Bet. 1990/91:FiU16

Finansutskottets betänkande

1990/91:FIU16

Den statliga redovisningen och revisionen

(prop. 1990/91:100 bil. 15)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1990/91

FiU16

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet den

verksamhetsinriktning och det anslag som föreslås för

riksrevisionsverket (RRV) i budgetpropositionen. En motion om

begränsningsförordningen avstyrks av utskottet.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 15

(civildepartementet) under punkt B 4 (s. 19--23) -- efter

föredragning av statsrådet Bengt K Å Johansson --

1. att riksdagen godkänner att den huvudsakliga inriktningen

för verksamheten inom riksrevisionsverkets ansvarsområde skall

vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet

Förslag,

2. att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret

1991/92 anvisar ett ramanslag på 153222000 kr.

Motionen

Begränsningsförordningen

1990/91:Fi504 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om begränsningsförordningen och dess

tillämpning.

Utskottet

Riksrevisionsverkets verksamhet och anslag

Riksrevisionsverket (RRV) har i enlighet med av regeringen

utfärdade direktiv lämnat en fördjupad anslagsframställning för

perioden 1991/92--1993/94. I anslagsframställningen föreslås att

verksamheten skall inriktas på att granska och i olika former

stödja myndigheterna samt bistå regeringskansliet i

förnyelsearbetet av statsförvaltningen. RRV bedömer att en

resurstilldelning enligt huvudförslaget är otillräcklig och

föreslår därför att de genom huvudförslaget frigjorda resurserna

får användas för koncentrerade insatser. Verket föreslår däremot

inte någon omprioritering av den nuvarande verksamheten.

Den nya budgetprocessen och övergången till en

resultatorienterad styrning innebär förändringar också för

revisionen. En särskild utredning, revisionsutredningen, har

haft till uppdrag att lämna förslag till hur revisionen skall

anpassas till de nya förutsättningarna. Utredningens förslag

Årlig revision i statsförvaltningen (SOU 1990:64) har

remissbehandlats och bereds för närvarande i regeringskansliet.

I budgetpropositionen anförs att även om utredningens förslag är

under beredning bör några frågor avgöras redan nu.

Regeringen anser att de årliga resultatredovisningarna som

myndigheterna kommer att lämna till regeringen fr.o.m. september

1992 också skall revideras. Att revidera resultatredovisningarna

är en naturlig åtgärd för att säkerställa att de krav på

förbättrad resultatuppföljning som den förändrade styrningen och

den nya budgetprocessen ställer också efterlevs i praktiken.

Regeringen delar utredarens bedömning att denna utvidgning av

den löpande och årliga revisionen inte kan rymmas inom ramen för

befintliga resurser. Utskottet återkommer till detta i

anslutning till beräkningen av anslaget till

riksrevisionsverket.

Våren 1990 tillsatte regeringen en utredning om stöd till

förnyelsearbetet i statsförvaltningen (dir. 1990:19).

Utredningen har till uppgift att se över stabsmyndigheternas

uppgifter och roller i förnyelse- och utvecklingsarbetet. Bland

stabsmyndigheterna ingår RRV, statskontoret, arbetsgivarverket

m.fl. Utredningen beräknas bli klar till försommaren 1991.

I avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet

föreslås inte någon treårig budgetram för riksrevisionsverket.

Ställning tas inte heller till sambandet mellan RRVs olika

verksamhetsgrenar eller till större förändringar av

verksamhetsinriktningen. Enligt propositionen skall verket

granska och bedöma myndigheternas redovisning, granska den

statliga verksamheten utifrån effektivitetssynpunkt, bistå

myndigheterna med modeller och system för ekonomiadministration

samt ansvara för principer för den statliga redovisningen och

riksbokföringen.

Vid beräkningen av anslaget har ett rationaliseringskrav på

1,5% tillämpats. För att kunna genomföra den utökning av

arbetsuppgifterna som granskningen av resultatredovisningar och

den ökade granskningen av myndigheter med regional och lokal

verksamhet innebär har verksamheten tillförts reala resurser.

Till viss del måste emellertid de ytterligare åtagandena klaras

genom samverkan och omprioritering av resurser, anförs det i

propositionen.

Utskottet delar föredragandens uppfattning att någon treårig

budgetram inte bör fastställas för riksrevisionsverket i

nuvarande läge. Mot bakgrund av de årliga

resultatredovisningarnas betydelse i den nya budgetprocessen är

det angeläget att revisionen utvecklar metoder och påbörjar

granskningen av dessa. En ökad finansiell frihet för

myndigheterna förutsätter en stark och effektiv revision.

Revisionens resultat måste tas till vara och åtgärder vidtas för

att korrigera påpekade felaktigheter. Det konstateras i

propositionen att dagens system inte fungerar helt

tillfredsställande. Det finns exempel där revisionen upprepade

gånger påpekat allvarliga brister i en myndighets

ekonomiadministration utan att någon åtgärd vidtas från

myndighetens sida och utan att myndigheten ställs till ansvar.

Den ekonomiadministrativa kompetensen i statsförvaltningen måste

öka. Myndigheternas ekonomi- och redovisningsfunktioner kommer

att spela en allt viktigare roll i styrningen och uppföljningen

av myndigheternas verksamhet. Utskottet tillstyrker med det

anförda den inriktning av riksrevisionsverkets verksamhet som

föreslås i propositionen samt att ett ramanslag på 153222000

kr. anvisas för nästa budgetår.

Begränsningsförordningen

I motion Fi504 av Lars Tobisson m.fl. (m) anförs att det

är väsentligt att regeringen redovisar hur

begränsningsförordningen efterlevs. Regeringen bör redovisa

denna verksamhet för riksdagen i samband med den fördjupade

prövning som skall ske vart tredje år.

Regeringen utfärdade år 1987 en ny begränsningsförordning.

Syftet var att begränsa de kostnadsmässiga konsekvenserna av

myndigheternas regelgivning. Förordningen ställer ökade krav på

de statliga myndigheterna att utreda kostnadsmässiga och andra

konsekvenser av sina regler. I förordningen infördes också

kravet på att myndigheterna fortlöpande följer upp

konsekvenserna av de regler man ansvarar för. RRV fick i uppdrag

att följa tillämpningen av förordningen.

Riksrevisionsverket lämnade i slutet av 1990 en redovisning av

erfarenheterna av förordningens tillämpning (Regelekonomi --

begränsningsförordningen i praktiken). RRVs bedömning är att

förordningen har bidragit till att begränsa de kostnadsmässiga

effekterna av myndigheternas regelgivning. Såväl myndigheter som

företrädare för de berörda har uttalat att förordningen har haft

denna effekt. Fler myndigheter än tidigare lever i dag upp till

begränsningsförordningens krav. Kostnadsmedvetenheten och

förståelsen för de krav som ställs i förordningen har ökat. De

problem som finns gäller kravet att genomföra och redovisa en

konsekvensutredning. Bristande kompetens och resurser samt

metodproblem är de vanligaste skälen till bristfälliga

utredningar.

Riksrevisionsverkets slutsats är att begränsningsförordningen

fyller en viktig uppgift i dagens ekonomiska läge. Det finns

enligt RRV inte anledning att föreslå några förändringar i

förordningen. Det är däremot motiverat med ytterligare insatser

för att främja god regelekonomi hos de statliga myndigheterna,

anför RRV.

I anslutning till den fördjupade anslagsprövningen vart tredje

år åligger det myndigheterna att pröva hela verksamhetsområdet

och dess resultat från grunden. Prövningen gäller förutom

myndighetens egen förvaltningsverksamhet även den verksamhet som

myndigheten ansvarar för. Det blir därför en självklar uppgift

för RRV att i anslutning till den fördjupade

anslagsframställningen utvärdera och redovisa resultaten av

begränsningsförordningen. Det blir därigenom naturligt för

regeringen att redovisa resultaten och slutsatserna av denna

verksamhet för riksdagen. Något särskilt tillkännagivande till

regeringen härom torde därför inte behövas, varför utskottet

avstyrker motion Fi504 yrkande 6.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riksrevisionsverket

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100

bilaga 15 punkt B4

dels godkänner att den huvudsakliga inriktningen för

verksamheten inom riksrevisionsverkets ansvarsområde skall vara

i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet

Förslag,

dels till Riksrevisionsverket för budgetåret 1991/92

anvisar ett ramanslag på 153222000 kr.,

2. beträffande begränsningsförordningen

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi504 yrkande 6.

Stockholm den 14 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland

Sundgren (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c),

Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s),

Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m),

Lars De Geer (fp), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp), Sonia

Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m) och Gunilla André (c).