Bet. 1990/91:JuU24

Justitieutskottets betänkande

1990/91:JUU24

Anslag till brottsförebyggande rådet

Innehåll

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

JuU24

ANDRA HUVUDTITELN

Propositionen

I proposition 1990/91:100 bilaga 4 (justitiedepartementet) har

regeringen föreslagit riksdagen att för budgetåret 1991/92

till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader (punkt G

1, s. 90 och 91) anvisa ett förslagsanslag på 13 005 000 kr.,

till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader (punkt G

2, s. 91 och 92) anvisa ett reservationsanslag på 4 825 000 kr.

Motionerna

1990/91:Ju811 av Ingbritt Irhammar och Kjell Ericsson (båda c)

vari yrkas att riksdagen beslutar inrätta tre professurer inom

området kriminologisk/kriminalpolitisk forskning.

1990/91:Ju814 av Hans Göran Franck och Stig Gustafsson (båda

s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att tre professurer skall

inrättas vid BRÅ senast fr.o.m. budgetåret 1992/93.

1990/91:Ju821 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas

56. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om utvärdering av effekterna av

behandlingsmetoder inom kriminalvården, forskning kring

könsrollernas betydelse för brottsbenägenheten, orsakerna till

våld och övergrepp av kvinnor, kvinnomisshandel och sexualiserat

våld, sambandet mellan pornografi och våld samt orsaken till den

minskade lagföringsfrekvensen när det gäller sexualbrott.

1990/91:Ju835 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas

5. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om

inrättande av professurer enligt vad i motionen sägs om det

brottsförebyggande arbetet.

Utskottet

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader

Medelstilldelningen

Regeringen har föreslagit att riksdagen anvisar 13 005 000 kr.

till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Professurer inom BRÅ

I samband med riksdagens behandling av forskningspropositionen

förra året underströk utskottet (1989/90:JuU29 s. 8) vikten av

att forsknings- och utvecklingsarbetet inom BRÅ kan bedrivas

under tillfredsställande omständigheter. Utskottet erinrade i

sammanhanget om det värde som inrättande av professurer vid

rådet skulle kunna ha på forskningen och rekryteringen av

forskare. Utskottet ansåg att detta borde beaktas på sikt i det

fortsatta utvecklings- och budgetarbetet.

BRÅ har i sin anslagsframställning för nästa budgetår betonat

att det är ytterst angeläget att professurer inrättas vid rådet.

Det framförs att BRÅ härigenom skulle få möjlighet till

utbildning och handledning av doktorander, vilket i sin tur

väsentligt skulle förbättra förutsättningarna att rekrytera

forskare. Den kvalificerade forskning som bedrivs vid BRÅ torde,

sägs det vidare, vara motiv nog för inrättande av professurer.

I budgetpropositionen (s. 91) hänvisar justitieministern till

de riktlinjer för BRÅs arbete under treårsperioden

1990/91--1992/93 som föreslogs i forskningspropositionen; några

avvikelser från prioriteringarna där förordas inte för

närvarande, och tanken på inrättande av professurer förs inte

fram nu.

I motionerna Ju811 och Ju814 hemställs att det inrättas tre

professurer vid BRÅ, och i motion Ju835 förordas en utredning om

inrättande av de aktuella tjänsterna.

Utskottet vill för sin del erinra om sitt nyss återgivna

uttalande vid behandlingen av forskningspropositionen samt

inskärpa att det bör beaktas i det fortsatta utvecklings- och

budgetarbetet i fråga om BRÅ. Med dessa uttalanden saknas enligt

utskottets mening anledning till någon riksdagens åtgärd till

följd av motionerna.

Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader

Medelstilldelningen

Regeringen har föreslagit att riksdagen anvisar 4 825 000 kr.

till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Forskning m.m.

I motion Ju821 efterlyses ytterligare forskning och

utvärdering av behandlingsmetoder inom kriminalvården. Syftet

är att nå bättre behandling.

BRÅ har i anslagsframställningen för nästa budgetår erinrat om

sina tidigare uttalanden att det föreligger behov av ytterligare

sådan forskning.

Utskottet har under senare år återkommande behandlat liknande

spörsmål (se 1989/90:JuU29 s. 9 och där gjord hänvisning). I

dessa sammanhang har utskottet framhållit att frågan om vilka

behandlingsformer som -- från olika utgångspunkter -- är de mest

fördelaktiga sedan länge har varit en huvudfråga inom

kriminalpolitiken. Utskottet har hänvisat till att frågan

ständigt är aktuell samt att frågan rönt intresse inom den

rättsvetenskapliga och kriminologiska forskningen. Utskottet har

också hänvisat till att det inom kriminalvårdsstyrelsens egen

forsknings- och utvecklingsgrupp fortlöpande sker en viss

utvärdering av de olika behandlingsformer som används inom

kriminalvården, och så långt det är möjligt söker man dra

slutsatser också av annan verksamhet som pågår i syfte att

rehabilitera kriminellt belastade personer inom ramen för lokala

projekt eller annan försöksverksamhet.

Utskottet har avstyrkt bifall till motionerna och utgått från

att behandlingsforskning även i framtiden kommer att bedrivas i

minst samma omfattning som hittills utan någon särskild åtgärd

från riksdagens sida. Riksdagen har följt utskottet.

Vad utskottet tidigare uttalat har alltjämt bärkraft.

Utskottet avstyrker bifall till motion Ju821 i nu behandlad del.

Motion Ju821 tar också upp frågan om forskning kring

könsrollernas betydelse för brottsligheten, och här begärs

ett uttalande om ytterligare sådan forskning. Enligt

motionärerna borde det vara av intresse att utröna om

könsrollerna har någon betydelse för brottsbenägenheten.

Senast förra året behandlade utskottet ett liknande

motionsspörsmål (se 1989/90:JuU29 s. 10 och där gjord

hänvisning). Utskottet uttryckte då, liksom tidigare, förståelse

för motionärernas synpunkter. Mot bakgrund av att olika

forskningsprojekt på området har pågått eller planerats har det

enligt utskottets mening saknats anledning för riksdagen att

göra något uttalande i saken.

Under våren 1989 arrangerade BRÅ en konferens om kvinnor och

brott. Syftet var att belysa frågor om orsakerna till kvinnors

låga kriminalitet och om möjliga orsaker härtill, och vidare att

inspirera till fortsatt diskussion samt till forskning och

utredning som belyser och förklarar kvinnans roll som

brottsling. Föreläsningarna vid konferensen finns publicerade i

rapporten (BRÅ-rapport 1990:1) Kvinnor och brott.

BRÅ har i anslagsframställningen för nästa budgetår erinrat om

att ytterligare forskning av nu aktuellt slag behövs.

I förra årets ärende (1989/90:JuU29) erinrade utskottet om att

kvinno- och jämställdhetsforskning har hört till de områden som

prioriterats i de forskningspropositioner som har lagts fram

under 1980-talet, och att de insatser som hittills gjorts har

medfört ett ökat intresse för sådan forskning. Dock, kunde

utskottet konstatera, att mycket återstår för att kunskap om

kvinnors resp. mäns vilkor på skilda områden skall bli allsidig.

Utskottet vill, mot denna bakgrund, uttrycka förståelse för

motionskraven. Frågeställningen är emellertid, som framgått

ovan, uppmärksammad på olika sätt, och det förhållandet att BRÅ

i sin bidragsprövning prioriterar forskning om kvinnor och brott

bör enligt utskottets mening påverka utvecklingen i den riktning

som motionärerna eftersträvar. Motionsyrkandet avstyrks.

I motion Ju821 förordas också ytterligare forskning när det

gäller våld mot kvinnor m.m.

Utskottet konstaterade vid frågans behandling förra året

(1989/90:JuU29 s. 11 f) att våld och sexuella övergrepp mot

kvinnor är så ofta förekommande att de kan sägas utgöra ett

allvarligt samhällsproblem, och utskottet ansåg i likhet med

motionärerna att det är angeläget att genom forskning få belyst

orsakerna till det våld och de övergrepp som sker mot kvinnor.

Mot bakgrund av de initiativ som då nyligen tagits i denna

riktning ansåg utskottet emellertid att det saknades anledning

för några riksdagens åtgärder på området. Riksdagen följde

utskottet.

Den professur i ämnet sociologi, särskilt kvinnoforskning, som

utskottet bl.a. tänkte på i sammanhanget föreslås nu bli

inrättad vid Uppsala universitet från den 1 juli 1991 (jfr prop.

1990/91:113 om en ny jämställdhetslag, m.m., s. 56). Tjänsten

skall ägnas studiet av förhållandet mellan makt och kön i familj

och samhälle, särskilt våld mot kvinnor. I den nämnda

propositionen sägs att det också finns skäl som talar för att

även mer kortsiktiga åtgärder när det gäller forskning om våld

mot kvinnor behöver vidtas. Den kunskap som nu finns på området,

i Sverige och övriga länder, bör därför enligt propositionen

samlas. Resultatet skall sedan sammanställas på ett kortfattat

och lättillgängligt sätt, och ges en vid spridning. I

sammanhanget vill utskottet också erinra om att det inom BRÅ

finns inrättat en arbetsgrupp som ser över frågor om våld inom

familjen.

Som regeringen framför i propositionen om ny jämställdhetslag

är det viktigt att forskning om våld mot kvinnor utvecklas och

fördjupas i Sverige. Ökade kunskaper är av största betydelse

även vid bedömningen av vilka åtgärder som bör vidtas för att

motverka våld mot kvinnor och för att stödja, skydda och hjälpa

de kvinnor som utsatts för våld. Inrättandet av den ovannämnda

professuren bör, enligt utskottets uppfattning, ha stor

betydelse för utvecklingen av detta forskningsområde. Några

ytterligare initiativ i ämnet från riksdagens sida kan

emellertid inte anses erforderliga i detta ärende. Utskottet

avstyrker därför bifall till motion Ju821 i nu behandlade delar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet:

Förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 13 005 000 kr.,

2. beträffande professurer vid BRÅ

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Ju811, 1990/91:Ju814

och 1990/91:Ju835 yrkande 5,

res. 1 (mp)

3. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet:

Utvecklingskostnader

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader för

budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på

4 825 000 kr.,

4. beträffande forskning om behandlingsmetoder

att riksdagen avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna

del,

res. 2 (c)

5. beträffande forskning om könsrollernas betydelse för

brottsligheten

att riksdagen avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna

del,

res. 3 (c)

6. beträffande forskning om våld mot kvinnor m.m.

att riksdagen avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 56 i denna

del.

res. 4 (c)

Stockholm den 9 april 1991

På justitieutskottets vägnar

Lars-Erik Lövdén

Närvarande: Lars-Erik Lövdén (s), Ulla-Britt Åbark (s),

Birthe Sörestedt (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Göthe Knutson (m),

Eva Johansson (s), Björn Ericson (s), Göran Ericsson (m), Lars

Sundin (fp), Anders Svärd (c), Berith Eriksson (v), Krister

Skånberg (mp), Sigrid Bolkéus (s), Barbro Andersson (s),

Kjell-Arne Welin (fp), Kjell Ericsson (c) och Birgit Henriksson

(m).

Reservationer

1. Professurer vid BRÅ (mom. 2)

Krister Skånberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar

med "Utskottet vill" och slutar med "av motionerna" bort ha

följande lydelse:

Utskottet kan nu, mot bakgrund av vad utskottet anförde i

saken förra året, för sin del helt instämma i BRÅs uttalande att

det är ytterst angeläget att de tre professurerna inrättas vid

rådet. Detta skulle uppenbarligen vara till fördel för en

utveckling av kriminologin och den kriminalpolitiska forskningen

i Sverige samt för att trygga en återväxt av forskare inom

området. Därigenom skulle också möjligheterna att effektivt

förebygga brott öka, något som utskottet ser som särskilt

betydelsefullt. Det får ankomma på regeringen att vidta åtgärder

för inrättandet av dessa tjänster vid BRÅ. Arbetet bör bedrivas

med sikte på att professurerna kan inrättas vid ingången av

nästa budgetår. Vad utskottet nu med anledning av motionerna

Ju811, Ju814 och Ju835 uttalat bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande professurer vid BRÅ

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Ju811,

1990/91:Ju814 och 1990/91:Ju835 yrkande 5 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Forskning om behandlingsmetoder (mom. 4)

Anders Svärd och Kjell Ericsson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Vad utskottet" och slutar med "behandlad del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser nu i linje med vad som framförs i motion Ju821

att det är angeläget att initiativ tas till forskning som berör

olika behandlingsmetoder inom kriminalvården. Som framgått ovan

har BRÅ i sina senaste anslagsframställningar framhållit att det

föreligger ett stort behov av sådan forskning som underlag för

en effektivisering av behandlingen inom såväl kriminalvården som

missbrukarvården. Kompetensen inom detta forskningsområde är,

som BRÅ påpekat, i Sverige begränsad och en kompetensutveckling

bör ske vid såväl universitet och högskolor som vid

kriminalvårdsstyrelsen och BRÅ. Det får ankomma på regeringen

att verka för att forskning om olika behandlingsmetoder kommer

till stånd såsom utskottet nu förordat. Detta bör ges regeringen

till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha

följande lydelse:

4. beträffande forskning om behandlingsmetoder

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 56

i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

3. Forskning om könsrollernas betydelse för brottsligheten

(mom. 5)

Anders Svärd och Kjell Ericsson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Utskottet vill" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks"

bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att kvinnors lägre

kriminalitet utgör en intressant utgångspunkt för forskning om

könsrollernas betydelse för brottsligheten. Kunskap om de

bakomliggande faktorerna bör kunna öka insikten om

brottslighetens orsaker och därigenom skapa bättre

förutsättninar för det brottsförebyggande arbetet. Som utskottet

ovan redovisat har frågan om forskning kring kvinnors låga

kriminalitet uppmärksammats av BRÅ, och BRÅ har ansett att

ytterligare forskning här krävs. Utskottet ansluter sig till

denna uppfattning och förordar att det sätts i gång forskning

med mera direkt inriktning på skillnaderna i brottsbenägenhet

mellan kvinnor och män. Regeringen bör ta de initiativ i denna

sak som behövs. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 5 bort ha

följande lydelse:

5. beträffande forskning om könsrollernas betydelse för

brottsligheten

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 56

i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

4. Forskning om våld mot kvinnor m.m. (mom. 6)

Anders Svärd och Kjell Ericsson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Som regeringen" och slutar med "behandlade delar" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är angeläget

att genom forskning få belyst orsakerna till det våld och de

övergrepp som sker mot kvinnor. Som ovan framgått har också ett

flertal initiativ i denna riktning tagits och utskottet ser

positivt på denna utveckling. Emellertid krävs här ännu större

insatser. Erforderlig kunskap om orsakerna till våldet saknas,

och utan kunskap kan heller inga verkliga stödåtgärder

utarbetas. Enligt utskottets mening behövs, som framförs i

motion Ju821, en tvärvetenskaplig forskning när det gäller

kvinnomisshandel och sexualiserat våld. En bred belysning som

kan beskriva och förklara kvinnovåldets konkreta verklighet och

dess orsaker bör ske. Det får ankomma på regeringen att initiera

den forskning om kvinnomisshandel och sexuellt våld som

utskottet nu skisserat. Detta bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha

följande lydelse:

6. beträffande forskning om våld mot kvinnor m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 56

i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.