Bet. 1990/91:FiU13

Finansutskottets betänkande

1990/91:FIU13

Vissa anslag inom finansdepartementets

verksamhetsområde (prop. 1990/91:100 bil. 9)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

FiU13

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande delar av

finansdepartementets bilaga i budgetpropositionen. Häri ingår

bl.a. anslagen till finansdepartementets förvaltningskostnader,

konjunkturinstitutet, kostnader för vissa nämnder och

ränteersättningar. Begärda anslag tillstyrks.

I betänkandet behandlas två motioner. I en kommittémotion från

centerpartiet föreslås en minskning av finansdepartementets

förvaltningsanslag (A 1) och utredningsanslag (A 3) med 10

milj.kr. resp. 11 milj.kr. I en kommittémotion från moderata

samlingspartiet föreslås en neddragning av anslaget till

konjunkturinstitutet (E 2) med 1 milj.kr. för budgetåret

1991/92. Motionsyrkandena avstyrks av utskottet.

Företrädare för centern avlämnar reservationer i anslutning

till anslagen A 1 och A 3. Företrädare för moderata

samlingspartiet avlämnar en reservation i anslutning till

anslaget E 2.

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 9

(finansdepartementet)

dels under punkt A 1 (s. 10--11)

att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92

anvisar ett förslagsanslag på 99527000 kr.,

dels under punkt A 2 (s. 11)

att riksdagen till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1991/92

anvisar ett förslagsanslag på 3680000 kr.,

dels under punkt A 3 (s. 11--12)

att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92

anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,

dels under punkt E 2 (s. 72--75)

1. att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret

1991/92 anvisar ett ramanslag på 24270000 kr.,

2. att riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i

propositionen anförts om inriktningen av konjunkturinstitutets

verksamhet,

dels under punkt G 4 (s. 101)

att riksdagen till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret

1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000 kr.,

dels under punkt G 5 (s. 101)

att riksdagen till Ränteersättningar m.m. för budgetåret

1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.

Motionerna

1990/91:Fi417 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen under anslaget E 2. Konjunkturinstitutet för

budgetåret 1991/92 anslår 23270000 kr.

1990/91:Fi428 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att till Finansdepartementet för

budgetåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag på 89527000

kr.,

2. att riksdagen beslutar att till Utredningar m.m. för

budgetåret 1991/92 anvisa ett reservationsanslag på 27000000

kr.

Utskottet

A 1. Finansdepartementet

I propositionen begärs till finansdepartementets

förvaltningsanslag 99527000 kr. Vid beräkningen av anslaget

har, utöver pris- och löneomräkning, de effektivitets- och

produktivitetskrav beaktats som ställs på den statliga

förvaltningen i 1991 års budgetproposition.

I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 1 föreslås att det

begärda anslaget minskas med 10 milj.kr. En neddragning av

anslaget i denna storleksordning motsvarar ca 30

handläggartjänster.

Finansdepartementet är ett av de mest arbetsbelastade

departementen. Övertidsuttaget har under år 1990 varit betydande

och beräknas under år 1991 att bli av minst samma omfattning.

Enligt utskottets uppfattning är det av största vikt att den

nuvarande kapaciteten och kompetensen i finansdepartementet

hålls intakt. Utskottet tillstyrker därför att de av regeringen

begärda medlen ställs till departementets förfogande och

avstyrker motion Fi428 (c) yrkande 1.

A 3. Utredningar m.m.

I propositionen föreslås en ökning av finansdepartementets

utredningsanslag från 19 milj.kr. budgetåret 1990/91 till 38

milj.kr. budgetåret 1991/92.

I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 2 framhålls att detta

anslag bör kunna minskas med 11 milj.kr. Enligt motionärerna bör

ett utredningsanslag på 27 milj.kr. vara tillräckligt för att

kunna genomföra de pågående och kommande utredningsuppgifter som

anges i propositionen.

Det beräknade anslaget till departementets

utredningsverksamhet bygger på en prognos som utgår ifrån den

pågående utredningsverksamheten och en bedömning av vilka frågor

som under budgetåret 1991/92 kommer att kräva ytterligare

utredningsresurser. Självfallet kan den situationen inträffa att

det begärda anslaget inte behöver utnyttjas i sin helhet. Som

utskottet ser det är det närmast en fiktiv åtgärd att, som

föreslås i motion Fi428 (c), i budgetarbetet utnyttja

utredningsanslaget A 3 som ett besparingsobjekt.

Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi428 (c)

yrkande2.

E 2. Konjunkturinstitutet

Konjunkturinstitutets verksamhet kan indelas i tre

produktområden:

1. Konjunkturanalys och konjunkturprognoser

2. Forskning och metodutveckling

3. Särskilda utredningar

Det dominerande inslaget i institutets arbete har varit

konjunkturanalyser och prognoser (löpande verksamhet), där också

konjunkturbarometern spelat en viktig roll. Den information som

produceras ger underlag främst för den ekonomiska politiken.

I kommittémotionen Fi417 (m) anförs att

konjunkturinstitutet bl.a. avser att starta en tredje verksamhet

benämnd särskilda utredningsprojekt. Verksamheten skulle

inriktas på "utvärdering av ekonomisk-politiska reformer,

utveckling av ekonomisk statistik och 'politikanalys' inom ramen

för statligt kommittéarbete".

Att trots den kraftiga resursökning som skett i reala termer

utan att institutets uppgifter förändrats ytterligare anslå

medel för reala ökningar av verksamheten anser motionärerna inte

vara befogat. De utredningsinsatser som nämns kan skötas inom

institutets ordinarie ramar på samma sätt som tidigare. Inga

förändringar har inträtt som skulle motivera en utökning av

konjunkturinstitutets uppgifter. Det begärda anslaget bör därför

minskas med 1 milj.kr.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

Sedan flera år tillbaka har institutet åtagit sig -- vid sidan

av löpande verksamhet och forskning/metodutveckling -- vissa

utvärderings- och utredningsuppgifter. I denna särskilda

utredningsverksamhet ingår exempelvis utvärdering av

ekonomisk-politiska reformer och utveckling av den ekonomiska

statistiken. Utredningsverksamheten har också bedrivits i

anslutning till pågående statliga utredningar, och institutet

har i stort fått ersättning för de resurser som institutet

därvid bidragit med. Dessa utredningsuppdrag, som i motionen

benämns särskilda utredningsprojekt, belastar sålunda endast i

mindre utsträckning institutets ramanslag. Institutet har heller

inte begärt eller erhållit några medel för särskilda utredningar

eller projekt.

Fr.o.m. budgetåret 1991/92 föreslås i propositionen, utöver

pris- och löneomräkning, att 230000 kr. årligen tillförs

institutet för utvidgningen av barometerundersökningen. Den

skall utvidgas till att omfatta tjänsteproducerande företag. I

likhet med föredraganden bedömer utskottet denna utvidgning som

värdefull.

Förändringarna i arbetsuppgifter för enskilda handläggare och

utredare vid institutet ställer krav på kompetens över ett brett

fält. Det är därför nödvändigt att kunna rekrytera och behålla

personal med forskningsmeriter och stor utredarerfarenhet,

anförs det i propositionen. Utskottet delar denna uppfattning

och anser att det är angeläget att andelen anställda med

kvalificerad utbildning över grundexamen ökas. Dessutom bör

institutet ges möjlighet att rekrytera personer med bred

utredarerfarenhet för att stärka den ekonomisk-statistiska

kompetensnivån.

Mot denna bakgrund förordar utskottet att konjunkturinstitutet

fr.o.m. budgetåret 1991/92 tillförs ett belopp på 500000 kr.

per år för en sådan kompetensutveckling.

Vad utskottet här anfört innebär att yrkandet i motion Fi417

(m) avstyrks.

En försöksverksamhet med ändrad finansieringsmodell för

investeringar i viss ADB- och kommunikationsutrustning

initierades budgetåret 1990/91. Konjunkturinstitutet föreslås

omfattas av denna verksamhet fr.o.m. budgetåret 1991/92. För

investeringar i ADB-utrustning föreslås i propositionen att

konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 får ta upp ett lån i

riksgäldskontoret på 760000 kr. Utskottet har i annat

sammanhang ställt sig bakom detta förslag (1990/91:FiU20).

Övriga anslagspunkter

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelsanvisning.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget till finansdepartementet

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

9 punkt A 1 och med avslag på motion 1990/91:Fi428 yrkande 1

till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisar ett

förslagsanslag på 99527000 kr.,

res. 1 (c)

2. beträffande anslaget till ekonomiska attachéer

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

9 punkt A 2 till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1991/92

anvisar ett förslagsanslag på 3680000 kr.,

3. beträffande anslaget till utredningar m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100

bilaga 9 punkt A 3 och med avslag på motion 1990/91:Fi428

yrkande 2 till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92

anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,

res. 2 (c)

4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutet

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100

bilaga 9 punkt E 2 och med avslag på motion 1990/91:Fi417

dels till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92

anvisar ett ramanslag på 24270000 kr.,

dels lägger propositionen till handlingarna i den del som

gäller inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,

res. 3 (m)

5. beträffande anslaget till kostnader för vissa nämnder

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100

bilaga 9 punkt G 4 till Kostnader för vissa nämnder för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000

kr.,

6. beträffande anslaget till ränteersättningar m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100

bilaga 9 punkt G 5 till Ränteersättningar m.m. för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.

Stockholm den 12 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Arne

Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Iris Mårtensson (s),

Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m),

Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Marianne

Carlström (s), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m), Maria

Hed (s), Knut Wachtmeister (m) och Maggi Mikaelsson (v).

Reservationer

1. Anslaget till finansdepartementet (mom. 1)

Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar

med "Finansdepartementet är" och slutar med "yrkande 1" bort ha

följande lydelse:

Under littera A, anslag A 1. Finansdepartementet föreslår

föredragande statsråd ett förslagsanslag på 99 527 000 kr. Som

ett led i en minskning av den centrala administrationen anser

utskottet att detta anslag bör reduceras i förhållande till

föredragandens förslag. Finansdepartementet har en central roll

i regeringens arbete med att spara och effektivisera

förvaltningen. Regeringen har också gjort gällande att

skattereformen skulle innebära betydande förenklingar av

skattesystemet. Detta borde återspeglas i departementets

arbetsvolym. Analys av fördelningspolitiska effekter, exempelvis

av skattereformen, är en viktig uppgift men kan enligt

utskottets uppfattning klaras utan extra anslagstilldelning.

Utskottet föreslår mot denna bakgrund att det av föredragande

statsråd förordade anslaget minskas med 10000000 kr.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c)

yrkande1.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande anslaget till finansdepartementet

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi428

yrkande 1 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9

punkt A 1 till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92

anvisar ett förslagsanslag på 89527000 kr.,

2. Anslaget till utredningar m.m. (mom 3)

Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Det beräknade" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande

lydelse:

Under littera A, anslag A 3. Utredningar m.m. föreslår

föredragande statsråd ett kraftigt höjt anslag. Det fördubblas i

förhållande till innevarande budgetår och anges enligt förslaget

till 38000000 kr. Som utskottet ser det bör anslaget kunna

reduceras i förhållande till föredragandens förslag. Den

normala utredningsverksamheten kan klaras inom realt oförändrade

anslag. De extra ändamål som föredraganden pekar ut bör i

princip även de rymmas inom det normala anslaget. Det gäller

analysen av skattereformen och utvecklingsarbetet med den

finansiella styrningen av statsförvaltningen. Utskottet föreslår

mot här angiven bakgrund att det av föredragande statsråd

förordade anslaget minskas med 11000000 kr.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c)

yrkande2.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande anslaget till utredningar m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi428

yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9

punkt A 3 till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92

anvisar ett reservationsanslag på 27000000 kr.,

3. Anslaget till konjunkturinstitutet (mom. 4)

Filip Fridolfsson, Ing-Britt Nygren och Knut Wachtmeister

(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Sedan flera" och på s. 4 slutar med "Fi417 (m) avstyrks"

bort ha följande lydelse:

Konjunkturinstitutet har särskilt under 1980-talet kraftigt

ökat antalet anställda främst inom forskningsområdet. Den

interna kompetensen har stärkts, samtidigt som stora resurser

lagts ned på förädlade ADB-rutiner samt på hårdvara som datorer

och nätverk. Institutet har härigenom Sveriges förnämligaste

resurser för kontinuerlig framställning av djupa och breda

analyser och prognoser av svensk ekonomi.

Härigenom har förutsättningar skapats för såväl ökad

kunskapsmässig kompetens som för reella produktivitetsvinster

inom den omfattande beräknings- och kalkylverksamhet som

kännetecknar den löpande konjunkturbevakningen, inkl. den

barometerverksamhet rörande industrin samt tjänstenäringen som

institutet bedriver.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte kan

anses befogat att -- utöver den kraftiga resursökning som skett

i reala termer utan att institutets uppgifter förändrats --

anslå medel för reala ökningar av verksamheten. Inga

förändringar har inträtt som skulle motivera en utökning av

konjunkturinstitutets uppgifter.

Utskottet kan därför inte se att institutet skall undantas

från det allmänna sparkrav som gäller inom den offentliga

förvaltningen. För institutets verksamhet bör anvisas

23270000 kr., vilket motsvarar en real minskning om ca

1,5%.

Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi417 (m).

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutet

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi417 och

med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt E 2

dels till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92

anvisar ett ramanslag på 23270000 kr.,

dels lägger propositionen till handlingarna i den del som

gäller inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,