Bet. 1990/91:FöU3

Försvarsutskottets betänkande

1990/91:FÖU03

Vissa markfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

FöU3

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande tre motioner som rör markfrågor.

Motionerna har väckts under den allmänna motionstiden år 1990. Yttranden över

motionerna har inhämtats av överbefälhavaren, statens naturvårdsverk och

Naturskyddsföreningen. Utskottet föreslår att riksdagen avslår samtliga dessa

motioner.

Motionerna

1989/90:Fö404 av Marianne Andersson och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c) vari

yrkas att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift

att utreda effekterna för Remmene skjutfält av den beslutade koncentrationen av

den militära utbildningsverksamheten.

1989/90:Fö419 av Christer Skoog (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skydd av Torhamns udde.

1989/90:Fö425 av Lars Norberg och Carl Frick (mp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna att det militära skjutfältet vid

Hästholmen i Östergötland bör läggas ned.

Remmene skjutfält

Motion 1989/90:Fö404

I motion Fö404 (c) framhåller motionärerna att betingelserna för den militära

övningsverksamheten har ändrats genom riksdagsbeslutet i december 1989 om

arméns utveckling m.m. (prop. 1989/90:9, FöU3, rskr. 87). Den nedläggning av

ett antal fredsförband som beslutet innebar har medfört en koncentration av den

militära verksamheten. Vid Älvsborgs regemente (I 15/Fo 34) i Borås, som för

närvarande använder Remmene skjutfält för sin övningsverksamhet, kommer

sålunda, hävdas det i motionen, värnpliktsutbildningen att utökas. Det finns

också, enligt motionärerna, planer på att de militära förbanden i Skövde och

Karlsborg skall förlägga övningar till Remmene skjutfält. I motionen

konstateras vidare att det redan i dag reses krav på reduceringar av bullret

från skjutfältet. I detta läge är det enligt motionärerna felaktigt att planera

för en utökning av övningarna, och därmed skjutningarna på fältet, utan att

någon konsekvensutredning har gjorts. Dessutom bör enligt motionärerna de

ekonomiska följderna med bl.a. ökade transportkostnader utredas innan man

bestämmer sig för ökad övningsverksamhet på skjutfältet. Det bör därför enligt

motionärerna tillsättas en utredning med uppgift att utreda effekterna för

Remmene skjutfält av den beslutade koncentrationen av den militära

utbildningen.

Yttrandena

Överbefälhavaren framhåller att chefen för armén i sin planering för

perioden 1990--2002 inte angivit någon inriktning som kan leda till ökad

verksamhet på Remmene skjutfält.

Statens naturvårdsverk tillstyrker att effekterna för miljön av

skjutningarna på Remmene utreds men anser att detta lämpligen bör ske i samband

med en omprövning av villkoren för verksamheten.

Naturskyddsföreningen har till sitt yttrande bifogat en skrivelse från

styrelsen för Herrljunga naturskyddsförening vari styrelsen vänder sig mot

ett ökat nyttjande av skjutfältet. Däremot framförs ingen invändning mot att

skjutfältet används i oförändrad omfattning.

Utskottet

Utskottet kan inledningsvis konstatera att överbefälhavarens yttrande ger vid

handen att det inte föreligger några planer på att under överskådlig tid öka

verksamheten på Remmene skjutfält. Därtill kan noteras att styrelsen för

Herrljunga naturskyddsförening i sin skrivelse har godtagit en oförändrad

användning av fältet. Enligt utskottets mening föreligger sålunda för

närvarande inte några omständigheter kring skjutfältets utnyttjande som

påkallar en särskild utredning av det slag som förordas i motionen. Utskottet

anser med hänvisning till det anförda att motion Fö404 (c) bör avslås av

riksdagen.

Torhamns udde

Bakgrund

Skjutfältet på Torhamns udde förvärvades av staten år 1966. Genom beslut av

länsstyrelsen i Blekinge län bildades ett naturreservat på Torhamns udde år

1977. Skjutfältet är beläget på södra delen av udden. Inom skjutfältet, vid

uddens sydöstra spets, finns en fågelstation.

Skjutfältet används dels av Blekinge kustartilleriförsvar med Karlskrona

kustartilleriregemente (BK/KA 2) för utbildning, dels av försvarets

materielverk (FMV) för provskjutningar. Ansvaret för skjutfältet åvilar sedan

år 1985 FMV.

Skjutfältet har bedömts alltjämt behövas för totalförsvaret.

Koncessionsnämnden för miljöskydd har så sent som i november 1989 fattat ett

beslut som innebär att skjutningar får fortgå som hittills på fältet. Nämndens

beslut har överklagats till regeringen av statens naturvårdsverk m.fl.

Överklagandet bereds för närvarande i regeringskansliet.

Motion 1989/90:Fö419

I motionen redovisar motionären inledningsvis Torhamns uddes naturvärden. Han

konstaterar att konflikten rörande den militära verksamheten på Torhamns udde

främst gäller FMVs skjutningar. Dessa förhindrar eller försvårar enligt hans

mening tillträdet till reservatet och förorsakar störande buller. Bl.a. är den

enda tillfartsvägen till området avstängd de dagar då FMVs skjutningar pågår.

Bullret från skjutningarna medför, uppger han vidare, att nybyggnation inom

södra och centrala delarna av Torhamn och Sandhamn blir omöjlig, med påföljd

att bygdens utveckling kraftigt hämmas. Avslutningsvis framhåller motionären

att det viktigaste sättet som samhället förfogar över för att skydda

naturområden är att bilda naturreservat med stöd av naturvårdslagen. Motionären

erinrar om att för varje sådant reservat fastställs föreskrifter för att säkra

det skydd av de naturvärden m.m. som reservatet avses värna. För att inte

försvaga naturreservaten som instrument för att skydda värdefull natur är det,

framhåller han, viktigt att respekten för naturreservaten och deras syften

upprätthålls. Om samhället sanktionerar åtgärder som uppenbarligen strider mot

reservatens syfte försvagas enligt motionärens mening allmänhetens tilltro till

samhällets vilja och förmåga att skydda vår natur. Effekten blir, avslutar han,

en demoralisering som riskerar att minska efterlevnaden av samhällets

regelsystem.

Utskottet

Utskottet vill inledningsvis framhålla att det enligt utskottets mening är

självklart att största möjliga hänsyn bör tas till miljö och ortsbefolkning vid

utnyttjandet av de för försvarsmaktens verksamhet nödvändiga skjutfälten. Till

den delen kan utskottet biträda syftet med motionen. Utskottet vill dock peka

på att det i första hand åvilar koncessionsnämnden för naturvård att ange

omfattningen av verksamheten på de militära skjutfälten under hänsynstagande

till omständigheter av det slag som motionären anger. Koncessionsnämnden har

också nyligen fattat ett beslut rörande de militära skjutningarnas omfattning

på Torhamns udde. I ärendet är upplyst att nämndens beslut har överklagats hos

regeringen. I avvaktan på regeringens prövning bör riksdagen inte uttala sig i

frågan. Detta ställningstagande ligger i linje med utskottets behandling av en

tidigare motion i ämnet (motion 1988/89:Fö432, 1988/89:FöU14, s. 56). Motion

Fö419 (s) bör därför inte bifallas av riksdagen.

Hästholmens skjutfält

Bakgrund

Hästholmens skjutfält ligger vid Vättern strax söder om Omberg och har

Vättern som målområde. Det används huvudsakligen vid grundutbildning av

värnförband från Östra militärområdet och delar av Södra militärområdet samt

för repetitionsutbildning av luftvärnsförband. På skjutfältet utbildas vidare

hemvärn och driftvärn med uppgift att bemanna värnpjäser m.m. vid höjd

beredskap. Antalet skjutdagar på fältet är i genomsnitt 150 per år.

Motion 1989/90:Fö425

Enligt motion Fö425 (mp) skapar de minskade försvarsanslagen och den

utveckling mot ett lättare och flexiblare försvar som miljöpartiet förordar

möjlighet att för en mer positiv användning avveckla en del markarealer som

försvaret lagt under sig. Bl.a. bör försvarsmakten enligt motionärernas

uppfattning kunna klara sig utan skjutfältet vid Hästholmen. Förutom att det

skulle vara gynnsamt för fisket i Vättern skulle ett stopp för skjutningarna

från Hästholmen kunna i första hand leda till att ett stort strandområde blir

tillgängligt för bad och fritidsliv. Motionärerna pekar också på att

Vätternstranden är ett av de få områden i landet där det kan vara ekonomiskt

att bygga vindkraftverk. Motionärerna vill vidare att ett laboratorium för

sötvattenforskning skall lokaliseras till Hästholmen.

Yttrandena

Överbefälhavaren framhåller att beslutet om arméns omstrukturering kommer

att öka betydelsen av Hästholmens skjutfält. Bl.a. kommer

Livgrenadjärregementet I 4/Fo 41 att vara utbildningsansvarigt för ett ökat

antal s.k. beredskapsplutoner, vilket bedöms medföra att antalet skjutdagar på

fältet ökar (+ 30 skjutdagar). Arméns omstrukturering kommer också att innebära

att I 4/Fo 41 i ökad utsträckning kommer att använda skjutfältet för sin

ordinarie grundutbildning. Överbefälhavaren anser sig med hänvisning till det

anförda inte kunna acceptera en avveckling av Hästholmens skjutfält.

Statens naturvårdsverk anser att det bör tas ett helhetsgrepp på olika

frågor rörande Vättern och de hot som kan bedömas föreligga mot de limnologiska

kvaliteterna i denna sjö. Hur skjutningarna på Hästholmens skjutfält påverkar

Vättern kan verket inte utan vidare bedöma. Skjutningarna måste, anser verket,

relateras till andra verksamheter runt Vättern som påverkar förhållandena i

sjön samt till den extremt långsamma vattenomsättningen som är 60--80 år.

Enligt naturvårdsverket måste Vätterns vattenkvalitet väga tungt gentemot andra

intressen i en situation där dessa kan befaras äventyra vattenkvaliteten eller

andra limnologiska kvaliteter i sjön. I "Strategin för god vattenkvalitet i

sjöar och vattendrag samt grundvatten" kommer verket att utveckla mål och

styrmedel som bl.a. kommer att beröra Vättern.

Utskottet

Utskottet konstaterar att försvarsmakten i motsats till vad som hävdas i

motionen är i behov av Hästholmens skjutfält för sin utbildning. Motiven härför

har överbefälhavaren närmare utvecklat i sitt yttrande. När det gäller frågan

om i vilken omfattning skjutfältet bör få utnyttjas hänvisar utskottet till sin

i det föregående redovisade uppfattning att avvägningen mellan försvarsmaktens

behov och olika miljöhänsyn i första hand åvilar koncessionsnämnden för

miljöskydd. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att motion Fö425

(mp) bör avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utredning om användandet av Remmene skjutfält

att riksdagen avslår motion 1989/90:Fö404,

2. beträffande skjutningar på Torhamns udde

att riksdagen avslår motion 1989/90:Fö419,

3. beträffande avveckling av Hästholmens skjutfält

att riksdagen avslår motion 1989/90:Fö425.

res. (mp)

Stockholm den 16 oktober 1990

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Roland Brännström (s), Ingvar

Björk (s), Gunhild Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Göran Allmér

(m), Christer Skoog (s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ivar Virgin

(m), Hans Lindblad (fp), Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c), Jan Jennehag (v),

Paul Ciszuk (mp), Alf Egnerfors (s) och Carl-Johan Wilson (fp).

Reservation

Avveckling av Hästholmens skjutfält

Paul Ciszuk (mp) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 5 börjar med

"Utskottet konstaterar" och slutar med "av riksdagen" bort ha följande lydelse:

Den inriktning av vårt försvar som miljöpartiet de gröna förordar och som

enligt utskottets mening bör läggas till grund för den framtida utvecklingen

gör det möjligt för försvarsmakten att lämna vissa markområden som den för

närvarande disponerar. Ett sådant område är Hästholmens skjutfält som sålunda

snarast bör avvecklas för att användas på sätt som förordas i motion Fö425

(mp). Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan i moment 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande avveckling av Hästholmens skjutfält

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Fö425 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet har anfört.

Särskilt yttrande

Skjutningar på Torhamns udde

Christer Skoog (s) anför:

Även jag anser att regeringens ställningstagande till besvären över

koncessionsnämndens beslut rörande skjutningarna på Torhamns udde bör avvaktas.

Likväl vill jag redan i detta sammanhang med skärpa framhålla de synpunkter som

anförs i motion Fö419 (s) i fråga om naturvärden som hotas och andra

olägenheter som följer av FMVs provskjutningar på Torhamns udde. Inte minst

viktigt är det att i likhet med vad som sker i motionen understryka

naturreservatens stora betydelse för skyddet av våra naturvärden och

nödvändigheten av att upprätthålla respekten för de regler som satts upp till

deras skydd.