Bet. 1990/91:BoU10

Bostadsutskottets betänkande

1990/91:BOU10

Vissa anslag till bostads- och planadministrationen m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

BoU10

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om inriktningen av

lantmäteriets verksamhet avseende budgetåren 1991/92--1993/94.

Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om anslag till

bostads- och planadministrationen. De i betänkandet behandlade

motionerna bl.a. om att länsbostadsnämnderna skall avskaffas

avstyrks.

Reservationer har avgivits av m, fp och c bl.a. om att

verksamheten vid länsbostadsnämnderna skärs ned successivt och

med målet att nämnderna avskaffas.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 13

(bostadsdepartementet)

dels att riksdagen beträffande lantmäteriverket avseende

budgetperioden 1991/92--1993/94 godkänner

1. vad under avsnittet D 1 (s. 77--80) delavsnittet Förslag

förordats om den huvudsakliga inriktningen för lantmäteriets

uppdragsverksamhet,

2. vad under avsnittet D 2 (s. 80--84) delavsnittet Förslag

förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom

området plangenomförande,

3. vad under avsnittet D 3 (s. 85--90) delavsnittet Förslag

förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom

området landskapsinformation,

4. vad under avsnittet D 4 (s. 90--92 ) delavsnittet Förslag

förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom

området försvarsberedskap,

dels att riksdagen för budgetåret 1991/92 anvisar till

5. Bostadsdepartementet ett förslagsanslag på 29320000

kr.,

6. Utredningar m.m. ett reservationsanslag på 7500000 kr.,

7. Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ett

reservationsanslag på 1380000 kr.,

8. Boverket ett förslagsanslag på 129756000 kr.,

9. Länsbostadsnämnderna ett förslagsanslag på 58263000

kr., 10. Statens va-nämnd ett förslagsanslag på 4183000

kr.,

11. Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag på

89607000 kr.,

12. Utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten ett

reservationsanslag på 2000000 kr.,

13. Lantmäteriet ett förslagsanslag på 1000 kr.,

14. Plangenomförande ett ramanslag på 181333000 kr.,

15. Landskapsinformation ett ramanslag på 205609000 kr.,

16. Försvarsberedskap ett ramanslag på 4064000 kr.,

17. Utrustning m.m. för lantmäteriet ett reservationsanslag på

9801000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1991

väckta motionerna.

1990/91:Bo211 av Rolf Dahlberg (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om lantmäteriverkets behov av utbyggnad av verkets lokaler i kv.

Vasen i Gävle.

1990/91:Bo224 av Lars Werner m.fl.(v) vari yrkas

2. att riksdagen hos regeringen begär att översynen av

länsbostadsnämnderna också omfattar en effektivisering av

kostnadskontrollen.

1990/91:Bo240 av Sinikka Bohlin och Axel Andersson (båda s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om ett kartcentrum för äldre

geografisk information i Gävle.

1990/91:Bo244 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om länsbostadsnämndernas avskaffande.

1990/91:Bo246 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om nedskuren verksamhet för

länsbostadsnämnden.

1990/91:Bo252 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas

33. att riksdagen till Länsbostadsnämnderna (B 2) för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 30 000 000 kr.

1990/91:Bo402 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

16. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om avskaffande av

länsbostadsnämnderna och Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag.

Yrkandet behandlas i detta betänkande såvitt avser avskaffande

av länsbostadsnämnderna. I övrigt behandlas yrkandet i

betänkandet 1990/91:BoU12.

Utskottet

Anslag till bostadsdepartementet, boverket och

länsbostadsnämnderna m.m.

I detta avsnitt behandlar utskottet frågan om anslag m.m. till

bostadsdepartementet, statens va-nämnd, boverket och

länsbostadsnämnderna (prop. 1990/91:100 bil. 13, s. 7--9, 21--29

och 70).

Utskottet tillstyrker regeringsförslaget om anslag till

bostadsdepartementet m.m. (littera A), till boverket och till

statens va-nämnd.

I moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16 i den

del yrkandet behandlas i detta betänkande samt i motion Bo244

(c) yrkande 9 föreslås att länsbostadsnämnderna avskaffas.

Förslagen i motionerna bygger på uppfattningen att den statliga

bostadsfinansieringen bör kunna förenklas högst väsentligt och

att nämnderna därför kan avskaffas. I motionerna Bo246 (fp)

yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33 föreslås att nämndernas

verksamhet skärs ned. I motion Bo246 (fp) föreslås att

nämndernas priskontrollerande verksamhet avskaffas och att

nämnderna halveras. Liknande motiv förs fram för förslaget i

motion Bo252 (fp). I denna motion anförs också att anslaget

under nästa budgetår bör minskas med ca 28 milj. kr. till 30

milj.kr. och att nämnderna på sikt bör avskaffas.

Frågan om länsbostadsnämnderna och den framtida

bostadslåneadministrationen behandlade utskottet och riksdagen

nyligen (november--december 1990) i samband med riksdagens

beslut om ny bostadsfinansiering m.m. (1990/91:BoU4 s. 21--22).

Därvid anförde utskottet bl.a. att regeringen avsåg ta initiativ

till en översyn av länsbostadsnämndernas verksamhet med

anledning av beslutet.

Den aviserade översynen av nämndernas organisation,

arbetsformer och dimensionering med anledning av det ovan nämnda

riksdagsbeslutet pågår. Det nya finansieringssystemet innebär

bl.a. att bostadslångivningen helt frikopplas från

subventionssystemet och att länsbostadsnämndernas roll som

regionala organ åt Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag (SBAB)

därför kommer att upphöra. Resultatet av översynen skall

redovisas senast den 2 maj 1991.

Länsbostadsnämndernas verksamhet kommer att påverkas i inte

ringa grad av beslutet om ny bostadsfinansiering. Resultatet av

den pågående översynen samt beredningen av frågan i regeringens

kansli bör avvaktas. Utskottet avstyrker med det anförda

moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16 såvitt nu

är i fråga samt motion Bo244 (c) yrkande 9 om avskaffande av

nämnderna. Utskottet är inte heller berett tillstyrka motionerna

Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33, detta yrkande

såvitt nu är i fråga, om nedskuren verksamhet vid

länsbostadsnämnderna. Även beträffande den i fp-motionerna

aktualiserade frågan bör resultatet av pågående överväganden

avvaktas.

Även om de pågående övervägandena kan komma att påverka

nämndernas verksamhet har utskottet inte funnit tillräckliga

skäl föreligga att föreslå riksdagen att göra en annan

medelsberäkning än den som gjorts i budgetpropositionen avseende

budgetåret 1991/92. Regeringens förslag om anslag till

länsbostadsnämnderna tillstyrks sålunda. Motion Bo252 (fp)

yrkande 33 såvitt nu är i fråga om en minskning av anslaget med

ca 28 milj.kr. avstyrks. Den kommentaren till motionsförslaget

kan göras att det inte -- bl.a. mot bakgrund av lagarna om

anställningsskydd -- kan anses praktiskt möjligt och heller inte

försvarligt att med kort varsel minska nämnderna så kraftigt som

motionärerna synes förespråka och som kan antas bli följden vid

ett bifall till motionsyrkandet. En eventuell minskning av

nämndernas verksamhet bör ske i mera ordnade former än vad som

skulle bli fallet om motionsförslaget skulle godtas.

Förslaget i vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2

innebär att riksdagen hos regeringen bör begära att översynen av

länsbostadsnämnderna också omfattar en effektivisering av

kostnadskontrollen.

I propositionen (prop. 1990/91:34) med förslag till ny

bostadsfinansiering m.m. anfördes bl.a. att kravet på

produktionskostnadsprövning skulle, om än i andra former, hävdas

också i det nya finansieringssystemet. Det får bl.a. mot denna

bakgrund anses naturligt att den pågående översynen omfattar

också den genom motionen aktualiserade frågan utan någon

riksdagens begäran därom. Frågan om kostnadskontrollen och

formerna för denna kommer också att övervägas vid den översyn av

de administrativa styrmedlen i bostadsfinansieringen som pågår

av en arbetsgrupp inom bostadsdepartementet. Denna översyn skall

vara avslutad senast i augusti månad 1991. Utskottet förutsätter

att kontrollen utformas med beaktande av att den s.k.

räntebidragstrappan helt försvinner i det nya systemet. Med

hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet

vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2 om

länsbostadsnämndernas kostnadskontroll.

Anslag till fastighetsdataverksamheten

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till

centralnämnden för fastighetsdata och till utrustning m.m. för

fastighetsdataverksamheten.

Anslag till lantmäteriet m.m.

Lantmäteriverket (LMV) omfattas av försöksverksamheten med

treåriga budgetramar under perioden 1988/89--1990/91. I den nu

behandlade budgetpropositionen behandlas verkets treårsbudget

avseende perioden 1991/92--1993/94. I anslutning till äskanden

under anslagen D 1--D 4 föreslås riksdagen godkänna vad i

budgetpropositionen föreslagits om den huvudsakliga inriktningen

för lantmäteriets uppdragsverksamhet, för verksamheten inom

området plangenomförande, inom området landskapsinformation och

inom området försvarsberedskap.

Vad i propositionen i denna del föreslagits har inte mött

invändningar i motioner. Utskottet föreslår att riksdagen

godkänner vad i propositionen föreslagits om den huvudsakliga

inriktningen av lantmäteriverkets budget avseende åren

1991/92--1993/94.

Utskottet föreslår också att riksdagen tillstyrker regeringens

förslag om anslag till lantmäteriet avseende budgetåret

1991/92.

I motion Bo211 (m) tas upp frågan om lantmäteriverkets

lokaler. I motionen anges att byggnadsstyrelsen i samarbete med

LMV har genomfört en utredning om LMVs lokalbehov i Gävle. Ett

lokalprogram omfattande ca 4 400 m2 har upprättats för att

skapa möjligheter för en samlad lokalisering av LMVs verksamhet

i Gävle till verkets huvudbyggnad i kvarteret Vasen. Hemställan

i motionen går ut på att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om LMVs behov av utbyggnad av

verkets lokal i kvarteret Vasen i Gävle.

Enligt vad utskottet erfarit har regeringen den 28 februari

1991 uppdragit åt byggnadsstyrelsen att projektera en

tillbyggnad av lantmäteriverkets lokaler i kvarteret Vasen i

Gävle. Syftet med motionen får därmed anses tillgodosett. Ett

tillkännagivande enligt förslaget i motionen bör därmed kunna

undvaras.

I motion Bo240 (s) föreslås riksdagen ge regeringen till känna

vad i motionen anförts om ett kartcentrum för äldre geografisk

information i Gävle.

Utskottet har erfarit att LMV tillsammans med bl.a.

länsstyrelsen i Gävleborgs län, centralnämnden för

fastighetsdata, Gävle kommun och länsmuseet i Gävleborgs län

under ett par år utrett behovet av och möjligheterna till att i

Gävle skapa ett centrum för svenska kartor. Utredningsrapporten

i ärendet, som avses presenteras i april månad 1991, kommer att

överlämnas till regeringen.

Eftersom en rapport om ett svenskt kartcentrum inom kort

kommer att överlämnas till regeringen kan det inte anses

erforderligt med ett tillkännagivande i enlighet med förslaget i

motion Bo240 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till bostadsdepartementet m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 för budgetåret 1991/92 anvisar

till

a) Bostadsdepartementet ett förslagsanslag på 29320000

kr.,

b) Utredningar m.m. ett reservationsanslag på 7500000

kr.,

c) Bidrag till vissa internationella organisationer m.m.

ett reservationsanslag på 1380000 kr.,

d) Boverket ett förslagsanslag på 129756000 kr.,

e) Statens va-nämnd ett förslagsanslag på 4183000 kr.,

f) Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag på

89607000 kr.,

g) Utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten ett

reservationsanslag på 2000000 kr.,

2. beträffande avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid

länsbostadsnämnderna

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo244 yrkande 9,

1990/91:Bo246 yrkande 4, 1990/91:Bo252 yrkande 33 och

1990/91:Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu

är i fråga,

res. 1 (m, fp, c)

3. beträffande anslag till länsbostadsnämnderna

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion

1990/91:Bo252 yrkande 33 såvitt nu är i fråga till

Länsbostadsnämnderna för budgetåret 1991/92 anvisar ett

förslagsanslag på 58263000 kr.,

4. beträffande länsbostadsnämndernas kostnadskontroll

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo224 yrkande 2,

res. 2 (m, fp, c) - motiv, villk. res. 1

5. beträffande den huvudsakliga inriktningen av

lantmäteriets budget avseende treårsperioden 1991/92--1993/94

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

13 godkänner vad i propositionen under resp. förslagsavsnitt

förordats om den huvudsakliga inriktningen för

a) lantmäteriets uppdragsverksamhet,

b) verksamheten inom området plangenomförande,

c) verksamheten inom området landskapsinformation,

d) verksamheten inom området försvarsberedskap,

6. beträffande anslag till lantmäteriet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 för budgetåret 1991/92 anvisar

till

a) Lantmäteriet ett förslagsanslag på 1000 kr.,

b) Plangenomförande ett ramanslag på 181333000 kr.,

c) Landskapsinformation ett ramanslag på 205609000

kr.,

d) Försvarsberedskap ett ramanslag på 4064000 kr.,

e) Utrustning m.m. för lantmäteriet ett reservationsanslag

på 9801000 kr.,

7.beträffande lantmäteriverkets lokaler i kvarteret Vasen

i Gävle

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo211,

8.beträffande ett svenskt kartcentrum

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo240.

Stockholm den 7 mars 1991

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Magnus Persson (s), Knut

Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran

Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson

(s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c),

Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s),

Berndt Ekholm (s) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp).

Reservationer

1. Avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid

länsbostadsnämnderna (mom. 2)

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil

Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och

Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Frågan om" och på s. 4 slutar med "överväganden avvaktas"

bort ha följande lydelse:

I en reservation (m, fp, c) till det nyligen av riksdagen

(december 1990) behandlade betänkandet om ny bostadsfinansiering

anfördes att finansieringssystemet måste förbättras och

förenklas och att därigenom förutsättningar kommer att skapas

för en genomgripande förändring av dagens låneadministration;

bl.a. blir det möjligt att i ett sådant system lägga rent

låneadministrativa uppgifter på kreditgivarna. Som anfördes i

den nu åsyftade reservationen innebär förenklingen att

länsbostadsnämnderna kan och bör avvecklas.

Utskottet delar denna uppfattning. I de nu behandlade

motionerna från företrädare för moderata samlingspartiet,

folkpartiet liberalerna och centerpartiet förs fram liknande

synpunkter. Utskottet kommer senare under våren att ta ställning

till motioner om bostadsfinansieringssystemets utformning. Utan

att nu föregripa dessa ställningstaganden finner utskottet det

nödvändigt att systemet utformas så att administrationen

förenklas högst avsevärt. I ett sådant system finns inte längre

behov av länsbostadsnämnderna. Dessa bör avvecklas. I avvaktan

på att så sker bör nämndverksamheten såsom anförs i

fp-motionerna kunna minskas successivt; en minskning som bör

påbörjas omedelbart.

Vad utskottet nu med anledning av motionerna Bo244 (c) yrkande

9, Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33 samt moderata

samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16, de båda

sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga, anförts om nedskuren

verksamhet vid och avskaffande av länsbostadsnämnderna bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:2.beträffande avskaffande av eller nedskuren

verksamhet vid länsbostadsnämnderna

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Bo244

yrkande 9, 1990/91:Bo246 yrkande 4, 1990/91:Bo252 yrkande 33 och

1990/91:Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu

är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

2. Länsbostadsnämndernas kostnadskontroll (mom. 4,

motiveringen)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil

Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och

Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser att den del av utskottets

yttrande som på s. 4 börjar med "I propositionen" och slutar med

"länsbostadsnämndernas kostnadskontroll" bort ha följande

lydelse:

Utskottet har ovan anslutit sig till förslag i motioner från

(m), (fp) och (c) om avskaffande av länsbostadsnämnderna.

Utskottet har också anfört att en minskning av nämndernas

verksamhet omedelbart bör inledas. Det finns enligt utskottets

mening, mot bakgrund av denna uppfattning, inte skäl att

tillstyrka förslaget i vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande

2 om en översyn av nämndernas kostnadskontroll i avsikt att göra

denna mera omfattande. Också frågan om kostnadskontrollens

omfattning och berättigande bör prövas i den kommande översynen

om bostadsadministrationens utformning och omfattning. Motionen

avstyrks med hänvisning till det nu anförda. Motivet i den nu

behandlade motionen om behovet av en effektivare

kostnadskontroll är att taket i den s.k. räntebidragstrappan

nyligen avskaffats och att kostnadskontrollen måste förbättras

när räntelånesystemet införs. Det kan erinras om att företrädare

för (m), (fp) och (c) motsatt sig dessa beslut. Vår uppfattning

står fast.

Särskilda yttranden

1. Anslag till länsbostadsnämnderna

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Jan

Sandberg (m), Birger Andersson (c) och Ingrid Hasselström Nyvall

(fp) anför:

Vi har bl.a. i motioner och reservation till detta betänkande

givit uttryck för uppfattningen att länsbostadsnämnderna bör

avskaffas. En avveckling av nämnderna måste självfallet ske "i

ordnade former" och med beaktande bl.a. av de personalpolitiska

och administrativa konsekvenserna.

2. Kostnadskontrollen vid bostadslångivningen

Kjell Dahlström (mp) anför:

Förslag i vänsterpartiets partimotion Bo224 om

länsbostadsnämndernas kostnadskontroll framställs delvis mot

bakgrund av att taket i den s.k. räntebidragstrappan i princip

slopats den 1 januari 1991.

Vid riksdagens behandling av frågan motsatte sig företrädare

för miljöpartiet att förslaget genomfördes.

Denna uppfattning har inte ändrats. Miljöpartiet har

emellertid avstått från att nu aktualisera denna fråga. I det

alternativ till dagens bostadsfinansieringssystem som vi

förordar blir det inte aktuellt med någon räntebidragstrappa.