Bet. 1990/91:FöU7

Försvarsutskottets betänkande

1990/91:FÖU07

Vissa försvarsfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

FöU7

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet sex motioner från den

allmänna motionstiden 1991. En av motionerna, 1990/91:Fö302,

behandlar minimiåldern för vapenutbildning inom den

ungdomsverksamhet som bedrivs av de frivilliga

försvarsorganisationerna. I motion 1990/91:Fö404 (c, m)

återkommer ett tidigare framfört förslag om att FMVs

fartygsavdelning skall vara lokaliserad till Karlskrona. I en

motion, 1990/91:Fö407 (mp), föreslås att försvarsanläggningar

som inte längre behövs för försvarsändamål skall användas som

flyktingförläggningar. Två motioner, 1990/91:Fö402 (fp) och

Fö414 (s), behandlar vissa traditionsfrågor. Fö414 (s) tar sikte

på allmänna principer för bevarandet av traditionerna vid

förband som skall läggas ned medan motion 1990/91:Fö402 (fp)

behandlar konsekvenserna för museet vid I 17 av nedläggningen av

detta förband. Motion 1990/91:Fö416 (s) slutligen innehåller

förslag om ändrad sammansättning av de fiskeskyddsnämnder som

har att reglera intrång i fiske till följd av militär

verksamhet.

Överbefälhavaren och försvarets försvarshistoriska museer har

yttrat sig över vissa av motionerna.

Utskottet föreslår att motionerna skall avslås av riksdagen.

Motionerna

1990/91:Fö302 av Viola Furubjelke m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om minimiålder för utbildning i vapenbruk inom

försvarets frivilligorganisationer.

1990/91:Fö402 av Kenth Skårvik och Leif Olsson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

värdet av att Bohusläns regementes museum finns kvar,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om statens ansvar för Bohusläns regementes

museum.

1990/91:Fö404 av Sven-Olof Petersson och Karl-Gösta Svenson

(c, m) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen tillsätter

en utredning med uppgift att undersöka möjligheterna att flytta

FMVs fartygsavdelning till Karlskrona.

1990/91:Fö407 av Kent Lundgren m.fl. (mp) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär att försvaret får i uppdrag att

utreda möjligheten att hyra ut anläggningar vid

nedläggningsbeslutade försvarsenheter som flyktingförläggningar

i enlighet med motionens intentioner.

1990/91:Fö414 av Helge Hagberg och Owe Andréasson (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om vissa traditionsfrågor inom försvaret.

1990/91:Fö416 av Magnus Persson (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om fiskeskyddsnämnderna.

Utskottet

Minimiålder för utbildning i vapenbruk

(Motion Fö302)

Genom en av riksdagen under föregående riksmöte godkänd

FN-konvention om barnets rättigheter (Prop. 1989/90:107, SU

28, rskr. 350) åläggs konventionsparterna (artikel 38) att vidta

alla tänkbara åtgärder för att säkerställa att personer som inte

uppnått 15 års ålder inte deltar direkt i fientligheter.

Konventionsparterna ålägger sig vidare att avstå från att

rekrytera sådana personer till sina väpnade styrkor.

Ifrågavarande åtaganden är redan uppfyllda i svensk rätt.

Sverige och ett antal andra länder hade i konventionsarbetet

dock eftersträvat att åldersgränsen för barns deltagande i strid

skulle sättas vid 18 år.

Såsom framgår av utskottets yttrande över proposition

1989/90:107 om godkännande av FNs barnkonvention (1989/90:FöU1y)

skall enligt 11 § hemvärnskungörelsen (1970:304) den som antas

som hemvärnsungdom vara svensk medborgare och ha fyllt 15år. I

linje med Sveriges strävanden att få 18 år som åldersgränsen för

barns deltagande i strid får hemvärnsungdom dock enligt

föreskrifter av överbefälhavaren utbildas i strid tidigast det

år vederbörande fyllt 18 år. I 13 a § kungörelsen (1970:301) om

frivillig försvarsverksamhet föreskrivs att som personal för

tjänstgöring inom totalförsvaret endast den får antas som är

svensk medborgare och fyllt minst 16år eller, om

tjänstgöringen avser försvarsmakten, minst 18 år under

antagningsåret.

Enligt motionärerna i motion Fö302 (s) är det bra att svenska

barn under 18 år inte får delta i strid. Det borde dock enligt

deras mening inte heller -- såsom nu är fallet -- vara tillåtet

för frivilligorganisationerna att ge grundläggande

skjututbildning eller att låta hemvärnsungdom under 18 år delta

med vapen i hemvärnets övningar.

Överbefälhavaren avstyrker motionen och framhåller att den

skjututbildning som bedrivs inom de frivilliga

försvarsorganisationerna före 18 års ålder snarast kan jämföras

med den inom skytterörelsen. Där påbörjas skjutning med

luftgevär vid tio års ålder, korthållsskytte vid tolv års ålder

och skjutning med mausergevär eller motsvarande vid 15 års

ålder.

Utskottet har inhämtat att det för närvarande pågår en

utredning (Fö 1990:02) om frivillig medverkan i totalförsvaret

med uppgift att bl.a. pröva om den övning i vapenbruk som för

närvarande bedrivs av de frivilliga försvarsorganisationerna är

förenlig med Sveriges internationella åtaganden. Utredaren, som

har att redovisa resultatet av sitt arbete senast den

31december 1991, skall enligt utredningsdirektiven även i

övrigt undersöka innehållet och omfattningen av de frivilliga

försvarsorganisationernas utbildningsverksamhet. I avvaktan på

resultatet av detta utredningsarbete bör riksdagen inte uttala

sig i frågan. Motion Fö302 (s) bör därför inte bifallas av

riksdagen.

Lokalisering av FMVs fartygsavdelning

(Motion Fö404)

I motion Fö404 (m, c) föreslår motionärerna att det skall

tillsättas en utredning med uppgift att undersöka möjligheterna

att lokalisera försvarets materielverks fartygsavdelning till

Karlskrona.

Utskottet har vid de två senaste riksmötena behandlat

motionsyrkanden i samma fråga (1988/89:FöU14 s. 54,

1989/90:FöU:7 s. 70). Utskottet förklarade sig därvid stödja

motionärernas strävan att skapa en förbättrad utveckling i

Karlskronaregionen. Förslaget om tillsättande av en särskild

utredning i ärendet avstyrktes dock med hänvisning till att den

då arbetande försvarskommittén hade som uppgift att inför nästa

försvarsbeslut överväga försvarsmaktens framtida utveckling.

Riksdagen följde utskottet och avslog motionerna (1988/89:FöU14

s. 54, rskr. 294, 1989/90:FöU7 s. 70 rskr. 226).

Utskottet konstaterar att försvarsmaktens framtida

utveckling alltjämt är under övervägande och anser att motion

Fö404 (m, c) i likhet med tidigare motioner i ämnet bör avslås i

avvaktan på statsmakternas ställningstagande till den

långsiktiga inriktningen av det svenska totalförsvaret.

Användande av försvarsanläggningar som flyktingförläggningar

(Motion Fö407)

I motion Fö407 (mp) framhåller motionärerna svårigheten att få

fram acceptabla flyktingförläggningar till rimliga kostnader.

Samtidigt konstaterar motionärerna att den svenska

försvarsmakten, som successivt kommer att frigöra byggnader och

anläggningar i samband med avveckling av fredsförband, har svårt

att få beviljade medel att räcka till. I denna situation borde

det vara intressant att undersöka om de anläggningar som

avvecklas, efter vissa kompletteringar och inom etiskt

acceptabla ramar, kunde hyras ut av försvaret som

flyktingförläggningar. Försvaret skulle därigenom kunna

förstärka sin ekonomi samtidigt som möjligheterna borde öka att

behålla personalen vid anläggningarna. Med stöd av det anförda

föreslår motionärerna att regeringen av riksdagen åläggs utreda

möjligheten att som flyktingförläggningar hyra ut anläggningar

vid försvarsenheter som skall läggas ned.

Utskottet vill inledningsvis framhålla att byggnader och

anläggningar som försvarsmakten inte varaktigt behöver bör

avyttras så snart detta är praktiskt möjligt.

I linje med en sådan inriktning har byggnadsstyrelsen enligt

vad utskottet har inhämtat i uppdrag att undersöka möjlig

framtida användning av de anläggningar som enligt fattade beslut

kommer att lämnas av försvarsmakten. Utskottet anser att

riksdagen i avvaktan på resultatet av detta arbete inte bör göra

något uttalande i frågan.

Vissa traditionsfrågor

(Motionerna Fö402 och Fö414)

I motion Fö402 (fp) erinrar motionärerna om att det vid

Bohusläns regemente (I 17), som enligt riksdagens beslut skall

avvecklas (prop. 1989/90:9, FöU3, rskr. 87), finns ett unikt

epokmuseum som beskriver regementets 330-åriga historia. Det är

enligt deras mening angeläget och värdefullt att detta kan vara

kvar även efter det att regementet lagts ner.

Eftersom utförsäljningen av regementets mark och byggnader

redan påbörjats anser motionärerna att det är viktigt att man

inom rimlig tid förvärvar lokal eller fastighet inom regementets

område för regementsmuseets behov. Ett annat alternativ kan

enligt deras mening vara att efter utbyggnad av länsmuseet

överföra samlingarna dit. Sammanfattningsvis betonar

motionärerna riksdagens och regeringens ansvar i denna fråga mot

bakgrund av det nedläggningsbeslut som riksdagen har fattat.

I motion Fö414 (s) anför motionärerna att de delar de

synpunkter som försvarets försvarshistoriska museer (SFHM) har

fört fram i en till regeringen överlämnad utredning om

hanteringen av vissa traditionsfrågor i samband med förändringar

i försvarsmaktens organisation. De anser det förtjänstfullt att

försvarsministern låtit en sådan utredning komma till stånd.

Enligt deras mening bör riksdagen för sitt vidkommande uttala

att det är angeläget att traditionsfrågorna får en positiv

lösning.

SFHM välkomnar det i motion Fö414 (s) framförda förslaget

om ett riksdagsuttalande i frågan och väljer härutöver i en

skrivelse till FöU att informera om och ställa till förfogande

det material som erhållits genom olika kontakter under och efter

utredningsarbetet.

Beträffande motion Fö402 (fp) påpekar SFHM, att den tar upp

ett problem som inte bara är begränsat till museet vid I17. I

samband med förestående omorganisationer av Livregementets

grenadjärer(I 3) och Kronobergs regemente (I 11) och eventuell

nedläggning av Svea ingenjörregemente (Ing 1) uppstår liknande

förhållanden vid dessa förband. SFHM kommer våren 1991 att till

regeringen lämna förslag om insatser för förbandens historiska

samlingar och museer. Strävan är, uppger SFHM, att museerna

skall kunna bevaras. Förslag om de närmare formerna för detta

kommer att ges. De betydelsefullaste föremålen bör även i

fortsättningen så långt möjligt finnas i sin traditionella

miljö.

Också överbefälhavaren biträder av SFHM redovisade

synpunkter och förslag och stödjer den principiella inriktningen

i motion Fö414 (s). Han delar också den uppfattning motionärerna

i motion Fö402 (fp) framför rörande museet vid I 17.

Utskottet vill inledningsvis erinra om att det i

anslutning till riksdagens beslut i december 1989 om nedläggning

av vissa arméförband framförde några synpunkter på

traditionsfrågornas behandling. Utskottet anförde bl.a.

följande:

Utskottet vill slutligen beröra bevarandet av de traditioner

som är knutna till förbanden som föreslås läggas ned. På många

håll framstår detta som en betydelsefull fråga, inte minst när

det gäller traditionsrika bygderegementen med djup förankring i

den bygd där de verkar. Mot denna bakgrund är det enligt

utskottets mening angeläget att man eftersträvar lösningar som

gör det möjligt att föra förbandens traditioner vidare med nära

anknytning till den bygd där de hör hemma. Utskottet har erfarit

att man i det arbete rörande traditionsfrågorna som för

närvarande pågår i försvarets traditionsnämnd kommer att beakta

sådana synpunkter.

Utskottet kan nu konstatera att det arbete med

traditionsfrågorna som enligt redogörelsen i det föregående för

närvarande pågår i regeringskansliet och hos berörda myndigheter

står i god samklang med vad utskottet tidigare anfört i frågan.

Det ligger också i huvudsak i linje med yrkandena i här

behandlade motioner. I avvaktan på resultatet av pågående

utredningsarbete finner utskottet det därför inte motiverat att

riksdagen gör några uttalanden i enlighet med vad som förordas i

motionerna Fö402 (fp) och Fö414 (s). De bör därför avslås.

Fiskeskyddsnämndernas sammansättning

(Motion Fö416)

För Vänern och Vättern samt skjutfälten i Ravlunda och på

Väddö finns särskilda s.k. fiskeskyddsnämnder med uppgift att på

begäran yttra sig över om huruvida planerad militär verksamhet

kan innebära intrång i yrkesmässigt fiske. Nämnderna äger också

rätt att besluta om ersättning till dem som beviljats licens för

yrkesfiske.

En fiskeskyddsnämnd består av en ordförande och två andra

ledamöter jämte suppleanter för var och en. Ordföranden

företräder försvarsmakten och utses av den militärbefälhavare

inom vars område nämndens verksamhet huvudsakligen bedrivs,

medan ledamöterna utses av fiskeristyrelsen, efter hörande av

vederbörande hushållningssällskap resp. av den huvudsakligen

berörda länsstyrelsen.

Motionären påpekar att ersättning till följd av intrång av

militär verksamhet endast kan utgå till yrkesfisket. Eftersom

fritidsfiskarna spelar en viktig roll i sammanhanget, bl.a. som

en länk mellan allmänhet och yrkesfiskare, borde enligt

motionären också fritidsfiskarna vara representerade i

fiskeskyddsnämnderna. Detta bör enligt motionärerna riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottet noterar betydelsen av fritidsfisket och anser

att skälig hänsyn bör tas till detta vid planläggningen av

militär verksamhet. Så sker i regel också på det lokala planet

direkt mellan det aktuella förbandet och vederbörande

fiskevårdsförening eller motsvarande organ. Ofta är också den

militära personalen aktivt engagerad i fritidsfisket. När det

gäller Vättern, där problemen anses vara störst, har utskottet

vidare erfarit att skjutningar under helgtid har minskat i

omfattning.

Enligt utskottets mening borde det vara möjligt att utveckla

samarbetet mellan de militära myndigheterna, yrkesfisket och

fritidsfisket utan att för den skull ändra representationen i

fiskeskyddsnämnderna. Den av länsstyrelsen utsedde

representanten i resp. nämnd borde, i den mån en fråga inte kan

hanteras lokalt, kunna fylla den roll som motionären ser ett

behov av. Motionen bör inte bifallas av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande minimiåldern för vapenutbildning

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fö302,

2. beträffande lokaliseringen av FMVs fartygsavdelning

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fö404,

res. 1 (mp)

3. beträffande användning av försvarsanläggningar som

flyktingförläggningar

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fö407,

res. 2 (mp)

4. beträffande vissa traditionsfrågor

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Fö402 och

1990/91:414,

5. beträffande fiskeskyddsnämndernas sammansättning

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fö416.

Stockholm den 19 mars 1991

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Roland Brännström

(s), Ingvar Björk (s), Iréne Vestlund (s), Kerstin Ekman (fp),

Gunhild Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Göran Allmér

(m), Christer Skoog (s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s),

Ivar Virgin (m), Hans Lindblad (fp), Ingvar Karlsson i

Bengtsfors (c), Jan Jennehag (v), Paul Ciszuk (mp) och Britt

Bohlin (s).

Reservationer

1. Lokalisering av FMVs fartygsavdelning

Paul Ciszuk (mp) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 3

börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "svenska

totalförsvaret" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fö404

(m, c) att det är angeläget att förutsättningarna att lokalisera

FMVs fartygsavdelning till Karlskrona snarast utreds. Att såsom

tidigare skett sätta frågan i samband med ställningstagandet

till den långsiktiga inriktningen av totalförsvaret anser

utskottet omotiverat. Därigenom skulle ett beslut om

omlokalisering av FMVs fartygsavdelning också onödigt fördröjas,

inte minst när nu nästa försvarsbeslut blivit senarelagt. Frågan

bör därför enligt regeringens närmare bestämmande snarast

utredas genom en för ändamålet särskilt utsedd utredning eller

som en deluppgift i ett annat utredningsuppdrag. Detta bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande lokaliseringen av FMVs fartygsavdelning

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Fö404 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört.

2. Användning av försvarsanläggningar som

flyktingförläggningar

Paul Ciszuk (mp) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 4

börjar med "Utskottet vill" och slutar med "i frågan" bort

ha följande lydelse:

Utskottet anser att anläggningar som försvarsmakten inte

längre behöver med fördel bör, av i motion Fö407 närmare

redovisade skäl och under däri angivna förutsättningar, kunna

uthyras som flyktingförläggningar. Frågan bör snarast utredas av

de militära myndigheterna. Denna utredning bör självfallet

samordnas med byggnadsstyrelsens uppdrag rörande den framtida

användningen av avvecklade försvarsanläggningar. Detta bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan i moment 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande användning av försvarsanläggningar som

flyktingförläggningar

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fö407 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört.