtillfällen utöver vad som anges i villkoren. Även det allmänna villkoret kan påverka bedömningen. Dessa oklarheter är av central bety- delse för GLAB och den frågan kan inte lämnas till tillsynsmyndigheten.

Naturvårdsverket anser inte att det är relevant att jämföra störning från motorbanor med störning från vägtrafik, men bortser från att störningar från vägtrafik har olika form beroende på trafikkaraktär, trafikmängd, vägstandard m.m. Enligt Naturvård- verket finns vidare inga ingående miljömedicinska studier rörande störning från mo- torsport, men däremot enstaka studier av störning från flygbuller. Riktvärdet för

s. 44 Sida 44 av 113 i domstolens handling

flygbuller vid bostäder är, liksom för vägtrafik, 70 dBA L max, vilket upplevs som en fördubbling av ljudnivån jämfört med motsvarande riktvärde (60 dB) för bostäder i närheten av motorbanor.

Merparten av verksamheten avses bedrivas på andra tider än kvällar och helger. Tävlingar och viss träning sker möjligen oftast på kvällar och helger, men inte ut- hyrningsverksamheten som har till syfte att finansiera anläggningen. Denna bedrivs huvudsakligen under dagtid på vardagar och i de lägre ljudklasserna. De 12 kvällar som yrkats avser huvudsakligen ungdomsverksamhet.

GLAB har med hjälp av flera utredningar beskrivit fördelarna med ekvivalent ljud- mätning. Enligt de rapporter som upprättats av ÅF Efterklang är ekvivalent mätning mer lämpligt än mätning av enbart maximala värden, eftersom både ljudtoppar och kontinuerligt ljud påverkar de ekvivalent mätta nivåerna. Detta innebär att verksam- hetsutövaren har ett aktivt intresse av att begränsa inte bara kontinuerliga ljudemiss- ioner utan även ljudtoppar.

Naturvårdsverkets allmänna råd är baserade på enstaka antaganden om störningar från motorbanor i relation till störningar i andra ljudmiljöer och är vägledande men inte bindande. MPD har bortsett från de svårigheter som mätning av maximala ljud- nivåer innebär, även om beslutet tillåter upp till fem överträdelser per verksamhets- dag. En ljudtopp varar oftast i mer än en sekund och tiden ökar dessutom något ju längre från ljudkällan som mätning sker. Det innebär att en enda ljudtopp kan med- föra att samtliga fem tillåtna överskridanden förbrukas vid ett tillfälle eftersom mät- ningen enligt regelverket görs under 1/8 sekund.

Skillnaden mellan ekvivalent och maximal nivå går inte att fastställa, då framförallt de maximala ljudnivåerna kan ha olika karaktär. Skillnaden beror också på avstån- det till bostaden, hur många fordon som kör och under hur lång tid som körningen pågår. Om det är många fordon som kör samtidigt och racet pågår under lång tid blir skillnaden mellan maximal ljudnivå och ekvivalent ljudnivå (Leq1h) mindre än om antalet fordon är få och racet pågår under kort tid. De ekvivalenta nivåerna i

s. 45 Sida 45 av 113 i domstolens handling

GLAB:s yrkande är betydligt lägre än om motsvarande verksamhet skulle anges med begränsningsvärde för maximala ljudnivåer. ÅF har i PM 04 redovisat mät- ningar med skillnader mellan maximalt och ekvivalent ljud om 7-25 dB(A). För den övergripande miljömedicinska bedömningen har ÅF utgått från ett medeltal på skill- naden mellan maximala och ekvivalenta ljudnivåer, vilket i genomsnitt uppgår till cirka 15 dB(A). Allt ljud, inklusive ljudtoppar som motsvarar maximala ljudnivåer, ingår i den uppmätta ekvivalenta ljudnivån. En tillfällig ljudtopp som uppstår ökar därför den ekvivalenta ljudnivån.

Bygg- och miljönämnden har under lång tid sett att frågan om hur efterlevnaden av bullervillkoren ska kontrolleras har varit problematisk och har konstaterat att en för- del med att ha ekvivalenta mått är att verksamhetsutövaren har större möjlighet att innehålla bullervillkoren eftersom bullerstörningen kan motverkas innan det skett ett överskridande, till skillnad mot vad som gäller vid mätning av maximala värden som blir kända först när de inträffat.

Från att tidigare ha finansierats med intäkter från publika tävlingar har utgifter och kostnader för byggande, drift och underhåll av professionella motorbanor under 2000-talet successivt övergått till att i högre grad finansieras med intäkter från ut- hyrning av banorna för annat än tävlingar, dvs. vardagsuthyrning för träning, for- donstester, trafikutbildning, allmännyttig körning m.m. Detta beror inte på minskat intresse för motorsporten utan på att tävlingarna i sig är betydligt dyrare att genom- föra än tidigare samt att möjligheterna att följa sporten via TV och internetmedia har utvecklats. Efterhand som banorna blivit äldre har kraven på säkerhetshöjande åtgärder och underhållsinsatser liksom utgifterna för detta ökat. För närvarande är det inte möjligt att upplåta Scandinavian Raceway för nyttjande i den omfattning som krävs för finansiering av underhåll och utveckling av anläggningen.

Antalet dagar som bolaget ansökt om är baserat på marknadsmässiga uppskattningar av flera års bokningsförfrågningar, genomförda bokningar samt förväntad utveckl- ing av verksamheten. Scandinavian Raceway är den enda anläggningen i Sverige med internationell Grade2-klassning och erbjuder aktiviteter som inte är möjliga på

s. 46 Sida 46 av 113 i domstolens handling

andra anläggningar. Det finns därför en efterfrågan bland den kategori utövare som säkerhetsmässigt kräver dessa kriterier. MPD:s beslut om färre antal dagar i katego- rierna A2, A3, och B1 än det bolaget ansökt om begränsar påtagligt möjligheterna till träning, tävling och utveckling av nya talanger och av svensk och nordisk mo- torsport i internationella kategorier.

Inom motorsporten pågår en övergång till alternativ teknik där framförallt elhybrid- drift har haft ett avgörande genomslag inom t.ex. Formel 1 och sportvagnsracing. Tekniken är dock ännu mycket dyr och dessa system är betydligt mer komplexa än de som idag levereras i kommersiella fordon. Det kommer därför att dröja många år innan tekniken kan hanteras inom de hobbybudgetar som dikterar villkoren för de allra flesta som kör tävlingar på nationell nivå.

Huvudsyftet med Scandinavian Raceway är att skapa förutsättningar för att bedriva tävlingsverksamhet enligt nationell och internationell standard. För detta krävs av- sevärda löpande investeringar av miljonbelopp årligen för uppfyllande av bl.a. sä- kerhet i de regelverk som styr verksamheten. Eftersom endast internationella täv- lingar idag har förutsättningar att ge ett acceptabelt ekonomiskt överskott och Scan- dinavian Raceway i bästa fall tilldelas en sådan tävling vart tredje år måste ekono- min baseras på övrig verksamhet, dvs. kommersiell uthyrning av anläggning för ak- tiviteter med motordrivna fordon samt uthyrning av anläggning och lokaler för andra aktiviteter.

Många verksamheter såsom speciella förarutbildningar (blåljusförare), körskole- verksamhet m.m. innebär minimal omgivningspåverkan och skulle kunna utgöra en basintäkt och leda till fler arbetstillfällen. En möjlighet att bedriva denna typ av verksamhet på vardagar under hela året är därför nödvändig för att kunna sluta avtal med fordonsleverantörer, myndigheter, körskolor m.m.

MPD:s beslut innebär att verksamhet med ljudnivåer över 60 dB(A) skulle ge intäk- ter om 1,5 Mkr. Till detta kommer merförsäljning i form av olika tilläggstjänster om 0,5 Mkr. Övrig verksamhet bedöms kunna inbringa 0,8-1,5 Mkr, dvs. en total intäkt

s. 47 Sida 47 av 113 i domstolens handling

om 2,8-3,5 Mkr. Ansökt verksamhet över 60 dB(A) skulle vid full beläggning ge en total intäkt om 6 Mkr. Övrig verksamhet skulle med 50 % beläggning över hela året ge en intäkt om 1,5-2,5 Mkr. Totalt skulle den sökta verksamheten ge en intäktsbas om 7,5-8,5 Mkr och en utvecklingspotential om ytterligare maximalt 2,5 Mkr. Dessa beräkningar och antaganden är baserade på erfarenheter från åren 2015-2019. Verksamhetsdagar med utbildning och annan klubbverksamhet samt ungdomsverk- samhet och dagar som nyttjas av motorgymnasiet genererar inga intäkter. Drift- och underhållskostnaderna uppgår för sökt verksamhet till 3,5 Mkr och för verksamhet enligt MPD:s beslut till 2,5 Mkr. Lönekostnaden för sökt verksamhet uppgår till 3-4 Mkr, medan den för verksamhet enligt MPD:s beslut uppgår till 1,5 Mkr. En omfatt- ning av verksamheten i nivå med villkoren i MPD:s tillståndsbeslut ger således ingen möjlighet att bedriva verksamhet på Scandinavian Raceway med tillräckligt ekonomiskt utfall. Flertalet av övriga motorbanor i Sverige har möjlighet att genom- föra betydligt fler aktiviteter än vad som är möjligt i Anderstorp.

Vad gäller yrkandet om prövotid finns det trots det omfattade utredningsarbete som gjordes inför ansökan ett behov av att utreda förhållandet mellan ekvivalenta och maximala ljudnivåer vid banan och vid bostäder kopplat till olika verksamheter på banan, för att jämförelsen med Naturvårdsverkets riktvärden ska bli enklare att göra. Det är svårt att uttala sig om en generell skillnad mellan maximal och ekviva- lent ljudnivå, men det finns en möjlighet att utifrån bolagets stora mängd utförda och framtida bullermätningar på ett tydligare sätt redogöra för hur skillnaden ser ut uppdelat på de olika kategorierna.

har yrkat att villkor 4 ska ändras till följande lydelse:

Verksamhet (inklusive kringverksamheter) får bedrivas enligt följande maximala ljudnivåer, LAF,max dBA, vid närmaste bostad för permanent boende och fritidshus: Under 15 dagar per månad under april-september med ljudnivån 55 dB(A) vid bostäder helgfri vardag och lördag kl. 09.00-16.00 och 50 dB(A) vid bostäder helgdagar och söndagar kl. 09.00-16.00 Kvälls- och nattkörning är ej tillåten. Tillståndsmyndigheten får om särskilda skäl föreligger, och efter samråd med närboende, medge att verksamheten får pågå till kl. 18.00 högst 10 dagar per kalenderår.

s. 48 Sida 48 av 113 i domstolens handling

Ljudnivåerna ska kontrolleras kontinuerligt vid de närmaste bostäderna i vindriktningen (immiss- ionsmätning) under all motorsportverksamhet. Automatiska mätstationer med fjärravläsning ska in- stalleras vid de 5 närmaste bostäderna. Påskhelgen (långfredagen-annandagen), Kristi Himmelfärdsdag, pingsthelgen (pingstafton-pingst- dagen), midsommarhelgen (midsommarafton-söndag), julhelgen (julafton-annandag jul) samt nyårs- helgen (nyårsafton-nyårsdagen) ska vara helt verksamhetsfria. Sommaruppehåll fritt från motorsportverksamhet sker under 4 kalenderveckor, varav två veckor sammanhängande i juli månad. Tre veckoslut (lördag-söndag) per månad ska vara fria från motorsportverksamhet. Helger/veckoslut som igår i perioderna ovan får inräknas.

har vidare yrkat att bullervallar ska byggas i enlighet med mark- och mil- jödomstolens avgörande den 10 maj 2012.

Till stöd för yrkandena har anfört i huvudsak följande.

Villkoret innebär en olägenhet för deras hälsa på grund av höga ljudnivåer. Det är anmärkningsvärt och helt oacceptabelt att det under årets samtliga dagar, inberäknat tidigare helt verksamhetsfria dagar som storhelger och sommaruppehåll, ges till- stånd att bedriva verksamhet med ljudnivåer upp till 55-60 dB(A). Bolaget har inte ens ansökt om detta.

Närboende har enligt beslutet inte rätt till en enda motorsportfri dag under hela året. Tillåten verksamhet kan därför i viss mån jämföras med störningar från vindkraft, där 40 dBA Leq gäller som högsta ljudnivå vid bostäder. Länsstyrelsen har i yttrande till MPD framhållit att antalet verksamhetsdagar måste begränsas för att ge närbo- ende möjlighet till tider och perioder då det inte bedrivs någon verksamhet.

Klo by är, med undantag för bolagets verksamhet, ett tyst område. Både byn och motorbanan är belägna i kanten på ett av kommunens största obebyggda vildmarks- områden. Åt syd, sydväst, väst och nordväst ligger cirka 5 km djupa, tysta och obe- byggda vildmarksområden som används av många som strövområde och för fritids- aktiviteter. MPD:s beslut omöjliggör den turistverksamhet som de och andra närbo- ende har bedrivit under många år. Deras utländska turister uppskattar området, men de klagar ofta på störningarna från motorbanan. Bullerstörningarna från motorbanan påverkar vidare möjligheten till djurhållning samt jakten i området. Störningarna

s. 49 Sida 49 av 113 i domstolens handling

från Anderstorps tätort och Rv 27, som är belägna cirka 2 km från byn, är i stort sett obefintliga. Den ofta förhärskande vindriktningen i området är syd-sydostlig, dvs. från motorbanan mot Klo by.

Deras ljudmätningar, som pågått under flera års tid och under hela dagar, visar oft- ast en bakgrundsnivå på 30-35 dB(A). Motorsportbuller upplevs därför redan från cirka 40 dB(A) och (beroende på vindriktning) så snart verksamhet förekommer på banan.

Samtliga närboende i Klo by har begärt att tillåten maximal ljudnivå enligt NFS 2004:16 ska sänkas med 5 dB(A). Detta måste tolkas som att tillståndets lägstani- våer är störande och att det krävs en väsentlig begränsning av banans användning i såväl tid som beträffande ljudnivåer. Naturvårdsverkets riktlinjer RR 1975:6 för buller från motorsportanläggningar har gällt i snart 50 år. En sänkning med 5 dBA är därför högst motiverad med tanke på att all annan miljölagstiftning blivit mycket strängare. Naturvårdsverkets utredare föreslog detta 2004. Det är inte visat att GLAB har behov av fler än 15 verksamhetsdagar under 6 månader. Under exempel- vis 2019, som var ett normalår, redovisades 70 verksamhetsdagar, huvudsakligen överstigande NFS.

Uthyrningsverksamheten med den industriella motorsporten kan ske dagtid, inte kvällar. Det är angeläget för närboende med tysta kvällar efter arbetsdagens slut.

Det är viktigt att upphäva tillståndets ytterst generösa avsteg från NFS 2004:16, vilka innebär ljudnivåer upp till 95 dBA, i många fall på helgdagar (lördag-söndag). MPD anser att 75 dBA är den maximala ljudnivå som vid flertalet verksamhetsda- gar inte bör överskridas för att de närboende ska få en rimlig boendemiljö. Det framgår inte vad det uttalandet baseras på.

Som ett alternativ kan bullervallar byggas i enlighet med mark- och miljödomsto- lens avgörande den 10 maj 2012. Av Thyréns utredning daterad den 5 oktober 2012 framgår att GLAB kan bygga nödvändiga bullervallar och skärmar på sin fastighet.

s. 50 Sida 50 av 113 i domstolens handling

Ljudnivån från motorbanan varierar starkt under dagen. Kontroll av bullernivån måste därför ske under hela verksamhetsdagen eller som minimum ska mätning ut- förs kontinuerligt då verksamhet pågår. Ljudet är en del av sporten och det finns inget intresse av att minska ljudnivån. Motorsporten har själv försatt sig i en situa- tion där ljudnivån ligger så nära under gällande myndighetsbeslut som möjligt. De svårigheter som detta medför vid mätningar och uppföljningar ska därför helt be- lasta verksamhetsutövaren.

har framställt samma yrkanden som och i huvudsak anfört detsamma som dem till stöd för yrkandena.

har framställt samma yrkanden som , med un-dantag för yrkandet om bullervallar, och i huvudsak anfört detsamma som dem till stöd för yrkandena.

och samt (fortsättningsvis och ) har yrkat följande:

Högsta momentana ljudnivåer, LAF, max dBA, vid bostäder ska användas som mätvärde/begränsning. I första hand ska bullernivåerna regleras genom villkor om maximala ljudnivåer enligt NFS 2004:16 minus 5 dBA, sön- och helgdagar 50 dBA, vardagar 55 dBA. I andra hand ska antalet bullerdagar inte överskrida det som fastställdes i till- ståndsbeslutet 2012. Det ska skiljas på vardagar och helger, så att samtliga tilldelade dagar inte ska kunna förläggas på helgerna. Bullrande verksamhet ska begränsas till följande fasta tider: Helg maximalt kl. 10.00-15.00 (endast nationella och internation- ella tävlingar) Vardag maximalt kl. 09.00-15.00 Kväll vardag maximalt kl. 17.00-20.00 Kväll helg inte tillåtet

Det ska vara tre tysta helger per månad.

s. 51 Sida 51 av 113 i domstolens handling

Det ska installeras fast ljudmätningsutrustning vid närliggande bostäder. Det ska vara minst fyra veckors sammanhängande uppehåll under sommaren.

och har åberopat ett antal fotografier, två artiklar om STCC samt utdrag från ARC:s hemsida och från ett program som skickats till närboende.

Till stöd för sina yrkanden har de hänvisat till 1 kap. 9 § samt 2 kap. 15 och 17 §§ regeringsformen och till vad de anfört i MPD samt tillagt och förtydligat i huvudsak följande.

All verksamhet med motorfordon som bedrivs på motorbanan påverkar dem och de- ras möjligheter att leva och verka på sina fastigheter i Klo by. Det drabbar dem så- väl hälsomässigt som ekonomiskt.

Ett nytt tillstånd ska utformas som det tidigare tillståndet från 2012, vilket den dåva- rande verksamhetsutövaren sade upp 2015. Anledningen till uppsägningen var att Gislaveds kommun skulle kunna ta över verksamhetsansvaret och inom kommunen kunna kontrollera såväl verksamhetsutövning som försiktighetsmått och på så sätt i princip släppa bullret fritt. Det är därför en c-anmälan som reglerar verksamheten idag. De vet hur systemet för att kontrollera miljöfarlig verksamhet är tänkt att fun- gera, men på lokal nivå är det satt ur spel. Så kan det inte fortgå.

Värdet på deras fastigheter försämras och de kompenseras inte för det. Deras möj- ligheter att bedriva näringsverksamhet såsom uthyrning och naturturism begränsas kraftigt. De kan inte vistas utomhus utan hörselskydd under stora delar av perioden april-september. Verksamhetsutövaren hävdar att ett stort antal bullerdagar behövs för att få ekonomi i verksamheten vid motorbanan. De ska således betala notan så- väl ekonomiskt som hälsomässigt för att en enskild näringsidkare ska bedriva en lönsam verksamhet. Det kan inte vara så miljöskydd och lagar ska fungera.

Ekvivalenta ljudmätningsmetoder är oacceptabla. Det är enbart ett sätt att gömma skadliga ljudtoppar. Ekvivalent ljudmätning under en timme ger helt irrelevanta

s. 52 Sida 52 av 113 i domstolens handling

värden för den påverkan ljudet har på omgivningen, eftersom effekten smetas ut un- der en längre tidsperiod. Detta är inte en bra metod för denna typ av buller, utan maximala ljudnivåer måste mätas. Det måste ske en omedelbar återgång till de max- imala värdena i länsstyrelsens beslut den 17 april 2018 och mark- och miljödomsto- lens dom den 7 februari 2018. Gällande riktlinjer från Naturvårdsverket måste föl- jas.

Det är alltför högt att sätta grundnivån för årets alla dagar exklusive röda dagar till 60 dB LAF, max då även dessa dagar påverkar dem negativt. 60 dB-dagar måste därför begränsas i tillståndet och klassas som bullerdagar. Om det ska finnas en grundnivå för årets alla dagar ska den sättas till 55 dB på vardagar och 50 dB på helger.

Eftersom lagstiftningen inte har ändrats ska maximala antalet bullerdagar inte över- stiga tillståndet från 2012. Detta är absolut maximala nivåer för att de ska kunna leva och verka i banans närhet. Tillståndet från 2012 är väldigt generöst och säker- ställer att det fortsättningsvis kan arrangeras internationella och nationella motor- tävlingar på banan. Om det ska göras undantag från NFS 2004:16 ska de högre decibeltalen ligga på vardagarna och de lägre på helgerna, i enlighet med övrig in- dustriell verksamhet.

Klockslagen i tillståndet är alltför generösa. Verksamhet så sent som till kl. 18 med- för att det inte bara inkräktar på dagen utan även på en del av kvällen. Alla buller- dagar ska därför begränsas till kl. 15.00. Kvällskörning fredag-söndag bör helt för- bjudas.

Garanterat tysta helger per månad har helt förbisetts. Detta är en mycket viktig para- meter i tillståndet för dem. Det bör vara tre tysta helger per månad och dessa ska vara angivna i programmet för kommande år, så att de kan planera sin tillvaro efter dessa.

Fast installerad ljudmätningsutrustning vid närliggande bostäder för mätning av högsta momentana ljudnivån LAF, max dBA vid bostäder är nödvändig för en rättssäker

s. 53 Sida 53 av 113 i domstolens handling

tillsyn. Det innebär en investering på cirka 200 000 kr för en anläggning från t.ex. Norsonic för tre mätpunkter runt banan.

Historiskt har tillsynen inte hanterats korrekt av tillsynsmyndigheten och verksam- hetsutövaren. Den har utförts godtyckligt samt så att eventuella överträdelser har kunnat mörkas och undvikas. Alla ursäkter har godtagits och tillsynsmyndigheten har skyllt på resursbrist. Detta har bland annat medfört att närboende har tvingats köpa dyra mätutrustningar för att kunna påvisa bristerna. Dessa mätningar har dock tillsynsmyndigheten avvisat som ej tillförlitliga. För att ett kommande tillstånd ska vara rättssäkert och garantera att beslutade villkor följs måste kontrollen ske mer transparent. Fast installerad mätutrustning med öppen lagring av mätdata som kan granskas skulle underlätta för t.ex. länsstyrelsen att kontrollera tillsynen. Denna hantering måste regleras i tillståndet, liksom att tillsynen ska ske med hjälp av obe- roende kontrollanter och inte lokala tjänstemän och politiker som i stor utsträckning enbart ser till motorbanans intressen och inte till de olägenheter verksamheten med- för för närboende. Minimalt med resurser läggs idag på kontroller från tillsynsmyn- dighetens sida. Förslagsvis ska ljudnivåerna kontrolleras kontinuerligt vid närmaste bostäder i vindriktningen (immissionsmätning) under all motorsportverksamhet och automatiska mätstationer med fjärravläsning ska installeras vid de fem närmaste bo- städerna.

Tillsynsmyndigheten vid Gislaveds kommun har beslutat att verksamheten är till- ståndspliktig. Hanteringen av tillsynen och innehållet i det anmälningsbeslut som nu gäller visar tydligt att kommunen har en helt annan agenda för att hantera verksam- heten än MPD och mark- och miljödomstolen. Kommunen har i sitt beslut medgett långt mer generösa villkor, vilket medför en mycket stor negativ påverkan på närbo- ende.

Mark- och miljödomstolen måste på något sätt ange eller besluta att all verksamhet vid motorbanan är tillståndspliktig och att ett kommande tillstånd verkligen ska gälla för verksamheten och inte kunna kringgås. Det finns annars en överhängande

s. 54 Sida 54 av 113 i domstolens handling

risk för att även detta tillstånd sägs upp och att verksamheten fortsätter bedrivas en- ligt en c-anmälan såsom den som nu gäller. Detta skulle få ödesdigra konsekvenser för dem och ödelägga deras framtid på sina fastigheter. Det kommer dessutom även fortsättningsvis drabba dem mycket hårt ekonomiskt och hälsomässigt.

En skärpning av tillståndet bör vara rimlig, då det genom teknikutveckling numera finns tävlingsfordon som drivs med el, med likvärdig eller bättre prestanda men med betydligt lägre bullernivåer. STCC, som är en av de större motorsport-serierna i Sverige, har den 9 juni 2022 meddelat att den helt övergår till elektriska bilar 2023.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har yrkat att villkor 4 ska ändras i enlighet med följande:

Första stycket ska ändras till följande lydelse: Träning, tävling, testkörning, uthyrnings- och eventverksamhet, trafikutbildning och så kallad all- männyttig körning med motorfordon får bedrivas under året under följande omfattning: Högsta tillåtna ljudnivå* Verksamhetstider Antal dagar per år 95 dBA Mån-sön/helg 09.00- 18.00 4 (varav 2 vardagar och 2 helgdagar (lör-sön)) 75 dBA Mån-sön/helg 09.00- 18.00 18 (varav 10 vardagar och 8 helgdagar (lör-sön)) 60 dBA Mån-lör 08.00-18.00 120 55 dBA Sön/helgdag 09.00-17.00 *Maximal ljudnivå i dBA vid närmaste bostad för permanent boende och fritidshus

Fjärde stycket ska ändras till följande lydelse Träning, tävling, testkörning, uthyrnings- och eventverksamhet, trafikutbildning och så kallad all- männyttig körning med motorfordon får bedrivas under hela året med hänsyn tagen till begränsning ovan med följande undantag:

a) Påskhelgen (fredag-måndag), pingsthelgen (lördag-söndag) och midsommarhelgen (fredag-söndag), julhelg (julafton-annandag jul) och nyårshelg (nyårsafton-nyårsdag). b) Tre veckor sammanhängande under juli månad. c) Minst en helg (lördag-söndag) per månad, helger som ingår i perioderna ovan får räknas som sådan helg.

Länsstyrelsen har åberopat Naturvårdsverkets yttrande till Mark- och miljööver- domstolen i mål M 13608-21 (tillstånd till Mantorp Park).

Till stöd för yrkandena har länsstyrelsen anfört i huvudsak följande.

s. 55 Sida 55 av 113 i domstolens handling

De bullernivåer som ska gälla för verksamheten ska utformas som maxvärden. Verksamheten ger upphov till en typ av buller som kan uppfattas som särskilt stö- rande för närboende. För att ge närboende möjlighet till återhämtning och rekreation behövs det tider och perioder då det inte får bedrivas någon verksamhet vid anlägg- ningen. Antalet verksamhetsdagar behöver därför begränsas i förhållande till det bo- laget har yrkat. Länsstyrelsen delar inte MPD:s bedömning att boendemiljön för de boende kan anses acceptabel, då MPD:s beslut tillåter verksamhet under årets samt- liga dagar upp till en lägsta maximal bullernivå på 55 dB(A).

GLAB har bestritt bifall till länsstyrelsens och de närboendes yrkanden, med un- dantag för länsstyrelsens yrkande om att pingsthelgen ska ingå i de helger som ska vara fria från verksamhet.

GLAB har åberopat ett yttrande från SRW Anderstorp AB samt därtill bifogade ytt- randen.

Till stöd för sin inställning har GLAB anfört i huvudsak följande.

Bolaget har i ansökan, kompletteringar och i sitt överklagande redovisat vilka bul- lernivåer som genereras vid olika typer av verksamheter och i vilken omfattning verksamheter vid olika nivåer måste kunna bedrivas för att möjliggöra träning, täv- ling och utbildning i tillräckligt stor omfattning för att anläggningen ska kunna fi- nansieras.

För att bland annat kunna erbjuda träningstillfällen för ungdomar och amatörer, vilka utgör grunden för motorsportens fortlevnad, omfattar ansökan även aktiviteter under ett begränsat antal kvällar, även om behovet är större. Ett miljötillstånd kan inte göras beroende av samråd och överenskommelser med närboende inför varje aktivitet av visst slag.

s. 56 Sida 56 av 113 i domstolens handling

Enligt NFS 2004:16 ger bullerberäkningar oftast ett mera tillförlitligt resultat än mätningar och bör därför i första hand komma i fråga. Ansökan om tillstånd är grundad på omfattande bullerutredningar med kartläggning av ljudutbredning runt banan och kontrollmätningar samt är utformad utifrån att verksamheten regleras med kontinuerlig förbifartsmätning i anslutning till banan.

Erfarenheten från de senaste årens omfattande mätningar vid bostäder visar på ett betydande merarbete genom att dessa mätningar måste följas upp för att eliminera ljudstörningar från andra källor än motorbanan. Grunderna för att motsätta sig öns- kemålet om kontinuerlig mätning vid närliggande bostäder finns i avsnitten 2.3.1.1 och 2.9.2.4.2 i bolagets yttrande till MPD den 6 juli 2020. Mätning vid bostäder in- nebär också ett störningsmoment för de boende på grund av flertalet besök för ka- librering och kontroll. Under sommaren 2021 har problemet uppmärksammats ge- nom de klagomål som inkommit från om just störningar från själva mät- ningsarbetet.

MPD har gjort en rimlig bedömning avseende vilka helger och sommarveckor som ska vara fria från verksamheter med ljudnivåer över 55 dB.

Kommunen har i yttrande till MPD den 27 april 2020 påpekat att området kring Klo by inte utgör ett ostört område enligt Länsstyrelsen i Jönköpings läns meddelande nr 2015:01 Ostörda områden - Var finns de?. I yttrandet konstateras också att kommu- nen i sin översiktsplan och den sedan tidigare fördjupade översiktsplanen tydligt markerat den betydelse som motorbanan har för kommunen och att även området runt banan bör utvecklas för ytterligare verksamheter med motoranknytning.

GLAB har i avsnitt 2.9.2.5.2 i yttrande till MPD den 6 juli 2020 kompletterat tabell avseende deras ljudmätningar 2019 med kolumner för tillåtna ek-vivalenta värden vid förbifart och vid bostäder samt fiktiva värden för maximala ni-våer vid bostäder. Sammanställningen visar att ljudnivåerna enligt mät-ningar för de aktuella dagarna bara i några enstaka fall innebär en maximal nivå ut-över vad som kan förväntats för respektive bullerkategori. Eftersom dessa tillfällen

s. 57 Sida 57 av 113 i domstolens handling

huvudsakligen avser träning och tävling stöder mätningarna GLAB:s uppfattning att Naturvårdsverkets riktlinjer för maximal ljudnivå vid bostäder i princip innebär ett förbud mot motorsport på de större banorna i landet om inte undantag skulle med- ges.

Motorbanan har varit ett dominerande inslag i omgivningen sedan 50 år. En utök- ning av verksamheten med fler verksamhetsdagar i framförallt de lägre ljudnivåerna kan inte vara avgörande för grannarnas möjlighet att bo på sina fastigheter eller be- driva näringsverksamhet där. Naturvårdsverkets riktlinjer är inte heller inriktade mot att skydda näringsverksamheter utan avser boendemiljöer. I och med närheten till banan bör det dock finnas stora möjligheter att skapa näringsverksamheter i form av t.ex. uthyrning av bostäder till besökare till banan. Verksamheten på banan kan inte heller ha någon inverkan på möjligheterna att bedriva livsmedelsproduktion eller innebära misshushållning med jordbruksmark eller naturresurser. Ljudstör- ningar från motorbanan påverkar vidare inte möjligheterna att bedriva jakt på när- liggande fastigheter. Dessutom infaller merparten av motorsportsäsongen under tid då möjligheterna till jakt är begränsade av andra skäl.

Efter hand som mindre miljöstörande fordon utvecklas kommer verksamheten på Scandinavian Raceway att påverkas och i framtiden kommer elfordon säkerligen att utgöra ett dominerande inslag inom motorsporten. Men ljudnivån från bensindrivna tävlingsbilar, såsom t.ex. de bilar motorsportgymnasiet använder idag, är lägre än ljudnivån från de elbilar som för närvarande förekommer i tävlingssammanhang. Även transmissions- och däckljud bidrar i stor utsträckning till bilars ljudemission. Med enbart eldrivna fordon kommer det således även i framtiden att krävas undan- tag från Naturvårdsverkets riktlinjer för att kunna bedriva verksamhet på banan.

Ljudemissioner från elfordon skiljer sig markant från ljudet från andra fordon. Kör- ning med elfordon innebär mer monotona och vinande ljud, vilka av många kan uppfattas som enerverande. Anledningen till den annorlunda ljudbilden är i huvud-

s. 58 Sida 58 av 113 i domstolens handling

sak avsaknaden av avgasknallar och liknande samt att ljudbilden vid kraftiga gaspå- drag skiljer sig åt. Ekvivalent ljudmätning är därför att föredra även vid körning med elfordon.

Cirka 75 % av i ansökan aktuella dagar avser dagar med förväntade ekvivalenta ljudnivåer om 51-58 dB(A) Leq 1h vid närmsta bostäder, vilket kan anses motsvara maximala ljudnivåer på 60-70 dB(A)max vid och / bostäder. Folkhälsomyndighetens publikation Hälsoeffekter av höga ljudnivåer 2019-05-13 ger knappast stöd för att aktuella nivåer och verksamhetstider (dagtid) skulle utgöra en hälsorisk.

Genom det som anförts och de bullerutredningar som bifogats ansökan har bolaget visat vilka ljudnivåer som alstras vid olika typer av arrangemang och konstaterat att redan vid nivåer enligt Naturvårdsverkets riktvärden är det i princip omöjligt att be- driva verksamhet, då t.o.m. vägregistrerade fordon alstrar ljudnivåer som vid bostä- der 400-600 meter från banan kan komma att överstiger riktvärdena. Yrkandena om bullernivåer 5 dB under Naturvårdsverkets riktlinjer innebär därmed i princip yr- kanden om att verksamheten ska förbjudas.

och yrkande om att tiderna för bullrande verksamhet ska be-gränsas till kl. 15.00 alla dagar och att kvällskörning fre-, lör- och söndagar helt bör förbjudas innebär att flertalet tävlingar skulle bli omöjliga att genomföra.

I avsnitt 2.2.4.1 i yttrande till MPD den 6 juli 2020 har bolaget tagit upp frågan om sommaruppehållets längd. Motorsport och olika typer av evenemang bedrivs huvud- sakligen under sommarhalvåret, inte minst för att det möjliggör för många männi- skors engagemang i samband med semester.

GLAB har inte kunnat finna något vetenskapligt stöd för att buller från verksam- heten skulle vara mer störande än annat buller. I avsnitt 1.3.1 i yttrande till MPD den 6 mars 2020 har bolaget bland annat refererat till Naturvårdsverkets vägledning avseende buller från vägtrafik. Vägledningen tycks vara betydligt bättre underbyggd

s. 59 Sida 59 av 113 i domstolens handling

än Naturvårdsverkets riktvärden avseende buller från motorbanor. För vägtrafik till- låts i grova drag dubbelt så mycket buller som från motorbanor sett över helt dygn. Verksamheten på motorbanan avses inte bedrivas nattetid.

Förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader innebär en ökning av tillåtna bullernivåer vid bostäder. I Boverkets rapport 2012:14 anges att känslig- heten för bullerstörningar är störst kvälls- och nattetid. Enligt rapporten upplevs buller med en stor andel lågfrekvent ljud, till exempel från tunga fordon, som mer störande än ljud med mindre andel lågfrekvent innehåll. Verksamheten på banan ge- nererar en mindre andel lågfrekvent buller än vägtrafik och kan utifrån detta knapp- ast anses som särskilt störande.

Länsstyrelsen har inte kommenterat eller kritiserat bolagets omfattande utrednings- material avseende ekvivalent mätmetod för reglering av verksamheten. Som enda motiv för att tillämpa maximala ljudnivåer i enlighet med NFS 2004:16 anges att det har varit klagomål på verksamheten och överklaganden av kommunala beslut kopplat till buller under ett flertal år. Länsstyrelsen har vidare underskattat och överhuvudtaget inte kommenterat den näringsverksamhet som besöksmålet Scandi- navian Raceway utgör i regionen. Det är mot den bakgrunden orimligt att möjlig- heten att starta en begränsad verksamhet med naturturism ska påverka antalet verk- samhetsdagar.

Eftersom pingsthelgen inte längre utgör någon storhelg finns det inte längre skäl för att denna ska undantas från verksamhet. Men eftersom den av tradition varit verk- samhetsfri och undantagits i tillståndsansökan har bolaget ingen erinran mot läns- styrelsens yrkande i den delen.

har bestritt bifall till GLAB:s yrkanden samt länsstyrelsens yrkande om bullerdagar med ljudnivåer överstigande 60 dB(A). De har tillagt i huvudsak föl- jande till det som anförts som skäl för deras egna yrkanden.

Det som GLAB har presenterat är mycket svårförståeligt.

s. 60 Sida 60 av 113 i domstolens handling

All verksamhet på den aktuella fastigheten ska omfattas av tillståndet, dvs. även kringverksamheter. Störande buller ska begränsas, oavsett typ av buller eller ljud- källa. Det får inte bli så att motorbaneområdet används för allehanda arrangemang med höga ljudnivåer. Om motorsportverksamheten inte ger tillräckliga intäkter lig- ger det nära till hands att annan verksamhet kommer att bedrivas.

Enligt GLAB:s redovisning för år 2019 bedrevs det motorsport under cirka 65 verk- samhetsdagar. Deras yrkande om högst 15 verksamhetsdagar per månad under april-september täcker därför motorbanans behov.

GLAB har glömt miljöaspekterna och resonerar endast kring arrendatorns och det egna bolagets ekonomi. Motorbanan fick Grade 2-klassningen när det hölls internat- ionella Formel 1-tävlingar under 1970-talet. Vid en ny klassning av säkerheten skulle banan inte godkännas.

Begränsningsvärden angivna som ekvivalenta ljudnivåer mätt över en timme med- ger verksamhet som alstrar högre bullernivåer än det tillstånd som upphävts på verksamhetsutövarens initiativ. Det finns ingen opartisk och sakkunnig granskning av bolagets argument för att ekvivalenta ljudnivåer ska tillämpas. Införande av sådana ljudnivåer får inte bygga på partsinlagor. Bolagets yrkanden skulle kunna in- nebära att de närboende under t.ex. 55 minuter utsätts för oacceptabla bullernivåer, men att villkoret inte överskrids då verksamheten avbrutits innan det gått en timme. Det skulle vidare, vid 100 % beläggning enligt ansökan, innebära att omgivningen under 256 hela dagar per år skulle utsättas för bullernivåer om 66 dB(A) max (51 dBekv 1h) och högre samt att ljudnivån under 64 dagar skulle kunna uppgå till 81-95 dB(A) max (66-80 dBekv 1h). Bolagets yrkanden innebär dessutom att verksamhet med valfri ljudnivå kan bedrivas alla veckodagar och oftast kl. 08.00-19.00.

Ett nytt tillstånd ska inte bygga på fossildrivna fordon med gammal teknik som är på väg ut. Eldrivna fordon skulle lösa bullerproblemen. Gislaveds kommun har se- dan flera år eldrivna fordon för sin egen verksamhet.

s. 61 Sida 61 av 113 i domstolens handling

Om bullervillkoret ska få överskridas fem gånger per dag krävs det att kontroll ge- nomförs kontinuerligt. Dessutom krävs det ett förtydligande av vilka åtgärder som ska vidtas vid det sjätte överskridandet. Verksamheten bör då avbrytas resten av da- gen.

Mark- och miljööverdomstolen har i MÖD 2003:28 uttalat att målet är att på sikt klara bullernivåerna som angetts i Naturvårdsverkets riktlinjer RR 1975:6 och er- satts av NFS 2024:16.

och har bestritt bifall till GLAB:s yrkanden samt länsstyrelsens yrkande om bullerdagar med höjda bullernivåer. De har tillagt i huvudsak följande till det som anförts som skäl för deras egna yrkanden.

Kringverksamheter ska omfattas av tillståndet. Störande buller ska begränsas, oav- sett typ av buller eller ljudkälla. Det får inte bli så att motorbaneområdet används för allehanda arrangemang med höga ljudnivåer.

Deras hem är mycket bullerutsatta, men de har aldrig fått besök av bygg- och miljö- nämnden och det har inte gjorts några ljudmätningar vid deras bostäder. Alla deras skrivelser till nämnden har mötts av tystnad.

Mark- och miljööverdomstolen har i MÖD 2003:28 uttalat att alla motorbanor på sikt ska följa Naturvårdsverkets riktlinjer.

och har yttrat sig över GLAB:s yrkanden och har därvid till-lagt i huvudsak följande till det som anförts som skäl för deras egna yrkanden.

GLAB:s överklagande är skrivet på ett sådant sätt att det är mycket svårt att förstå innebörden i det som framförts.

s. 62 Sida 62 av 113 i domstolens handling

De instämmer med MPD:s motivering till varför kringverksamheter ska omfattas av tillståndet. All verksamhet på fastigheten ska omfattas, utan undantag som kan ge upphov till tolkningar i framtiden.

Samtliga verksamhetsdagar ska begränsas, även de med låga bullernivåer. Med ett stort antal verksamhetsdagar ställs det mycket stora krav på tillsynsmyndigheten och verksamhetens egenkontroll, för att garantera att även låga bullernivåer efter- levs.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har anfört i huvudsak följande beträffande övriga klagandes yrkanden.

MPD har inte motiverat varför tillstånd i enlighet med GLAB:s yrkande inte har meddelats. Det medför en otydlighet för bolaget och tillsynsmyndigheten vad gäller tillståndets omfattning.

Kringverksamheter som är tätt förknippade med verksamheten och som ger upphov till liknande störningar som verksamheten vid motorbanan bör omfattas av tillstån- det. Om särskilda villkor eller delegation av villkorsskrivning för kringverksam- heter föreskrivs skulle det vara till hjälp för tillsynsmyndigheten. De bullerkrav som gäller den totala verksamheten omfattar i nuläget enbart verksamhet med motorfor- don.

I tillstånd för miljöfarlig verksamhet brukar omfattningen av verksamheten vanligen fastställas under beslutet (inte i villkor). Länsstyrelsen har därför inga invändningar mot att tillståndet utformas så att omfattningen av verksamheten (kategorier, antal dagar och verksamhetstider) är en del av tillståndet istället för att det regleras i vill- kor 4. Bullerkraven kopplade till omfattningen av verksamheten ska dock vara kvar i villkor 4.

Det kan vara gynnsamt att bullernivåerna från verksamheten kontrolleras via auto- matiska mätstationer med fjärravläsning vid närmaste bostäder, särskilt då tidigare

s. 63 Sida 63 av 113 i domstolens handling

mätvärden och kontroller ifrågasatts av närboende. Domstolen bör dock avgöra om det behöver fastställas i villkor eller hanteras i kontrollprogrammet.

Om kontrollen av villkorsefterlevnaden av buller ska ske vid en fast punkt vid förbi- fart inne på banan behöver även viss kontroll ske vid närliggande bostäder för att bekräfta att den beräkningsmetod som används är korrekt.

Om domstolen bedömer att prövotid ska föreskrivas är den av bolaget yrkade provi- soriska föreskriften alltför tillåtande, med angivande av bullernivåer som riktvärde samt med möjlighet för tillsynsmyndigheten att medge undantag från bullerriktvär- dena. Prövotidsutredningen ska, såsom länsstyrelsen förstår förslaget, syfta till att utreda vilka ekvivalenta ljudnivåer som motsvarar de i villkoret angivna maximala ljudnivåerna, snarare än att utreda vilka maximala ljudnivåer som slutligt ska före- skrivas. Därmed saknas det skäl för att föreskriva riktvärden istället för begräns- ningsvärden för maximala ljudnivåer. Det saknas även en avgränsning av när un- dantag från bullerriktvärdena kan vara möjligt (t.ex. hur ofta, hur länge, hur mycket, vid vissa händelser m.m.). Bolagets förslag till provisorisk föreskrift behöver vidare skärpas så att tillsynsmyndigheten bara får meddela undantag om det finns särskilda skäl. Enligt gällande praxis ska villkorsutformning ske med begränsningsvärden. För att inte direkt hamna i ett överskridande av villkor kan den provisoriska före- skriften formuleras så att den ger bolaget ett visst handlingsutrymme innan straff- sanktionering.

Bygg- och miljönämnden Gislaved-Tranemo har yttrat sig över de framställda yr- kandena och har därvid hänvisat till sitt yttrande över ansökan daterat den 21 april 2020 samt tillagt i huvudsak följande.

För att förtydliga vilken typ av körning på motorbanan som ingår bör tillståndets omfattning ändras till att det får bedrivas träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon. Kringverksamheter som inte innebär kör- ning med motorfordon på motorbanan ska inte ingå i tillståndet. Övriga kringverk-

s. 64 Sida 64 av 113 i domstolens handling

samheter såsom t.ex. cykel- eller löpartävlingar har hittills bedrivits i mycket be- gränsad omfattning på motorbanan. Om det skulle finnas behov av försiktighetsmått för kringverksamheter är det lämpligt att hantera detta som tillsynsärenden. Flyg- platsen har en annan verksamhetsutövare. I tillståndet finns inga villkor som regle- rar flygrörelser och buller från den verksamheten. Användningen av flygplatsen är mycket begränsad och det finns inget behov av att den ska ingå i tillståndet för mo- torbanan.

Den nya mätpunkten MP2b kan användas för kontroll av ljudnivåerna från verk- samheten. GLAB har emellertid uppgett att ljudnivån vid den nya mätpunkten är

tolkar tabell 5 i PM:et som att skillnaden mellan mätpunkterna är 5 dB, inte 3 dB. Det är dämpningsfaktorn som har ändrats från 28 dB till 25 dB när mätpunkten vid flygrakan, MP2b, jämförts med närmaste bostad i Klo.

Villkor 4 bör ha följande lydelse i den del som avser begränsningsvärden för buller:

Träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon får bedrivas med följande omfattning och begränsningsvärden för ljudnivån från verksamheten. Ljudnivåerna avser ekvivalent ljudnivå uppmätt under 60 minuter på anläggningens fasta mätstation MP2b eller på den mobila mätstationen vid bostä- der.

Kategori Leq 1h dB(A) Leq 1h dB(A) Verksamhetstid Antal dagar per Förbifart Vid år (kväll) vid MP2b bostäder*

A1 105 dB 80 dB Mån-fre 08.00-19.00 4 Lör-sön/helg 08.00-19.00 A2 91 dB 66 dB Mån-fre 08.00-19.00 30 Lör-sön/helg 08.00-19.00

C Mån-tors 08.00-18.00 Fre-sön/helg 09.00-17.00 A3, D2 83 dB 58 dB Mån-tors 16.00-20.00 (12)

B1 81 dB 56 dB Mån-fre 08.00-19.00 5 Lör-sön/helg 08.00-19.00

s. 65 Sida 65 av 113 i domstolens handling

73 dB 48 dB Mån-fre 08.00-19.00 120 B2 Lör-sön/helg 08.00-19.00 D1 Mån-fre 08.00-18.00 Lör-sön/helg 09.00-17.00 E, F Mån-fre 08.00-18.00 Lör-sön/helg 08.00-17.00 * vid bostäder för permanent boende och fritidshus, mätt som frifältsvärden med tidsvägning "Fast".

GLAB har med anledning av det som nämnden anfört om skillnaden mellan mät- punkten MP2b och den tidigare mätpunkten förtydligat följande. Den av bolaget an- givna skillnaden om 3 dB avser skillnaden mellan avståndsdämpning till närmast liggande hus i öster. Då avståndsdämpningen mellan mätpunkt MP2b och närmsta bostad är 3 dB lägre har föreslagna begränsningsvärden för förbifart vid mätpunkten sänkts med 3 dB jämfört med ansökans första utformning.

Naturvårdsverket har i remissyttrande anfört i huvudsak följande.

Det är inte lämpligt att bullervillkoret ändras till ekvivalenta nivåer istället för maxi- mala. Maximala nivåer är det mest ändamålsenliga måttet för att reglera buller från motorsportbanor. Graden av störning från motorbanor och liknande anläggningar styrs i hög grad av de maximala ljudnivåernas styrka och antal. Den aggressiva kör- ning som sker på motorbanor, med ett stort antal kraftiga accelerationer, går inte att likställa med vanligt trafikbuller.

Det saknas ingående miljömedicinska studier rörande störning från motorsport, men studier om maxnivåers inverkan på graden av störning för liknande ljudkällor är re- levanta för bedömningen. Exempelvis genomfördes 2013 en svensk studie som un- dersökte sambandet mellan maximala nivåer av flygbuller utomhus och störning. Studien visade tydligt att när antalet maxnivåhändelser överskred 3-5 per dag ökade graden av störning markant. Studien visade även att för boende som exponerades för samma ekvivalenta ljudnivå så ökade risken för störning om antalet maxbuller- händelser var fler, dvs. många maxbullerhändelser på en lägre nivå gav svårare stör- ning än färre händelser på en högre nivå. Riktvärdet för flygbuller är 70 dBA L max, så de boende i studien exponerades för högre nivåer än vad som vanligen förekom- mer för bostäder i närheten av en motorsportbana, men även vid nivåer om 60 dBA

s. 66 Sida 66 av 113 i domstolens handling

Lmax syns det att antalet händelser har en inverkan på graden av störning (lägre ni- våer än så redovisas inte i den aktuella rapporten).

Det är inte relevant att jämföra störning från motorsportbanor med störning från all- män vägtrafik på det sätt bolaget gör. Även om det både för vägtrafik och motor- sport är vägfordon som är bullerkällan är körmönstret och därmed även ljudkaraktä- ren för en motorsportbana väsentligt annorlunda än från normal vägtrafik.

För vägtrafikbuller finns studier som visar att ett stort antal maxbullerhändelser kopplat till aggressiv körning leder till en ökad risk för bullerstörning i jämförelse med en mer jämn ljudbild vid samma ekvivalenta ljudnivå. En studie som rör buller från vägtrafik med en hög andel motorcyklar visar att även om ljudemissionen nor- malt från motorcyklar är lägre än den från bilar vid samma hastighet, medför motor- cyklarna en avsevärt högre grad av störning. Under perioden söndagar, dagtid (då användningen av motorcyklar för nöjeskörning är relativt hög), var andelen boende som upplevde sig mycket bullerstörda av motorcyklarna över 40 %, även om den ekvivalenta ljudnivån från motorcyklarna under samma period inte var högre än 35 dBA. Motsvarande grad av störning från bilar var cirka 10 %.

Naturvårdsverket delar bolagets uppfattning att det finns svårigheter med uppfölj- ning i form av immissionsmätningar av maxnivåer vid nivåer kring 55 dBA, ef- tersom mätningarna ofta påverkas av andra bullerkällor som ger upphov till ljudni- våer av samma eller högre styrka. Detta är dock inte omöjligt att hantera. Mätningar vid bostad kan exempelvis göras övervakat eller i kombination med mätningar närmre motorsportbanan där ett tydligare signalbrusförhållande erhålls. Gällande praxis för bullervillkor möjliggör dessutom kontroller genom närfältsmätningar och beräkningar (vilket anges i MPD:s beslut). Mättekniska svårigheter är således inget skäl till att inte reglera maxnivåer från motorsportbanor.

Det finns inget krav på att just Naturvårdsverkets beräkningsmodell för buller från motorsportbanor, meddelande 8/1983 ska användas. Det är en förenklad modell som har vissa begränsningar. Orsaken till att modellen finns kvar är för att underlätta för

s. 67 Sida 67 av 113 i domstolens handling

ideella föreningar med begränsad ekonomi att göra beräkningar som inte kräver sär- skild programvara eller att man tar hjälp av konsulter. Det är också skälet till att Na- turvårdsverket låtit ta fram referensnivåer för vissa motorsportfordon. Av samma skäl finns också på Naturvårdsverkets vägledningssidor om buller en enkel beräk- ningsmodell med indata för buller från skjutbanor. Generellt ingår det dock i verk- samhetsutövarens ansvar enligt MB:s kunskapskrav att bedöma vilken prognosmo- dell som är mest ändamålsenlig i det enskilda fallet och att ta fram indata till denna.

De nivåer som anges i Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från motorsport är vägledande men inte bindande och det kan finnas skäl att i det enskilda fallet tillåta såväl högre som lägre bullernivåer, generellt eller under vissa tidsperioder. Det finns således möjlighet att föreskriva bullervillkor eller försiktighetsmått som skiljer sig från de allmänna råden. Begränsningsvärden kan ges med ett visst antal undan- tag eller med en beskrivning av vad som ska göras i det fall överskridanden sker, så att villkoret blir ändamålsenligt, uppföljningsbart och så att risken för villkorsbrott hålls på en för den tillståndsgivna verksamheten rimlig nivå. Inte heller i detta avse- ende finns därför skäl att föreskriva ett annat mått än maximala ljudnivåer.

Det förhållandet att de allmänna råden inte har ändrats beror inte på Naturvårdsver- kets värdering av motorsportens nyttor för idrott och rekreation. Inte heller är Na- turvårdsverket av uppfattningen att ekvivalenta nivåer är ett bättre mått för stora motorsportbanor, tvärtom. I förhållande till motorsportens storlek får Naturvårds- verket få samtal från tillsynsmyndigheter avseende buller från motorsportbanor. Tillsynsmyndigheterna har inte heller uttryckt att de allmänna råden är svårtilläm- pade i reglering och uppföljning av motorsport.

Folkhälsomyndigheten har i remissyttrande anfört i huvudsak följande.

Så länge Folkhälsomyndighetens riktvärden för buller inomhus inte överskrids bör störningar från motorbanan inte påverka människors hälsa negativt. Tillståndsbeslu- tet innehåller dock villkor där vissa delar innebär att riktvärdena för buller inomhus

s. 68 Sida 68 av 113 i domstolens handling

överskrids. Det är viktigt att det ställs krav på regelbunden mätning och beräkning, såväl på motorbanan som vid bostäder.

Den del av villkor 4 som tillåter en ljudnivå om 75 dBA kan utgöra en risk för nega- tiv påverkan på människors hälsa om de berörda byggnaderna har en fasad som dämpar ljudet med mindre än 30 dB.

Den del av villkor 4 som tillåter en ljudnivå om 95 dBA kommer sannolikt innebära ljudnivåer inomhus som medför risk för negativ påverkan på människors hälsa. Mot bakgrund av att denna nivå enbart tillåts fyra gånger per år, bör störningen kunna bedömas som ringa och därmed inte utgöra en olägenhet för människors hälsa.

Buller kan bland annat ge upphov till sömnstörningar, stress, koncentrationsstör- ningar och kommunikationssvårigheter. Långvarig exponering för buller kan öka risken för att drabbas av högt blodtryck och hjärtinfarkt. Buller påverkar vår hälsa och vår möjlighet till en god livskvalitet. Det påverkar människor olika beroende på vilken typ av buller det är, vilken styrka det har, vilka frekvenser det innehåller och hur det varierar över tiden. Ljudets karaktär har också betydelse för störningen och ett ljud med många höga toppar kan uppfattas som mycket störande. Det har även betydelse i vilken situation vi utsätts för det och olika människor störs olika mycket.

Ljudnivåerna inomhus är viktiga för hälsa och välbefinnande. När det inte går att uppnå en god ljudmiljö utomhus brukar man i första hand se till att ljudnivåerna in- omhus inte medför risk för olägenhet för människors hälsa. Buller inomhus från en yttre ljudkälla påverkas av en rad faktorer, däribland byggnadens ljudstandard, sov- rummets läge och om fönstret är öppet eller stängt.

Eftersom buller från motorsport består av ljud med många toppar, vilket kan upp- fattas som mer störande än annat ljud, är det främst riktvärdet för maximal ljudnivå som är relevant att mäta och reglera för motorsportbanor.

s. 69 Sida 69 av 113 i domstolens handling

Boverket har i remissyttrande anfört i huvudsak följande.

För att bedöma om buller från motorbanan ligger på sådana nivåer att de skulle för- anleda särskild hänsyn vid planering av bostadsbyggnader kan Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2004:16) om buller från motorbanor analogivis utgöra grund för bedömningen. Om situationen hade varit ett planläggningsärende eller en bygglovs- prövning utanför detaljplanelagt område hade omgivningsbuller från verksamheten vid motorbanan kunnat föranleda särskild hänsyn till skydd för bostadsbyggnader.

Buller från motorbanan skulle i princip kunna betraktas som buller från industriell verksamhet. För sådant buller har Boverket publicerat allmänna råd (2020:2) samt en anslutande vägledning om omgivningsbuller (rapport 2020:8). Dessa är dock inte avsedda att tillämpas för buller från motorbanor. I ett planläggningsskede eller vid en bygglovsprövning utanför detaljplanelagt område finns det likväl möjlighet att tillämpa samma allmänna metodik som beskrivs i de allmänna råden och vägled- ningen. Tillvägagångssättet finns även i Boverkets vägledning om buller från id- rottsplatser (rapport 2020:22).

GLAB har yttrat sig över de tre remissmyndigheternas yttranden och har därvid an- fört i huvudsak följande. Bolaget har inte kunnat hitta någon forskning som stöder Naturvårdsverkets uppfattning att de allmänna råden skulle vara ändamålsenliga och fungera väl. Den forskningsrapport som Naturvårdsverket har hänvisat till som grund för ställningstagandet att det inte skulle vara lämpligt att reglera ljudemiss- ionerna från motorbanan genom föreskrivande av villkor med ekvivalenta ljudni- våer avser inte ljud från motorbana utan väsentligt högre ljudnivåer från flygtrafik. För buller från anläggningar av detta slag är det praxis att påverkan bedöms vid fa- sad. Riktvärden för buller inomhus ska således inte tillämpas. Det är mycket osan- nolikt att bullernivåerna inomhus enligt Folkhälsomyndighetens riktvärden kommer att överskridas annat än undantagsvis med de av bolaget föreslagna bullerbegräns- ningarna. Bolaget har erbjudit sig att vidta bullerdämpande åtgärder vid eller på när- liggande bostäder om så bedöms nödvändigt. Inga närboende har ställt sig positiva till sådana åtgärder.

s. 70 Sida 70 av 113 i domstolens handling

Övriga parter har fått tillfälle att yttra sig över de tre remissmyndigheternas yttran- den.

### Tillstånd enligt 7 kap. 28 b § MB

GLAB har reservationsvis yrkat att mark- och miljödomstolen, i den utsträckning det kan behövas, ger tillstånd enligt 7 kap. 28 b § MB för att bedriva verksamheten och har i huvudsak anfört följande. Om mark- och miljödomstolen utvidgar verk- samhetens omfattning åligger det domstolen att göra en prövning av bolagets yr- kande. Bolaget åberopar samma omständigheter som vid prövningen i MPD. Be- dömningen i MKB:n avseende påverkan på Natura 2000-området gäller naturligtvis hela ansökan.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har avstyrkt bifall till bolagets yrkande och anfört att det för verksamheten vid motorbanan finns ett gällande tillstånd enligt 7 kap. 28 b § MB som fortsatt gäller för den omfattning av verksamhet som länsstyrelsen yrkat ska fastställas.

Villkor 2 GLAB har yrkat att villkoret i första hand ska ändras till följande lydelse: Program över planerad verksamhet inom anläggningen ska finnas tillgängligt för allmänheten på motorbanans hemsida samt skickas ut till boende som är bosatta inom 800 meter från motorbanan via e-post eller - om den boende så önskar - med vanlig post och via e-post till tillsynsmyndigheten. Verksamhetsutövaren ska senast den 1 december årligen skriftligen redovisa till tillsynsmyndigheten ett preliminärt program inför kommande kalenderårs verksamheter. Program, inklusive sommaruppehåll och tysta helger, avseende första halvan av sommarsäsongens verksamhet, fram till och med planerat sommaruppehåll, ska finnas tillgängligt och skickas ut senast den 31 mars. Program avseende andra halvåret, efter planerat sommaruppehåll fram till sista de- cember, ska finnas tillgängligt och skickas ut senast 30 juni. Program avseende perioden 1 jan - 31mars ska vara tillgängligt och skickas ut senast den 31 december. De veckor i juli som banan är stängd för motorsportaktiviteter ska vara inlagda i programmet senast den 31 mars och får därefter inte ändras. Ändringar och uppdateringar i programmet ska skickas ut till boende som är bosatta inom 800 meter från motorbanan via e-post eller - om den boende så önskar - med vanlig post och via e-post till tillsynsmyndigheten. För vardagar måndag - torsdag kl. 8-18 och fredagar kl. 8-12 får ändringar för kategorierna B2, D1, E och F meddelas tillsynsmyndigheten och närboende när de bokas eller senast dagen före aktuell aktivitet äger rum. Den förkortade aviseringstiden ska dock inte gälla veckan före och efter den tysta semesterperioden, (två sammanhängande veckor i juli). För helger

s. 71 Sida 71 av 113 i domstolens handling

och vardagar i övrigt samt för kategorierna A1, A2, A3, B1, C och D2 även hela fredagen för aktivi- tet i samband med aktivitet under lördag och söndag, ska ändring meddelas senast 14 kalenderdagar före. Dag som vid tidpunkten för den bokade aktiviteten kvarstår i den aktuella versionen av det tillgäng- liga programmet är förbrukad, även om den inte utnyttjades den dagen. Dag som man tvingas boka av på grund av Force Majeure kan återfås efter prövning av tillsynsmyn- digheten. I programmet ska det framgå omfattning av körningen, typ av fordon, vilken del av banan eller de- påområdet som ska användas, aktuell kategori, vilken tidsperiod verksamhet planeras bedrivas un- der dagen, ekvivalenta ljudnivåer vid banan respektive vid bostäder samt vilka perioder som banan inte ska användas enligt villkor 2.

I andra hand har bolaget yrkat att villkoret ska ändras till följande lydelse: Verksamhetsutövaren ska senast den 1 december årligen skriftligen redovisa till tillsynsmyndigheten ett preliminärt program inför kommande kalenderårs verksamheter. Verksamhetsutövaren ska så tidigt som möjligt, dock senast den 31 mars varje år, skriftligen redo- visa till tillsynsmyndigheten samt boende inom 800 meter ett program avseende evenemang under perioden april - juni liksom föreslaget sommaruppehåll och senare evenemang senast den 30 juni som i villkor 4 begränsats till visst tillfälle eller antal dagar och avser maximala ljudnivåer över 60 dB(A). Programmet ska vid samma tidpunkt finnas tillgängligt på bolagets webbplats. Avsteg från programmet kan, om det finns skäl, få göras efter godkännande av tillsynsmyndigheten. Om avsteg godkänns ska information om detta ges på bolagets webbplats snarast möjligt.

I sista hand har bolaget yrkat att villkoret ska ändras till samma lydelse som enligt andrahandsyrkandet, med den skillnaden att visst tillfälle eller antal dagar och av- ser maximala ljudnivåer över 60 dB(A) ska ändras till .

### Till stöd för yrkandena har bolaget anfört i huvudsak följande.

Det är inte rimlig med redovisning av kommande års program senast den 1 decem- ber, med hänsyn till de överläggningar med presumtiva kunder och tävlingsorgani- sationer som sker parallellt med motsvarande diskussioner med verksamhetsutövare på andra banor i Sverige och norra Europa. Det är därför näst intill omöjligt att re- dan den 1 december ange nästkommande års verksamhet. De anmälningar och till- stånd som reglerat verksamheten på motorbanan under de senaste 20-25 åren har samtliga innehållit krav på redovisning av kommande säsongs program senast om- kring den 31 mars.

s. 72 Sida 72 av 113 i domstolens handling

I lydelsen enligt förstahandsyrkandet tas hänsyn till att motorbanan ska ges rimliga förutsättningar för sin planering samtidigt som de närboende i relativt god tid vet när det sker mera bullrande verksamhet på motorbanan. Säsongsinledande tävlingar och andra större evenemang, de flesta i de ljudmässigt högre kategorierna, planeras ofta under vinterhalvåret. De kan oftast bokas in tidigt under våren och då med stor säkerhet.

Planeringen inför höstsäsongen ligger av naturliga skäl senare än planeringen av vårsäsongens aktiviteter, varför program för tiden efter sommaruppehållet bör redo- visas senare än vårsäsongens program.

Genom att ändringar i den mer bullrande verksamheten på motorbanan samt beträf- fande evenemang under helger är sällan förekommande utgör en meddelandefrist om 14 kalenderdagar före aktuellt evenemang en acceptabel nivå för närboendes möjlighet till anpassning. För ändring av programmet tas hänsyn både till närboen- des befogade intresse av tid för planering och till bolagets möjligheter att kunna ändra den mindre störande verksamheten.

Planering av den mer vardagliga, mindre bullrande verksamheten (framför allt kate- gorierna B2, Dl, E och F) har kortare framförhållning och det bör därför vara möj- ligt för verksamhetsutövaren att på ett enkelt sätt ändra i programmet när det gäller vardagar. När ändringar i programmet genomförs ska det inte behövas något beslut av tillsynsmyndigheten. Föreslagna värden för ljudnivåer i dessa kategorier är låga och ändringar av verksamheten på banan bör vara av begränsad betydelse för de närboende.

GLAB har uppfattat att begränsningen av vilka verksamheter som ska tas upp i pro- grammet avser strecksatserna 2 och 4-6 i det av MPD föreskrivna villkoret. I annat fall skulle begränsningen inte fylla någon funktion. Eftersom det är de mer störande arrangemangen som borde omfattas av programmet är det ett bättre alternativ att knyta begränsningen till ljudnivåer över 60 dB(A), vilket innebär att strecksatserna 4-6 skulle omfattas av villkoret. I det andra stycket anges att avsteg inte bara kräver

s. 73 Sida 73 av 113 i domstolens handling

ett godkännande av tillsynsmyndigheten utan också förutsätter att det finns särskilda skäl. Även detta talar starkt för att villkoret endast är avsett att tillämpas på mera bullrande verksamhet.

När ett evenemang ställs in och verksamhetsutövaren vill utnyttja dagen för ett nytt motsvarande evenemang är det orimligt att kräva särskilda skäl för ett godkännande av tillsynsmyndigheten. Samma sak gäller för när verksamhetsutövaren vill utnyttja de bokningsbara dagar som kan finnas kvar.

En jämförelse kan göras med villkor 2 i tillståndet från 2012 där det föreskrevs att program över planerad motorsportverksamhet skulle redovisas till tillsynsmyndig- heten senast en månad före säsongsstart, dvs. under mars månad, samt villkor 6 i mark- och miljödomstolens dom i mål M 3421-20 avseende Ring Knutstorp.

har yrkat att villkoret ska ändras till följande lydelse (ändringar under-strukna):

Verksamhetsutövaren ska så tidigt som möjligt dock senast den 1 december varje år skriftligen redo-visa till tillsynsmyndigheten, samt boende inom 800 meter, ett program inför kommande kalenderårs samtliga verksamheter till dag och tidpunkt. Programmet ska vid samma tidpunkt

s. 74 Sida 74 av 113 i domstolens handling

och har framställt samma yrkanden som och i huvudsak anfört detsamma som dem till stöd för dessa.

och har yrkat att det fastställda programmet inte ska kunna ändras och anfört i huvudsak följande till stöd för detta. De har under verksamhetså-ret 2021 erhållit 19 uppdateringar av verksamhetskalendern. Detta gör det i princip omöjligt för dem att planera sitt liv efter de bullerdagar som verksamheten ger upp-hov till.

GLAB har bestritt bifall till de närboendes yrkandena och anfört i huvudsak föl- jande till stöd för sin inställning.

Grunderna för GLAB:s förslag till villkoret finns i avsnitten 2.2.4.2, 2.9.2.6.7 och 2.11.2.3.3 i yttrande till MPD den 6 juli 2020. Mark- och miljödomstolen har i dom i mål M 3421-20 avseende Ring Knutstorp ändrat motsvarande villkor så att verk- samhetsutövaren varje år ska informera närboende och tillsynsmyndigheten om ti- der för sommaruppehåll senast den 1 februari, medan övriga tider och datum för tävlingar och andra större arrangemang ska lämnas senast två månader i förväg. GLAB har yrkat på kortare tidsramar för ändringar i programmet, framförallt för dagar med mer begränsad verksamhet.

De närboende har bestritt bifall till GLAB:s yrkanden.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har avstyrkt ändring av villkoret och anfört att MPD:s utformning av villkoret har tagit tillräcklig hänsyn till såväl bolaget som närboende.

s. 75 Sida 75 av 113 i domstolens handling

Villkor 3 GLAB har yrkat att villkoret ska upphävas och anfört i huvudsak följande.

Villkoret innebär en dubbelreglering då fordonen dels ska klara krav som gäller i andra sammanhang (vägtrafik), dels har bolaget krav på vilka ljudnivåer som får förekomma från verksamheten (jfr mark- och miljödomstolens dom i mål M 5768- 19 avseende Mantorp Park).

Länsstyrelsen i Jönköpings län har anfört att om domstolen anser att villkoret innebär en dubbelreglering så har den inga invändningar mot att det upphävs.

Villkor 5 GLAB har yrkat att villkoret ska upphävas och anfört i huvudsak följande.

Det har inte angetts någon gräns för vad som anses som förorenat, även om MPD under rubriken "Delegerade frågor" överlåtit till tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor som kan föranledas av provtagning av från verksam- heten utgående vatten i enlighet med villkor 7.

Påverkan på yt- och dagvatten samt åtgärder mot föroreningar har utförligt redovi- sats i MKB:n (avsnitt 6.4. Påverkan på yt- och dagvatten Dagvattenavledning) och i bolagets yttrande till MPD den 6 juli 2020. Analysresultaten från de provtagningar som gjorts kan inte visa påverkan från banan med någon exakthet. Resultaten ger likväl ingen signal om att det sker någon tydlig påverkan från banan, vare sig med avseende på organiska ämnen eller tungmetaller. Med utgångspunkt från de resultat som redovisats i MKB:n är påverkan från motorbanan efter en större tävling (tre da- gar) inte särskilt märkbar.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har yrkat att villkoret ska upphävas och anfört i huvudsak följande.

s. 76 Sida 76 av 113 i domstolens handling

Villkoret är alltför oprecist utformat. Det är svårtolkat och svårkontrollerat för såväl verksamhetsutövaren som tillsynsmyndigheten, då det av beslutet inte framgår hur ordet förorenat ska tolkas.

Genom krav på rening av dagvatten och möjlighet till provtagning av dagvatten (villkor 7) samt möjlighet för tillsynsmyndigheten att vid behov fastställa ytterligare villkor (t.ex. installation av oljeavskiljare och haltvillkor avseende utsläpp till vat- ten) är hanteringen av uppkommet dagvatten inom verksamheten tillräckligt regle- rad.

har bestritt bifall till GLAB:s och länsstyrelsens yrkanden.

### Bygg- och miljönämnden Gislaved-Tranemo har tillstyrkt att villkoret upphävs.

Villkor 6 GLAB har yrkat att andra stycket i villkoret ska ändras till följande lydelse: Avfall får inte lagras över dagvattenbrunnarna och fordon får inte parkeras över dagvattenbrun- narna.

Till stöd för yrkandet har bolaget anfört att det är något otydligt om det är ett gene- rellt förbud att lagra avfall eller om det endast avser lagring över dagvattenbrunnar. Villkoret bör därför förtydligas.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har tillstyrkt att villkoret ändras i enlighet med bolagets yrkande.

Bygg- och miljönämnden Gislaved-Tranemo har tillstyrkt att villkoret ändras i enlighet med bolagets yrkande.

Villkor 7 GLAB har yrkat att villkoret ska ändras till följande lydelse: Brunnsfilter ska installeras i minst tre av de dagvattenbrunnar som avleder dagvatten från depå- området i den södra delen av motorbanans område och i minst tre av de dagvattenbrunnar som

s. 77 Sida 77 av 113 i domstolens handling

avleder dagvatten från hårdgjorda ytor i motorbanans nordöstra område. Den närmare utform- ningen av filtren, dess funktion och skötsel utförs i samråd med tillsynsmyndigheten som också har rätt att besluta om vilka brunnar som ska förses med filter.

Till stöd för yrkandet har bolaget anfört i huvudsak följande.

Bakgrunden till villkoret är Länsstyrelsen i Jönköpings läns yttrande den 5 mars 2020, där den utan närmare motivering ansåg att villkor avseende installation av filterinsatser i dagvattenbrunnar och tillgång till utrustning för tätning av dagvatten- brunnar bör föreskrivas. Mot den bakgrunden föreslog GLAB i sitt yttrande den 6 juli 2020 ett villkor 11, med motiveringen att permanenta brunnsfilter endast bör in- stalleras på platser med risk för mer regelbunden dagvattenpåverkan. Bolaget hade samrått med tillsynsmyndigheten om antalet brunnar som skulle förses med filter. Bolaget har i ansökan redovisat att verksamheten kan ha ett visst utsläpp av koppar och zink, men att detta påverkar ån ytterst lite. Installation av ett antal (6) brunnar i de mest föroreningskänsliga lägena skulle minimera denna påverkan.

MPD:s villkor innebär att allt dagvatten från hårdgjorda ytor ska renas, antingen genom filter i alla (cirka 24 st.) brunnar eller en gemensam anläggning med motsva- rande reningsgrad. Installation av 24 filter bedöms kosta cirka 200 000 kr och däref- ter uppkommer en driftkostnad på cirka 3 000 kr per år.

MPD anförde i sin bedömning bland annat att man överlät åt tillsynsmyndigheten att vid behov fastställa villkor med krav på installation av oljeavskiljare eller annan liknande rening samt fastställa haltvillkor avseende utsläpp till vatten. MPD verkar inte varit medveten om att villkor 7 innebär att samtliga 24 dagvattenbrunnar måste förses med filter på ett eller annat sätt och vilka kostnader detta leder till. MPD har inte gjort någon rimlighetsavvägning i den här delen. Detta förstärks av att MPD:s delegation avser "provtagning av från verksamheten utgående vatten i enlighet med villkor 7", vilket bör innebära att det kan diskuteras om delegationen till tillsyns- myndigheten omfattar fastställande av haltvillkor.

s. 78 Sida 78 av 113 i domstolens handling

Bolaget har försökt att hitta en rimlig avvägning mellan kostnader, miljönytta och tillsynsmyndighetens möjlighet att vid behov besluta om att ytterligare dagvatten- brunnar ska förses med filter.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har avstyrkt bifall till bolagets yrkande och före- slagit att villkoret istället ändras till följande lydelse:

Dagvatten från verksamhetsområdet ska genomgå rening innan avledning till recipient. Reningen ska minst bestå av avskiljning av tungmetaller, organiska föroreningar och partiklar. Utformning och funktion av reningsanordningarna beslutas i samråd med tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndig- heten kan besluta om undantag från rening av dagvatten från vissa ytor under förutsättning att det finns underlag som visar att påverkan från dagvattnet på ytvatten och grundvatten är försumbar.

Till stöd för sin inställning har länsstyrelsen anfört i huvudsak följande. Utgångs- punkten för dagvatten som uppkommer inom verksamhetsområdet är att det ska ge- nomgå rening. Eftersom föroreningsinnehållet i dagvatten från olika områden inom anläggningen kan variera kan behovet av rening behöva anpassas.

Bygg- och miljönämnden Gislaved-Tranemo har tillstyrkt att villkoret ändras i enighet med bolagets yrkande och anfört följande. Det som i tillståndsbeslutet har delegerats beträffande utsläpp till vatten är att tillsynsmyndigheten vid behov kan besluta om ytterligare villkor om provtagning av från verksamheten utgående vat- ten. Det som i övrigt nämns om delegering i MPD:s bedömning avseende utsläpp till vatten finns inte med i beslutet om delegerade frågor.

har anfört att de anser att villkoret ska ändras i enlighet med länsstyrel-sens förslag.

Tillsynsmyndighet De närboende har yrkat att bygg- och miljönämnden inte ska vara tillsynsmyndig- het, då tillsynen inte har fungerat och nämnden inte kan anses vara opartisk.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har avstyrkt bifall till yrkandena och anfört att frå- gan om tillsynsmyndighet för verksamheten inte kan hanteras inom ramen för pröv- ningen av överklagandena.

s. 79 Sida 79 av 113 i domstolens handling

Delegationer till tillsynsmyndigheten har yrkat att delegationen till tillsynsmyndigheten avseende villkor 2 ska upphävas, då det finns risk för att tillsynsmyndigheten kommer att utnyttja delegat- ionen för att urholka villkoret till deras nackdel och till fördel för motorbanan.

och har yrkat att bygg- och miljönämnden ska fråntas rätten att besluta om villkor för tillståndet, då nämnden är partisk.

och har yrkat att bygg- och miljönämnden ska fråntas rätten att besluta om villkor för tillståndet, på grund av dess nära band till andra nämnder och kommunledningen.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har bestritt bifall till yrkandena och anfört föl- jande. De frågor som MPD har överlåtit åt tillsynsmyndigheten att besluta villkor om är av mindre betydelse i enlighet med 22 kap. 25 § MB. Delegationen med an- ledning av avsteg från programmet i villkor 2 innebär en möjlighet för tillsynsmyn- digheten att föreskriva ytterligare villkor och försiktighetsmått, vilket inte får anses som att kravnivån minskar.

Övrigt Länsstyrelsen i Östergötlands län har anfört att den delar MPD:s bedömning och den uppfattning som Naturvårdsverket har framfört samt att den anser att tillstånd kan medges under förutsättning att det förenas med villkor som innebär höga krav på skyddsåtgärder och begränsningsvärden.

GLAB har yttrat sig över Mark- och miljööverdomstolens domar avseende tillstånd till Mantorp Park (mål M 13608-21) och Ring Knutstorp (mål M 11260-21) och har därvid anfört i huvudsak följande.

s. 80 Sida 80 av 113 i domstolens handling

Av domarna framgår att det vid banor där flera verksamhetsgrenar förekommer är lämpligt att redovisa de högsta ljudnivåer som uppkommer och de planerade verk- samhetstiderna för varje verksamhetsgren för sig. Bolagets yrkanden utgår från just en sådan redovisning. Av domen avseende Ring Knutstorp framgår vidare att det vid tillståndsgivning enligt MB för en bana där det under lång tid har bedrivits motorsportverksamhet inte är motiverat eller rimligt att alltid innehålla de värden som framgår av NFS 2004:16. Tvärtom följer det av domen att betydligt högre värden (80 dB(A)) kunde accepteras under 15 dagar per år vid vissa bostadsfastig- heter. Även i förevarande mål är det fråga om en motorbana där det under flera decennier bedrivits motorsportverksamhet. Det är således motiverat att under vissa tidsperioder medge högre bullernivåer än vad som följer av NFS 2004:16. Bolaget har yrkat att 80 dB(A) ska gälla som högsta tillåtna bullernivå vid endast fyra till- fällen per år.

Mark- och miljödomstolen har hållit sammanträde och syn i målet.

## DOMSKÄL

Prövningsram Mark- och miljödomstolen kan endast pröva det som omfattas av det överklagade beslutet, dvs. frågan om tillstånd kan ges för den sökta verksamheten samt därmed tillhörande frågor.

MPD har i det överklagade beslutet inte prövat frågan om viss verksamhet ska för- bjudas. Mark- och miljödomstolen kan således inte pröva den frågan inom ramen för detta mål. Yrkandena om detta ska därför avvisas.

MPD har inte heller prövat frågan om vilken myndighet som ska vara tillsynsmyn- dighet. Detta regleras genom bestämmelserna i miljötillsynsförordningen (2011:13) och kan inte beslutas om vid prövning av en ansökan om tillstånd. Mark- och miljö- domstolen kan således inte heller pröva den frågan och yrkandena om detta ska där- för också avvisas.

s. 81 Sida 81 av 113 i domstolens handling

I ett beslut eller en dom om tillstånd för en verksamhet kan det inte fastställas att verksamhetsutövaren måste ta tillståndet i anspråk eller vad som ska gälla om det inte tas i anspråk (jfr MÖD 2014:44). Det är inte heller möjligt att begränsa verk- samhetsutövarens möjlighet att ansöka om att tillståndet ska upphävas enligt 24 kap. 13 § MB. Framställda yrkanden i dessa delar ska därför avslås.

Tillåtlighet Mark- och miljödomstolen instämmer med MPD:s bedömning att verksamheten kan tillåtas om dess påverkan på omgivningen begränsas i tillräcklig omfattning.

Genom det som har föreskrivits i det överklagade beslutet beträffande verksamhet- ens omfattning och villkoren för att bedriva den samt med hänsyn till de ändringar av vad MPD har föreskrivit som har beslutats genom denna dom, finner mark- och miljödomstolen att verksamheten kan tillåtas.

Yrkandena om att mark- och miljödomstolen ska upphäva MPD:s beslut och avslå ansökan ska således avslås.

Tillstånd enligt 7 kap. 28 b § MB I Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Jönköpings läns tillståndsbeslut för miljöfarlig verksamhet den 25 augusti 2011, dnr 551-14745-08, och mark- och miljödomstolens dom den 10 maj 2012 i mål M 3682-11 avseende överprövningen av det beslutet lämnades även tillstånd enligt 7 kap. 28 b § MB. Det sistnämnda till- ståndet gäller fortfarande. Den nu aktuella verksamheten skiljer sig inte så markant från den verksamhet som det då lämnades tillstånd till att det nu finns skäl att göra en ny prövning av om verksamheten kan tillåtas med anledning av dess påverkan på det närliggande Natura 2000-området.

Mark- och miljödomstolen instämmer således i MPD:s bedömning att ansökan om tillstånd i denna del kan lämnas utan åtgärd. De ändringar av MPD:s beslut som har

s. 82 Sida 82 av 113 i domstolens handling

gjorts genom denna dom föranleder ingen annan bedömning. GLAB:s reservations- visa yrkande om tillstånd i denna del föranleder således ingen åtgärd.

Tillståndets omfattning GLAB:s yrkanden om att tillståndets omfattning, verksamhetstider och buller ska regleras utifrån ett antal olika kategorier skulle innebära ett svåröverskådligt och svårtillämpligt tillstånd. Beskrivningarna av de olika kategorierna är inte tydligt av- gränsade, utan innehåller många exemplifieringar o dyl . Detta medför att det i många fall skulle bli i princip omöjligt för bland annat tillsynsmyndigheten och närboende att bedöma om tillståndet följs eller inte. Det är därmed inte ett lämpligt sätt att reglera dessa frågor. Mark- och miljööver- domstolens uttalanden i dom den 18 april 2023 i mål M 13608-21 avseende Man- torps motorbana är inte sådana att de utgör skäl för en annan bedömning.

GLAB har yrkat att tillståndet ska omfatta träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon. MPD har konstaterat att ansökan gäller dessa fem verksamheter, men har utan motivering inte lämnat tillstånd för trafikut- bildning och allmännyttig körning. Med de begränsningar som i övrigt gäller enligt MPD:s beslut och denna dom finns det inget hinder mot att tillåta även dessa två verksamheter. Tillstånd ska därför meddelas för att bedriva dem.

Andra typer av verksamheter som sker på och kring motorbanan i samband med körning med motorfordon på banan bör regleras inom ramen för det aktuella till- ståndet, då det är det samlade ljudet från dessa verksamheter och körningen på ba- nan som medför störningar och därmed måste begränsas. Det kan t.ex. röra sig om högtalarljud från speaker eller från musikarrangemang. Tillståndet bör därför inne- fatta även kringverksamheter, men vad som avses med dessa måste definieras. Se- parata arrangemang som inte har någon anknytning till sådan verksamhet med mo- torfordon som GLAB:s ansökan avser, såsom t.ex. fristående konserter, ska emeller- tid inte omfattas av tillståndet utan dessa får hanteras inom ramen för kommunens tillsyn.

s. 83 Sida 83 av 113 i domstolens handling

Mark- och miljödomstolen har vidare noterat att korrekt beteckning på den fastighet där den aktuella verksamheten ska bedrivas är i Gislaveds kommun. MPD har i tillståndsbeslutet felaktigt angett fastigheten . Detta är en up-penbar felskrivning och ska därför ändras.

S delse som framgår av punkt 3 i domslutet.

Prövotid Ett av GLAB:s olika yrkanden innebär att frågan om vilka ljudnivåer som ska gälla för verksamheten ska utredas under en prövotid och att slutliga villkor avseende detta därmed inte ska fastställas nu. Vilka ljudnivåer som ska gälla är emellertid av avgörande betydelse för bedömningen av om verksamheten kan tillåtas eller inte. Det är därmed inte lämpligt att skjuta upp denna fråga under en prövotid. Slutliga villkor om tillåtna ljudnivåer ska därför fastställas.

Villkor 4 Med hänsyn till vad som anförts ovan avseende kringverksamheter ska det som fö- reskrivs i villkoret gälla för all tillståndsgiven verksamhet och inte bara verksamhet med motorfordon.

Naturvårdsverket har i remissyttrande till mark- och miljödomstolen anfört att max- imala nivåer är det mest ändamålsenliga måttet för att reglera buller från motor- sportbanor och att det därför inte är lämpligt att villkoret ändras till ekvivalenta nivåer. Skäl för mark- och miljödomstolen att frångå bedömningen av denna expert- myndighet föreligger inte. Det som GLAB har anfört som skäl för att ekvivalenta ljudnivåer ska föreskrivas föranleder ingen annan bedömning.

Naturvårdsverket har i sina allmänna råd NFS 2004:16 lämnat vägledning avseende bedömningen av lämpliga bullerbegränsningar för verksamhet vid motorbanor. Det som anges i dessa allmänna råd är endast vägledande, men bör utgöra utgångspunk-

s. 84 Sida 84 av 113 i domstolens handling

ten vid fastställande av vad som ska gälla för GLAB:s verksamhet. Mark- och mil- jödomstolen anser inte att det finns skäl för att sänka bullernivåerna med 5 dB(A) i förhållande till vad Naturvårdsverket har angett i de allmänna råden, på det sätt som närboende har yrkat. Utgångspunkten är därmed att de maximala bullernivåerna vid bostäder ska begränsas till 60 dB(A) helgfri måndag-lördag kl. 07-19 och 55 dB(A) kl. 19-20 samt sön- och helgdagar kl. 07-19. Även den av bolaget yrkade proviso- riska föreskriften, där maximala ljudnivåer har angetts, bör beaktas vid fastställande av bullervillkoren för verksamheten.

Vid bedömningen av vilka bullervillkor som ska gälla i det enskilda fallet kan enligt Naturvårdsverkets allmänna råd avsteg behöva göras från ovan angivna bullervär- den och tider. Dessa avsteg kan innebära att såväl högre som lägre ljudnivåer tillåts som att dessa gäller under andra tider.

Ljudnivåer mellan 60 och 95 dB(A) medför påtagliga och i vissa fall extrema stör- ningar för närboende. Vid en avvägning mellan de närboendes intresse av att inte utsättas för sådana störningar och GLAB:s behov av att kunna bedriva den typ av verksamhet som genererar sådana ljudnivåer, är det emellertid skäligt att dessa ljud- nivåer tillåts under ett begränsat antal dagar per kalenderår. Vid bedömningen av skäligheten har mark- och miljödomstolen även tagit hänsyn till de krav på inform- ation till närboende som följer av villkor 2, liksom den begränsade möjligheten till avsteg från planerad verksamhet som också gäller enligt det villkoret.

Även ljudnivåer om 60 dB(A) eller lägre kan upplevas som störande för närboende, där omfattningen av den bullrande verksamheten, tidpunkten på dygnet och boende- miljön har stor betydelse. De enskilda klagande har, med undantag för ljudet från motorbanan, en lugn och tyst boendemiljö. Det är i allmänhet viktigast för närbo- ende att det inte bullrar för mycket under nätter, tidiga morgnar, kvällar samt lörda- gar, söndagar och helgdagar (frågan om buller nattetid är inte aktuell i målet). Ti- derna för när verksamhet med ljudnivåer upp till 60 dB(A) respektive 55 dB(A) får bedrivas bör av dessa skäl begränsas ytterligare i förhållande till Naturvårdsverkets allmänna råd. Med hänsyn till de störningar som verksamheten ger upphov till för

s. 85 Sida 85 av 113 i domstolens handling

närboende är det vidare skäligt att begränsa även det antal dagar som verksamhet med dessa ljudnivåer får bedrivas.

Det får vidare anses skäligt att de närboende inte ska behöva påverkas av något bul- ler över huvud taget från verksamheten under vissa helger och sommarveckor. För- utom de storhelger som anges i MPD:s beslut bör pingsthelgen vara fri från verk- samhet. Däremot kan verksamhet tillåtas under Kristi himmelfärdshelgen, med de begränsningar som i övrigt gäller. Dessutom bör det under minst en helg (lördag- söndag) varje kalendermånad samt minst tre veckor under juli månad inte få bedri- vas någon verksamhet. Under en kalendermånad då en verksamhetsfri storhelg in- faller behöver emellertid inte även en helg (lördag-söndag) vara verksamhetsfri. Det behöver vidare inte vara såväl en fristående helg (lördag-söndag) och tre samman- hängande veckor som är verksamhetsfria under juli månad.

Det som MPD har föreskrivit i andra och tredje stycket avseende kontroll av ljudni- våerna får anses tillräckligt och väl avvägt. De närmare detaljerna för kontrollen kommer att fastställas i det kontrollprogram som ska upprättas i enlighet med vill- kor 11. Mark- och miljödomstolen tar därför inte ställning till hur kontrollen av bul- lernivåerna vid bostäder ska ske.

Det som MPD har föreskrivit i femte stycket är inte längre aktuellt. Det stycket ska därför utgå.

Det bör finnas visst utrymme för GLAB att kunna förlänga tiderna för när verksam- het får bedrivas om någon oförutsedd omständighet skulle inträffa. Det som MPD har föreskrivit i sista stycket i villkoret avseende när detta får ske är emellertid allt- för vagt, inga begränsningar beträffande hur ofta det får ske. Denna del av villkoret ska därför ändras i huvudsak i enlighet med vad mark- och miljödomstolen föreskrev vid överprövning av till- ståndet 2012. Med oförutsedda omständigheter avses exempelvis tillbud, olyckor el- ler väderförhållanden.

s. 86 Sida 86 av 113 i domstolens handling

Sammanfattningsvis ska villkor 4 således ändras i enlighet med vad som framgår av punkt 6 i domslutet. De olika begränsningar av verksamheten som därmed har före- skrivits innebär sammanfattningsvis en rimlig avvägning mellan GLAB:s intressen, såväl ekonomiska som andra, och de närboendes intressen. Det är inte lämpligt att utifrån den utredning som finns i målet föreskriva om specifika bullerdämpande åt- gärder, såsom t.ex. uppförande av bullervall. Det åligger GLAB att i samråd med tillsynsmyndigheten vidta de åtgärder som behövs för att uppfylla kraven som ställs i villkoret.

Bästa möjliga teknik 2 kap. 3 § MB Mark- och miljödomstolen noterar att den i målet aktuella verksamheten medför ut- släpp, vilket kan påverka miljön negativt. Domstolen vill därför erinra om verksam- hetsutövarens skyldighet att, inte bara för att begränsa buller utan även av klimat- hänsyn, iaktta principen om bästa möjliga teknik.

Villkor 2 För att närboende ska kunna planera sina aktiviteter är det av stor vikt att de får viss information avseende planerade tider för verksamheten på motorbanan samt att de får denna i god tid.

Sommaruppehållet och de tysta helger som har föreskrivits i villkor 4 bör kunna fastställas tidigt på året och information om dessa lämnas senast den 1 februari. Verksamheter som ska bedrivas under övriga tider på året och som kan komma att medföra buller över vissa nivåer samt är kopplade till vissa mer störningskänsliga tider på dygnet bör kunna planeras med sådan framförhållning att information om dem kan lämnas minst två månader innan.

Det bör finnas ett visst, mycket begränsat, utrymme för avsteg från de tider som verksamhetsutövaren har informerat om enligt ovan, efter godkännande från till- synsmyndigheten. Denna möjlighet ska dock endast kunna användas mycket restrik- tivt. Det ska därför föreligga synnerliga skäl, vilket är en skärpning i förhållande till av MPD föreskrivna särskilda skäl, för att tillsynsmyndigheten ska kunna godkänna ett sådant avsteg. Det har vidare framkommit att det under tidigare säsonger har

s. 87 Sida 87 av 113 i domstolens handling

gjorts ändringar i motorbanans program vid ett stort antal tillfällen. Detta går emot syftet med villkoret om att det ska finnas en förutsebarhet för de närboende. Antalet tillfällen då avsteg kan tillåtas måste därför begränsas. Varje verksamhetsdag som flyttas innebär därvid ett avsteg. Möjligheten till avsteg bör dock inte innefatta de tre verksamhetsfria veckorna i juli eller de dagar då verksamhet får bedrivas som ger upphov till maximalt 95 dB(A).

Sammanfattningsvis ska villkoret ändras till den lydelse som framgår av punkt 4 i domslutet.

Villkor 3 Syftet med villkor för ett tillstånd är att säkerställa att påverkan på omgivningen från den tillståndsgivna verksamheten blir acceptabel. Vad gäller buller är därmed det som är relevant vilka bullernivåer som verksamheten ger upphov till vid närlig- gande bostäder etc. Det som MPD har föreskrivit i det här aktuella villkoret är krav beträffande källnivåer för buller från motorfordon som ska framföras inom anlägg- ningen. Med hänsyn till de begränsningar som gäller enligt villkor 4 får detta anses vara en onödig reglering för att säkerställa att den tillståndsgivna verksamheten inte medför oacceptabelt buller i närområdet. Villkoret ska därför upphävas.

Villkor 5 Villkor för tillstånd måste vara så precisa att det är möjligt för verksamhetsutövaren och tillsynsmyndigheten att bedöma när villkoret är uppfyllt eller när det överträds. Det här aktuella villkoret förbjuder utsläpp av förorenat dagvatten. Vad som avses med förorenat, dvs. vad dagvattnet ska innehålla för att inte få släppas ut, framgår emellertid inte. Villkoret är därmed alltför oprecist och ska därför upphävas.

Villkor 6 Mark- och miljödomstolen instämmer i att andra stycket i villkoret är otydligt i det avseende som GLAB har anfört. Det har inte framförts några invändningar mot att villkoret ändras i enlighet med bolagets yrkande. Andra stycket i villkoret ska där- för ändras till den lydelse som framgår av punkt 8 i domslutet.

s. 88 Sida 88 av 113 i domstolens handling

Villkor 7 Syftet med villkoret är att dagvatten som släpps ut från verksamhetsområdet ska re- nas i tillräcklig omfattning för att inte skada recipienten.

I det av MPD föreskrivna villkoret ställs samma krav beträffande dagvattnet från alla hårdgjorda ytor. Föroreningsinnehållet i dagvattnet från olika områden inom anläggningen kan emellertid komma att variera. Det föreskrivna villkoret kan därför komma att medföra kostnader som inte är motiverade i förhållande till miljönyttan.

Villkoret bör därför ändras så att det medger viss flexibilitet beträffande vilket dag- vatten som ska omfattas av krav på rening. Såväl den av bolaget yrkade lydelsen som den som föreslagits av länsstyrelsen medger sådan flexibilitet. Vid en avväg- ning mellan kostnader, miljönytta och utrymme för flexibilitet, får den sistnämnda lydelsen anses mest lämplig. Villkoret ska därför ändras i huvudsak i enlighet med länsstyrelsens förslag med det tillägget att det, på samma sätt som i det av MPD fö- reskrivna villkoret, ska finnas möjlighet att provta det renade vattnet.

Delegationer till tillsynsmyndigheten De av MPD beslutade delegationerna till tillsynsmyndigheten har gjorts med stöd av 19 kap. 5 § 9. och 22 kap. 25 § tredje stycket MB. Detta innebär att tillsynsmyn- digheten endast får besluta om ytterligare villkor som är av mindre betydelse avse- ende de frågor som delegationerna omfattar. Delegationerna innebär således inte att tillsynsmyndigheten kan ändra de villkor som gäller för tillståndet eller att den kan föreskriva villkor som innebär att de krav som gäller för verksamheten blir lägre. Med hänsyn till hur de villkor som omfattas av delegationerna är utformade bör de- legationerna inte ändras eller upphävas. Yrkandena om detta ska därför avslås.

Sammanfattning Mark- och miljödomstolen anser således sammanfattningsvis att tillstånd kan med- delas på det sätt som framgår av domslutet. Det som har framförts av parterna i må-

s. 89 Sida 89 av 113 i domstolens handling

let avseende t.ex. risken för översvämning, tidigare tillsyn av verksamheten, kom- munens intresse av arbetstillfällen och intäkter från besökare, samråd med närbo- ende, påverkan på möjligheten till djurhållning och annan enskild verksamhet, an- vändande av oberoende kontrollanter samt möjligheten att använda eldrivna fordon föranleder ingen annan bedömning.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 16 februari 2024.

Marie Gerrevall Henrik Östman I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Marie Gerrevall, ordförande, och tekniska rådet Henrik Östman samt de särskilda ledamöterna Eva Mill och Lars Wennerstål. Föredragande har varit beredningsjuristen Charlotte Engell.

s. 90 Sida 90 av 113 i domstolens handling

Miljöprövningsdelegationen 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Gisletorp Lokaler AB Ombud: Åberg & Co AB marten.bengtsson@adv-aberg.se

Tillstånd enligt miljöbalken till tävlings-, tränings- och testbana för motorfordon inklusive kringverksamheter Verksamhetskod enligt miljöprövningsförordningen (2013:251): 92.30

Beslut Tillstånd Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen meddelar Gisletorp Lokaler AB (organisationsnummer 556090–7734,) tillstånd enligt miljöbalken (1998:808) till tävlings-, tränings- och testbana för motorfordon inklusive kringverksamheter på fastigheten i Gislaved kommun.

Miljöprövningsdelegationen avslår ansökan såvitt avser yrkande om ytterligare verksamhets- tider och antal körtillfällen utöver vad som anges i villkoren nedan.

Miljöprövningsdelegationen lämnar ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 b § miljöbalken utan åtgärd.

Miljöprövningsdelegationen avslår yrkandet om prövotidsutredning.

Miljöprövningsdelegationen godkänner miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet.

Villkor För tillståndet gäller följande villkor.

Allmänt 1. Om inte annat föreskrivs i villkoren nedan, ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden har angivit i ansökningshandlingarna och i övrigt i ärendet angivit eller åtagit sig.

2. Verksamhetsutövaren ska så tidigt som möjligt dock senast den 1 december varje år skriftligen redovisa till tillsynsmyndigheten, samt boende inom 800 meter, ett program inför kommande kalenderårs verksamheter som i villkor fyra begränsats till visst tillfälle eller antal dagar. Programmet ska vid samma tidpunkt finnas tillgängligt

s. 91 Sida 91 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 2 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Avsteg från programmet kan, om det finns särskilda skäl, få göras efter godkännande av tillsynsmyndigheten. Om avsteg godkänns ska information om detta ges på bolagets webbplats snarast möjligt.

3. Inom anläggningen får endast framföras fordon som uppfyller trafikregistrerade fordons bullerkrav eller fordon som minst uppfyller kraven för rikstäckande mästerskapstävlingar i de svenska motorsportförbundens reglementen. Vid internationella tävlingar gäller istället kraven i respektive internationellt reglemente.

4. Verksamhet med motorfordon får bedrivas enligt följande maximala ljudnivåer, LAF, max dBA, vid närmaste bostad för permanent boende och fritidshus:

- 60 dB(A) vid bostäder får bedrivas helgfri vardag och lördag kl. 08-18.

- 55 dB(A) vid bostäder får bedrivas under 6 helgfria vardagar och lördag kl. 18-20.

- 55 dB(A) vid bostäder får bedrivas helgdagar och söndag kl. 09-17.

- 75 dB(A) vid bostäder får bedrivas under 10 helgfria vardagar kl. 09-18 samt 8 helgdagar (lördag-söndag) kl. 09-17.

- 75 dB(A) vid bostäder får bedrivas under 6 helgfria vardagar kl. 18-20.

- 95 dB(A) vid bostäder får bedrivas under 2 helgfria vardagar kl. 09-18 samt 2 helgdagar (lördag-söndag) kl. 09-18.

Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning. Villkoret anses uppfyllt även om värdet överskrids högst fem gånger per verksamhetsdag.

Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag som kan leda till ökade bullernivåer och inom ramen för egenkontrollen. Kontroll av bullernivåer ska även ske på tillsynsmyndighetens begäran.

Påskhelgen (långfredag-annandag påsk) och midsommarhelgen (midsommarafton- söndag), julhelgen (julafton-annandag jul) och nyårshelgen (nyårsafton-nyårsdagen), samt två sammanhängande veckor i juli ska vara fria från verksamhet med ljudnivåer överstigande 55 dBA.

Inplanerade verksamheter för säsongen 2021 får genomföras även om de innebär avvikelser från vad som anges ovan.

Vid olycka, olämpligt väder eller dylikt som medför att verksamheten inte kan genomföras enligt tidsplan får verksamheten utsträckas med maximalt två timmar från det att den skulle ha avslutats.

Utsläpp till vatten 5. Utsläpp av förorenat dagvatten till diken eller Anderstorpaån får inte ske.

6. Dagvattenbrunnar inom området ska vara markerade med skyddsfärg. Lock eller andra anordningar för att kunna täta brunnarna ska finnas tillgängliga för att snabbt kunna hindra utflöde av miljöfarliga ämnen vid till exempel en olycka eller brand.

Avfall får inte lagras och fordon får inte parkeras över dagvattenbrunnarna.

s. 92 Sida 92 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 3 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

7. Dagvattenbrunnar dit dagvatten från hårdgjorda ytor leds, ska vara försedda med grovgaller och filterkassetter innehållande filtermassa eller annan teknisk utrustning som avskiljer tungmetaller, organiska föroreningar och partiklar. Alternativt ska vattnet passera motsvarande gemensam filteranläggning innan det leds vidare.

Filterkassetter alternativt filteranläggning ska vara installerade senast sex månader efter att detta beslut fått laga kraft eller vid den senare tidpunkt som tillsynsmyndigheten bestämmer.

Möjlighet att provta det renade vattnet ska finnas.

Kemikalie- och avfallsfrågor 8. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras väl uppmärkta och hanteras på sådant sätt att förorening av mark och vatten inte riskeras. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras nederbördsskyddat och vid behov ska förvaringsplatsen vara försedd med påkörningsskydd. Förvaringen ska ske så att det inte föreligger någon risk att sinsemellan reaktiva föreningar kan komma samman. Kemiska produkter och farligt avfall innehållande flyktiga organiska föreningar ska förvaras i väl tillslutna behållare så att avdunstningen minimeras.

Flytande kemiska produkter och flytande farligt avfall ska alltid förvaras inom invallat område som är beständigt mot det som förvaras där. Invallningar ska dimensioneras så att de rymmer största behållarens volym och minst 10 % av övrig lagrad volym. Förorenade områden 9. Innan verksamhetsutövaren vidtar åtgärder som innebär att föroreningar täcks eller riskerar att påverkas på annat sätt ska verksamhetsutövaren till tillsynsmyndigheten komma in med förslag på de utredningar av föroreningsförekomst samt förslag på avhjälpandeåtgärder som kan behövas för aktuellt område. Övrigt 10. Om verksamheten i sin helhet eller i någon del upphör ska detta i god tid anmälas till tillsynsmyndigheten. Eventuella kemiska produkter och farligt avfall ska tas omhand på sådant sätt som tillsynsmyndigheten bestämmer. Verksamhetsutövaren ska vidare i samråd med tillsynsmyndigheten utreda om verksamheten har givit upphov till föroreningar och i sådant fall också ansvara för att efterbehandling sker.

11. Verksamheten ska kontrolleras enligt ett kontrollprogram som bland annat tydliggör hur efterlevnaden av villkoren ska kontrolleras samt hur utsläppen ska kontrolleras med avseende på mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod. Förslag till kontrollprogram ska ges in till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter det att detta beslut fått laga kraft eller vid den senare tidpunkt som tillsynsmyndigheten bestämmer.

Delegerade frågor Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 19 kap. 5 § 9 p. jämfört med 22 kap. 25 § 3 st. miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor som kan föranledas av följande

- avsteg från det skriftligt redovisade programmet för kommande kalenderår i enlighet med villkor 2.

s. 93 Sida 93 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 4 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

- provtagning av från verksamheten utgående vatten i enlighet med villkor 7.

- markundersökningar och markföroreningar i enlighet med villkor 10.

Igångsättningstid Tillståndet ska tas i anspråk inom ett år från det att beslutet fått laga kraft, annars förfaller tillståndet. Verksamhetsutövaren ska även meddela tillsynsmyndigheten när tillståndet tas i anspråk.

Verkställighetsförordnande Tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har fått laga kraft.

Kungörelsedelgivning Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 49 § delgivningslagen (2010:1932) att delgivning av detta beslut ska ske genom kungörelse på sätt som anges i bilaga 1.

Redogörelse för ärendet Tidigare beslut Verksamheten är anmälningspliktig enligt 30 kap. 3 § miljöprövningsförordningen (2013:251) med verksamhetskod 92.30, ”permanent tävlings- och, tränings- eller testbana för motorfordon”. Motorbanan har tidigare haft tillstånd som har återkallats på dåvarande verksamhetsutövares begäran.

Bygg- och miljönämnden i Gislaveds kommun beslutade 2018-05-21 om försiktighetsmått för verksamheten och att förelägga bolaget att ansöka om tillstånd för verksamheten senast 28 december 2018. I december 2018 beslutade Bygg- och miljönämnden att förlänga tidpunkten för inlämning till den 15 mars 2019. Beslutet gäller för verksamheten under tiden fram tills ett nytt tillstånd trätt i kraft. Nämnden bestämde att beslutet skulle gälla omedelbart även om det överklagades.

Samråd Samråd med Länsstyrelsen i Jönköpings län och Byggnads- och miljönämnden i Gislaveds kommun genomfördes den 3 oktober 2018. Samråd med övriga myndigheter och enskilda som har antagit särskilt berörda av verksamheten har skett genom direktutskick samt genom annons i Värnamo Nyheter och Västboandan.

Ärendets handläggning Ansökan, med miljökonsekvensbeskrivning, har kungjorts i Värnamo Nyheter. Handlingarna har hållits tillgängliga för allmänheten i enlighet med bestämmelserna i miljöbalken.

Miljöprövningsdelegationen har genomfört remissförfarande med Länsstyrelsen i Jönköpings län, Kommunstyrelsen i Gislaveds kommun, Bygg- och miljönämnden i Gislaveds kommun, Naturvårdsverket, Trafikverket samt Havs- och vattenmyndigheten.

Ansökan med yrkanden och förslag till villkor Bolaget ansöker om tillstånd för befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten , Gislaveds kommun, att bedriva träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon enligt verksamhetskod 92.30.

s. 94 Sida 94 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 5 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Bolaget yrkar tillstånd enligt 7 kap. 28 b § miljöbalken för att bedriva verksamheten.

Bolaget yrkar även att enligt 22 kap. 27 § miljöbalken uppskjuta frågan om vilka villkor som slutligt ska föreskrivas för placeringen av den fasta mätstationen för kontroll av ljudnivåer vid banan under en prövotid av sex månader. Prövotiden ska räknas från det att beslutet har fått laga kraft eller från den dag beslutet tas i anspråk om den dagen infaller tidigare.

Bolaget ska under prövotiden undersöka

Hur ljudnivåer från verksamheten vid mätpunkt vid flygrakan förhåller sig till ljudnivåer från verksamheten vid närmaste bostäder.

Hur ljudnivåer från verksamheten vid mätpunkt vid flygrakan förhåller sig till ljudnivåer från verksamheten vid mätpunkt vid startrakan.

Vilken plats utmed flygrakan som är bäst lämpad att använda som mätpunkt.

Hur ovanstående tre punkter påverkar de i föreslaget villkor 3 angivna ljudnivåerna vid förbifart.

Vidare yrkar bolaget rätt att utnyttja tillståndet utan hinder av att beslutet inte har vunnit laga kraft, så kallat verkställighetsförordnande.

Bolaget har angivit förslag till villkor.

Bolagets beskrivning av verksamheten Lokalisering Anderstorps motorbana, Scandinavian Raceway, invigdes 1968. Redan då fanns det även ett flygfält på platsen med en 800 meter lång start- och landningsbana. Verksamheten är belägen inom fastigheten , Gislaveds kommun, ca 800 meter sydväst om Anderstorps tätort. Fastigheten omfattar ca 100 ha varvid banområdet omfattar ca 11 ha asfaltsytor, ca 0,36 ha byggnader och 0,35 ha läktare. Anläggningen begränsas i väst och sydväst av stora myr- och våtmarksområden och i nordost och öst av naturmark och Anderstorpaån. Anderstorpaån samt ett 100 meter brett område längs med båda sidor av ån berörs av strandskydd. Strandskyddet sträcker sig in över motorbanan. Inom det strandskyddade området används i nuläget marken till depå, bana och väg. Det planeras inte för någon ny verksamhet inom strandskyddat område.

De närmast belägna bostäderna finns i byn Vekan, cirka 400 respektive 550 meter sydost om anläggningen. I väster finns bostäder i Klo, cirka 600–900 meter från banan, och i öster Lövås, som närmast cirka en kilometer från anläggningen. Bostäderna i Anderstorps tätort ligger som närmast på ett avstånd av cirka 850 meter.

För området finns ingen gällande detaljplan eller områdesbestämmelser.

Verksamheten berörs inte fysiskt av något riksintresse, men buller från banan kan påverka Natura 2000-området Anderstorp Store mosse cirka 2 km norr om banan.

Verksamhet Scandinavian Raceway drivs av bolaget Gisletorp Lokaler AB (GLAB) som ägs av Gislaveds kommun. GLAB äger även den fastighet som banan är belägen på. Verksamheten drivs i nära

s. 95 Sida 95 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 6 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

samverkan med Anderstorp Racing Club (ARC) och föreningens helägda driftbolag SRW Anderstorp AB (SRW), som arrenderar banan.

På verksamhetsområdet finns ett depåområde med verkstad, depåbyggnad med motorsportgymnasium, samlingssal, matsal, konferenslokaler och boxar (garage för tävlingsfordon), besiktningshallar, förråd, spolhall, miljöstation, speakerbås, läktare, cafeteria, och omklädningsrum. Det finns även några övernattningsstugor. Verksamheten som kommer bedrivas på banan består i tävlingar och träningar inom tävlingsformer som är upptagna och reglerade hos de internationella och nationella motorsportförbunden som t.ex. MC-tävlingar, svenska och europeiska mästerskap och biltävlingar samt mindre biltävlingar och tester med bil, MC, lastbil, gokart och traktor som innebär förhöjda ljudnivåer. Verksamheten består även bland annat av eventverksamhet som t ex näringslivsmässor, ”Affärsracet”, konferenser för företag och föreningar, sport- och idrottsevenemang, allmännyttig körning, utbildning för blåljuspersonal, trafik- och halkkörningsutbildning i samarbete med bilskolor samt Trackdays dvs bankörning med motordrivna fordon för organisationer, företag och föreningar som hyr banan för egen verksamhet.

Banan består av tre delar där verksamhet kan ske på norra och södra delen samtidigt. På naturmarken i nordost finns en manöverbana för 4-hjulsrivna fordon.

Motorbanans raksträcka är även en flygplats för maximalt 400 flygrörelser per år. Transportstyrelsen fattade beslut 2016-12-19 om tillstånd till att inrätta Anderstorps flygplats och helikopterflygplats. Helikopterplattan är nyligen anlagd. SRW Anderstorp AB är huvudman för flygplatsen.

Motorsportgymnasiet i Anderstorp hyr delar av anläggningen av bolaget och utbildar elever till racing- och personbilsmekaniker och till fordonsförare. Motorsportgymnasiets körning på banan och påverkan på dagvattennätet ingår i ansökan.

Utöver körningar på den asfalterade banslingan kan området utanför banan komma att användas för exempelvis mässor och musikevenemang.

Buller Den mest betydande miljöpåverkan från verksamheten är bullerstörningar. Vid aktivitet på banan sker kontinuerlig kontroll av ljudnivå i anslutning till startområdet och under prövotiden görs även mätningar vid närliggande bostäder eller vid andra jämförbara platser i syfte att kontrollera beräknade värden mot verkliga. Ljudnivåerna vid omkringliggande bostäder bedöms öka för sökt trafik jämfört med nuläget med hänsyn till att fler aktiviteter med högre ljudnivåer förväntas för sökt verksamhet jämfört med nuläget. Antalet aktivitetsdagar ökar för sökt trafik jämfört med nuläget. Bedömningen av sökt verksamhet utgår från omfattningen och förväntade högsta ljudnivåer vid förbifart med en dämpning på 28 dB.

Drygt 65 % av den sökta verksamhetens aktiviteter bedöms ligga under 55 dBA ekvivalent ljudnivå (omräknat till timmedelvärden), vid de närmaste bostäderna, vilket är den nivå som samhället accepterat vad gäller vägtrafikbuller för befintliga bostäder för ett årsmedeldygn. 25 % av den sökta verksamhetens aktiviteter bedöms dock ligga över 65 dBA ekvivalent ljudnivå (omräknat till timmedelvärden, för de närmaste bostäderna.

s. 96 Sida 96 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 7 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Verksamhet planeras inte ske vid tillfällen som är extra känsliga för störning som vissa helger och sommarveckor. Ingen verksamhet pågår nattetid. Aktiviteter planeras offentliggöras i förväg vilket medför ökad förutsägbarhet och därmed mindre risk för störning.

Det har tidigare konstaterats att det, p.g.a. banans storlek och säkerhetsregler avseende avstånd mellan bana och hinder, inte är möjligt att förse banan med bullerdämpande vallar eller skärmar. Dessa anordningar skulle behöva vara mycket höga för att ha någon bullerdämpande effekt för bostäderna runt banan. Bolaget är därför föreslagit att i samråd med respektive fastighetsägare och bullerexpertis utföra bullerdämpande åtgärder vid eller på de bostäder som är mest berörda av buller från verksamheten på banan, vilket dessa också informerats om i samband med samrådet inför tillståndsansökan.

Naturmiljö Norr om Anderstorp ligger Anderstorp Store mosse, som är ett naturreservat och ett Natura 2000-område. Anderstorp Store mosse är utpekad enligt art- och habitatdirektivet samt fågeldirektivet. Bland naturtyperna inom Natura 2000-området ingår Högmosse, vilken är en prioriterad naturtyp enligt habitatdirektivet och berörs därför av hårdare regler. Till naturtypen räknas typiska arter, varav flera fågelarter ingår, till exempel ljungpipare, gulärla, storspov och grönbena, vilka alla häckar på Anderstorp Store mosse. Flera av vadarna är utpekade som skäl till att Natura 2000-området bildades och utpekade som typiska arter för naturtypen Högmosse.

För den del av verksamheten som tillkommer sedan Natura 2000-området inrättades krävs tillstånd enligt 7 kap. 28 a§ MB om verksamheten kan påverka miljön inom det aktuella Natura 2000-området på ett betydande sätt. Påverkan på buller från verksamheten bedöms resultera i mycket små eller obefintliga negativa effekter på fågellivet inom Natura 2000-området. Då de uppmätta dagekvivalenta ljudnivåerna för merparten av de olika verksamheterna som är aktuella inom verksamheten ligger under gränsen för första skönjbara effekt på fågellivet enligt rapporten ”trafikbuller i värdefulla naturmiljöer” bedöms påverkan på myrhäckande fåglar inom Natura 2000-området bli obetydlig. Undantaget är verksamhetskategori ”A1”, en kategori som planeras till fyra tävlingstillfällen för sökt verksamhet. Kategori ”A1” ger upphov till ökade kumulativa ljudnivåer som går över gränsen för första skönjbara effekt på fågellivet. Dock bedöms kategori ”A1” i sökt verksamhet leda till en mycket begränsad påverkan på fågellivet i Natura 2000-området. Fyra aktivitetstillfällen med verksamhetskategori ”A1” på ett år får ses som sporadiska störningar och bedöms inte resultera i några negativa effekter för regionala eller lokala populationer av förekommande fågelarter i Natura 2000-området.

Då det inte finns någon känd häckning av kungsörn eller havsörn i området kring Verksamhetsområdet eller i de södra delarna av Anderstorp Store mosse görs bedömningen att örn inte kommer att påverkas av den fortsatta verksamheten. Lämpliga födosöksmiljöer för örn finns på myrarna i området runt verksamheten men bedöms inte begränsas av den fortsatta verksamheten.

Utsläpp till luft Verksamheten samt dess följdverksamhet ger upphov till luftutsläpp av olika ämnen med varierande miljö- och hälsopåverkan. Följande aktiviteter har betydelse i det avseendet: a) Körning på motorbanan inklusive tankning av fordonen, b) intern trafik inom området och hantering av drivmedel för arbetsfordon och c) marktransporter till och från anläggningen med besökande och tävlings- och övningsfordon. Viktigast från miljö- och hälsosynpunkt

s. 97 Sida 97 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 8 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

bedöms vara utsläpp av koldioxid (CO2) med fossilt ursprung, kväveoxider (NOX), flyktiga organiska ämnen (VOC) och inandningsbara partiklar (PM2,5 och PM10). Luftföroreningarna bidrar främst till lokala och regionala effekter, förutom utsläpp av koldioxid med fossilt ursprung som påverkar det globala klimatet oavsett var det släpps ut. Sammantaget bedöms verksamhetens och dess kringverksamheters utsläpp till luft som små till måttliga. Verksamheten bedöms inte bidra till överskridande av miljökvalitetsnormer för luft i anläggningens närhet.

Utsläpp till vatten Det är i stort sett bara motorbanan, depåområdet och områdena kring byggnaderna, 10 – 15 % av anläggningens totala yta, som är hårdgjorda, i övrigt består marken av gräs- och trädbeväxta ytor. Motorbanan avvattnas via ledningar och dräneringsdiken. Vatten från den nordöstra delen av motorbanan leds via dräneringsdiken och ledningar till Anderstorpaån. ”Flygrakan” och övriga delar av banområdet avvattnas via en kulvert som mynnar i ett dike söder om banan och som också har sitt utlopp i ån. Depåområdet avvattnas dels österut mot Anderstorpaån, dels söderut mot diket söder om anläggningen. Tvättvattnet från spolhallen avleds via en ca 1 m3 stor oljeavskiljare som är ansluten till kommunens spillvattennät.

Höjdskillnaden mellan motorbanans område och Anderstorpaåns strandlinje är mellan en knapp meter i söder och ca två meter i norr. Med några års mellanrum är vattenföringen i ån så hög att delar av depåområdet i söder svämmas över, främst på våren. Tävlingar eller annan verksamhet sker normalt inte i samband med översvämningar, vilket innebär att risken för förorening av Anderstorpaån vid sådana tillfällen är mycket liten. Visserligen innebär översvämning en avsköljning av verksamhetsytorna, men dessa är generellt städade och rena. Verksamheten bedrivs främst under sommarhalvåret, risken för översvämningar förväntas minska.

Vattenförekomster Verksamheten berör ytvattenförekomst Anderstorpaån SE 634843–136627 samt grundvattenförekomst Gislaved – Alabo SE 635951–1366329.

Anderstorpaån uppnår inte god ekologisk status på grund av problem med flödesregleringar (dammar), konnektivitet (vandringshinder), försurning och förhöjda zinkhalter. Även om det sker ett visst utsläpp av zink från verksamheten bedöms inte detta så stort att det i sig ger en påverkan på zinkhalten i Anderstorpaån av någon betydelse. Såväl för zink som för andra förorenande ämnen bedöms ansökt verksamhet vid motorbanan vare sig försämra klassningen av kvalitetsfaktorn Särskilt förorenande ämnen, den ekologiska statusen i stort i vattenförekomsten eller äventyra målet om att nå god ekologisk status i denna. Vattenförekomsten uppnår god kemisk ytvattenstatus, med undantag av för höga halter av bromerade difenyletrar och kvicksilver (överallt överskridande ämnen) och tidsfrist till 2021 för nickel och nickelföreningar. Utsläppen av nickel från motorbanan bedöms som mycket låga och endast i obetydlig grad bidra till nickelhalten i Anderstorpaån. Sedan ansökan lämnades in har VISS 2019-05-02 justerat bedömningen av kemisk status i så måtto att Anderstorpaån nu uppnår god status, utan undantag för annat än överallt överskridande ämnen (kvicksilver och bromerade difenyletrar).

Verksamheten vid motorbanan är mycket liten i förhållande till grundvattenförekomsten och bedöms vare sig påverka förekomstens kvantitativa eller kvalitativa status.

s. 98 Sida 98 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 9 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Kemiska produkter och avfall Förteckning av kemikalieregister och säkerhetsdatablad, regelbunden kontroll av förvaringsplatser och utrustning samt kontroll av saneringsmedel.

Sopning av däcksrester och asfaltsfragment från bana och depå sker minst 2 ggr/år. Veckovisa kontroller av att farligt avfall är korrekt emballerat och placerat samt att detta hämtas av godkänd transportör, journalföring av transporterat avfall.

Markföroreningar År 2003 gjordes miljötekniska undersökningar av motorbanans bullervallar. Vid undersökningarna påträffades bland annat sopor, aska, byggavfall, oljefat, bildelar, metallskrot samt oljeförorenad jord. Vallarna sanerades i enlighet med bygg- och miljönämndens beslut 2006-04-06 och åtgärdskraven för saneringen sammanföll med Naturvårdsverkets riktvärden för mindre känslig markanvändning (MKM).

År 2008 gjordes en översiktlig miljöteknisk markundersökning enligt fas 1. De platser inom fastigheten där mindre mängder förorenad jord bedömdes kunna förekomma var vid före detta miljöstationen, spolplattan, bränslecisternen, klargörningsplatsen för flyg samt bullervallarna. Jordarterna bedömdes som täta och därför bedömdes risken för infiltration och spridning av eventuella spill etc. via grundvattnet som låg. Eftersom området till stora delar är dränerat genom diken och dagvattensystem bedömdes i stället en direkt spridning till Anderstorpaån som en troligare risk. Känsligheten och skyddsvärdet för området bedömdes som låg när det gäller grundvattnet och måttlig med hänsyn till närheten till Anderstorpaån.

En ny undersökning av föroreningssituationen inom verksamhetsområdet genomfördes i samband med planarbete 2012. Undersökningen inom motorbanans område omfattade tre borrningar ned till tre meter under markytan. I samtliga prover låg halterna av de analyserade ämnena under riktvärdena för både Mindre än Ringa Risk, Känslig Mark och Mindre Känslig Mark. Det framkom inga indikationer på föroreningar i någon av de tre punkter där borrning genomfördes.

Enligt länsstyrelsens Webb-GIS finns ett potentiellt förorenat område inom anläggningen. Detta finns vid motorbanans depåområde och har riskklassats till Måttlig risk.

Mot bakgrund av att all verksamhet sker på hårdgjorda ytor och att lämpliga skyddsåtgärder vidtas regelbundet bedöms risken för påverkan på mark och grundvatten som mycket liten. I det fall ett fordon kör av banan finns rutiner för att omedelbart avhjälpa en eventuell skada. Det översta marklagret utgörs generellt dessutom av torv, vilket effektivt hindrar fortsatt spridning och underlättar saneringsarbetet.

Yttranden I inkomna yttranden i ärendet har sammanfattningsvis följande anförts med anledning av bolagets ansökan.

Länsstyrelsen i Jönköpings län tillstyrker tillstånd enligt 7 och 9 kap. miljöbalken underförutsättning att verksamheten begränsas och föreslagna villkor föreskrivs. Länsstyrelsen anser att momentana ljudnivån, LAF, max dBA bör tillämpas som mått på bullerstörningar för hela verksamheten. Länsstyrelsen konstaterar att sökt verksamhet ger upphov till en typ av buller som kan uppfattas som särskilt störande för närboende. Länsstyrelsen anser därför att antalet verksamhetsdagar måste begränsas i förhållande till bolagets yrkande för att ge

s. 99 Sida 99 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 10 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

närboende möjlighet till tider och perioder då det inte bedrivs någon verksamhet. Länsstyrelsen avstyrker bolagets yrkande på omfattning av verksamhet. Av inkomna yttranden framgår att verksamheten bidrar till stora bullerstörningar för de närboende och möjlighet att bedriva näringsverksamhet med naturturism. Den enskilt viktigaste frågan i de sammanhangen är enligt Länsstyrelsens bedömning verksamhet som bedrivs med maximala bullernivåer >60 dBA vid bostäder. Länsstyrelsen ser därför ett behov av att begränsa antalet verksamhetsdagar med maximala bullernivåer >60 dBA Länsstyrelsen anser att sådana verksamhetsdagar bör begränsas i omfattning så att de hamnar i nivå med den omfattning som fastställts av Mark- och miljödomstolen i Växjö vid tidigare överprövning av tillstånd (M 3682- 11), vilket innebär 4 dagar mellan kl 09-18 (maximal ljudnivå vid bostäder 95 dBA), varav 2 vardagar och 2 helgdagar (lördagar-söndagar) och 18 dagar mellan kl 09-18 (maximal ljudnivå vid bostäder 75 dBA), varav 10 vardagar och 8 helgdagar (lördagar-söndagar). Vidare anser Länsstyrelsen att bullernivåerna ska anses uppfyllda även om värdet överskrids högst fem gånger per verksamhetsdag. Inplanerade verksamheter för säsongen 2020 får genomföras även om de innebär avvikelser från vad som anges ovan.

Länsstyrelsen anser att villkor bör föreskrivas för buller, dagvattenhantering, kontroll av dagvatten och grundvatten, påverkan på klimatet, åtgärder för att minska påverkan från ett föränderligt klimat, åtgärder vid mark- och byggnadsarbeten samt åtgärder vid avslut av verksamheten. Länsstyrelsen avstyrker bolagets förslag till villkor 2, 3 och 7 och tillstyrker bolagets förslag till villkor 4, 5, 6 och 8.

Bolaget bör under en prövotid undersöka hur en ytterligare fast mätpunkt för mätning av buller utmed flygrakan kan beskriva hur ljudet sprider sig till omgivningen.

Kommunstyrelsen i Gislaveds kommun framför följande. Kommunen har i sin Översiktsplan, ÖP16, tydligt markerat den betydelse kommunen föreskriver Anderstorps motorbana. Kommunen anser att reglering med ekvivalenta nivåer på ett bra sätt speglar störningsgraden från verksamheten och förordar att bolaget ges möjlighet att fortsätta med den typen av reglering. Genom banans historiska anknytning utgör den en del av kommunens identitet och varumärke, vilket också innebär ett ansvar för att den kan behållas och utvecklas. För kommunens besöksnäring har banan stor betydelse eftersom den innebär arbetstillfällen både på och i anslutning till banan. Inte minst hotell och restauranger en kategori av företag som gynnas av det stora antalet besökare. Motorbanan har under åren, inte minst sedan Motorsportgymnasiet flyttade från Mantorp till Anderstorp, utvecklas till en betydande verksamhet. Med en motorsportanläggning i kommunen kan företag på hemmaplan testa och utveckla produkter som bidrar inte bara till motorsportens utveckling utan hela fordonsindustrin. Det ligger i kommunens intresse att stärka föreningars möjlighet att bedriva olika verksamheter för ungdomar. Genom motorbanan finns en unik möjlighet för ungdomar i regionen att ha tillgång även till motorsport.

Bygg- och miljönämnden i Gislaveds kommun tillstyrker att tillstånd meddelas. Nämnden avstyrker bolagets yrkande gällande verksamhetens omfattning och anser att verksamheten ska begränsas. En fördel med att ha ekvivalent mått är att verksamhetsutövaren har större möjlighet att innehålla bullervillkoret eftersom bullerstörningen kan motverkas innan det skett ett överskridande, till skillnad mot vid mätning av maxvärden (bullertoppar) som blir kända först när de inträffat. En fast mätstation nära motorbanan är inte lika känslig för väder och vind och andra bakgrundsljud. Nämnden anser att förbifartsvärden är viktiga att ha som begränsningsvärden. Nämnden anser att bolaget under en prövotid på 3 år ska få möjlighet att

s. 100 Sida 100 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 11 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

undersöka om en ytterligare, eller alternativ, fast mätpunkt för mätning av buller utmed flygrakan kan användas för att kontrollera buller från verksamheten. Enligt ansökan har en säkerhetsmarginal på ca 1–5 dB adderats till de högsta uppmätta ekvivalenta ljudnivåerna vid förbifart för respektive kategori för att säkerställa att begränsningsvärdena inte ska överskridas. I bilaga MKB 4.5 redovisas en beräkning av ekvivalenta och maximala ljudnivåer till fastigheter i Klo för Rajamäki Racing F1. Resultatet blev ekvivalent ljudnivå 48 dBA och maximal ljudnivå 61 dBA i Klo Östra. Nämnden anser därför att kategorierna B2, D1, E och F ska ha begränsningsvärdena 48 dB vid bostäder och 76 dB vid förbifart.

Nämnden anser att den största delen av bullret från motorbanor inte kan jämföras med trafik- och flygbuller. På motorbanan får ljudet en annan karaktär som inte liknar trafikbuller. Det kan inte heller jämföras med enstaka flygrörelser per timme.

Nämnden avstyrker bolagets yrkande om förslag på punkt b i villkor 2. Nämnden anser att det ska vara tre veckor sammanhängande uppehåll under juli månad. Vidare anses att formuleringen om e-post bör undvikas i villkoret. Detta bör istället formuleras som att boende ska delges programmet på ett godtagbart sätt. Det är viktigt att de mest bullrande kategorierna inte ändras eller bokas med kortare varsel än 14 kalenderdagar, oavsett om det är vardag eller helgdag.

Evenemang som inte syftar till körning med motorfordon ingår inte i ansökan enligt miljökonsekvensbeskrivningen. Det blir då otydligt vad bolaget syftar på i kategorierna B1 och B2. Nämnden anser att detta behöver förtydligas i tillståndet.

Nämnden anser att ett villkor behövs med krav på att avskiljarsystemet för avloppsvattnet från fordonstvätten ska vara dimensionerat enligt svensk standard SS-EN 858-2.

Havs- och vattenmyndigheten avstår yttrande.

Trafikverket framför att i samband med Trafikverkets tidigare yttrande i ärendet påpekade Trafikverket att ansökan skulle kompletteras med ritningsunderlag över föreslagen utökning av verksamhetsområdet. Eftersom ansökan inte kompletterats med underlaget förutsätter Trafikverket att utökningen inte längre är aktuell.

Vid en kontroll av senaste Google street view framkommer det att man placerat flertalet större stenar i direkt anslutning till vägbanekant. Observera att inga oeftergivliga eller fasta föremål såsom stenar eller fordon får placeras inom vägen säkerhetszon, vilken är 5 meter från vägkant. Stenarna ska skyndsamt tas bort.

Trafikverket har i övrigt inga synpunkter i ärendet.

SRW Anderstorp AB (SRW) framför att den sökta omfattningen är absolut nödvändig för anläggningens fortsatta överlevnad och därför bifalles i sin helhet. Anläggningens storlek och beskaffenhet kräver årligen stora investeringar i underhåll och modernisering för att möjliggöra fortsatt tävlingsverksamhet då denna lyder under både nationella och internationella bestämmelser och regelverk som revideras årligen. Dessa bestämmelser implementeras sedan efter krav och samråd med nationella och internationella förbund för bil- och MC-sport via besiktningar av bland annat säkerheten för aktiva deltagare och publik. Åtgärderna som måste utföras är ej förhandlingsbara och i många fall stora och kostsamma.

SRW konstaterar att myndigheterna genom sina beslut ensidigt ser till att tillmötesgå de fåtal närboende som har synpunkter på verksamheten och att man gör det enkelt för sig genom att

s. 101 Sida 101 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 12 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

helt referera till Naturvårdsverkets rekommendationer trots att dessa enbart är just rekommendationer. I ansökan visar bolaget genom det utförliga materiel som inlämnats att de eventuella störningarna från verksamheten är betydligt mindre än vad vissa närboende hävdar och viktigast av allt, enligt miljömedicinsk utredning ej är hälsofarligt eller överdrivet störande. Det finns däremot bevisat stora fördelar, främst för att undvika för höga bullernivåer över tid, att likt övriga Europa godkänna ekvivalent ljudmätning för motorsportanläggningar. Det som är tydligt är dock att beslutande myndigheter ansett att ett mycket litet antal närboendes påstådda obehag väger tyngre än den demokratiska ordningen för största samhällsnytta, vilket myndigheterna, till skillnad mot buller från vägtrafik, helt tycks bortse från. Konsekvenser av ett beslut som ej möjliggör en bärkraftig ekonomisk verksamhet är att verksamheten behöver reduceras vilket påverkar det ideella arbetet i klubben, näringslivet, besöksnäringen, Svensk motorsport och Motorsportgymnasiet. , och , Klo 1:4, yrkar i första hand avslag och att verksamheten förbjuds. I andra hand yrkas sammanfattningsvis att motorsportverksamhet får bedrivas 15 dagar per månad under april – september. Verksamhetstid kl. 09.00-18.00 måndag – söndag, kvälls- och nattkörning är ej tillåten. Sommaruppehåll under fyra kalenderveckor, varav två veckor sammanhängande i juli månad. Storhelgerna Påsk, Kristi Himmelfärdsdag, Pingst och Midsommarhelgen ska vara verksamhetsfria. Två veckoslut (lördag-söndag) per månad ska vara fria från motorsport. Helger/ veckoslut som igår i perioderna ovan får inräknas. Som mått på ljudnivån och vid kontroll/redovisning av ljudnivåer används begränsningsvärde enligt NFS 2004:16, generellt reducerad med 5 dBA, med förhandlade frivilliga avsteg i samråd med närboende. Ljudnivån avser uppmätt värde vid omgivande bostäders fasad. Vidare yrkas att ljudmätning ska ske kontinuerligt och att fasta mätstationer ska installeras vid bostäderna Lövås Vekan, Klo Östra och vid flerbostadshuset Nennesmovägen 6. Resultat från mätningarna ska sammanställas i en rapport till tillsynsmyndigheten senast två veckor efter utförd mätning. Bolaget ska årligen senast under mars månad redovisa första halvårets verksamhetsplan med all verksamhet, samtliga verksamhetsdagar april-juni med verkliga körtider under dagen och tillåten maximal ljudnivå. Verksamhet juli-oktober ska redovisas senast i juni. Eventuella ombokningar ska göras minst 30 dagar före evenemang. Bokade dagar utan verksamhet ska anses vara förbrukade. Kalenderredovisningen ska godkännas av tillsynsmyndigheten innan verksamheten får påbörjas och viten utgå om verksamheten påbörjas innan godkännande. begär att befintlig bullervall saneras och flyttas närmare banan och byggs på höjden enligt Mark- och miljödomstolens tillståndsbeslut.

Vidare framför att Bygg- och miljönämnden i Gislaveds kommun konsekvent agerat så att det ensidigt gynnat motorbanans intressen. Nämnden brister allvarligt i kraven på saklighet och opartiskhet i sina beslut som är av stor betydelse för närboende till motorbanan.

Jonas Ljungberg framför att merparten (säkert 99%) av invånarna är positiva till motorbanan och när det ljuder från banan. Motorbanan har givit många näringsidkare och föreningar i Anderstorp extra inkomster vid större tävlingar.

och Bia Zahirovic, Klo Östra, framför att helst bör ansökan avslås och den sökta verksamheten förbjudas då man inte redovisat bästa teknik för dämpning av buller från banan. I övrigt bör verksamheten följa Naturvårdsverkets allmänna råd, NFS 2004:16.

Vidare ska inga bullerskärmar på gården sättas upp som skymmer utsikten, utan det finns plats att bygga dessa vid motorbanan.

s. 102 Sida 102 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 13 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Det är viktigt att körning på helgerna begränsas. Två tysta helger per månad och fyra veckor tyst period under industrisemesterperioden.

Lantbrukarnas riksförbund, LRF, framför att i nära anslutning till motorbanan som nu är föremål för tillståndsprövning finns jordbruksmark och där bedrivs bland annat djurhållning, turistverksamhet och jakt. Bolaget har inte redogjort för hur dessa verksamheter påverkas av den ansökta verksamheten. Omfattning på verksamheten och de ljudnivåer som den ger upphov till riskerar att starkt begränsa möjligheten att bedriva och utveckla lantbruk samt annan verksamhet på marken som omger banan. Banans verksamhet påverkar också värdet på marken och möjligheten att sälja den vidare. Sammantaget kan det innebära att den lantbruksverksamhet som finns där idag inte längre kan bedrivas.

, Klo 1:12, och Elisabet och , Klo 1:3, yrkar i första hand att tillståndet baseras på gällande riktlinjer NFS 2004:16 minus 5 dBA, söndag och helgdag 50 dBA, vardagar 55dBA. I andra hand yrkas maximalt antalet bullerdagar inte överstiga det tidigare tillståndet från 2012. Vidare yrkas att kommande tillstånd ska regleras genom högsta momentana ljudnivån, LAF max dBA vid bostäder, skilja på vardagar och helger, begränsa bullrande verksamheter till fasta klockslag, garantera tre tysta helger per månad, fast installerad ljudmätning vid närliggande bostäder för mätning av bullernivåerna, minst fyra veckor sammanhängande uppehåll under sommaren samt att program för verksamheten ska fastställas vid säsongsstart.

Vi ser det som självklart att ett nytt tillstånd skall innefatta krav på oljeavskiljare för dagvattnet från banan.

Vidare anses att innehållet i ansökan är vinklat att framhålla motorbanans intressen framför de olägenheter den ger upphov till. Eftersom våra fastigheter, vår näringsverksamhet och inte minst vi själva påverkas mycket av den miljöfarliga verksamheten och då framförallt bullret. Skulle tillståndsansökan beviljas betyder det i praktiken att våra fastigheter är obrukbara och obeboeliga. Vi som bor och verkar i motorbanans omgivningar måste skyddas mot bullret från verksamheten, eftersom buller är mycket skadligt för hälsan. vår by och på andra fastigheter runt motorbanan bor även barnfamiljer med små barn som leker utomhus. Att barn ska behöva vistas i bullernivåer över NFS 2004:16 anser vi är orimligt och inte är i linje med FN:s Barnkonvention.

Att såväl sökanden av tillstånd som tillsynsmyndigheten ligger inom samma politiska organisation gör att vi blir rättslösa då kommunen konsekvent bestämt sig för att erbjuda och alltid verkat för obegränsad verksamhet vid banan. Bullerdämpande åtgärder skall utföras vid källan.

och , Klo Södra, begär att motorbanan begränsar sin körning så att vår trivsel, hörsel och hälsa inte skadas och att motorbanan följer Naturvårdsverkets allmänna råd NFS 2004:16 minus 5 dBA. Vi begär att tre helger per månad garanterat förbjuds för motorsport, kvällskörning förbjuds, 4 veckors sammanhängande sommaruppehåll, storhelgerna verksamhetsfria.

Vi känner stor oro att våra barn och vi själva och besökare ska skadas av det höga ljudet från motorbanans körningar som vi utsätts för under många fina sommardagar. Motorbanan stör vårt boende mycket mer än som kan vara rimligt. Vi hänvisar till FN:s barnkonvention. Bullerskärmar ska vara så nära bullerkällan som möjligt och ska i så fall byggas inne på motorbanans område.

s. 103 Sida 103 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 14 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Anders Karlsson och Lisbeth Zahr, Klo Norra, avstår yttrande i ärendet.

Bo Sandström, Lövås Soldat torpet 1:1 och Christoffer Sandström, Veken 5:9, Som närmast boende grannar till fastigheten och motorbanan Scandinavian Raceway stödjer bolaget i deras ansökan om miljötillstånd och hoppas att verksamheten får villkor som motsvarar anläggningens dignitet och historia. Det ljud som kommer från motorbanans verksamhet stör oss inte mer än ljudet från vägen bredvid våra hus.

Motorsportgymnasiet framför att det är oerhört viktigt att motorbanans verksamhet kan bedrivas i sin fullo. Då vi i som skola bedriver viss utbildning på motorbanan och därför beroende av motorbanans verksamhet. Kan inte motorbanan användas till sin fullo påverka detta oss negativt.

Anderstorp Näringslivsförening framför att kraftiga begränsningar av tillåtna ljudnivåer har medfört stora svårigheter att bedriva verksamhet i tillräcklig omfattning för att kunna finansiera underhåll av anläggningen, varför arrendatorer och verksamhetsutövare har gett upp och skiftats i stor omfattning. Naturvårdsverkets införande av riktlinjer för ljudnivåer efter det att banan tillåtits att byggas innebär en rättsosäkerhet i sig, som leder till att verksamheten i princip förbjuds och investeringar går till spillo.

Mot bakgrund av att många av regionens industrier är betydande underleverantörer till Europas bilindustri, är närheten till en motorsportsanläggning en konkurrensfördel. Leverantörer kan tillsammans med kunder testa och utveckla produkter som bidrar till fordonsindustrins utveckling. Alltför strikta restriktionerna för verksamheten innebär att banan på sikt tvingas stänga och att regionen då mister både sitt landmärke, arbetstillfällen och ett attraktivt besöksmål.

Elizabeth Moberg VD Faces Hudvårdscenter och Derma ProMedical, vill ha fler och mer bullerdagar. Både som privatperson och som företagare är jag helt klart för utveckling av Scandinavian Raceway som har så mycket potential. Scandinavian Raceway lockar idag besökare från när och fjärran men har så mycket mer att ge. Den ger arbetstillfällen och sysselsättning. Många är även de företag som levererar varor och tjänster till motorbanan och därmed bidrar Scandinavian Raceway till utveckling av de lokala företagen i bygden. Motorbanan bidrar även till att stärka idrottsföreningarnas kapital och utveckling då det ger dem intäktsmöjligheter som grind- och parkeringsvakter vid evenemang.

Lotta Moberg tillstyrker den ansökta verksamheten.

Jan Backmark, som det kan förstås, tillstyrker ansökan.

Karl Enocson, tillstyrker ansökan. Motorbanan kommer hjälpa våra företag, locka turister som i sin tur hjälper hotell- och turistbranschen och framförallt göra så att Anderstorp samt Gislaveds kommun blomstrar.

Hampus Wik, tillstyrker ansökan och anser att det vore en skam om verksamheten förbjöds.

Karin och Jonas Frykman tillstyrker ansökan, begränsar av motorbanans användning motsätts. Motorbanan och dess omnejd skapar även viktiga arbetstillfällen lokalt.

Enter Gislaved AB, framför att det finns stora värden kopplade till banan. Det är en stor angelägenhet att motorbanan och dess verksamhet kan fortsätta och bidra till näringslivets

s. 104 Sida 104 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 15 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

utveckling, regionens attraktivitet och fordonsbranschens omställning till säkra och hållbara trafikmiljöer.

Magnus Wik, som det kan förstås, tillstyrker ansökan.

Pontus Wik framför att Bilarna drar mycket människor som i sin tur ska bo, äta och konsumera vilket är precis vad vi i Anderstorp behöver får att få igång ekonomin.

Anna Malm Canavan framför att bygden dra nytta av det kändisskap som banan har och välkomna den attraktivitet som den skulle kunna medföra om vi på nytt kan anordna tävlingar och evenemang. Ju fler besökare vi får desto mer gynnas hotell, restauranger, matbutiker och detaljhandel och bygden hålls levande.

Stefan Lundgren framför det som en väldigt viktigt för hela bygden att Scandinavian Raceway får chansen att utveckla sin verksamhet. Det kommer ge ringar på vattnet i form av ökad turism, fler hotellnätter och ökad handel etcetera Med större internationella tävlingar som DTM-serien och liknande tävlingar drar till och med hela Sverige nytta av motorbanan.

Lisa Holmberg, som det kan förstås, tillstyrker ansökan.

Marcus Stacke, som det kan förstås, tillstyrker ansökan.

Sökandens bemötande Av bolagets bemötande av inkomna yttranden framgår sammanfattningsvis följande.

Med anledning av bygg- och miljönämndens och Länsstyrelsens yttrande justerar bolaget sitt yrkande genom att yrka att Miljöprövningsdelegationen enligt 22 kap. 27 § miljöbalken ska uppskjuta frågan om vilka villkor som slutligt ska föreskrivas för placeringen av den fasta mätstationen för kontroll av ljudnivåer vid banan under en prövotid av sex månader. Prövotiden ska räknas från det att beslutet har vunnit laga kraft eller från den dag beslutet tas i anspråk om den dagen infaller tidigare. Under prövotiden föreslås utredningsvillkor och provisoriska föreskrifter. Utredningen om den nya mätstationen är i det närmaste klar. Bolaget anser dock att frågan om mätning av ekvivalent ljudnivå är så väl utredd att ett bullervillkor med mätning av ekvivalent ljudnivå kan meddelas utan prövotid. Dock motsätter sig inte bolaget en treårig prövotid i den delen om tillståndsmyndigheten anser att det är lämpligt.

Efter inkomna yttranden justerar bolaget villkor 8 samt föreslår ytterligare två villkor gällande dagvattenhantering samt åtgärder vid avslut av verksamheten.

När det gäller det antal verksamhetsdagar som bolaget ansökt om är de baserade på marknadsmässiga uppskattningar av flera års bokningsförfrågningar, bokningar samt förväntad utveckling av verksamheten på anläggningen. Anläggningens ekonomi och överlevnadsförmåga baseras på tre huvudsakliga områden, tävling och träning, kommersiell uthyrning av anläggning för motorsportaktiviteter samt uthyrning av anläggning och lokaler för andra aktiviteter. Huvudsyfte är att skapa förutsättningar att bedriva tävlingsverk-samhet enligt nationell och internationell standard. Kostnader för drift och underhåll av anläggningen är betydande. Anläggningen måste också vara bemannad med personal för den dagliga driften, för löpande underhåll och inte minst för de omfattande arbetsuppgifterna med kontinuerlig ljudmätning, genomgång och redovisning av densamma.

s. 105 Sida 105 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 16 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Gällande ekvivalenta ljudnivåer och maximala ljudnivåer framför bolaget att det inte är möjligt att på förhand veta när en hög momentan ljudnivå inträffar. Det innebär att då en momentan ljudnivå som överskrider ett givet villkor för maximala ljudnivåer inträffar är överskridandet redan ett faktum. Verksamheten kan därför inte styras av villkor gällande maximal ljudnivå eftersom det innebär en stor risk att villkoren överskrids utan att verksamhetsutövaren kan kontrollera det. Ekvivalent ljudnivå kommer, till skillnad från maximal ljudnivå, att gradvis öka vid verksamhet på banan. Ekvivalent reglering av verksamheten innebär inte att mätning av ljudtoppar elimineras utan ljudtopparna påverkar givetvis genomsnittsvärdena negativt. Mätning av maximala ljudnivåer kan påverkas i stor utsträckning av andra ljud i omgivningen, t.ex. fågelkvitter, bilpassager, lantbruksfordon, flygpassager m.m., framförallt när det gäller immissions-mätning vid bostäder. Det krävs i praktiken en bemannad mätning för att ha möjlighet att notera alla händelser som inte härstammar från den ansökta verksamheten. För att sedan avgöra vilka maximala ljudnivåer som verksamheten faktiskt har gett upphov till måste mätdata noggrant analyseras i efterhand efter att alla störande momentana ljudnivåer från övriga källor är bortrensade. Detta innebär att det inte går att reglera verksamheten utifrån maxnivåer eftersom ett överskridande inte med säkerhet kan upptäckas förrän i efterhand då noggrann analys av mätdata har utförts. Överskridande av villkor kan alltså inte upptäckas förrän det redan ägt rum. Fasta mätpunkter vid banan befinner sig så pass nära bullerkällan att eventuellt övrigt buller i omgivningen inte alls på samma sätt påverkar mätningen. Ljuden från verksamheten blir dominerande i mätningen på grund av det korta avståndet från mikrofon till bullerkälla och övrigt buller blir därmed av underordnad betydelse. Uppmätta ljudnivåer vid fasta mätstationer tillsammans med beräkning av ljudnivåer vid bostäder utifrån fastställd ljudutbredningsdämpning ger därför ett mer rättvisande resultat och ett för verk-samheten hanterbart mätförfarande.

Verksamhetens påverkan på klimatet bedöms minska successivt i takt med att fordonsindustrin och därmed motorsporten ställer om till alternativa drivmedel. Övergång till elfordon har kommenterats i tillståndsansökan och Svemos miljöhandlingsplan bedöms få betydelse för motorsportens utveckling mot minskade utsläpp.

Miljöprövningsdelegationens bedömning Miljökonsekvensbeskrivning Sökanden har fullgjort de i 6 kap. miljöbalken angivna skyldigheterna att genomföra samråd och att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den av sökanden ingivna miljökonsekvensbeskrivningen är av sådan beskaffenhet att den kan godkännas.

Tillåtlighet Tillståndets avgränsning Miljöprövningsdelegationen konstaterar att ansökan endast omfattar tillstånd för träning, tävling, test, trafikutbildning och allmännyttig körning med motorfordon. Evenemang såsom mässor, musikevenemang, idrottstävlingar, camping med mera omfattas således inte av ansökan. Inom verksamhetsområdet finns en helikopterplatta samt att motorbanans raksträcka även är ett flygfält f med tillstånd till maximalt 500 flygrörelser per år. Flygverksamheten ingår inte i ansökan. Det är sökanden som genom sin ansökan anger ramarna för prövningen, men det är tillståndsmyndigheten som ytterst avgör om avgränsningen är lämplig (jfr MÖD 2006:6 och prop. 2004/05:129, s. 63). En utgångspunkt

s. 106 Sida 106 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 17 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

för prövningen är att miljökonsekvensbeskrivningen och tillåtlighetsprövningen omfattar all omgivningspåverkande och återkommande verksamhet som en utövare ansvarar för vid en anläggning.

Miljöprövningsdelegationen bedömer att verksamhet som såsom flygverksamhet, mässor, musikevenemang, idrottstävlingar, camping med mera är av återkommande karaktär och har ett tekniskt och miljömässigt samband med den ansökta verksamheten. Vidare kan den medföra störningar för omgivningen. Mot bakgrund av detta finner Miljöprövningsdelegationen att tillståndet även bör omfatta kringverksamheterna.

Miljöbalkens mål och hänsynsregler m.m. Om verksamheten bedrivs i enlighet med villkoren i detta beslut och om de åtgärder som redovisas i övrigt i ansökan vidtas, bedömer Miljöprövningsdelegationen att den sökta verksamheten inte strider mot miljöbalkens mål.

Miljöprövningsdelegationen bedömer att sökanden i tillräcklig omfattning har visat att de förpliktelser som följer av 2 kap. 1 § miljöbalken kommer att iakttas i den sökta verksamheten.

Miljökvalitetsnormer De huvudsakliga utsläppen till luft härrör från avgasutsläpp. Omfattningen beror på flera olika omständigheter så som variation av fordonstyper med mera. Miljöprövningsdelegationen konstaterar dock att den verksamhet som i huvudsak bedrivs på anläggningen inte kan bedömas påverka omgivningen på något påtagligt sätt. Miljöprövningsdelegationen bedömer att verksamheten inte medför att någon av de gällande miljökvalitetsnormerna enligt luftkvalitetsförordningen (2010:477) överskrids.

Verksamheten är ansluten till det kommunala spillvattennätet. Dagvatten inom verksamhetsområdet avleds via ledningar och diken till Anderstorpaån. Fordonstvätt sker i spolhall med en oljeavskiljare som är anslutet till spillvattennätet. Miljöprövningsdelegationen bedömer mot bakgrund av detta och att om verksamheten bedrivs i enlighet med detta tillstånd, samt att de åtgärder som redovisas i övrigt i ansökan vidtas, finns förutsättningar för att verksamheten kan bedrivas så att god status i de aktuella vattenförekomsterna bibehålls. Vidare bedöms att verksamhetens påverkan inte på ett betydande sätt bidrar till att de nu gällande miljökvalitetsnormerna enligt förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön inte följs.

Lokalisering Den största miljöpåverkan från verksamheten utgörs av buller från motorfordon. Av ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen framgår att ljudnivåerna för viss motorsport avsevärt överskrider vad som rekommenderas i Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från motorsportbanor, halkövningsbanor och banor för provning av motordrivna fordon, NFS 2004:16. Närboende har utryckt att de påtagligt störs av höga ljudnivåer från banan. Verksamhetens tillåtlighet är därför beroende av vilka försiktighetsmått som kan vidtas för att begränsa olägenheterna för omgivningen av buller från motorfordon.

Av de allmänna råden framgår att de skyddsåtgärder som bör vidtas är i första hand avskärmningar och i andra hand tidsbegränsningar. Verksamhet på en motorbana bör bedrivas så att bullerstörning till omgivningen begränsas genom att verksamheten så långt som möjligt förläggs till mindre störningskänslig tid, dvs. annan tid än kvällstid, söndagar och helgdagar. Utifrån bolagets utredning bedömer Miljöprövningsdelegationen att åtgärder i form av

s. 107 Sida 107 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 18 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

bullervallar och liknande inte kan antas medföra sådan dämpning av ljudnivåerna att det framstår som en lämplig åtgärd. De olägenheter som uppstår från verksamheten bör istället begränsas genom att begränsa verksamhetstiderna och antalet körtillfällen. Med tillräckliga sådana begränsningar bedömer Miljöprövningsdelegationen att verksamheten kan tillåtas.

Mot bakgrund av detta bedömer Miljöprövningsdelegationen att verksamheten går att förena med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurser. Verksamheten är förenlig med för området gällande översiktsplaner. Den valda lokaliseringen kan därmed godtas.

### Strandskydd

Verksamheten bedrivs inom ett område som tidigare tagits i anspråk på ett sätt som gör att området saknar betydelse för strandskyddets syften. Miljöprövningsdelegationen finner därför att det inte finns skäl att ifrågasätta verksamhetens tillåtlighet med hänsyn till strandskyddet.

Natura 2000 Om en verksamhet på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område krävs särskilt tillstånd enligt 7 kap. 28 a § miljöbalken. Påverkan ska beaktas även om verksamheten i sig inte ligger inom det aktuellt Natura 2000-området.

Natura-2000 området Anderstorp Stora mosse ligger ca två km från den aktuella verksamheten. Verksamhetens påverkan på natura-2000 området är främst via bullerstörningar för fågellivet och friluftslivet.

Miljöprövningsdelegationen konstaterar att verksamheten idag har ett gällande tillstånd enligt 7 kap. 28 § miljöbalken då tillståndet, dnr 551-14745-08, beslutsdatum 2011-08-25 samt Mark- och miljödomstolens dom M 3682–11, beslutsdatum 2012-05-10, fortfarande är giltigt i den delen. Verksamheten har bedömts och prövats och tillstånd har meddelats. Miljöprövningsdelegationen finner att den påverkan på området som nu aktuellt tillstånd kan innebära inte enligt miljökonsekvensbeskrivningen kan bedömas vara så betydande att en ny tillståndsprövning fordras. Tillstånd enligt 7 kap. 28 b § miljöbalken fordras därför inte och bolagets ansökan härom kan därför lämnas utan åtgärd.

Sammanfattande bedömning av tillåtligheten Om verksamheten bedrivs i enlighet med detta beslut och om de åtgärder som redovisas i övrigt i ansökan vidtas, bedömer Miljöprövningsdelegationen att det inte föreligger hinder mot att bevilja sökt tillstånd.

Villkor m.m. Buller och verksamhetstider Miljöprövningsdelegationen konstaterar att sökt verksamhet ger upphov till en typ av buller som kan uppfattas som särskilt störande för närboende och bedömer därför att villkor för begränsning av bullerpåverkan från verksamheten nödvändiga. Det konstateras även att den ansökta verksamheten delvis ger upphov till större bullerpåverkan vid bostäder än vad som anges i Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från motorsportbanor, halkövningsbanor och banor för provning av motordrivna fordon, NFS 2004:16.

När det gäller buller från motorsportbanor, bör det enligt de allmänna råden, tillämpas högsta momentana ljudnivån, LAF, max dBA som mått på bullerstörningar, vilket avser den högsta

s. 108 Sida 108 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 19 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

ljudnivån som anläggningen ger upphov till. Buller från en motorsportbana kännetecknas av stora variationer i ljudnivåer vilka uppstår i omgångar. De allra högsta ljudnivåerna varar i regel under tämligen korta perioder. Det finns stora individuella skillnader i hur störande en och samma exponering upplevs och störningen påverkas i hög grad av att verksamheten oftast sker på helger och kvällar. I de allmänna råden anges riktvärden för buller. Även om de allmänna råden inte är bindande bör de tjäna som utgångspunkt för bedömningen av vilka ljudnivåer som kan godtas i närheten av motorsportbanor enligt miljöbalkens försiktighetsprincip (2 kap. 3 § miljöbalken). Enligt 1 kap. 1 § miljöbalken ska människors hälsa skyddas mot skador och olägenheter. Vid bedömningen av vilka villkor som ska föreskrivas bör utgångspunkten vara vilka ljudnivåer som kan accepteras, och inte vilken typ av fordon som används eller typ av verksamhet som bedrivs. Bullerdämpande åtgärder inte kan antas medföra sådan dämpning av ljudnivåerna att det framstår som en lämplig åtgärd. Miljöprövningsdelegationen finner därför att det bör föreskrivas villkor för ljudnivåer och verksamhetstider för all verksamhet som bedrivs på Scandinavian Raceway. Ett villkor måste vara så utformat att det inte råder någon tvekan om vad som krävs av tillståndshavaren. Det ska objektivt kunna fastställas när en överträdelse har skett. Det framgår av de allmänna råden att särskilda skäl kan föranleda att avsteg görs, såväl uppåt som nedåt, från de angivna riktvärdena. Bolaget anger i ansökningshandlingarna att man visat att risken för olägenhet eller skada på människors hälsa på grund av exponering av buller från motorbanan är låg. Med hänsyn till hur olika man upplever höga ljudnivåer bedömer Miljöprövningsdelegationen dock att de villkor som föreskrivs bör ha sin utgångspunkt i de allmänna råden.

En bullerutredning har presenterats i ansökan. Bolaget yrkar avsteg från de allmänna råden genom att ekvivalenta ljudnivåer, LA, eq, 1h dBA, ska tillämpas. Bolaget argumenterar utförligt för och anger ett antal skäl för varför man anser att ekvivalent ljudnivå bör användas som villkorsvärde istället för högsta momentan ljudnivå.

Miljöprövningsdelegationen bedömer dock att det är ljudtopparna, de högsta ljudnivåerna som avges från Scandinavian Raceway, som orsakar mest störning för de närboende. Miljöprövningsdelegationen anser att momentana ljudnivån, LAF, max dBA bör tillämpas som mått på bullerstörningar för verksamheten. Miljöprövningsdelegationen bedömer att genom reglering av vilka ljudnivåer som kan accepteras som en rimlig störningsnivå, tillsammans med antalet dagar som verksamhet får bedrivas samt reglering av verksamhetstider, kan verksamhet bedrivas även om det innebär avsteg från de allmänna råden.

Miljöprövningsdelegationen finner att 75 dBA är den maximala ljudnivå som vid flertalet verksamhetsdagar inte bör överskridas för att de närboende ska få en rimlig boendemiljö med avseende på ljudnivå. Eftersom det är en befintlig väletablerad motorbana vid vilken det under lång tid bedrivits verksamhet bedömer Miljöprövningsdelegationen att det härutöver bör vara möjligt att under sammanlagt högst fyra verksamhetsdagar få genomföra verksamhet mellan kl. 09.00 och 18.00 som kan ge upphov till ljudnivåer om maximalt 95 dBA. Bolaget anger i sin ansökan att ett fordon kan avge avsevärt högre ljudemissioner än det normalt gör, vilket skulle generera ett stort antal ljudtoppar med villkorsöverskridande som följd. Miljöprövnings- delegationen inser problematiken med oförutsedda händelser och svårigheten att kontrollera fordon som framförs på körbanan. Därför anser Miljöprövningsdelegationen att ett visst utrymme för avsteg från begränsningsvärdet bör kunna accepteras. Avstegen från begränsningsvärdet får dock inte vara så omfattande att syftet med villkoret inte uppnås. Miljöprövningsdelegationen föreskriver därför att bullervillkoret anses uppfyllt även om begränsningsvärdet överskrids högst fem gånger per verksamhetsdag.

s. 109 Sida 109 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 20 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Med hänsyn till behovet av rekreation finner Miljöprövningsdelegationen det motiverat att föreskriva begränsningar under jul-, nyår-, påsk- och midsommarhelgerna.

Ljudnivåerna ska kontrolleras genom immissionsmätning eller närfältsmätning och beräkning. Kontroll ska bland annat ske vid införande av nya fordonsslag eller förändringar i verksamheten som kan leda till ökade bullernivåer. Kontroll ska även ske på tillsyns- myndighetens begäran. Vid kontroll ska de angivna begränsningsvärdena kontrolleras genom immissionsmätningar och/eller närfältsmätningar och beräkningar.

För att inte omöjliggöra redan inplanerade aktiviteter på motorbanan finns skäl att föreskriva att verksamheten under säsongen 2021 får bedrivas även om det innebär avsteg från villkoren om verksamhetstider och omfattning.

Sammanfattande bedömning Sammanfattningsvis bedömer Miljöprövningsdelegationen att de begränsningar avseende verksamhetstider och ljudnivåer som angivits i detta beslut innebär en rimlig avvägning mellan bolagets behov av verksamhetstider och ljudnivåer för att fortsatt kunna bedriva sökt verksamhet, samtidigt som verksamheten inte får innebära en olägenhet för människors hälsa eller en oacceptabel boendemiljö för de närboende.

Mot denna bakgrund och med hänsyn till det villkor som föreskrivs avseende ljudnivåer och verksamhetstider, gör Miljöprövningsdelegationen bedömningen att buller från den ansökta verksamheten inte kommer att medföra sådan olägenhet vid närmaste bebyggelse att det inte kan accepteras.

Prövotidsutredning Bolaget yrkar uppskjuta frågan om vilka villkor som slutligt ska föreskrivas för placeringen av den fasta mätstationen för kontroll av ljudnivåer vid banan under en prövotid av sex månader.

Ett yrkande om prövotid innebär att verkningarna av verksamheten inte kan förutses med tillräcklig säkerhet vid meddelande av tillstånd till verksamheten varvid frågan skjuts upp till dess erfarenhet har vunnits av verksamhetens inverkan. Det är inte möjligt att skjuta upp prövningen av om en viss verksamhet är tillåtlig.

Frågor rörande ljudnivåer regleras i villkor 4 och Miljöprövningsdelegationen bedömer att det inte är lämpligt att till någon del utreda detta ytterligare under prövotid.

Miljöprövningsdelegationen anser att frågor gällande placeringen av den fasta mätstationen, undersökningar och utvärdering av mätpunkter för kontroll av ljudnivåer från verksamheten bör hanteras inom ramen för bolagets egenkontroll samt tillsynsmyndighetens ordinarie arbete och bör regleras i bolagets kontrollprogram. Vidare anger bolaget att utredningen om mätpunktens placering skett under 2020 vilket innebär att bolaget vunnit de erfarenheter som krävs för att komma fram till slutgiltig placering av den fasta mätpunkten på flygrakan. Miljöprövningsdelegationen beslutar därmed att avslå bolagets begäran om prövotid och meddela slutliga villkor.

Utsläpp till vatten Dagvatten från verksamhetsområdet leds till Anderstorpaån, SE 634843–136627. Vattenförekomsten uppnår inte god ekologisk status på grund av konnektivitet. Vattenförekomsten uppnår god kemisk ytvattenstatus, med undantag av för höga halter av bromerade difenyletrar och kvicksilver.

s. 110 Sida 110 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 21 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Med hänsyn till vattenförekomstens miljökvalitetsnorm samt bolagets redovisning av uppmätta halter i utgående vatten bedömer Miljöprövningsdelegationen att utsläpp av förorenat dagvatten inte bör tillåtas. Bedömningen utgår ifrån den status och miljökvalitetsnorm för vattenförekomsten som har fastställts med stöd av vattenförvaltningsförordningen (2004:660). Miljöprövningsdelegationen bedömer att genom att inte tillåta utsläpp av förorenat vatten till recipienten finns förutsättningar för att verksamheten kan bedrivas så att vattenmiljön i aktuell vattenförekomst inte försämras på ett otillåtet sätt, och att verksamheten inte kommer att äventyra möjligheten att uppnå den status som vattnet ska ha enligt en miljökvalitetsnorm.

Miljöprövningsdelegationen överlåter åt tillsynsmyndigheten att vid behov fastställa villkor med krav på installation av oljeavskiljare eller annan liknande rening samt fastställa haltvillkor avseende utsläpp till vatten. Vid utformandet ska hänsyn tas till att det finns en översvämningsrisk i vissa delar av området samt att grundvattennivån kan variera. Åtgärderna ska inte medföra ökad påverkan på grundvattnet.

Förorenade områden Med hänsyn till de markföroreningar som uppkommit till följd av uppförandet av bullervallen samt verksamhetens karaktär bedömer Miljöprövningsdelegationen att bolaget inte får uppföra nya byggnader, asfaltera eller på annat sätt hårdgöra ytor eller bortschakta jord eller annat markmaterial, innan erforderliga undersökningar av markföroreningar, samt yt- och grundvattenföroreningar inom området genomförts. Miljöprövningsdelegationen överlämnar åt tillsynsmyndigheten att slutligen ta ställning i fråga om eventuellt avhjälpande av föroreningsskada samt besluta om eventuella ytterligare villkor kopplat till detta.

Kontrollprogram Bolagets verksamhet omfattas av förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Där ställs bland annat krav på rutiner för fortlöpande kontroll av att utrustning med mera för drift och kontroll, hålls i gott skick. För att förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön bör bolaget fortlöpande och systematiskt bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt.

Miljöprövningsdelegationen anser att ett kontrollprogram bör finnas för verksamheten. Programmet bör bland annat omfatta kontroll och rutiner för att säkerställa att villkoren i tillståndet innehålls. Kontrollprogrammet bör bland annat omfatta mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod samt rutiner och beredskap för att hantera klagomål etc. När förslag till kontrollprogram tas fram bör samråd ske med tillsynsmyndigheten och det bör lämnas in till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter att detta tillstånd har tagits i anspråk eller vid senare tid som tillsynsmyndigheten bestämmer.

Övrigt För att säkerställa att bolaget informerar tillsynsmyndigheten och de närboende om verksamheten inför varje säsong föreskriver Miljöprövningsdelegationen villkor om detta.

Miljöprövningsdelegationen kan inte besluta att en verksamhetsutövare ska ta ett tillstånd i anspråk. Miljöprövningsdelegationen föreskriver dock att tillståndet ska tas i anspråk inom ett år från att beslutet fått laga kraft. I annat fall upphör tillståndet att gälla. Skulle inte bolaget ta tillståndet i anspråk är det en fråga som får hanteras av tillsynsmyndigheten.

s. 111 Sida 111 av 113 i domstolens handling

Beslut sid 22 (22) 2020-04-14 551-3626-2019 2021-04-14 0662-71-001 2021-04-15: Rättelse av beslutsdatum enligt 36 § förvaltningslagen (2017:900)

Verkställighetsförordnande Miljöprövningsdelegationen finner att det inte föreligger hinder att förordna att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte fått laga kraft.

Upplysningar Miljöprövningsdelegationen erinrar om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar verksamhetsutövaren från skyldighet att rätta sig efter vad som föreskrivs i annan författning.

Hur man överklagar Miljöprövningsdelegationens beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen i Växjö, se bilaga 1.

Beslutande Miljöprövningsdelegationens beslut har fattats av Bo Hultström, ordförande, och Karin , miljösakkunnig. Länsstyrelsens föredragande har varit miljöskyddshandläggare Maria Flink.

Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrift.

Bilagor Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar

Kopia till Enligt sändlista.

Så här hanterar vi dina personuppgifter Information om hur vi hanterar dessa hittar du på www.lansstyrelsen.se/dataskydd.

s. 112 Sida 112 av 113 i domstolens handling

### Bilaga 1

### Miljöprövningsdelegationen

Delgivning Länsstyrelsen delger detta beslut genom kungörelsedelgivning. Kungörelsen ska inom tio dagar efter dagen för detta beslut införas i Post- och Inrikes Tidningar samt Värnamo Nyheter

Beslutet hålls tillgängligt hos Länsstyrelsens enhet för miljöprövning, Östgötagatan 3, Linköping och hos aktförvararen i ärendet, Kommunstyrelsekontoret i Gislaved kommun.

Ett exemplar av kungörelsen ska översändas till kommunen, sökanden och aktförvararen för att vara tillgänglig för sakägarna.

Delgivning anses ha skett på fjortonde dagen efter dagen för detta beslut, under förutsättning att kungörelsen inom ovan nämnda tid har införts i ovan nämnda tidningar.

Hur man överklagar Miljöprövningsdelegationens beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas till Länsstyrelsen. Överklagandet skickas med vanlig post till Miljöprövningsdelegationen, Länsstyrelsen Östergötland,

s. 113 Sida 113 av 113 i domstolens handling

Hur man överklagar MMD-02

Vill du att domen ska ändras i någon del kan du Om överklagandet kommit in i tid, skickar mark- överklaga. Här får du veta hur det går till. och miljödomstolen överklagandet och alla hand- lingar i målet vidare till Mark- och miljööver- domstolen. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Har du tidigare fått brev genom förenklad Ditt överklagande ska ha kommit in till domstolen delgivning, kan även Mark- och miljö- inom 3 veckor från domens datum. Sista datum överdomstolen skicka brev på detta sätt. för överklagande finns på sista sidan i domen.

Prövningstillstånd i Mark- och miljö- Så här gör du överdomstolen 1. Skriv mark- och miljödomstolens namn och När överklagandet kommer in till Mark- och målnummer. miljööverdomstolen tar domstolen först ställning 2. Förklara varför du tycker att domen ska ändras. till om målet ska tas upp till prövning. Tala om vilken ändring du vill ha och varför Mark- och miljööverdomstolen ger prövnings- du tycker att Mark- och miljööverdomstolen tillstånd i fyra olika fall. ska ta upp ditt överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). i Domstolen bedömer att det finns anledning att 3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till. Förklara tvivla på att mark- och miljödomstolen dömt vad du vill visa med varje bevis. Skicka med rätt. skriftliga bevis som inte redan finns i målet. i Domstolen anser att det inte går att bedöma 4. Lämna namn samt aktuella och fullständiga om mark- och miljödomstolen har dömt rätt uppgifter om var domstolen kan nå dig: utan att ta upp målet.

---

Källa: Domstolsverkets rättspraxisdatabas. Kontrollera mot originalet innan avgörandet åberopas: https://rattspraxis.etjanst.domstol.se/api/v1/publiceringar/58ca6abc-e17f-4a3b-b5a6-f4e338bed8a4