Bet. 1990/91:FiU24

Finansutskottets betänkande

1990/91:FIU24

Återbetalning av tillfälligt sparande m.m.

(prop. 1990/91:134)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

FiU24

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande att återbetalningen

av det tillfälliga sparandet tidigareläggs. Sparandet från år

1989 skall återbetalas redan i maj 1991 och sparandet från år

1990 skall betalas tillbaka i februari 1992. Motioner med

yrkanden om återbetalning av 1990 års sparande vid en tidigare

tidpunkt avstyrks av utskottet.

I propositionen föreslås också att extra insättningar skall

tillåtas i allemanssparandet under perioderna maj--juli 1991 och

februari--april 1992 med sammanlagt 5000 kr. per period.

Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stor

del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande. Med detta

förslag tillgodoses två motioner som väcktes under allmänna

motionstiden med yrkanden om att kombinera återbetalningen av

det tillfälliga obligatoriska sparandet med stimulanser av det

frivilliga sparandet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1990/91:134 om återbetalning av

tillfälligt sparande m.m.,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna

1990/91:Fi34 och 1990/91:Fi35,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1990/91:Fi203, 1990/91:Fi205 och 1990/91:Fi612.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1990/91:134 (finansdepartementet)

-- efter föredragning av statsrådet Erik Åsbrink -- föreslagit

riksdagen att anta i propositionen framlagda förslag till

1. lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,

2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till

betänkandet.

Motionerna

Återbetalning av det tillfälliga sparandet

1990/91:Fi34 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att återbetalningen av det

tillfälliga sparande som hänför sig till inkomståret 1990 för

dem som har förenklad deklaration sker senast den 31 maj 1991,

2. att riksdagen beslutar att återbetalningen av det

tillfälliga sparande som hänför sig till inkomståret 1990 för

dem som inte har en förenklad deklaration samordnas med

återbetalningen av överskjutande preliminärskatt i december 1991

i stället för att återbetalas senast den 28 februari 1992.

1990/91:Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att återbetalningen av 1990 års

sparbelopp samordnas med RSVs decemberutskick och att 4 § Lag om

ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande ges följande

lydelse: Sparbelopp som har erlagts av den skattskyldige skall,

såvitt det avser inkomståret 1989, återbetalas senast den 31 maj

1991 och i övrigt senast den 31 december 1991.

1990/91:Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen

beslutar avveckla tvångssparandet under 1991 i enlighet med vad

som föreslås i motionen.

1990/91:Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att alla medel hänförliga till

tvångssparandet återbetalas senast den 1 juni 1991.

Tvångssparande i framtiden

1990/91:Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

tvångssparande aldrig mer skall förekomma i vårt land.

Extrainsättning i allemanssparandet

1990/91:Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att återbetalningen av de tvångsvis

omhändertagna medlen icke får kopplas till arbetet med

Rehnberggruppen för att uppnå ett stabiliseringsavtal på

arbetsmarknaden,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av att koppla återbetalningen av

de tvångsvis sparade medlen med ett erbjudande om ett förmånligt

frivilligt sparande.

1990/91:Fi612 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om tvångssparandet och stimulanser för

frivilligt sparande.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk430.

Utskottet

Återbetalning av det tillfälliga sparandet

Riksdagen beslutade i juni 1989 att införa ett tillfälligt

obligatoriskt sparande. Detta utgick under perioden

september--december 1989 med 3 % av den erlagda preliminära

skatten. För 1990 beräknades sparandet som 3 % av den statliga

inkomstskatten, kommunalskatten och förmögenhetsskatten som

skall erläggas enligt 1991 års taxering. Sparandet från 1989

skulle återbetalas senast i april 1992 och motsvarande belopp

för 1990 skulle betalas tillbaka senast i april 1993.

I propositionen föreslås att återbetalningen av det

tillfälliga sparandet skall tidigareläggas. Det sparande som

ägde rum under 1989 skall enligt förslaget återbetalas senast

den 31 maj 1991 och återbetalningen av 1990 års sparande

föreslås ske senast den 28 februari 1992.

I motion Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) som väcktes under

allmänna motionstiden 1991 föreslås att sparmedlen skall

återbetalas i två omgångar under 1991. I juni utanordnas de

pengar som härrör från 1989 jämte vad som inbetalats för 1990

enligt de taxeringsbesked som då skickas ut till dem som

inlämnat förenklad självdeklaration. För övriga sker avräkningen

i samband med återbetalningen av överskjutande skatt i december

1991.

I motion Fi34 av Hugo Hegeland (m) som väckts med

anledning av den nu aktuella propositionen föreslås en

återbetalning i två omgångar på samma sätt som i motion Fi203

(m) men att den första utbetalningen äger rum senast den 31 maj

1991 för det sparande som avser 1990 för dem som har förenklad

deklaration. Genom att för dem som inte har förenklad

deklaration samordna den andra återbetalningen med utbetalningen

av överskjutande skatt i december minskar kostnaderna för

administrerandet av särskilda utbetalningskort jämfört med om

betalningen sker separat i februari 1992, anför motionären.

I motion Fi35 av Anne Wibble m.fl. (fp) accepteras

propositionens förslag till utbetalning av 1989 års sparande i

maj 1991 men föreslås att sparandet avseende inkomståret 1990

utbetalas i samband med att den överskjutande skatten

återbetalas i december 1991. Besparingen för skatteförvaltningen

skulle därmed enligt motionen uppgå till 40 milj.kr.

I motion Fi205 av Carl Frick och Gösta Lyngå (båda mp) som

väcktes under allmänna motionstiden krävs att alla medel

hänförliga till det tillfälliga sparandet skall återbetalas

senast den 1 juni 1991.

Utskottet vill med anledning härav anföra följande. När

utskottet försommaren 1989 föreslog att det tillfälliga

sparandet skulle införas var hushållssparandet mycket lågt, och

den svenska ekonomin var kraftigt överhettad. Det förutsattes

att återbetalningen av sparmedlen skulle anpassas till

konjunkturläget. Hushållssparandet har sedan dess förbättrats,

bl.a. som en följd av skattereformen. Utskottet delar

föredragande statsrådets uppfattning att det nu är lämpligt att

tidigarelägga återbetalningen av sparandet. Som anförs i

propositionen bör beloppet av stabiliseringspolitiska skäl inte

betalas tillbaka vid ett och samma tillfälle. Å andra sidan bör

återbetalningarna av kostnadsadministrativa skäl inte uppdelas

på alltför många tillfällen.

I propositionen konstateras att det är möjligt att återbetala

sparmedlen avseende 1989 redan i maj 1991. Det föreslås därför

att så sker. Utskottet har inte något att erinra mot detta. Det

belopp som kommer att utbetalas uppgår till 2,6 miljarder

kronor.

Vad gäller det belopp som sparades under 1990 vill utskottet

anföra följande. Som framgått av vad utskottet redovisat

inledningsvis är det inte möjligt att återbetala detta belopp

förrän 1991 års taxering fastställts. Den tidpunkt då

skattemyndigheterna har tillgång till samtliga uppgifter om 1990

års sparande är enligt propositionen under december 1991. De

uppgifter som lämnas i juni till dem som använt den förenklade

deklarationen är endast preliminära. Utskottet kan således inte

tillstyrka motionerna Fi203(m), Fi34(m) eller Fi205(mp) i

de delar där det yrkas att återbetalningen av 1990 års sparande

skall ske redan i juni 1991.

Det tillfälliga sparandet år 1990 beräknas uppgå till mellan 8

och 9 miljarder kronor. Några säkra uppgifter om hur stor den

överskjutande skatt som skall utbetalas i december 1991 beräknas

bli föreligger ännu inte. Enligt riksrevisionsverkets prognos

för statsinkomsterna antas beloppet ligga i storleksordningen

15--17 miljarder kronor. Att späda på denna

likviditetsförstärkning till hushållen i december 1991 med 8--9

miljarder kronor anser inte utskottet vara lämpligt. Utskottet

anser i likhet med vad som föreslås i propositionen att

återbetalningen av 1990 års sparande bör ske något senare, i

februari 1992. Den ökade administrationskostnad som detta för

med sig motverkas mer än väl av den minskade upplåningskostnad

staten får del av genom senareläggningen. Med det anförda

avstyrker utskottet motionerna Fi34, Fi35 yrkande 1, Fi203 samt

Fi205 yrkande 1.

Tvångssparande i framtiden

I motion Fi35 (fp) yrkas även att riksdagen som sin mening

bör ge regeringen till känna att tvångssparande aldrig mer bör

få förekomma i vårt land. Utskottet anser att riksdagen bör

avstå från uttalanden om vilka åtgärder som bör eller inte bör

vidtas i framtiden. Det står varje riksdag fritt att välja de

ekonomisk-politiska medel som den anser är lämpliga för den

aktuella ekonomiska situationen. Motion Fi35 yrkande 2 bör

därför avslås av riksdagen.

Extrainsättning i allemanssparandet

I propositionen föreslås att extra insättningar skall tillåtas

i allemanssparandet under perioderna maj--juli 1991 och

februari--april 1992 med sammanlagt 5000 kr. per period.

Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stor

del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande.

De motioner, Fi205 (mp) och Fi612 (fp), som väcktes

under den allmänna motionstiden och som yrkade att

återbetalningen av de tillfälligt sparade medlen skulle

kombineras med stimulanser för frivilligt sparande är därmed

tillgodosedda. De behöver därför inte föranleda någon åtgärd

från riksdagens sida. Motionerna Fi205 yrkandena 2 och 3 samt

Fi612 avstyrks därmed av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande återbetalning av det tillfälliga

sparandet

att riksdagen med avslag på

motionerna 1990/91:Fi34, 1990/91:Fi35 yrkande 1, 1990/91:Fi203

och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i proposition 1990/91:134

framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:474) om

tillfälligt sparande,

res. 1 (m)

res. 2 (fp, mp)

2. beträffande tvångssparande i framtiden

att riksdagen avslår motion

1990/91:Fi35 yrkande 2,

res. 3 (m, fp, mp)

3. beträffande extrainsättning i allemanssparandet

att riksdagen med avslag på

motionerna 1990/91:Fi205 yrkandena 2 och 3 samt 1990/91:Fi612

antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om

ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

Stockholm den 18 april 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland

Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s),

Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris

Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip

Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove

Hagberg (v), Carl Frick (mp) och Marianne Carlström (s).

Reservationer

Reservationer

1. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)

Lars Tobisson, Rune Rydén och Filip Fridolfsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1"

bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35

av Anne Wibble m.fl. (fp) och Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) att

tvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligen

angeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske med

stimulansåtgärder och inte med tvång.

Tvångssparandet upphörde i och med utgången av 1990.

Sparbeloppen för 1989 är nu fastställda men motsvarande belopp

för 1990 har ännu inte fastställts. Det är således möjligt att

nu återbetala 1989 års sparande för samtliga inkomsttagare. Av

kostnadsadministrativa skäl bör återbetalningen så långt möjligt

samordnas med återbetalningen av 1990 års sparande.

För dem som lämnat en förenklad självdeklaration kommer det

att i juni 1991 finnas taxeringsbesked med uppgift om hur mycket

som inbetalats som sparande under 1990. Dessa uppgifter anges

visserligen som preliminära men de torde komma att ändras endast

i ett obetydligt antal fall. För huvuddelen av inkomsttagarna

bör således återbetalningen av både 1989 och 1990 års sparande

ske vid denna tidpunkt. För övriga bör dessutom en avräkning av

1990 års sparande ske i samband med återbetalningen av

överskjutande skatt i december 1991. Detta innebär att all

inbetald preliminärskatt för 1990 också betraktas som sådan. För

dem som trots den förhöjda preliminärskattedebiteringen ändå

måste erlägga kvarskatt för 1990 minskar denna med ett belopp

som motsvarar tvångssparandet.

Att vänta med återbetalningen till i februari 1992 förefaller

omotiverat. Som framhålls i motion Fi34 vet hushållen i december

1991 hur stort belopp de har att få ut i februari 1992. De kan

därför planera sina inköp utifrån detta faktum och handla på

kredit om de så önskar. Utskottet anser därför att det

stabiliseringspolitiska motivet har övervärderats i

propositionen och avstyrker förslaget. Med det anförda

tillstyrker utskottet motionerna Fi34 yrkande 2 och Fi203.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet

att riksdagen med bifall till

motionerna 1990/91:Fi34 yrkande 2 och 1990/91:Fi203 samt med

avslag på motionerna 1990/91:Fi34 yrkande1, 1990/91:Fi35

yrkande1 och 1990/91:Fi205 yrkande1 antar i proposition

1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen

(1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4§

erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade

lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

4 §

Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts av

den skattskyldige skall, den skattskyldige skall,

såvitt det avser såvitt det avser

inkomståret 1989, inkomståret 1989,

återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 30

maj 1991 och i övrigt juni 1991 och, såvitt det

senast den 28 februari 1992. avser inkomståret 1990,

för dem som avlämnat

förenklad deklaration

återbetalas senast den 30

juni 1991 och i övrigt

senast den 31 december 1991.

Om rätten till -- -- -- i första stycket.

2. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)

Anne Wibble (fp), Lars De Geer (fp) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1"

bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35

av Anne Wibble m.fl. (fp) och Fi203 av Carl Bildt m.fl. (m) att

tvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligen

angeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske med

stimulansåtgärder och inte med tvång. Utskottet anser därför att

återbetalningen av de tvångsvis sparade medlen skall ske så

snart som möjligt. Utskottet har därför inte något att erinra

mot att 1989 års sparande återbetalas senast i maj 1991.

Vad gäller förslaget att återbetala 1990 års sparande först i

februari 1992 vill utskottet anföra följande. Som framgår av

propositionen är det möjligt att redan i december 1991 betala

tillbaka de medel som sparades 1990. Utskottet anser därför i

likhet med vad som föreslås i motion Fi35 (fp) att

återbetalningen bör ske då och samordnas med skatteåterbäringen

i december 1991. Därigenom skulle skatteförvaltningen spara ca

40 miljarder kronor i porto och administrationskostnader.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi35 yrkande 1.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandet

att riksdagen med bifall till

motion 1990/91:Fi35 yrkande 1 och med avslag på motionerna

1990/91:Fi34, 1990/91:Fi203 och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i

proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i

lagen (1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4

§ erhåller följande som Reservanternas förslag betecknade

lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

4 §

Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts av

den skattskyldige skall, den skattskyldige skall,

såvitt det avser såvitt det avser

inkomståret 1989, inkomståret 1989,

återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 31

maj 1991 och i övrigt maj 1991 och i övrigt

senast den 28 februari 1992. senast den 31 december 1991.

Om rätten till -- -- -- i första stycket.

3. Tvångssparande i framtiden (mom.2)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson, (m), Rune Rydén (m), Filip

Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp) och Carl Frick (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "I motion" och slutar med "av riksdagen" bort ha

följande lydelse:

I motion Fi35 (fp) yrkas att tvångssparande aldrig mer skall

förekomma i vårt land. Utskottet anser det angeläget att öka det

enskilda sparandet. Det bör emellertid inte ske på det

tvångsvisa sätt som skett under 1989 och 1990. Det enskilda

sparandet bör i stället ökas på frivillig väg genom

stimulansåtgärder. Detta bör riksdagen med anledning av motion

Fi35 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande tvångssparande i framtiden

att riksdagen med anledning av

motion 1990/91:Fi35 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,

Propositionens lagförslag

Bilaga