Bet. 1990/91:FiU19

Finansutskottets betänkande

1990/91:FIU19

AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten

(prop. 1990/91:100 bil. 9)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionsyrkandena

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

FiU19

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande att AB Tipstjänst

inom en ram på 50 milj.kr. får ge stöd till idrotten. Som

villkor bör gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av

värdefull goodwillkaraktär och att de är långsiktigt

kommersiellt motiverade.

Utskottet avstyrker i betänkandet motioner om allmänt stöd

till ungdomsverksamhet och till åtgärder för att förebygga

spelberoende. Vidare anser utskottet att regeringens

ställningstagande till en rapport från riksrevisionsverket om

samordning av statlig spelverksamhet bör avvaktas innan

riksdagen uttalar sig om en sådan samordning.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer och ett

särskilt yttrande.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1990/91:100 bilaga 9 Finansdepartementet,

i vad avser avsnittet Övriga frågor punkt 3 AB Tipstjänsts

ersättningar till idrotten,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1990/91:Fi705, 1990/91:Fi708, 1990/91:Fi709, 1990/91:Fi713,

1990/91:Fi716, 1990/91:Fi717 och 1990/91:Fi719.

Propositionen

I proposition 1990/91:100 bilaga 9 (finansdepartementet) har

regeringen i avsnittet Övriga frågor under punkt 3 (s. 105--106)

-- efter föredragning av statsrådet Allan Larsson -- berett

riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om

AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten.

Motionsyrkandena

Stöd till idrotten

1990/91:Fi705 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att

motsvarande 1% av AB Tipstjänsts omsättning överförs till

idrottsrörelsen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts beträffande AB Tipstjänsts affärsmässigt

grundade avtal med idrottsrörelsen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr513.

1990/91:Fi709 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen beslutar att hälften av AB Tipstjänsts överskott av

idrottsanknutna spel, dvs. för budgetåret 1991/92 200000000

kr., förs över till Riksidrottsförbundet.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr521.

1990/91:Fi719 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl.

(fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om Tipstjänsts stöd till idrotten.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr526.

Stöd till ungdomsverksamhet

1990/91:Fi716 av Gösta Lyngå m.fl. (mp) vari yrkas att

riksdagen beslutar att 1% av intäkterna från de av staten

anordnade lotterierna skall gå till ungdomsverksamhet som

stärker den sociala gemenskapen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr525.

1990/91:Fi717 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) vari

yrkas att riksdagen beslutar att 1% av intäkterna från av

staten anordnade lotterier skall gå till ungdomsverksamhet som

stärker den sociala gemenskapen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr353.

Åtgärder för att förebygga spelberoende

1990/91:Fi708 av Karin Israelsson (c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en begränsning av marknadsföringen av spel

i ATGs, AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi,

2. att riksdagen beslutar om ett stöd på 1 av

totalomsättningen från de statliga spelbolagen att användas till

forskning och förebyggande insatser för en minskning av

spelandets skadeverkningar enligt vad som anförts i motionen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr327.

Samordning av spelverksamhet

1990/91:Fi713 av Lars Leijonborg (fp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om sammanslagning av eller en långtgående samverkan mellan

Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst.

Utskottet

Tipstjänsts stöd till idrotten

Tipstjänst har enligt beslut av regeringen rätt att bedriva

vadhållningsrörelse i samband med tävlingar (tips och oddset)

eller i form av lottning (lotto och joker). Bolagets årsvinst

skall enligt av regeringen utfärdade tillstånd till

vadhållningsverksamheten -- efter aktieutdelning och sedvanliga

avsättningar -- oavkortad inlevereras till statsverket.

Riksdagens revisorer har vid granskning av bolagets

redovisning för verksamhetsåret 1987 funnit att bolaget lämnat

vissa föreningar och organisationer på idrottsområdet stöd som

inte kan anses erforderligt för bolagets löpande

vadhållningsverksamhet utan måste ses som ett direkt stöd till

idrotten. Enligt verksamhetsberättelsen för år 1987 utbetalades

i direkt stöd till idrotten 40,7 milj.kr. till bl.a. en

idrottsprofessur, Stora Tipsveckan, Riksidrottsförbundet,

hallar och arenor. I denna summa ingick inte ersättningar enligt

avtal med Svenska Fotbollförbundet eller sponsring av

idrottsorganisationer.

Riksdagen beslutade i enlighet med reservation 1 i betänkandet

1989/90:FiU36 vid behandlingen av regeringens skrivelse

1989/90:121 med anledning av riksdagens revisorers granskning av

AB Tipstjänsts stöd till idrotten. I reservationen anförs att en

större andel än för närvarande av den vinst AB Tipstjänst gör på

det idrottsanknutna spelet bör gå tillbaka till idrotten.

Eventuellt bör denna andel bestämmas som ett visst procenttal av

omsättningen. Fördelningen av dessa medel bör kunna göras genom

att ett större belopp ställs till Riksidrottsförbundets

förfogande för fördelning enligt förbundets egna önskemål.

Den typ av stöd som riksdagens revisorer kritiserade för år

1987 uppgick år 1988 till ca 13 milj.kr. År 1989 utgick inte

något stöd av detta slag. Efter riksdagens beslut har stödet

ökat till ca 20 milj.kr. år 1990. I årets budgetproposition

föreslås att AB Tipstjänst tills vidare bör vara oförhindrat att

använda medel för denna typ av stöd till idrotten upp till en

ram på 50 milj.kr. årligen.

I två motioner yrkas att en viss andel av Tipstjänsts

överskott eller omsättning skall ställas till idrottsrörelsens

förfogande. I motion Fi705 av Bo Lundgren m.fl. (m) föreslås

att en viss andel av Tipstjänsts omsättning skall gå till

idrottsrörelsen. För budgetåret 1991/92 bör andelen vara 1 %.

Det innebär med utgångspunkt i 1990 års omslutning ett belopp om

55 milj.kr. I motionen föreslås därför att riksdagen skall anslå

dessa medel till Riksidrottsförbundet som i sin tur kan fördela

dem till lokal verksamhet. Det finns som motionärerna ser det

inte anledning för statsmakterna att fastställa beloppsgränser

för den företagsekonomiskt motiverade sponsringen. Regeringens

förslag att Tipstjänst skall använda 50 milj.kr. till

företagsekonomiskt motiverat stöd till idrotten avvisas därför

av motionärerna.

I motion Fi709 av Lars Werner m.fl. (v) föreslås att

hälften av Tipstjänsts vinst från det idrottsbaserade spelet

skall gå till idrotten. Det innebär att idrotten skulle få

ytterligare 200 milj.kr. jämfört med budgetpropositionens

förslag.

I motion Fi719 av andre vice talman Christer Eirefelt

m.fl. (fp) anförs att förslaget i budgetpropositionen om att ge

Tipstjänst möjlighet att stödja idrotten upp till en ram på 50

milj.kr. innebär att folkpartiet fått stöd för en viktig

princip. I nuvarande ekonomiska läge utgör beloppet en rimlig

avvägning, anförs det. Motionärerna understryker dock att avtal

på strikt kommersiella grunder, exempelvis med Svenska

Fotbollförbundet om att förlägga tävlingsverksamhet till tider

som överensstämmer med bolagets önskemål om goda spelobjekt,

inte skall räknas in i beloppet.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Anslaget

Stöd till idrotten räknas i årets budgetproposition upp med 25

milj.kr. till 401 milj.kr. I budgetpropositionens bilaga 13

(Bostadsdepartementet) ges en samlad redovisning av hela det

statliga stödet till idrotten. Sammantaget beräknas de statliga

anslagen till idrotten uppgå till över 800 milj.kr.

Utskottet anser mot denna bakgrund i likhet med vad som anförs

i propositionen att ramen för Tipstjänsts stöd till idrotten bör

uppgå till 50 milj.kr. Det är också den ungefärliga nivå som

enligt motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp) kan anses vara

rimlig. Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v)

om en höjning av stödet med ytterligare 200 milj.kr.

Den föreslagna ramen om 50 milj.kr. bör enligt utskottets

mening kunna användas för direkt penningstöd till föreningar och

organisationer, t.ex. via Riksidrottsförbundet. Som villkor bör

gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av värdefull

goodwillkaraktär och att de är långsiktigt kommersiellt

motiverade. Avtal på strikt kommersiella grunder t.ex. med

Svenska Fotbollförbundet om att förlägga viss spelverksamhet

till tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda

spelobjekt förutsätter utskottet, i likhet med motionärerna i

Fi719, ligger utanför denna ram. Denna typ av ersättningar

ifrågasattes inte heller vid granskningen av riksdagens

revisorer. Utskottet är dock inte berett att tillstyrka

förslaget i motion Fi705 (m) att ramen skulle avse ett direkt

stöd till idrotten utan någon form av villkor. Som ovan sagts är

det rimligt att stödet bedöms vara av värdefull

goodwillkaraktär.

Vad utskottet anfört med anledning av propositionen och motion

Fi719 (fp) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

Stöd till ungdomsverksamhet

I motionerna Fi716 av Gösta Lyngå m.fl. (mp) och Fi717

av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) föreslås att idrotts-

och andra föreningar som anordnar andra aktiviteter än

idrottsaktiviteter för ungdomar för att stärka den sociala

gemenskapen skall kunna söka extra medel för dessa aktiviteter.

Medel för denna verksamhet föreslår motionärerna skall tas genom

att avsätta 1 % av intäkterna från de statliga lotterierna.

Som utskottet ser det har motionärerna inte anfört några skäl

för varför en bestämd andel av intäkterna från de statliga

lotterierna skall avsättas för visst ungdomsstöd. Utskottet

anser att en specialdestinering av inkomster för vissa ändamål

förhindrar en prioritering av utgifterna på rationella grunder

mot övriga behov och önskemål. Den bör därför undvikas. Behovet

av den typ av utgifter som motionärerna förordar bör vägas mot

andra stödformer för ungdomsverksamhet och inte mot inleveranser

av överskott från de statliga spelen.

Motionerna Fi716 och Fi717 avstyrks därmed av utskottet.

Åtgärder för att förebygga spelberoende

I motion Fi708 av Karin Israelsson (c) föreslås olika

åtgärder för att förebygga spelberoendet. En av dessa åtgärder

är att begränsa marknadsföringen av spel i AB Trav och Galopps,

AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi. Vidare

föreslår motionären att 1 av den totala omsättningen för de

statliga spelbolagen skall användas till forskning och

förebyggande insatser för en minskning av spelandets

skadeverkningar.

Finansutskottet delar motionärens oro för de problem som ett

omfattande spelberoende kan föra med sig. Enligt vad utskottet

erfarit bedriver Delegationen för social forskning ett

forskningsprojekt inriktat på att kartlägga spelandets

skadeverkningar.

Som framgår av motionen svarar de nämnda statliga spelen för

en mindre del av de spelformer som tros orsaka spelberoende.

Utskottet ser inte någon direkt anledning att öronmärka vissa av

de statliga spelens intäkter för forskning om spelandets

skadeverkningar. Det finns inte heller anledning att särskilja

spelandets skadeverkningar från andra sociala problem. Det kan

förutsättas att bolagen med stor uppmärksamhet följer dessa

frågor och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt

med bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfattning att

statsmakterna inte skall detaljstyra de statliga spelbolagens

marknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion

Fi708.

Samordning av spelverksamhet

I motion Fi713 av Lars Leijonborg (fp) föreslås en

sammanslagning eller en långtgående samverkan mellan Svenska

Penninglotteriet och AB Tipstjänst. Motionären åberopar en

granskning som riksrevisionsverket gjort där dessa förslag

framförs.

Riksrevisionsverkets rapport är under beredning i

regeringskansliet. Utskottet ser inte några skäl att föregripa

denna behandling och avstyrker motion Fi713.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100

bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi719 samt med avslag

på motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi709 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

res. 1 (m, mp)

res. 2 (v)

2. beträffande stöd till ungdomsverksamhet

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Fi716 och

1990/91:Fi717,

res. 3 (mp)

3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoende

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi708,

res. 4 (c, mp)

4. beträffande samordning av spelverksamhet

att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi713.

Stockholm den 19 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Lars

Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c),

Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s),

Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp),

Ivar Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp),

Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Maria Hed (s).

Reservationer

Reservationer

1. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)

Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m) och

Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort ha

följande lydelse:

Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt av

regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten --

efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad

inlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gälla

alltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckning

på idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänför

sig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt eller

indirekt anknytning till idrottsrörelsen. Det är därför rimligt

att Tipstjänst på affärsmässiga grunder träffar avtal med

idrottsrörelsen om sponsring eller på annat sätt försäkrar sig

om intressant spelunderlag. Som exempel kan nämnas avtal med

Svenska Fotbollförbundet om att förlägga spelverksamhet till

tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda

spelobjekt. Dessa företagsekonomiskt motiverade avtal skall

självfallet beslutas av bolaget självt utan detaljstyrning från

statsmakternas sida om beloppsgränser eller inriktning.

Det direkta stödet till idrotten som ges utan kommersiella

villkor bör enligt utskottets mening beslutas av riksdagen och

inte av AB Tipstjänsts styrelse. Utskottet anser i likhet med

vad som anförs i motion Fi705 (m) att ett belopp som motsvarar

1% av Tipstjänsts omsättning bör anvisas som ett stöd till

idrotten över anslag på statsbudgeten. Det innebär med

utgångspunkt i 1990 års omslutning ett belopp om 55 milj.kr. I

enlighet med det tidigare riksdagsbeslutet bör medlen tillföras

Riksidrottsförbundet för fördelning enligt förbundets önskemål.

Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v) om en

höjning av stödet med ytterligare 200 milj. kr.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi705 (m). Vad

utskottet nu anfört innebär att de krav om stöd till

idrottsrörelsen som framförs i motion Fi719 (fp) blir

tillgodosedda.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi705 och med

anledning av motion 1990/91:Fi719 samt med avslag på proposition

1990/91:100 bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi709 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)

Lars-Ove Hagberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort ha

följande lydelse:

Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt av

regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten --

efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad

inlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gälla

alltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckning

på idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänför

sig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt eller

indirekt anknytning till idrottsrörelsen. Tipstjänst träffar

därför avtal med idrottsrörelsen för att försäkra sig om

intressant spelunderlag. Dessa avtal bestäms således med hänsyn

till kommersiella intressen.

Enligt utskottets mening är det angeläget att stödet till

idrotten ges i sådana former att det motverkar

kommersialisering. Det är av stor betydelse att resurser kan ges

till idrottsklubbarnas breddverksamhet, ungdoms-, kvinno- och

handikappidrotten. Utskottet anser därför att stödet till

idrotten bör beslutas av riksdagen och inte av AB Tipstjänsts

styrelse. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion

Fi709 (v) att hälften av Tipstjänsts överskott på

idrottsanknutet spel bör anvisas som ett stöd till idrotten över

anslag på statsbudgeten. Det innebär för budgetåret 1991/92 att

ytterligare 200 milj.kr tillförs idrotten. Medlen bör ges till

Riksidrottsförbundet för fördelning enligt av statsmakterna

angivna riktlinjer.

Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi709 (v) och

avstyrker motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp).

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi709 samt

med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 i denna del och

motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi719 till Stöd till

idrotten för budgetåret 1991/92 -- utöver tidigare förslag i

proposition 1990/91:100 bilaga 13 -- under elfte huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 200000000 kr. samt som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om stöd

till breddidrotten,

3. Stöd till ungdomsverksamhet (mom.2)

Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Som utskottet" och slutar med "av utskottet" bort ha

följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget

att på olika sätt stärka den sociala gemenskapen i

ungdomsverksamheten. Det förefaller därför välmotiverat att

särskilda statliga medel skall kunna ges för sådan verksamhet.

Omfattningen av denna verksamhet kan som motionärerna föreslår

bestämmas till att utgöra 1 % av intäkterna av de statliga

spelen. Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Fi716

och Fi717.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande stöd till ungdomsverksamhet

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Fi716 och

1990/91:Fi717 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

4. Åtgärder för att förebygga spelberoende (mom.3)

Gunnar Björk (c), Ivar Franzén (c) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Som framgår" och slutar med "motion Fi708" bort ha följande

lydelse:

Forskning om spelberoendet är ett mycket eftersatt område.

Kunskapen om spelandets orsaker och verkningar är således mycket

begränsad. Det finns därför anledning att som föreslås i motion

Fi708 yrkande 1 göra en satsning på forskningen inom detta

område. Ett belopp motsvarande en promille av den totala

omsättningen i de statliga spelbolagen bör därför anvisas för

forskning och förebyggande insatser för en minskning av

spelandets skadeverkningar.

Vad gäller de statliga spelbolagens marknadsföring vill

utskottet anföra följande. Det kan förutsättas att bolagen med

stor uppmärksamhet följer frågan om spelandets skadeverkningar

och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt med

bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfatttning att

statsmakterna inte skall detaljstyra spelbolagens

marknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi708

yrkande 2.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoende

att riksdagen med bifall till yrkande 1 i motion

1990/91:Fi708 samt med avslag på yrkande 2 i motion

1990/91:Fi708 till Forskning om spelberoende för budgetåret

1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 10000000 kr. samt

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

forskning om spelberoende,

Särskilt yttrande

Samordning av spelverksamhet (mom.4)

Anne Wibble och Lars De Geer (båda fp) anför:

Riksrevisionsverket konstaterar i sin rapport att staten kan

göra betydande vinster genom en närmare samverkan mellan de två

statliga spelbolagen Penninglotteriet och Tipstjänst. Vi anser

att det i rådande situation är angeläget att alla möjligheter

till besparingar i den offentliga verksamheten tas till vara. Vi

utgår från att beredningen av RRV-rapporten i

finansdepartementet inom en snar framtid leder till att åtgärder

vidtas för en större samverkan mellan de båda bolagen.