Bet. 1990/91:BoU11

Bostadsutskottets betänkande

1990/91:BOU11

Anslag till allmänna samlingslokaler och till icke-statliga

kulturlokaler m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

BoU11

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ramar och anslag

för bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler och till

vissa icke-statliga kulturlokaler samt ramen för

handikappanpassning av fokparksteatrar avseende budgetåret

1991/92.

Utskottet avstyrker de i betänkandet behandlade motionerna,

bl.a. en m-motion om att bidragsgivningen till de allmänna

samlingslokalerna skall upphöra.

Reservationer har avgivits bl.a. från utskottets m-ledamöter

om att bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler skall

avskaffas, av c- och v-ledamöterna om att investeringsbidrag

skall utgå när bidrag till sådana lokaler beviljas. Reservation

har avgivits av företrädare för dessa två partier samt av

utskottets mp-ledamot om behovet av ökat samnyttjande av

allmänna samlingslokaler.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 13

(bostadsdepartementet)

dels att riksdagen medger

1. att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under

budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram om 52000000 kr.,

2. att beslut om bidrag för handikappanpassning av

folkparksteatrar under budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram

om 1250000 kr.,

3. att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga

kulturlokaler fastställs till 25000000 kr. för budgetåret

1991/92,

dels att riksdagen för budgetåret 1991/92 anvisar till

4. Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. ett

förslagsanslag på 75000000 kr.,

5. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på

25000000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlas följande under allmänna

motionstiden 1991 väckta motioner.

1990/91:Bo202 av Eva Goës (mp) vari yrkas

1. att riksdagen till stöd för icke-statliga lokaler för

budgetåret 1991/92 anvisar 30 milj.kr. utöver vad regeringen har

föreslagit eller således 55 milj.kr.,

2. att riksdagen hos regeringen under anslag B 11, bil. 13,

begär 45 milj.kr. i anslag för ett länsmuseum i Härnösand,

Västernorrland.

1990/91:Bo228 av Elving Andersson m.fl. (c, s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av en ökning av stödet till byggande

av allmänna samlingslokaler.

1990/91:Bo229 av Elving Andersson och Stina Gustavsson

(bådac) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om indexering av stödet för

handikappanpassning av allmänna samlingslokaler.

1990/91:Bo230 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas

16. att riksdagen beslutar att bidragsgivningen till allmänna

samlingslokaler, med undantag för bidragsgivningen för

handikappanpassning av folkparksteatrar, upphör fr.o.m. den 1

juli 1991,

17. att riksdagen beslutar att till anslaget B 10 Bidrag till

allmänna samlingslokaler anslå 60 000 000 kr. för budgetåret

1991/92.

1990/91:Bo233 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas

8. att riksdagen till allmänna samlingslokaler för budgetåret

1991/92 anvisar 20000000 kr. mindre i förslagsanslag än vad

regeringen föreslår eller således 55000000 kr.

1990/91:Bo243 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av stöd till samlingslokaler på

landsbygden.

1990/91:Bo248 av Karl-Erik Persson m.fl.(v) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om bidrag till samnyttjade lokaler.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A489.

1990/91:Bo249 av Margitta Edgren m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om bidraget till Ystads teaters renovering.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A495.

Vissa uppgifter om bidragsgivningen till allmänna

samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler

Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till

aktiebolag, föreningar eller stiftelser som är fristående i

förhållande till kommunen och kommunala företag. Bidrag lämnas

för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av

samlingslokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 % av

kostnaden för ytor upp till 1000 m2. För ytor mellan

1000 och 2000 m2 lämnas bidrag med 30 %. Ett villkor

för det statliga stödet är därvid att kommunen också lämnar

bidrag. Det kommunala bidraget skall vara lägst 30 % av

kostnader för ytor upp till 2000 m2. För köp samt för

ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter

samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad.

Kostnader för energisparåtgärder och för handikappanpassning

inräknas i det reguljära bidragsunderlaget på samma sätt som

andra byggkostnader. Bidrag för handikappanpassningsåtgärder som

genomförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder

lämnas med högst 150 000 kr.

Bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas för

teatrar som har uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som

beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga

kostnader för åtgärderna, normalt dock högst med 150 000 kr.

Bidrag till vissa icke-statliga kulturlokaler lämnas för ny-

eller ombyggnad -- inbegripet standardhöjande reparationer,

handikappanpassning samt utbyte och komplettering av inventarier

-- av musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan

än staten. Bidrag lämnas med högst 30 % av kostnaderna vid

nybyggnad och med högst 50 % vid ombyggnad.

Utskottet

Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.

Med hänvisning till den goda tillgången på välutrustade

samlingslokaler föreslås i motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu

är i fråga att stödet till allmänna samlingslokaler avvecklas

fr.o.m. den 1 juli 1991. Bidrag till handikappanpassning av

folkparksteatrar skall dock kunna utgå även efter detta datum.

Utskottet har under flera år och senast år 1990 (1989/90:BoU14

s. 4) haft att ta ställning till motionsyrkanden med samma syfte

som det nu aktuella. Bl.a. med hänvisning till den stora

betydelse som de allmänna samlingslokalerna har i samhället har

utskottet avstyrkt motionsyrkanden om att bidragsgivningen bör

upphöra. Utskottet, som inte har funnit anledning ändra

uppfattning, avstyrker motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är

i fråga om avveckling av samlingslokalstödet.

I motion Bo228 (c, s) föreslås riksdagen ge regeringen till

känna vad i motionen anförts om en ökning av stödet till

byggande av allmänna samlingslokaler. Motionärerna framhåller

att demokratin bl.a. bygger på ett rikt varierat föreningsliv.

Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om de

allmänna samlingslokalernas betydelse för föreningslivet. I det

rådande ekonomiska läget kan också i och för sig angelägna

ändamål emellertid få stå tillbaka. Utskottet kan för sin del

inte medverka till en ökning av beslutsramen för nästa budgetår.

Motion Bo228 (c, s) avstyrks med hänvisning härtill.

I tre motioner tas upp frågan om samnyttjande av allmänna

samlingslokaler. De gäller miljöpartiets partimotion Bo233

yrkande 8 såvitt nu är i fråga och motionerna Bo243 (c) yrkande

5 och Bo248 (v) yrkande 2. I motionerna anförs att en mera

frekvent användning av samlingslokalerna skulle uppnås om t.ex.

ett samnyttjande mellan olika föreningar, kommuner och landsting

kunde ske. Speciellt viktigt anges det vara att samnyttjande

kommer till stånd i glesbygd. I v-motionen begärs en utvärdering

av hur samnyttjande kan och skall fungera.

Utskottet vill erinra om sitt ställningstagande år 1990

(1989/90:BoU14 s. 6--7) med anledning av motioner om

samlingslokaler som innebär samnyttjande. Utskottet anförde då

att sådana projekt borde kunna prioriteras avseende

bidragsgivningen. Regeringen har sedermera uppdragit åt boverket

att beakta vad utskottet anfört om prioritering av sådana

projekt.

Utskottet vill också erinra om att boendeservicedelegationen

lämnat vissa förslag i syfte att underlätta tillkomsten av

lokaler som bygger på samverkan. Beredningen bl.a. av

boendeservicedelegationens förslag pågår i regeringens kansli.

Som framgått ovan har utskottet uttryckt sig positivt om

projekt som innebär samnyttjande. Sådana projekt prioriteras

också i bidragsgivningen. Det bör, som även motionärerna anför,

finnas fördelar att vinna på ett ökat samnyttjande. Resultatet

av de pågående övervägandena med anledning av

boendeservicedelegationens förslag bör avvaktas. Utskottet

förutsätter att dessa överväganden kommer att redovisas för

riksdagen när beredningen är avslutad. Ett tillkännagivande om

samnyttjande av allmänna samlingslokaler enligt förslaget i

motionerna Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v) yrkande 2 samt

enligt miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 detta yrkande

såvitt nu är i fråga bör därför nu kunna undvaras.

Utskottet är inte berett tillstyrka förslaget i motion Bo229

(c) om indexering av stödet avseende handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler. Utskottet vill erinra om att

maximibeloppet redan enligt gällande regler kan överskridas om

det finns särskilda skäl. Frågan om högre bidrag prövas av

regeringen i varje särskilt fall. Vidare bör erinras om att

maximibeloppet för handikappåtgärder höjdes från 100000 kr.

till 150 000 kr. den 1 juli 1990.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ramen för

beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler avseende

budgetåret 1991/92 fastställs till 52 milj.kr. Förslaget i

motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga om att någon

ram inte skall fastställas för nästa budgetår avstyrks med

hänvisning till utskottets ställningstagande ovan om

samlingslokalernas betydelse för föreningslivet m.m. och till

behovet av en fortsatt bidragsgivning.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att beslut om

bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar får

meddelas inom en ram om 1,25 milj.kr. Detta förslag har inte

mött invändningar i motioner.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om anslag

till bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för

budgetåret 1991/92. Medelsbehovet har beräknats till 75 milj.kr.

Utskottet avstyrker därmed förslagen i motion Bo230 (m) yrkande

17 och i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är

i fråga. I dessa motioner har anslaget beräknats till 60

milj.kr. resp. 55 milj.kr. Motionärernas anslagsberäkning bygger

i m-motionen på uppfattningen om att samlingslokalstöd inte

skall utgå och i mp-motionen på uppfattningen om ökat

samnyttjande av allmänna samlingslokaler.

Stöd till icke-statliga kulturlokaler

Ovan har lämnats en kortfattad redovisning för de regler som

finns för bidragsgivningen till icke-statliga kulturlokaler.

Utskottet hänvisar till denna redovisning.

Regeringen föreslår att en ram för beslut om stöd till vissa

icke-statliga kulturlokaler om 25 milj.kr. fastställs för

budgetåret 1991/92 och att ett anslag om 25 milj.kr. anvisas för

samma period.

I två motioner aktualiseras den nu behandlade stödgivningen. I

motion Bo202 (mp) föreslås i yrkande 2 att riksdagen hos

regeringen skall begära 45 milj.kr. som stöd för byggande av ett

länsmuseum i Härnösand. I motion Bo249 (fp) föreslås riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts

om bidrag till renovering av Ystads teater.

Enligt vad utskottet erfarit har ansökningar om bidrag

avseende länsmuseet i Härnösand och Ystads teater givits in till

boverkets samlingslokaldelegation.

Beträffande länsmuseet i Härnösand anser utskottet att

detta ärende bör bedömas och beslutas i den ordning som gäller

för beslut om stöd enligt förordningen (1990:573) om stöd till

vissa icke-statliga kulturlokaler. Riksdagen och/eller

regeringen bör inte genom uttalande eller på annat sätt påverka

boverkets beslut i frågan. Motion Bo202 (mp) yrkande 2 avstyrks

med hänvisning till det anförda.

Utskottet gör samma bedömning beträffande den i motion Bo249

(fp) upptagna frågan om stöd för renovering av Ystads

teater. Även denna motion avstyrks således.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ram för beslut

om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler för budgetåret

1991/92.

Även regeringens förslag om anslag till utbetalningar av

bidrag till icke-statliga kulturlokaler under budgetåret

1991/92 tillstyrks. Förslaget i motion Bo202 (mp) yrkande 1 om

en ökning av anslaget med 30 milj.kr. i förhållande till

regeringens förslag i avsikt att göra det möjligt att bevilja 45

milj.kr. i stöd avseende länsmuseet i Härnösand avstyrks med

hänvisning till utskottets ställningstagande ovan och mot

bakgrund av att det i nuvarande statsfinansiella läge är

nödvändigt med en stram budgetbehandling. Som utskottet anfört

ovan får den genom motionen aktualiserade frågan bedömas av

boverkets samlingsdelegation i den ordning som föreskrivs för

verksamheten.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu

är i fråga,

res. 1 (m) - delvis

2. beträffande ökning av stödet till byggande av allmänna

samlingslokaler

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo228,

res. 1 (m) - delvis

res. 2 (c, v) - villk. mom. 1

3. beträffande samnyttjande av allmänna samlingslokaler

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt

nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande

2,

res. 1 (m) - delvis

res. 3 (c, v, mp) - villk. mom. 1

4. beträffande indexering av stödet avseende

handikappanpassning av allmänna samlingslokaler

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo229,

res. 1 (m) - delvis

res. 4 (c) - villk. mom. 1

5. beträffande ram för beslut om bidrag till allmänna

samlingslokaler

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion

1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga medger att beslut

om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1991/92

meddelas inom en ram om 52000000 kr., res. 5 (m) -

villk. res. 1

6.beträffande bidrag till handikappanpassning av

folkparksteatrar

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 medger att beslut om bidrag

för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret

1991/92 meddelas inom en ram om 1250000 kr.,

7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motionerna

1990/91:Bo230 yrkande 17 och 1990/91:Bo233 yrkande 8 detta

motionsyrkande såvitt nu är i fråga till Bidrag till allmänna

samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett

förslagsanslag på 75000000 kr.,

res. 6 (m) - villk. res. 1

res. 7 (mp) - villk. res. 3

8.beträffande länsmuseet i Härnösand

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo202 yrkande 2,

9.beträffande Ystads teater

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo249,

10. beträffande ram för beslut om stöd till icke-statliga

kulturlokaler

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 medger att ramen för beslut om

stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till

25000000 kr. för budgetåret 1991/92,

11.beträffande anslag till bidrag till icke-statliga

kulturlokaler

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion

1990/91:Bo202 yrkande 1 till Stöd till icke-statliga

kulturlokaler för budgetåret 1991/92 anvisar ett

förslagsanslag på 25000000 kr.

Stockholm den 7 mars 1991

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Magnus Persson (s), Knut

Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran

Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson

(s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp),

Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp),

Britta Sundin (s) och Berndt Ekholm (s).

Reservationer

1. Avveckling av samlingslokalstödet m.m. (mom. 1--4)

Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet har" och på s. 4 slutar med "1 juli 1990" bort ha

följande lydelse:

I m-reservationer till bostadsutskottets betänkanden om stödet

till allmänna samlingslokaler har under flera år förts fram

uppfattningen att detta stöd borde avvecklas. I m-reservationen

i frågan år 1990 (se bet. 1989/90:BoU14) anfördes följande med

anledning av den då behandlade motionen 1989/90:Bo236 (m).

Utskottet delar den i motion Bo236 (m) uttryckta uppfattningen

att vi i dag har ett rikligt samlingslokalbestånd av en i

huvudsak god standard som väl svarar mot föreningslivets behov.

Inte minst utgör det i många fall dåliga utnyttjandet ett bevis

härför.

De allmänna samlingslokalerna har ända sedan 1940-talet

åtnjutit ett statligt ekonomiskt stöd. Alltsedan dess har

statsmakterna genom generösa lån och bidrag stimulerat byggandet

och underhållet av sådana lokaler. Härigenom förfogar vi i dag

över ett omfattande lokalbestånd av bra kvalitet. Stödet får

sålunda anses ha haft sin avsedda verkan, dvs. att genom

lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Det kan, som

framhålls i motion Bo236 (m), rent av ifrågasättas om

ambitionerna inte varit alltför höga. Den höga ambitionsnivån

tycks i många fall ha bidragit till en överetablering och ett

dåligt utnyttjande. Det är också väl känt att många föreningar

och stiftelser har fått ökade svårigheter att klara kostnaderna

för drift, tillsyn och administration av sina lokaler.

Kommunerna har därför i en allt större utsträckning tvingats att

ta över ansvaret. Detta är naturligtvis en inte önskvärd

utveckling.

För att komma till rätta med de här relaterade problemen bör,

enligt utskottets mening, ansträngningarna nu riktas mot att

åstadkomma ett bättre utnyttjande av det befintliga

lokalbeståndet. Detta kan t.ex. ske genom ett ökat samarbete i

lokalfrågan mellan olika föreningar. En förbättrad användning

av samlingslokalerna innebär att dagens resurser används på ett

bättre och effektivare sätt.

Med hänvisning till det nu anförda bör enligt

bostadsutskottets mening samlingslokalstödet avvecklas fr.o.m.

den 1 juli 1990 i enlighet med förslaget i motion Bo236 (m)

yrkande 4 a såvitt nu är i fråga. Detta bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Utskottet finner inte nu skäl till annat ställningstagande när

det gäller stödet till de allmänna samlingslokalerna. Tvärtom

har det försämrade statsfinansiella läget gjort det än mera

nödvändigt att minska de statliga åtagandena.

Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda att

riksdagen med anledning av den nu behandlade motionen Bo230 (m)

som sin mening ger regeringen till känna att bidragsgivningen

bör upphöra i och med utgången av budgetåret 1990/91.

Mot bakgrund av utskottets uppfattning om att stödet skall

avvecklas finns inte anledning att överväga de förslag om

stödets utformning och omfattning m.m. som tagits upp i

motionerna Bo228 (c, s), Bo229 (c), Bo233 (mp) yrkande 8 detta

yrkande såvitt nu är i fråga, Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v)

yrkande 2. Dessa motioner avstyrks alltså.

Utskottet behandlar nedan frågan om anslag till allmänna

samlingslokaler avseende budgetåret 1991/92.

dels att momenten 1--4 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

1--4. beträffande avveckling av samlingslokalstödet m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo230 yrkande 16

såvitt nu är i fråga och med avslag på motionerna 1990/91:Bo228,

1990/91:Bo229, 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga,

1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande 2 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler

(mom. 2)

Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1

Agne Hansson (c), Birger Andersson (c) och Jan Strömdahl (v)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet har ingen annan" och slutar med "hänvisning

härtill" bort ha följande lydelse:

Som framhålls i motion Bo228 (c, s) är det i föreningsarbetet

som nya generationer skolas i demokratins arbetsmetoder. Viktigt

är att föreningar av olika slag har lokaler att bedriva sin

verksamhet i. Samlingslokalerna har enligt motionärerna

betydelse inte bara för föreningslivet utan också för ortens

kulturliv i en vidare mening. Intresset för att råda bot på de

brister som finns i samlingslokalbeståndet liksom behovet av nya

samlingslokaler i inflyttningsorterna är stort. I boverkets

kölista fanns, enligt motionen, i november 1990

samlingslokalprojekt som kostnadsberäknats till knappt 900

milj.kr. Motionärerna anför att av den för nästa budgetår

föreslagna ramen -- 52 milj.kr. -- drygt 10 milj.kr. går

tillbaka till staten i form av mervärdeskatt. Ungefär hälften av

den summan anges bero på höjning av den s.k. byggmomsen. I

boverkets anslagsframställning för budgetåret 1991/92 beräknas

den höjda byggmomsen belasta ramen med ca 5 milj.kr.

Utskottet, som delar motionärernas uppfattning om de allmänna

samlingslokalernas betydelse för föreningslivet, vill med

anledning av motionen anföra följande. Före den 1 januari 1990

gällde beträffande den s.k. byggmomsen att denna i vissa fall

utgick med 60 % av och i vissa fall med 20 % av det s.k.

vederlaget. Det främsta motivet för en ökning av

mervärdeskatteplikten var att därmed kunde målsättningen om en

enhetlig och generell mervärdeskatt av i princip all yrkesmässig

omsättning av varor och tjänster förverkligas. I avsikt att

kompensera bostadsbyggandet för den höjda mervärdeskatten lämnas

sedan den 1 januari 1991 ett investeringsbidrag för ny- och

ombyggnad av permanentbostäder. Bidraget utgår för projekt som

genomförs med stöd av bostadslån enligt

nybyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:692) eller enligt

ombyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:693). De närmare

reglerna om bidragsgivningen finns i förordningen (1990:1369) om

statligt investeringsbidrag för ny- och ombyggnad av bostäder.

Bidrag lämnas med 9,7 % av ett på visst sätt bestämt

bidragsunderlag. Investeringsbidraget belastar det under elfte

huvudtiteln (prop. 1990/91:100 bil. 13 s. 66--67) upptagna

anslaget Investeringsbidrag för bostadsbyggande. För budgetåret

1991/92 har medelbehovet beräknats till 5,5 miljarder kronor.

De motiv som väglett förslaget om investeringsbidrag för

bostadsbyggande, nämligen att kompensera för de ökade

kostnaderna på grund av den höjda byggmomsen, gör sig gällande

också beträffande sådana ny- och ombyggnader av allmänna

samlingslokaler för vilka bidrag enligt förordningen (1989:288)

om stöd till allmänna samlingslokaler utgår. Investeringsbidrag

bör också kunna utgå avseende sådan handikappanpassning av

folkparksteatrar för vilken bidrag kan lämnas enligt

förordningen (1987:317).

Utskottet anser sålunda att investeringsbidrag bör utgå för

sådana allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som efter

den 30 juni 1991 erhåller beslut om stöd enligt de båda nu

nämnda förordningarna. Bidraget bör utgå för den del av

investeringen som omfattas av det statliga stödet till de

allmänna samlingslokalerna. Det bör uppdras åt regeringen att

avgöra behovet av övergångsbestämmelser liksom också de närmare

regler i övrigt som skall styra bidragsgivningen med

utgångspunkten att reglerna skall utformas så att att den ökade

byggmomsen inte kommer att belasta anslaget till allmänna

samlingslokaler.

Vad utskottet nu anfört om investeringsbidrag avseende

allmänna samlingslokaler och handikappanpassning av

folkparksteatrar och om föreskrifter för bidragsgivningen bör

riksdagen med anledning av motion Bo228 (c, s) som sin mening ge

regeringen till känna.

De regler som kommer att gäller för bidragsgivningen kan antas

komma att ställa anspråk på medel under nästa budgetår i

storleksordningen 5 milj.kr. Dessa ökade anspråk bör belasta det

ovannämnda anslaget till investeringsbidrag. Mot bakgrund bl.a.

av anslagets storlek och den relativt ytterligare ringa

belastning som blir följden vid ett riksdagens beslut i enlighet

med utskottets förslag finns inte tillräckliga skäl att nu

föreslå en förändring av anslaget i förhållande till regeringens

förslag. Frågan om anslaget som sådant kommer utskottet inom

kort dessutom att behandla i betänkandet 1990/91:BoU12.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande ökning av stödet till byggande av allmänna

samlingslokaler

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo228 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Samnyttjande av allmänna samlingslokaler (mom. 3)

Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1.

Agne Hansson (c), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v) och

Kjell Dahlström (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet vill erinra" och slutar med "kunna undvaras" bort

ha följande lydelse:

Av boverkets anslagsframställning avseende budgetåret 1991/92

framgår att verket vid halvårsskiftet 1990 hade

bidragsansökningar avseende samlingslokalprojekt till en kostnad

av knappt 900 milj.kr. Med nuvarande beslutsram innebär det att

det tar 5--6 år innan ett inkommet ärende erhåller preliminärt

beslut. Som anförs i verkets anslagsframställning är nuvarande

situation otillfredsställande.

Olika möjligheter att minska kötiden måste tas till vara. En

sådan möjlighet, som tas upp i miljöpartiets partimotion Bo233

yrkande 8 såvitt nu är i fråga och motionerna Bo243 (c) yrkande

5 och Bo248 (v) yrkande 2, gäller samnyttjande av

samlingslokaler.

Mycket skulle stå att vinna på om ett ökat samnyttjande kunde

komma till stånd. Inte minst i glesbygder skulle ett

samnyttjande mellan t.ex. skola, förskola och föreningar

innebära att lokalerna skulle komma att få ett bredare

användningsområde.

Som framgår av budgetpropositionen (bil. 13, s. 55) pågår en

utvärdering av boendeservicedelegationens utvecklingsprojekt i

fråga om samordnad boendeservice. Det är viktigt att denna

utvärdering snabbt slutförs och att riksdagen skyndsamt

underställs förslag om hur samnyttjande av allmänna

samlingslokaler skall öka. Riksdagen bör genom ett

tillkännagivande till regeringen med anledning av motionerna

markera den vikt som riksdagen fäster vid frågan om samnyttjande

av de allmänna samlingslokalerna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:3.beträffande samnyttjande av allmänna

samlingslokaler

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Bo233

yrkande 8, såvitt nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och

1990/91:Bo248 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

4. Indexering av stödet avseende handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler (mom. 4)

Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1

Agne Hansson och Birger Andersson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet är" och slutar med "1 juli 1990" bort ha följande

lydelse:

Förslaget i motion Bo229 (c) om indexering av stödet avseende

handikappanpassning av allmänna samlingslokaler tillstyrks av

utskottet. Den väg som anvisas av motionärerna är att föredra

framför den som nu tillämpas och som innebär att det gällande

maximibeloppet för handikappanpassning--150000 kr.--kan

överskridas om det finns särskilda skäl och då efter beslut av

regeringen i varje särskilt fall.

Förslaget i motionen har flera fördelar. Bl.a. undviks en

urholkning av stödet för handikappanpassning samtidigt som en

förenklad administration uppnås genom att ett mindre antal

ärenden kommer att behöva hänskjutas till regeringen.

Vad utskottet nu med anledning av c-motionen anfört om

indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna

samlingslokaler bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:4.beträffande indexering av stödet avseende

handikappanpassning av allmänna samlingslokaler

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo229 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler

(mom. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet tillstyrker" och på s. 5 slutar med "fortsatt

bidragsgivning" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan utvecklat de motiv som finns för att

avveckla samlingslokalstödet. Bidragsgivning bör avslutas i och

med utgången av budgetåret 1990/91. Någon ram för beslut för

tiden därefter bör alltså inte fastställas. Utskottet

tillstyrker med det anförda motion Bo230 yrkande 16 såvitt nu är

i fråga och avstyrker förslag i proposition 1990/91:100 bilaga

13 om beslutsram avseende allmänna samlingslokaler för

budgetåret 1991/92.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:5.beträffande ramen för beslut om bidrag till

allmänna samlingslokaler

att riksdagen bifaller motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt

nu är i fråga och avslår regeringens förslag i proposition

1990/91:100 bilaga 13 om ram för beslut om bidrag till allmänna

samlingslokaler för budgetåret 1991/92,

6. Anslag till allmänna samlingslokaler m.m. (mom. 7)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet tillstyrker även" och slutar med "allmänna

samlingslokaler" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo230 (m) om att

samlingslokalstödet avvecklas per halvårsskiftet 1991. Utskottet

bedömer, liksom motionärerna, att anslag för budgetåret 1991/92

därmed kan minskas med 15 milj.kr. i förhållande till

regeringens förslag. Utskottet tillstyrker med det anförda

motion Bo230 (m) yrkande 17 och föreslår att 60 milj.kr. anvisas

på anslaget till Bidrag till allmänna samlingslokaler. Förslaget

i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga

är därmed delvis tillgodosett. Regeringens förslag avstyrks.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler

m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Bo230 yrkande 17

och med anledning av motion 1990/91:Bo233 yrkande 8 detta

yrkande såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens

förslag i proposition 1991/91:100 bilaga 13 till Bidrag till

allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar

ett förslagsanslag på 60000000 kr.,

7. Anslag till allmänna samlingslokaler m.m. (mom. 7)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Kjell Dahlström (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet tillstyrker även" och slutar med "allmänna

samlingslokaler" bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt bl.a. miljöpartiets partimotion

Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga om ett ökat samnyttjande av

de allmänna samlingslokalerna. Denna omständighet samt hänsynen

till det statsfinansiella läget gör att anslaget till de

allmänna samlingslokalerna för budgetåret 1991/92 som förordas i

motionen bör kunna minskas med 20 milj.kr. i förhållande till

regeringens förslag. Förslaget till medelsberäkning i

propositionen och i motion Bo230 (m) yrkande 17 avstyrks.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler

m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Bo233 yrkande 8

såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 samt motion 1990/91:Bo230

yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.

för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på

55000000 kr.,

Särskilda yttranden

1. Ökning av stödet till byggande av samlingslokaler

Agne Hansson och Birger Andersson (båda c) anför:

Vi har i reservation 2 till detta betänkande anfört att det

bör vara möjligt att till viss del "neutralisera" effekterna av

den höjda byggmomsen genom att ge investeringsbidrag för dessa

ökade kostnader såvitt avser den del av

samlingslokalinvesteringen för vilken statligt stöd utgår.

Vi har emellertid i andra sammanhang förordat att byggmomsen

inte borde höjas såsom nyligen gjorts och att det därför inte

behövs något investeringsbidrag. Vi vidhåller denna uppfattning

och har i motioner avlämnade under allmänna motionstiden 1991

föreslagit att byggmomsreglerna ändras och investeringsbidraget

avskaffas. Dessa motioner kommer att behandlas av riksdagen

senare under våren 1991.

Skulle riksdagen bifalla dessa motioner avser vi föreslå att

bostadsutskottet tar initiativ till en ändring av innebörden att

investeringsbidraget avseende de allmänna samlingslokalerna inte

skall införas. Ett bifall till våra motioner innebär sänkt

byggmoms. Därmed bortfaller behovet av

mervärdeskattekompensationen i form av investeringsbidrag. I

nuvarande läge har vi emellertid ansett att den i reservation 2

till detta betänkande föreslagna lösningen är att föredra för

det fall att höjningen av "byggmomsen" kvarstår även efter

halvårsskiftet 1991.

2. Ystads teater

Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m),

Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp) och Kjell Dahlström (mp)

anför:

Trots motstånd från socialdemokraterna beslöt riksdagen förra

året att införa stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler. En

ram för bidrag till sådana lokaler om 25 milj. kr. finns för

innevarande budgetår. En lika stor ram föreslås för det

kommande.

I en motion tas upp frågan om stöd för renovering av Ystads

teater. Som anförs i motionen fyller teatern år 1994 100 år.

Teatern är av stor kulturhistorisk betydelse. Den är viktig för

det kulturella livet inte bara för Ystad utan för hela Skåne.

Teaterns operaföreställningar under somrarna har rönt

inernationell uppmärksamhet. Teatern har förklarats som

byggnadsminne.

Vi konstaterar att Ystads teater är ett utmärkt exempel på en

sådan byggnad för vilken bidrag kan utgå enligt förordningen

(1991:573) om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler.