Bet. 1990/91:JoU17

Jordbruksutskottets betänkande

1990/91:JOU17

Buller

Innehåll

Sammanfattning

Motioner

Utskottet

Hemställan

1990/91

JoU17

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas 12 motionsyrkanden från de

allmänna motionstiderna 1989 och 1990 om buller. Med anledning

av tre motionsyrkanden (fp,mp) begär utskottet att regeringen

skall återkomma till riksdagen med förslag om en samlad

aktionsplan mot buller. Övriga motionsyrkanden avstyrks av

utskottet med hänvisning till bl.a. utskottets uttalande om en

aktionsplan och pågående arbete på området.

Motioner

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1989

1988/89:T222 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts beträffande bullerrestriktioner och

landningsförbud i vissa fall vid buller.

1988/89:Jo843 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av en enhetlig policy och ett samlat

handlingsprogram mot buller.

1988/89:Jo955 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas

6. att riksdagen hos regeringen begär förslag till

bullernormer för Arlanda flygplats.

1988/89:Jo957 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

högre krav skall ställas på nytillverkade fordons

bulleregenskaper,

2. att riksdagen beslutar att bullergränser skall fastställas

för närområdet kring Arlanda flygplats.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1990

1989/90:Jo716 av Lars Ernestam m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär ett förslag till handlingsprogram

mot buller enligt de riktlinjer som anges i motionen.

Motiveringen återfinns i motion T401.

1989/90:Jo878 av Roy Ottosson m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att gränsvärden för samtliga

bulleremissioner från olika bullerkällor i samhället måste

fastställas,

2. att riksdagen hos regeringen begär att naturvårdsverket

får i uppdrag att arbeta fram en aktionsplan mot samhällsbuller

i enlighet med vad som anförts i motionen,

3. att riksdagen ger regeringen till känna att samtliga

kommuner inom två år skall ha upprättat bullersaneringsprogram i

enlighet med vad som anförts i motionen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

striktare bullergränser måste fastställas och tillämpas mer

konsekvent i flygplatsers närområde i enlighet med vad som i

motionen anförts,

6. att riksdagen beslutar att gränsvärde för buller skall

införas senast före 1993 års utgång med 30dB(A) i bostäder,

7. att riksdagen beslutar att gränsvärde för buller skall

införas senast före 1993 års utgång med 55dB(A) utomhus.

Utskottet

Motionerna

I motionerna 1988/89:Jo843 och 1989/90:Jo716 efterlyser

folkpartiet ett handlingsprogram mot buller med bl.a. nya

bullerkrav, fordonskontroll, tystare arbetsmiljöer, bättre

ljudisolering i bostäder samt forskning och utbildning.

Enligt motion 1989/90:Jo878 (mp) måste gränsvärden fastställas

för samtliga bulleremissioner från olika bullerkällor

(yrkande1), statens naturvårdsverk ges i uppdrag att utarbeta

en aktionsplan mot buller (yrkande2), krav på att samtliga

kommuner inom två år skall ha utarbetat bullersaneringsprogram

(yrkande3) samt gränsvärden för buller införas senast före

1993 års utgång med 30dB(A) i bostäder (yrkande6) och med

55dB(A) utomhus (yrkande 7). Högre krav bör enligt motion

1988/89:Jo957 (mp) yrkande1 ställas på nytillverkade fordons

bulleregenskaper.

Beträffande flygtrafiken bör enligt motion 1988/89:T222 (fp)

yrkande10 bullerrestriktioner införas och landningsförbud

gälla i vissa fall av buller. Striktare bullergränser bör

fastställas och mer konsekvent tillämpas i flygplatsers

närområde enligt yrkande5 i motion 1989/90:Jo878 (mp).

Arlanda flygplats är föremål för två motionsyrkanden. Enligt

motion 1988/89:Jo955 (c) bör förslag framläggas om bullernormer

för flygplatsen och i motion 1988/89:Jo957 (mp) yrkande2

framställs krav på beslut om bullergränser för flygplatsens

närområde.

Utskottets överväganden

Inledningsvis bör framhållas att miljöskyddslagen (1969:387)

är tillämplig på sådan användning av mark, byggnad eller

anläggning som kan medföra störning för omgivningen i form av

luftföroreningar, buller m.m. Miljöskyddslagens

tillämpningsområde i detta avseende kommer att beröras i samband

med översynen av miljöskyddslagstiftningen (dir.1989:32).

Utskottet har vidare erfarit att bullerfrågor kommer att

behandlas i den till våren 1991 aviserade miljöpolitiska

propositionen.

Enligt vad utskottet inhämtat arbetar naturvårdsverket med

målsättningar för varje samhällssektor. Ett samlat program mot

buller saknas emellertid, vilket utskottet anser vara en

allvarlig brist mot bakgrund av det miljöproblem som buller

utgör. När det gäller buller från vägtrafiken vill utskottet

erinra om sin tidigare redovisade uppfattning att trafikbuller

utgör ett allvarligt miljöproblem som det är mycket angeläget

att komma till rätta med (prop.1987/88:85, JoU23, rskr.373).

Riksdagens trafikpolitiska beslut år1988 innebar vidare att

miljöfrågorna skulle ges en mer framskjuten plats i det

trafikpolitiska arbetet (prop.1987/88:50, TU23, rskr.324).

Buller är emellertid ett vidare problem som berör även arbets-,

boende- och fritidsmiljön. Enligt utskottets mening bör en

samlad aktionsplan mot buller skyndsamt föreläggas riksdagen.

Vad utskottet anfört med anledning av motionerna

1988/89:Jo843, 1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande 2

bör ges regeringen till känna.

Övriga motionsyrkanden avser bl.a. gränsvärden för buller och

vissa emissionsfrågor. Som framgår av redovisningen i det

följande avstyrker utskottet dessa motionsyrkanden. Samtidigt

bör framhållas att utskottets ställningstagande ovan i viss mån

kan komma att tillgodose även dessa motionsyrkanden.

Vad utskottet anfört ovan om ett handlingsprogram mot buller

tillgodoser i väsentlig mån syftet med motion Jo878 yrkandena 1,

3 och 7. Motionsyrkandena avstyrks.

Med anledning av motion 1988/89:Jo957 yrkande1 om högre krav

på nytillverkade fordons bulleregenskaper vill utskottet erinra

om att fordonskungörelsen (1972:595) innehåller tvingande

bestämmelser om högsta tillåtna ljudnivå för olika motorfordon.

Skärpta bestämmelser har nyligen införts för personbilar,

lastbilar, bussar och motorcyklar av 1991års modell samt vissa

mopeder (SFS1989:72). Kraven överensstämmer med dem inom EG.

Inom ramen för ECE (FNs ekonomiska kommission för Europa)

arbetar trafiksäkerhetsverket för en skärpning av kraven. Med

det anförda får syftet med motionsyrkandet anses i allt

väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks.

Beträffande de motioner som tar upp frågan om flygbuller vill

utskottet -- utöver vad som ovan anförts om en aktionsplan mot

buller -- erinra om det internationella arbete som pågår med

motorutveckling på flygets område. Nordiska ministerrådet

(miljöministrarna) uttalade år1987 att de i det

internationella arbetet skulle verka för att påskynda

utvecklingen och införandet av miljövänligare teknik. I

1988års trafikpolitiska beslut (1987/88:TU23) förordade

riksdagen att Sverige skulle verka internationellt för åtgärder

som syftar till en övergång till flygplanstyper med lägre buller

och lägre mängd skadliga utsläpp. När det gäller det nordiska

samarbetet på området bör framhållas att enligt Nordiska

ministerrådets år1988 fastställda miljöprogram bör en märkbar

reducering av bullernivån vid bullerstörda flygplatser i Norden

ske före år2000. Ministerrådet förbinder sig i programmet att

verka för att det fr.o.m. år2000 införs förbud mot

användningen av de mest bullerstörande flygplanstyperna, s.k.

kapitel2-flyg. Man siktar i programmet mot en lösning på så

bred internationell bas som möjligt. Enligt vad utskottet

erfarit är flygbolagen till stor del numera villiga att byta ut

sina gamla plan mot nya s.k. kapitel3-plan. Från SAS har det

uppgivits att några gamla kapitel2-plan inte kommer att finnas

kvar efter år1995. Utskottet har vidare erfarit att ett

nordiskt handlingsprogram för att minska flygbuller är under

beredning, och programmet kan väntas bli fastställt under

innevarande år. Sammanfattningsvis torde redan nu kunna

konstateras att det nordiska programmet är mycket långtgående

och att Norden på det aktuella området har kommit längre än

övriga länder inkl. EG.

Genom ändring i miljöskyddsförordningen (1989:364) infördes

kravet att vid anläggande och -- under vissa förutsättningar --

vid ändring av en trafikflygplats med banlängd överstigande

1200m efter den 1juli 1989 tillstånd skall sökas hos

koncessionsnämnden för miljöskydd. I praktiken omfattar

bestämmelsen de flesta flygplatserna i landet. Vidare skall den

som avser att ändra en sådan flygplats i god tid dessförinnan

underrätta miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. Enligt vad

utskottet erfarit har koncessionsnämnden utfärdat villkor för

flygplatsen i Karlstad som innebär att flygtrafik inte får

förekomma under vissa tider på dygnet. För Bromma flygplats har

nämnden beslutat om bullerrestriktioner. Ett beslut av

koncessionsnämnden beträffande Landvetters flygplats har av

naturvårdsverket överklagats hos regeringen som ännu inte

avgjort ärendet.

Tillsammans med fortifikationsförvaltningen och

naturvårdsverket har luftfartsverket utarbetat en handlingsplan

för resp. myndighet eller kommun. Planen innebär att för de

flygplatser som före år1989 inte omfattades av prövningsplikt

ansökan om tillståndsprövning skall göras hos

koncessionsnämnden. Utskottet har även erfarit att

luftfartsverket och naturvårdsverket på regeringens uppdrag

lämnat förslag om åtgärder för att minska flygets miljöpåverkan.

Förslaget bereds i regeringskansliet och kommer att behandlas i

en kommande miljöpolitisk proposition. Med det anförda finner

utskottet syftet med motion 1988/89:T222 yrkande10 i

väsentliga delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks således.

Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks

även motion 1989/90:Jo878 yrkande5.

Med anledning av två motionsyrkanden om bullernormer för

Arlanda flygplats och dess närområde vill utskottet anföra

följande. Enligt vad utskottet erfarit är Arlanda flygplats

föremål för tillståndsprövning hos koncessionsnämnden vad gäller

anläggande av en tredje bana. Innan nämnden fattar beslut i

ärendet kommer regeringen att pröva frågan enligt

naturresurslagen. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna

1988/89:Jo955 yrkande6 och 1988/89:Jo957 yrkande2.

Enligt de med stöd av plan- och bygglagen (1987:10) beslutade

nybyggnadsreglerna skall bostäder utformas med hänsyn till

förekommande störningskällor. Bostäder skall dessutom utföras så

att uppkomst och spridning av störande ljud begränsas. Genom

nybyggnadsreglerna lämnas också bestämmelser om vilken

ljuddämpning vissa konstruktioner skall ge och om den maximalt

tillåtna ljudnivån från vissa installationer m.m. Bl.a. innebär

bestämmelserna att ljudnivån från installationer inom och utom

lägenheten inte får överstiga 30dB(A) nattetid och 35dB(A)

dagtid i sovrum och vardagsrum. I kök får nivån inte överstiga

35dB(A) under någon del av dygnet. Enligt vad utskottet

erfarit pågår inom socialstyrelsen arbete med allmänna råd om

buller i bl.a. bostäder. Arbetet beräknas färdigställt under

hösten och är avsett att tjäna som vägledning för bl.a. hälso-

och miljöskyddsnämnderna. Vad utskottet anfört tillgodoser i

allt väsentligt motion 1989/90:Jo878 yrkande6. Motionsyrkandet

bör inte föranleda någon riksdagens vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande aktionsplan mot buller

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Jo843,

1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande2 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande gränsvärden för bulleremissionerm.m.

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkandena1 och7,

3. beträffande kommunala bullersaneringsprogram

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande3,

4. beträffande nytillverkade fordons bulleregenskaper

att riksdagen avslår motion 1988/89:Jo957 yrkande1,

5. beträffande bullerrestriktioner och landningsförbud

att riksdagen avslår motion 1988/89:T222 yrkande10,

6. beträffande bullergränser i flygplatsers närområde

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande5,

7. beträffande bullernormer för Arlanda flygplatsm.m.

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Jo955 yrkande6 och

1988/89:Jo957 yrkande2,

8. beträffande gränsvärde för buller i bostäder

att riksdagen avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande6.

Stockholm den 25 oktober 1990

På jordbruksutskottets vägnar

Jan Fransson

Närvarande: Jan Fransson(s), Håkan Strömberg(s),

Grethe Lundblad(s), SvenEric Lorentzon(m), Martin

Segerstedt(s), Jens Eriksson(m), Åke Selberg(s), Inge

Carlsson(s), Sören Norrby(fp), Lennart Brunander(c),

Annika Åhnberg(v), Marianne Samuelsson(mp), Bengt

Kronblad(s), Karin Starrin(c), Ivar Virgin(m), Anders

Castberger(fp) och Dag Ericson(s).