Bet. 1990/91:JoU15

Jordbruksutskottets betänkande

1990/91:JOU15

Åtgärder mot miljöfarliga blybatterier

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

JoU15

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1990/91:36 om åtgärder mot

miljöfarliga blybatterier jämte motioner väckta med anledning av

propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag, vilket innebär

att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer

bemyndigas meddela föreskrifter om avgift för hantering och

import av sådana miljöfarliga batterier som innehåller

kvicksilver, kadmium eller bly.

Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförts om en

övergång till alternativa batterier och alternativa startsystem,

insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier,

behovet av informationskampanjer samt åtgärdsprogrammets

finansiering. Samtliga motionsyrkanden avstyrks av utskottet.

Till betänkandet har fogats 12 reservationer.

Propositionen

Regeringen (miljödepartementet) föreslår i propositionen att

riksdagen antar förslag till lag om avgifter för miljöfarliga

batterier.

Vidare bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad i

propositionen anförts om

1. en övergång till alternativa batterier och alternativa

startsystem,

2. insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier,

3. behovet av informationskampanjer,

4. åtgärdsprogrammets finansiering.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen redovisas ett åtgärdsprogram mot föroreningar

i miljön från blybatterier. I programmet ingår en övergång till

alternativa batterityper och alternativa startsystem för bilar,

insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier samt

informationskampanjer.

För att finansiera åtgärdsprogrammet föreslås att riksdagen

bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer att ålägga batterileverantörer och andra företag som

yrkesmässigt hanterar eller importerar miljöfarliga batterier

att betala samhällets kostnader för insamling och

oskadliggörande av uttjänta sådana samt för

informationskampanjer som är nödvändiga för att förebygga skador

på hälsan eller i miljön till följd av användningen av

miljöfarliga batterier.

Motioner

1990/91:Jo26 av Annika Åhnberg (v) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att avskaffa det

kommunala monopolet beträffande insamling och transport av

blybatterier,

2. att riksdagen ger regeringen i uppdrag att omedelbart

återkomma med förslag om ett handlingsprogram för utveckling av

miljövänligare typer av batterier än blybatterier,

3. att riksdagen beslutar att genomförandet av detta

handlingsprogram finansieras genom en ytterligare höjning av den

föreslagna miljöavgiften,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

miljörörelsens organisationer skall vara representerade i

styrelsen för det företag som skall administrera och fördela

miljöavgiften på batterier.

1990/91:Jo27 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag om

miljöavgift på blybatterier hos regeringen begär förslag till

pantsystem för blybatterier i enlighet med vad som i motionen

anförts,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

som i motionen anförts om det kommunala bortforslingsmonopolet

på avfallsområdet.

1990/91:Jo28 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om alternativ till blyhaltiga batterier,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om återvinningspremie för blyhaltiga

batterier.

1990/91:Jo29 av Sören Norrby m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om teknikupphandling som styrmedel för

teknisk utveckling av startbatterier,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en kampanj för att stimulera

insamlingsarbetet,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om insamlingsnivåer.

1990/91:Jo30 av Åsa Domeij m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

styrande miljöavgifter bör tas ut på blybatterier i enlighet med

vad som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om stimulans till utveckling av

miljövänligare alternativ till blyackumulatorer,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

miljöskyddskommittén bör få i uppdrag att arbeta in lag om

avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning.

Utskottet

Ett åtgärdsprogram mot miljöfarliga blybatterier

Propositionen

Åtgärder skall vidtas för att användningen av miljöfarliga

blybatterier på sikt skall kunna upphöra. Miljöministern uttalar

sin avsikt att tillsätta en utredning för att följa upp och

utvärdera teknikutvecklingen för alternativa batterityper och

alternativa startsystem för bilar, båtaretc.

Förbrukade blybatterier klassas som miljöfarligt avfall.

Kommunerna har därför, med undantag för nu pågående

försöksverksamhet, monopol på insamling och transport av

blybatterier. Enligt förordningen (1985:841) om miljöfarligt

avfall behövs också länsstyrelsens tillstånd för att

transportera blybatterier. Det kommunala monopolet och det

särskilda tillståndskravet för transport av förbrukade batterier

försvårar enligt statens naturvårdsverk ytterligare en rationell

hantering av batterierna. Det kommunala monopolet bör därför

slopas. Då transport av förbrukade batterier även regleras i

statens räddningsverks riktlinjer beträffande farligt gods bör

även kravet på särskilt transporttillstånd enligt 7 §

förordningen om miljöfarligt avfall kunna utgå beträffande

blybatterier. Förbrukade batterier bör dock även i framtiden

klassas som miljöfarligt avfall med hänvisning till sitt

innehåll av svavelsyra och blyslam.

Ett permanent insamlingssystem för miljöfarliga batterier

behöver byggas upp.

Förutom en en övergång till alternativa batterityper och

startsystem anser miljöministern att omedelbara åtgärder behövs

för att den av statsmakterna angivna minskningen av blyutsläpp

skall kunna uppnås. Batterierna måste därför hållas avskilda

från annat avfall och samlas in och hanteras i särskild ordning.

Ansvaret för hantering av miljöfarliga blybatterier skall förbli

en kommunal angelägenhet även när batteriinsamlingen

permanentas. På sikt kommer även kommunernas ansvar för olika

typer av hanteringskapacitet att utvidgas. Dessutom skall

företag som säljer ett miljöfarligt blybatteri vara skyldigt att

återta batteriet när det är förbrukat.

Kravet på blybatteribranschen bör vara att inom en

tvåårsperiod nå en kontinuerlig insamlingsnivå överstigande

95%. Om inte detta mål uppnås bör ytterligare åtgärder, t.ex.

ett system med återlämningspremier, övervägas.

Motionerna

Enligt folkpartiets motion Jo29 yrkande1 bör

teknikupphandling användas som styrmedel för teknisk utveckling

av startbatterier. Regeringen bör enligt motion Jo26 (v)

yrkande2 ges i uppdrag att omedelbart återkomma till riksdagen

med förslag om ett handlingsprogram för utveckling av

miljövänligare typer av batterier.

Regeringens förslag om slopande av det kommunala monopolet

beträffande insamling och transport av blybatterier är enligt

vänsterpartiets motion Jo26 yrkande1 inte förenligt med

kommunernas ökande ansvar för avfallet. Motionärerna i motion

Jo27 (m) yrkande2 anser däremot att det kommunala

bortforslingsmonopolet på sikt bör avskaffas även för andra

avfallskategorier.

Eftersom det finns ett stort potentiellt insamlingsunderlag i

form av gamla batterier bör enligt yrkande3 i motion Jo29 (fp)

insamlingsnivån vara i genomsnitt 125% de två första åren och

därefter 95% per år.

Utskottets överväganden

Den av regeringen föreslagna avgiften på blybatterier bygger

liksom avgiften på miljöfarliga kadmium- och

kvicksilverbatterier på tidigare riksdagsbeslut om

kemikaliekontrollen (prop.1984/85:110, JoU30, rskr.340) och

på den inriktning av avfallshanteringen som antogs av riksdagen

våren 1990 (prop.1989/90:100 bil.16, rskr.241). Avgiften

på blybatterier är avsedd att vara utformad på motsvarande sätt

som gäller för kadmium- och kvicksilverbatterier enligt

förordningen (1989:974) om miljöfarliga batterier. Det aktuella

lagförslaget omfattar samtliga dessa typer av batterier.

Härigenom skapas en enhetlig grund för ett bemyndigande för

regeringen att utfärda de föreskrifter om avgifter som behövs

för att täcka samhällets kostnader för insamling och

oskadliggörande av förbrukade miljöfarliga batterier.

Som en av riktlinjerna för den fortsatta miljöpolitiken har

riksdagen uttalat att miljöpolitiken skall vara resursbevarande

och förebyggande (prop. 1987/88:85, JoU23, rskr.373). I

enlighet härmed är en övergång till alternativa batterityper och

startsystem nödvändig från miljösynpunkt. Åtgärder för att

användningen av miljöfarliga blybatterier på sikt skall kunna

upphöra aviseras i propositionen. Utskottet stödjer därför

miljöministerns avsikt att tillsätta en utredning för att följa

upp och utvärdera teknikutvecklingen för alternativa

batterityper och alternativa startsystem för bilar, båtar etc.

Med det anförda torde syftet med motion Jo29 yrkande1 komma

att bli i väsentlig del tillgodosett. Motionsyrkandet bör inte

föranleda någon riksdagens ytterligare åtgärd.

Utskottet utgår från att den av miljöministern aviserade

utredningen om alternativa batterityperm.m. kommer att utmynna

i förslag om åtgärder som har samma syfte som motion Jo26

yrkande2. Något särskilt riksdagsuttalande i enlighet med

motionen är inte nödvändigt.

Genom de av riksdagen våren 1990 antagna riktlinjerna för

kommunernas roll inom avfallsområdet gavs kommunerna ett vidare

ansvar med utökade befogenheter för att stärka samhällets

överblick och kontroll över avfallet. Fr.o.m. den 1januari

1991 gäller krav på kommunal planering och inventering av alla

typer av avfall. Det ankommer på kommunerna att inom ramen för

sitt numera utvidgade ansvarsområde se till att hanteringen

fungerar, antingen genom egna insatser eller genom upphandling

av tjänster från privata, kooperativa, kommunala eller statliga

företag att verkställa insamling, förvaring, transport och

behandling. Ett vidgat kommunalt renhållningsansvar innebär

sålunda inte att kommunerna måste äga eller driva

behandlingsanläggning eller själva hantera avfallet. Ytterst

betyder det kommunala ansvaret att kommunerna har ansvar för att

någon tar hand om ifrågavarande avfall. Som framgår av

propositionen skall ansvaret för hantering av miljöfarliga

blybatterier förbli en kommunal angelägenhet även när

batteriinsamlingen permanentas. Eftersom nuvarande kommunala

monopol och särskilda tillståndskrav för transport av förbrukade

blybatterier försvårar en rationell hantering av batterierna

anser utskottet i likhet med regeringen att det kommunala

monopolet bör slopas för denna typ av batterier. Även kravet på

särskilt transporttillstånd enligt 7§ förordningen (1985:841)

om miljöfarligt avfall bör avskaffas såvitt gäller blybatterier.

Med hänvisning till batteriernas innehåll av svavelsyra och

blyslam bör emellertid förbrukade blybatterier även

fortsättningsvis klassas som miljöfarligt avfall.

Utskottet kan konstatera att regeringens avsikt att avskaffa

det kommunala monopolet för insamling och transport av

blybatterier står väl i överensstämmelse med de tidigare

fastställda riktlinjerna för den framtida avfallshanteringen.

Detta innebär att utskottet inte delar den uppfattning som

framförs i motion Jo26 att ett slopande av kommunernas monopol

härvidlag skulle vara oförenligt med kommunernas ökade ansvar

för avfallet. Motion Jo26 yrkande1 avstyrks således.

Som utskottet ovan anfört innebär det utvidgade kommunala

ansvaret ytterst att det ankommer på kommunerna att se till att

någon tar hand om insamling, förvaring, transport och behandling

av ifrågavarande avfall. Med det här anförda och med vad

utskottet härutöver uttalade om det kommunala ansvaret vid sin

behandling av avfallsfrågorna våren 1990 (1989/90:JoU16s. 58)

finner utskottet syftet med motion Jo27 yrkande2 i väsentliga

delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks i den mån det inte

kan anses tillgodosett.

I likhet med regeringen anser utskottet det rimligt att den

kontinuerliga insamlingsnivån inom en tvåårsperiod bör överstiga

95%. Skulle det visa sig att denna nivå inte uppnås bör

emellertid ytterligare åtgärder övervägas. I det sammanhanget

skulle införande av ett system med återlämningspremier enligt

utskottets mening kunna utgöra ett komplement till avgifterna.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo29 yrkande3.

Information

Propositionen

Miljöministern framhåller att såväl landsomfattande som

regionala informationskampanjer behöver genomföras.

Informationen bör koncentreras på sådana punkter som är viktiga

för ett högt insamlingsresultat. Kampanjerna bör vara särskilt

omfattande i inledningsskedet och bör rikta sig till

försäljningsställen, skrotbranschen, arbetsplatser, hushåll

m.fl. Naturvårdsverket bör få till uppgift att med berörda

parter närmare diskutera formerna för informationsverksamheten.

Motionen

Folkpartiet föreslår i motion Jo29 yrkande2 att

insamlingsarbetet stimuleras genom en kampanj som kombinerar

belöningar med informationsinsatser. I insamlingsarbetet kan

vissa ideella föreningar, t.ex. idrottsföreningar, utgöra en

resurs.

Utskottets överväganden

Regeringen har beviljat bidrag ur bilskrotningsfonden för

insamlingskampanjer, bortforsling och återvinning av

förbrukade batterier under åren 1989 och 1990. Fonden uppgår i

dag till ca220milj.kr. Gjorda erfarenheter talar för att

uppnådda goda insamlingsresultat har ett direkt samband med

informationskampanjen och insamlingsföretagens ekonomiska

incitament. För att insamlingen av förbrukade batterier skall

uppnå önskat resultat behöver informationskampanjer med den

inriktning som anges i propositionen genomföras. Som

miljöministern anför bör det ankomma på statens naturvårdsverk

att med berörda parter diskutera den närmare utformningen av

informationsverksamheten. Enligt vad utskottet erfarit kommer

batterifonden att i princip stå öppen för företag,

organisationer och andra sammanslutningar att ansöka om medel

för insamling, återvinning och information. Utskottet utgår

därför från att syftet med motion Jo29 yrkande2 kan

tillgodoses utan någon riksdagens vidare åtgärd.

Åtgärdsprogrammets finansiering

Propositionen

I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får föreskriva att den som yrkesmässigt

hanterar, tillverkar och importerar miljöfarliga blybatterier

skall betala samhällets kostnader för insamling och slutligt

omhändertagande av uttjänta sådana samt för

informationskampanjer som är nödvändiga för att förebygga skador

på hälsan eller i miljön till följd av miljöfarliga

blybatterier.

Avgiften är avsedd att vara utformad på motsvarande sätt som

gäller för de miljöfarliga kadmium- och kvicksilverbatterierna.

De föreskrifter som behövs för avgiftsdebiteringen bör enligt

miljöministern beslutas av regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer. Utgångspunkt för debiteringen bör vara att

kostnaderna skall belasta de miljöfarliga produkter som

föranleder ingripanden från samhällets sida. Avgiften skall

betalas efter debitering från naturvårdsverket. Betalningen bör

uppbäras och redovisas av verket. Avgiftssystemet bör

konstrueras så att systemet dels kan inbegripa framtida

hanteringskostnader, dels kan fortlöpande justeras allteftersom

de internationella blypriserna förändras och man får

erfarenheter av kostnadsutvecklingen. Avgiften bör placeras i

batterifonden hos riksgäldskontoret.

Motionerna

I motion Jo27 yrkande1 begär moderata samlingspartiet att

regeringens förslag avslås. Regeringen bör återkomma med förslag

om ett pantsystem utformat på så sätt att panten sätts i

relation till batterivikten, tas ut av grossisten och överförs

till en speciell fond, att återförsäljaren skall ha skyldighet

att ta emot förbrukade batterier och utbetala panten samt att

ett eventuellt initialt underskott täcks genom överföring av

medel från bilskrotningsfonden.

Centerpartiet anser i motion Jo28 yrkande1 att en

miljöavgift bör användas för att påskynda utvecklingen av

miljövänliga alternativ till blyhaltiga batterier. I motionens

yrkande2föreslås införande av en återvinningspremie för

blyhaltiga batterier. Staten bör åta sig att köpa in uttjänta

batterier, en "återlämningspremie" om 100kr. per batteri bör

betalas för både lösa och fast monterade batterier och en avgift

motsvarande premien bör tas ut vid försäljningen. Kostnaderna

för premier för redan inköpta batterier bör belasta statskassan.

För att stimulera utvecklingen av miljövänligare

blyackumulatorer bör enligt motion Jo30 (mp) yrkande1 styrande

miljöavgifter införas och användas för att stimulera

utvecklingen av miljövänligare blyackumulatorer (yrkande2).

Enligt motionens yrkande3 bör miljöskyddskommittén få i

uppgift att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga

batterier i övrig miljölagstiftning.

Det handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av

batterier som vänsterpartiet föreslår i motion Jo26 yrkande2

(seovans.4) bör enligt motionens yrkande 3 finansieras

genom en ytterligare höjning av miljöavgiften. Enligt yrkande4

i motionen bör miljörörelsens organisationer vara representerade

i styrelsen för det företag som skall administrera och fördela

miljöavgiften.

Utskottets överväganden

Med anledning av motion Jo27 yrkande1 om införande av ett

pantsystem i stället för den av regeringen föreslagna avgiften

vill utskottet anföra följande. I samband med behandlingen av

vissa avfallsfrågor våren 1990 (prop.1989/90:100, bil.16,

JoU16, rskr.241) kunde utskottet konstatera att arbetet med

att nedbringa batteriernas kvicksilverinnehåll visserligen hade

varit framgångsrikt men att en fortsatt övergång till ännu

mindre miljöfarliga batterier är nödvändig för att på sikt lösa

de med batterierna förenade problemen. Kraven på stimulering av

återinsamling av batterier borde enligt utskottets mening

bedömas mot bakgrund av den förbättrade situationen i dagsläget

och de kostnadsproblem som ett pantsystem kunde antas medföra.

Bl.a. mot den bakgrunden fann utskottet inte anledning att

tillmötesgå yrkandena i de då aktuella motionerna om införande

av ett pantsystem. Regeringens förslag om avgifter står enligt

utskottets mening i god samklang med riksdagsbeslutet om

avfallsfrågorna våren1990. Utskottet finner därför inte

anledning att tillmötesgå kraven i motion Jo27 yrkande1. Det

anförda innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslag

och avstyrker motionsyrkandet.

De åtgärder som propositionen innefattar är bl.a. avsedda att

stimulera en övergång till mindre miljöfarliga batterityper.

Enligt utskottets mening bör de föreslagna åtgärderna få

tillfälle att verka en tid innan ytterligare styrmedel övervägs.

Utskottet är således inte berett att redan nu föreslå en

miljöavgift i enlighet med motionerna Jo28 yrkande1 och Jo30

yrkandena1 och2.

Med vad utskottet anfört ovan avstyrks även motion Jo28

yrkande2.

Utskottet har ovan (s.5) avstyrkt förslaget i motion Jo26

yrkande2 om ett handlingsprogram för utveckling av

miljövänligare typer av blybatterier. I enlighet härmed

avstyrker utskottet motionens yrkande3 om finansiering av

handlingsprogrammet genom höjd avgift.

Av direktiven till pågående översyn av

miljöskyddslagstiftningen framgår att hög prioritet bör ges

uppgiften att lämna förslag till en förenklad och sammanhållen

miljöskyddslagstiftning (dir. 1989:32). Utskottet är emellertid

inte berett att tillmötesgå kravet i motion Jo30 yrkande3 att

ge miljöskyddskommittén i uppgift att arbeta in lagen om

avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning.

Motionsyrkandet avstyrks således.

Utskottet har erfarit att enligt den förordning till lagen om

avgifter för miljöfarliga blybatterier som bereds i

regeringskansliet skall regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer uppbära, förvalta och administrera

avgifterna. I det fall regeringen beslutar att överlåta dessa

uppgifter på en myndighet är det regeringen som enligt

verksförordningen (1987:1100) har att i instruktion för

myndigheten närmare föreskriva om bl.a. myndighetens ledning.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo26 yrkande4.

Utskottet föreslår också en mindre redaktionell ändring i

lagförslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande teknikupphandling

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande1,

res. 1 (fp)

2. beträffande handlingsprogram för utveckling av

miljövänligare typer av batterier

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande2,

res. 2 (v)

3. beträffande det kommunala monopolet för insamling och

transport av blybatterier

att riksdagen lämnar propositionen utan erinran i denna del

samt avslår motionerna 1990/91:Jo26 yrkande1 och

1990/91:Jo27 yrkande2,

res. 3 (v)

4. beträffande insamlingsnivåer

att riksdagen lämnar propositionen utan erinran i denna del

samt avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande3,

res. 4 (fp, v)

5. beträffande stimulans av insamlingsarbetet

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande2,

res. 5 (fp)

6. beträffande lagförslaget

att riksdagen med avslag på motion 1990/91:Jo27 yrkande1

antar förslaget till lag om avgifter för miljöfarliga batterier

med den ändringen att 2§ erhåller följande som Utskottets

förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

2§

2 § Regeringen eller den 2 § Regeringen eller den

myndighet som regeringen myndighet som regeringen

bestämmer får meddela de bestämmer får meddela de

föreskrifter om avgifter föreskrifter om avgifter

som behövs för att som behövs för att

täcka samhällets täcka samhällets

kostnader för att samla in kostnader för att samla in

och oskadliggöra batterier och oskadliggöra batterier

som är förbrukade eller som är förbrukade eller

som av någon anledning inte som inte längre används.

längre används.

Avgiften får tas ut endast Avgiften får tas ut endast

av den som yrkesmässigt av den som yrkesmässigt

hanterar eller importerar hanterar eller importerar

batterier. batterier.

res. 6 (m)

7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo28 yrkande1 och

1990/91:Jo30 yrkandena1 och2,

res. 7 (c)

res. 8 (mp)

8. beträffande återvinningspremie

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo28 yrkande2,

res. 9 (c)

9. beträffande finansiering av ett handlingsprogram

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande3,

res. 10 (v) - villk. 2

10. beträffande inarbetande av lagen i övrig

miljölagstiftning

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo30 yrkande3,

res. 11 (mp)

11. beträffande miljöorganisationernas representation

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande4,

res. 12 (v)

12. beträffande redovisningen i övrigt

att riksdagen lämnar utan erinran vad i propositionen anförts

om

a. en övergång till alternativa batterier och alternativa

startsystem,

b. insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier,

c. behovet av informationskampanjer,

d. åtgärdsprogrammets finansiering,

allt i de delar som ej omfattas av utskottets hemställan ovan.

Stockholm den 27november 1990

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Jan Fransson (s), Håkan

Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s),

Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s), Åke

Selberg (s), Inge Carlsson (s), Lennart Brunander (c), Annika

Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s), Ivar

Virgin (m), Anders Castberger (fp) och Dag Ericson (s).

Reservationer

1. Teknikupphandling (mom.1)

Bengt Rosén och Anders Castberger (bådafp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.4

börjar med "Som en" och på s.5 slutar med "ytterligare åtgärd"

bort ha följande lydelse:

I likhet med folkpartiet vill utskottet understryka behovet av

teknisk utveckling som styrmedel för framtagande av mindre

miljöfarliga batterier. Här bör de erfarenheter som finns vid

styrelsen för teknisk utveckling av teknikupphandling som

arbetsmetod utnyttjas. Utskottet vill erinra om den omfattande

användningen av blybatterier inom den offentliga sektorn, t.ex.

inom kollektivtrafiken och försvaret samt vid de affärsdrivande

verken. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29

yrkande1 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande teknikupphandling

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande1

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av

batterier (mom.2)

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.5

börjar med "Utskottet utgår" och slutar med "inte nödvändigt"

bort ha följande lydelse:

Vad som anförs i propositionen om en utredning för uppföljning

och utvärdering av teknikutvecklingen för alternativa

batterityper och alternativa startsystem finner utskottet

alltför vagt och på intet sätt förpliktande. Enligt utskottets

mening föreligger inte behov av en utredning för att följa upp

teknikutvecklingen men väl av ökade resurser till forskning och

utveckling av nya batterityper som kan hanteras utan negativa

miljöeffekter. Ett mer konkret handlingsprogram för framtagande

av alternativa batterityper bör därför utarbetas. Ett sådant

program bör innehålla bl.a. kostnads- och tidsramar. Vad

utskottet anfört med anledning av motion Jo26 yrkande2 bör ges

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande handlingsprogram för utveckling av

miljövänligare typer av batterier

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande2

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Det kommunala monopolet för insamling och transport av

blybatterier (mom.3)

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.5

börjar med "Utskottet kan" och slutar med "avstyrks således"

bort ha följande lydelse:

Regeringens uppfattning att det kommunala monopolet bör slopas

beträffande insamling och transport av blybatterier är enligt

utskottets mening inte förenlig med det ökade ansvar för

avfallet som ålades kommunerna enligt riksdagens beslut

våren1990. Med detta uttalande ansluter sig utskottet till

motion Jo26 yrkande1. Vad utskottet anfört med anledning av

motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande det kommunala monopolet för insamling och

transport av blybatterier

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande1

och med avslag på motion 1990/91:Jo27 yrkande2 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Insamlingsnivåer (mom.4)

Bengt Rosén (fp), Annika Åhnberg (v) och Anders

Castberger(fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.5

börjar med "I likhet" och på s. 6 slutar med "yrkande3" bort

ha följande lydelse:

I likhet med regeringen anser utskottet att en kontinuerlig

insamlingsnivå överstigande 95% är rimlig. Eftersom det finns

ett stort potentiellt insamlingsunderlag i form av gamla

batterier i uthus, garage och på upplag runt om i landet bör

emellertid i inledningsskedet högre krav kunna ställas på

branschen. Enligt utskottets mening bör insamlingsmålet

fastställas till 125% i genomsnitt under de två första åren,

varefter 95% per år kan anses vara en lämplig långsiktig nivå.

Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29 yrkande3 bör

ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande insamlingsnivåer

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande3

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Stimulans av insamlingsarbetet (mom.5)

Bengt Rosén och Anders Castberger (bådafp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.6

börjar med "Regeringen har" och slutar med "vidare åtgärd" bort

ha följande lydelse:

Den information som av regeringen har bedömts vara tillräcklig

som styrmedel behöver enligt utskottets mening kombineras med

ekonomiska stimulanser för att konsumenterna skall lämna

tillbaka sina förbrukade batterier. Sådana stimulanser kan

lämpligen ges inom ramen för en kampanj som kombinerar

belöningar med informationsinsatser. I insamlingsarbetet kan

vissa ideella föreningar, t.ex. idrottsföreningar, utgöra en

resurs. Praktisk erfarenhet av sådana insamlingar finns redan,

t.ex. genom den av idrottsrörelsen initierade kampanjen "Städa

Sverige". Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29

yrkande2 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande

lydelse:

5. beträffande stimulans av insamlingsarbetet

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande2

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Lagförslaget (mom.6)

SvenEric Lorentzon, Jens Eriksson och Ivar Virgin (allam)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "Med anledning" och slutar med "avstyrker

motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att olika typer av ekonomiska styrmedel bör

användas för att påverka utvecklingen i miljövänlig riktning. Om

en avgift skall få effekt fordras emellertid att det finns

alternativ till den avgiftsbelagda produkten. I dag saknas

alternativ till blybatterier. Konsumenten har inte någon

valmöjlighet och kan därför inte bidra till en ändring av

konsumtionsmönstret. En avgiftsbeläggning av blybatterierna

kommer således att i praktiken bli en punktbeskattning, och

intäkterna kommer att användas till att täcka kostnaderna i

insamlingsledet. Härigenom löses inte några problem

eftersom den viktigaste åtgärden är att öka insamlingsgraden.

Utskottet anser därför att regeringens förslag bör avslås.

Regeringen bör återkomma med förslag om ett pantsystem utformat

på så sätt att panten sätts i relation till batterivikten, tas

ut av grossisten och överförs till en speciell fond, att

återförsäljaren skall ha skyldighet att ta emot förbrukade

batterier och utbetala panten samt att ett eventuellt initialt

underskott täcks genom överföring av medel från

bilskrotningsfonden. Vad utskottet anfört med anledning av

motion Jo27 yrkande1 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande

lydelse:

6. beträffande lagförslaget

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Jo27 yrkande1

dels avslår förslaget till lag om avgifter för miljöfarliga

batterier, dels som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

7. Styrande miljöavgifterm.m. (mom.7)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (bådac) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "De åtgärder" och slutar med "och2" bort ha

följande lydelse:

Utskottet, som kan konstatera att blybatterierna har en

växande marknad, vill betona vikten av en snar övergång till

mindre miljöfarliga batterier. I dag finns alternativ till de

miljöfarliga kadmiumbatterierna i form av nickelhydrid- och

litiumbatterier. Motsvarande alternativ till blybatterier

saknas. Utskottet ansluter sig därför till motion Jo28

yrkande1 om påskyndande av utvecklingen av miljövänliga

batterier genom införande av en miljöavgift för blybatterier.

Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges

regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet

med motion Jo30 yrkandena1 och2 i allt väsentligt

tillgodosett. Motionsyrkandena bör således inte påkalla någon

riksdagens vidare åtgärd.

dels att utskottets hemställan under7 bort ha följande

lydelse:

7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo28 yrkande1

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört

samt lämnar utan vidare åtgärd motion 1990/91:Jo30 yrkandena1

och2,

8. Styrande miljöavgifterm.m. (mom.7)

Marianne Samuelsson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "De åtgärder" och slutar med "och2" bort ha

följande lydelse:

Utskottet kan konstatera att regeringens förslag endast avser

avgifter för att täcka de direkta kostnaderna för

omhändertagande av blybatterier. Förslag om styrande

miljöavgifter saknas. I likhet med miljöpartiet anser utskottet

att möjligheterna att ta ut avgifter bör utökas. Avgifterna bör

placeras i den kemikaliefond som föreslagits av

miljöavgiftsutredningen och användas för utveckling av mer

miljöanpassade alternativ till blyackumulatorer. Vad utskottet

anfört med anledning av motion Jo30 yrkandena1 och2 bör ges

regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet

med motion Jo28 yrkande1 i allt väsentligt tillgodosett.

Motionsyrkandet bör således inte påkalla någon riksdagens vidare

åtgärd.

dels att utskottets hemställan under7 bort ha följande

lydelse:

7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo30

yrkandena1 och2 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motion

1990/91:Jo28 yrkande1,

9. Återvinningspremie (mom.8)

Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (bådac) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "Med vad" och slutar med "yrkande2" bort ha

följande lydelse:

För att så många batterier som möjligt -- både de som redan

finns hos konsumenterna och de som kommer att säljas framöver --

skall återlämnas anser utskottet att staten bör åta sig att köpa

in uttjänta batterier. En "återlämningspremie" bör utgå även för

batterier som har sålts utan att köparen erlagt någon avgift.

Premien bör avse såväl lösa som fast monterade batterier.

Härigenom kan de batterier, som nu finns på marknaden och som

annars skulle kunna bli ett stort miljöproblem, samlas in.

Premien skall utgöra en form av pantsystem liknande

bilskrotningspremien och den återlämningspremie för blybatterier

som har föreslagits av miljöavgiftsutredningen. För att

finansiera premiesystemet bör en avgift motsvarande premien tas

ut vid försäljningen. Kostnaden för premierna för de batterier

som redan finns hos konsumenterna bör utgå ur statskassan. Vad

utskottet anfört med anledning av motion Jo28 yrkande2 bör ges

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under8 bort ha följande

lydelse:

8. beträffande återvinningspremie

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo28 yrkande2

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

10. Finansiering av ett handlingsprogram (mom.9)

Under förutsättning av bifall till reservation2

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "Utskottet har ovan" och slutar med "höjd avgift"

bort ha följande lydelse:

Det av utskottet förordade handlingsprogrammet för framtagande

av mindre miljöfarliga batterityper (res.2) finansieras

lämpligen genom en höjning av den föreslagna avgiften på

blybatterier. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo26

yrkande3 bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under9 bort ha följande

lydelse:

9. beträffande finansiering av ett handlingsprogram

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande3

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

11. Inarbetande av lagen i övrig miljölagstiftning (mom.10)

Marianne Samuelsson(mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "Av direktiven" och slutar med "avstyrks således"

bort ha följande lydelse:

Eftersom det försvårar tillämpningen är det enligt utskottets

mening olyckligt med en uppsplittring av miljölagstiftningen i

alltför många lagar. Utskottet, som ansluter sig till motion

Jo30 yrkande3, anser därför att miljöskyddskommittén bör få i

uppdrag att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga

batterier i övrig miljölagstiftning. Vad utskottet anfört med

anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under10 bortha följande

lydelse:

10. beträffande inarbetande av lagen i övrig

miljölagstiftning

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo30 yrkande3

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

12. Miljöorganisationernas representation (mom.11)

Annika Åhnberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.8

börjar med "Utskottet har erfarit" och slutar med "yrkande4"

bort ha följande lydelse:

För att miljökraven skall komma att beaktas i tillräckligt hög

grad bör enligt utskottets mening inte endast

branschorganisationer utan även representanter för

miljöorganisationerna ingå i det företag -- Returbatt-- som

skall organisera verksamheten. Vad utskottet här anfört med

anledning av motion Jo26 yrkande4 bör ges regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under11 bort ha följande

lydelse:

11. beträffande miljöorganisationernas representation

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande4

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Bilaga