Bet. 1990/91:JoU28

Jordbruksutskottets betänkande

1990/91:JOU28

Vissa tillsynsfrågor enligt vattenlagen m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

1990/91

JoU28

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1990/91:114 om vissa

tillsynsfrågor enligt vattenlagen och elva motionsyrkanden från

den allmänna motionstiden 1991 om vattenlagen eller vattenlagen

närliggande frågor. I propositionen behandlas vissa frågor om

länsstyrelsernas tillsyn enligt vattenlagen. I syfte att göra

tillsynen i fråga om vattenanvändning för bl.a. jordbruksändamål

effektivare föreslås att en länsstyrelse skall kunna bestämma

att ett vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen skall

gälla, även om det överklagas. Vidare föreslås att den som har

överträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff för

en gärning som omfattas av föreläggandet.

Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda förslaget

till ändring i vattenlagen. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

Till betänkandet har fogats 3 särskilda yttranden.

Propositionen

Regeringen (justitiedepartementet) har i proposition

1990/91:114 föreslagit att riksdagen antar förslaget till lag om

ändring i vattenlagen (1983:291).

De nya reglerna avses träda i kraft den 1 juni 1991.

Lagförslaget redovisas som bilaga till detta betänkande.

Motioner

1990/91:Jo813 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en miljövänligare vattenlag.

1990/91:Jo901 av Bertil Danielsson (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att tillståndsgivning för bevattning skall

ges av länsstyrelsen i stället för av vattendomstol,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att länsstyrelsen får förordna om att ett

beslut om vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen skall

gälla även om det överklagas.

1990/91:Jo908 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen

hos regeringen begär förslag till lagstiftning om att

vattendomstolarnas sammansättning ändras så att en person med

ekologisk/biologisk kompetens alltid ingår i dessa.

1990/91:Jo914 av Bo Finnkvist och Leo Persson (s) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om ersättning för skador i samband med

översvämningar efter reglerade vattendrag.

1990/91:Jo915 av Stina Eliasson m.fl. (c, s, fp, v, mp) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om obligatorisk ekologisk kompetens i

samhällsorgan, som avgör vattenmål.

1990/91:Jo916 av Torgny Larsson (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om behovet av skärpt lagstiftning för tippning av sten och

muddermassor i havet.

1990/91:Jo920 av Siw Persson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att regeringen bör förbehålla sig

prövningen av vissa minikraftverk som vägledning för

vattendomstolarnas bedömning av allmänna intressen,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring av

vattenlagens tillåtlighetsregler i enlighet med vad som anförts

i motionen,

3. att riksdagen beslutar om en ändring av vattenlagen så att

även mindre vattenkraftsprojekt omfattas av samma

utredningsmöjligheter som större vattenföretag enligt 11 kap.

10§VL,

4. att riksdagen beslutar om en sådan lagändring att

vattenkraftsprojekt i undantagna älvar och älvsträckor alltid

skall prövas av regeringen.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Bo533.

Utskottet

Tillstånd till vattenföretag

Propositionen

Frågor om tillstånd till bevattningsföretag bör alltjämt

avgöras av vattendomstolarna. Även i övrigt bör de nuvarande

bestämmelserna om prövning av vattenföretag behållas.

Motionen

Enligt motion Jo901 (m) yrkande 1 fungerar ordningen med att

vattendomstolen skall ge tillstånd till bevattningsföretag

mindre väl. Många företagare känner inte till att tillstånd

krävs för bevattningsföretag, andra underlåter att ansöka om

tillstånd på grund av långa handläggningstider och

prövningsprocessens komplexitet. För att komma till rätta härmed

föreslås i motionen att tillståndsprövningen förs över till

länsstyrelserna. Enligt motionären skulle en administrativ

prövning i länsstyrelsen sannolikt medföra en snabbare

handläggning utan att rättssäkerheten eftersätts. Vidare

framhåller motionären länsstyrelsernas goda kännedom om lokala

och regionala förhållanden samt den ytterligare kompetens som

kommer att finnas tillgänglig genom att lantbruksenheterna knyts

till en samordnad länsförvaltning.

Utskottets överväganden

Utskottet anser det angeläget att de bevattningsuttag som är

tillståndspliktiga enligt vattenlagen blir föremål för

tillståndsprövning. I likhet med regeringen finner dock

utskottet att det saknas anledning tro att benägenheten att

ansöka om tillstånd skulle öka om tillståndsprövningen av

bevattningsföretag överfördes till länsstyrelserna. Problemet

med de icke tillståndsprövade bevattningsföretagen måste i

första hand lösas genom åtgärder på tillsynssidan. Med anledning

av det anförda avstyrks motion Jo901 yrkande 1.

Sanktionssystemet

Propositionen

Länsstyrelsen skall ha möjlighet att i ett beslut om

vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen förordna att

beslutet skall gälla även om det överklagas. Paragrafen

kompletteras med en bestämmelse som innebär att den som har

överträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff för

en gärning som omfattas av föreläggandet.

Motionen

I motion Jo901 (m) yrkande 2 föreslås att länsstyrelsen skall

få förordna att ett beslut om vitesföreläggande enligt 21 kap.

3§ vattenlagen skall gälla även om det överklagas.

Utskottets överväganden

Det är viktigt att vitesinstitutet kan användas som ett

effektivt instrument vid fullgörandet av länsstyrelsens

tillsynsuppgift. Utskottet delar därför regeringens uppfattning

att 21 kap. 3 § vattenlagen bör kompletteras så, att

länsstyrelsen får förordna att ett vitesföreläggande skall gälla

även om det överklagas. Motion Jo901, som väcktes innan

propositionen framlades, är i denna del tillgodosedd genom

regeringens förslag.

I likhet med regeringen finner utskottet det lämpligt att i

paragrafen ange att den som har överträtt ett vitesföreläggande

inte får dömas till straff för en gärning som omfattas av

föreläggandet.

Miljövänligare vattenlag

Motionen

Folkpartiet liberalerna anser enligt motion Jo813 yrkande 4

att vattenlagen måste förändras så att den får en tydligare

miljöprofil och att de allmänna intressena i vattenmål företräds

av en myndighet med god miljökompetens. För att få till stånd en

miljövänligare vattenlag föreslås att

miljökonsekvensbeskrivningar införs, att miljöskydds- och

vattenlagen integreras, att vattendomstolarna tillförs större

ekologisk kompetens och att talerätten utvidgas.

Utskottets överväganden

Miljöskyddskommittén har till uppgift att utreda hur de lagar

som rör miljöskydd skall kunna bli effektivare i arbetet för en

bättre miljö. Enligt direktiven skall lagarna på ett bättre sätt

samordnas och bli lättare att överblicka och tillämpa. I

direktiven framhålls att det även kan finnas skäl att överväga

förhållandet mellan miljöskyddslagen och vattenlagen. Utskottet

utgår från att kommittén i detta sammanhang överväger behovet av

de åtgärder som efterlyses i motionen. Vad särskilt beträffar

miljökonsekvensbeskrivningar bör framhållas att regeringen i

proposition 1990/91:90 föreslår att 13 kap. 19 § vattenlagen

kompletteras med en bestämmelse om att en ansökan skall

innehålla en miljökonsekvensbeskrivning. Denna skall enligt

förslaget möjliggöra en samlad bedömning av företagets påverkan

på miljön, hälsan och hushållningen med naturresurser. Utskottet

förutsätter således att synpunkterna i motion Jo813 kommer att

beaktas utan något ytterligare initiativ från riksdagens sida.

Tippning i havet av sten och muddermassor

Motionen

Även om tippning av sten och muddermassor i havet sker i

begränsad omfattning kan enligt motion Jo916 stora olägenheter

och skadeverkningar uppkomma. Vattenlagen borde därför ses över.

En skärpt tillståndsgivning och även en skärpt kontroll vid

arbetenas genomförande är enligt motionären befogad.

Utskottets överväganden

Tippning av fasta ämnen i vatten kan antingen falla under

vattenlagen (1983:291), miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen

(1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten. Om syftet

med en tippning är att åstadkomma en anläggning som kan komma

till nyttig användning, exempelvis en vägbank eller en pir,

utgör tippningen ett vattenföretag som skall prövas enligt

vattenlagen. Detta gäller även om det primärt finns en önskan

att bli av med de använda massorna. Är däremot syftet med en

tippning enbart att bli av med massorna skall prövning ske

enligt lagen om förbud mot dumpning av avfall i vatten eller

miljöskyddslagen. Är fråga om tippning av massor som innehåller

avfall och tippningen inte sker från land är lagen om förbud mot

dumpning av avfall i vatten tillämplig; i övriga fall skall

prövningen ske enligt miljöskyddslagen. Om utsläpp eller

uppläggning av muddermassor äger rum i samband med ett

muddringsarbete, vilket utgör ett vattenföretag, kan emellertid

vattendomstolen med stöd av 13 kap. 16 § vattenlagen pröva

utsläppet eller uppläggningen av muddermassorna, även om syftet

med utsläppet eller uppläggningen inte är att åstadkomma en

anläggning som kan komma till nyttig användning.

Med hänsyn till att miljöskyddskommittén har till uppgift att

utreda hur de lagar som rör miljöskydd skall kunna bli

effektivare förutsätter utskottet att kommittén även överväger

behovet av en skärpt tillståndsgivning och en skärpt kontroll

vad avser tippning av sten och muddermassor i vatten. Motion

Jo916 föranleder därför inte något initiativ från utskottets

sida.

Vissa vattenrättsliga frågor i övrigt

Utskottets överväganden

På grund av en ständigt ökande arbetsbelastning har utskottet

beslutat att fristående motioner i princip skall sakbehandlas

högst en gång under varje valperiod. Det innebär att vissa

motionsgrupper och ämnesområden skall kunna behandlas på ett

förenklat sätt inom ramen för t.ex. en treårsperiod. Samtidigt

innebär beslutet att varje ämnesområde skall kunna bli föremål

för en fördjupad hantering inom en treårsperiod.

De frågor som tas upp i motionerna Jo908, Jo914, Jo915 och

Jo920 har behandlats utförligt tidigare under innevarande

valperiod. Anledning till ändrat ställningstagande saknas. Som

framgår av utskottets överväganden i det föregående kan det

vidare antas att miljöskyddskommitténs arbete får

betydelse även för de frågor som tas upp i nu angivna motioner.

Mot denna bakgrund har utskottet beslutat föreslå att samtliga

motionsyrkanden lämnas utan någon vidare åtgärd från riksdagens

sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i vattenlagen

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i

vattenlagen (1983:291) samt avslår motion 1990/91:Jo901

yrkande2,

2. beträffande tillståndsgivning för bevattning

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo901 yrkande 1,

3. beträffande miljövänligare vattenlag

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo813 yrkande 4,

4. beträffande tippning i havet

att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo916,

5. beträffande vissa vattenrättsliga frågor i övrigt

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo908, 1990/91:Jo914,

1990/91:Jo915 och 1990/91:Jo920.

Stockholm den 11 april 1991

På jordbruksutskottets vägnar

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Jan Fransson (s), Håkan

Strömberg (s), Grethe Lundblad (s), Martin Segerstedt (s), Jens

Eriksson (m), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Ingvar

Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c), Annika

Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s), Ivar

Virgin (m), Dag Ericson (s) och Lars Ernestam (fp).

Särskilda yttranden

1. Mindre kraftverk m.m.

Sören Norrby och Lars Ernestam (båda fp) anför:

Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k.

förenklad hantering. Vi har med anledning härav ej reserverat

oss till förmån för motion Jo920. Vi vidhåller emellertid den

uppfattning som framförs i motionen och återkommer med

preciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdet

på ett mer utförligt sätt.

Vi vill dock särskilt understryka att regeringen givetvis är

oförhindrad att i vägledande syfte pröva tillåtligheten av vissa

minikraftverk och att pröva vattenkraftsprojekt i undantagna

älvar och älvsträckor, enligt motion Jo920.

2. Ekologisk/biologisk kompetens i vattendomstolarna m.m.

Marianne Samuelsson (mp) anför:

Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k.

förenklad hantering. Jag har med anledning härav ej reserverat

mig till förmån för motionerna Jo908 och Jo915. Jag vidhåller

emellertid den uppfattning som framförs i motionerna och

återkommer med preciserade yrkanden så snart utskottet behandlar

ämnesområdet på ett mer utförligt sätt.

3. Ekologisk kompetens i samhällsorgan som avgör vattenmål

Annika Åhnberg (v) anför:

Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k.

förenklad hantering. Jag har med anledning härav ej reserverat

mig till förmån för Jo915. Jag vidhåller emellertid den

uppfattning som framförs i motionen och återkommer med

preciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdet

på ett mer utförligt sätt.

Bilaga