Bet. 1990/91:JuU7

Justitieutskottets betänkande

1990/91:JUU07

Fastighetsdomstolar, m.m.

Innehåll

Propositionen m.m.

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

JuU7

Propositionen m.m.

I proposition 1990/91:32 har regeringen

(justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i jordabalken,

2. lag om ändring i rättegångsbalken,

3. lag om ändring i lagen (1946:808) om lagsökning och

betalningsföreläggande (lagsökningslagen),

4. lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i

fastighetsmål,

5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar,

6. lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479),

7. lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429),

8. lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för

utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader,

9. lag om ändring i handräckningslagen (1981:847).

Lagförslagen har, med visst undantag, granskats av lagrådet.

Propositionens huvudsakliga innehåll redovisas på s. 13.

I samband med propositionen behandlar utskottet två med

anledning av propositionen väckta motioner. Motionsyrkandena

redovisas på s. 13.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

Motioner

1990/91:Ju11 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö och Rune

Backlund (båda c) vari yrkas att riksdagen beslutar, med avslag

på proposition 1990/91:32 i denna del, hos regeringen begära att

utredningen om domstolarnas uppgifter, arbetssätt och

organisation ges tilläggsdirektiv rörande fastighetsdomstolarnas

målområde i enlighet med vad i motionen anförs.

1990/91:Ju12 av Britta Bjelle m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär att kommittén för översyn av

domstolarnas uppgifter, arbetssätt och organisation (dir.

1989:56) får tilläggsdirektiv med uppdrag att även se över

fastighetsdomstolarnas verksamhet i det vidare perspektiv som

rättegångsutredningen aktualiserade.

Utskottet

Inledning

Rättegångsutredningen föreslog i sitt delbetänkande (SOU

1987:13) Översyn av rättegångsbalken 3 Expertmedverkan och

specialisering bl.a. att fastighetsdomstolarna skulle avskaffas

och att deras mål skulle handläggas av de vanliga tingsrätterna.

Förslaget ledde inte till lagstiftning. I stället utarbetades

inom justitiedepartementet ett reviderat förlag, som

presenterades i promemorian (Ds 1989:40) Fastighetsdomstolarna

-- Överprövningen av arrendenämndernas avgöranden. Promemorian

och remissbehandlingen av den ligger till grund för

ställningstagandena i propositionen.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att de mål angående hyra och

bostadsrätt som enligt gällande ordning handläggs av

fastighetsdomstolarna som första instans skall handläggas av

tingsrätterna och prövas i den sammansättning som gäller för

vanliga tvistemål. Övriga typer av mål som fastighetsdomstolarna

nu handlägger, bl.a. fastighetsbildningsmål och

expropriationsmål, skall även i fortsättningen prövas där.

Vissa smärre ändringar föreslås i andra lagar, bl.a. lagen

(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.

Utskottets överväganden

Fastighetsdomstolarna har till uppgift att handlägga vissa mål

med fastighetsrättslig anknytning enligt vad som föreskrivs i

olika lagar och andra författningar. Sådana domstolar finns vid

27 av landets 97 tingsrätter och kan sägas utgöra en till

tingsrätten knuten särskild domstol. Förfarande- och

sammansättningsregler för fastighetsdomstolarna finns i lagen

(1969:246) om domstolar i fastighetsmål. Fastighetsdomstolarnas

avgöranden överklagas till hovrätt.

Den kompetensfördelning som i dag råder mellan

fastighetsdomstol och tingsrätt har vållat problem främst av

processuell art. Problemen gäller framför allt tolkningen av

begreppet hyrestvist, vilket resulterat i att tvister med

anknytning till ett hyresförhållande ibland har bedömts som

fastighetsmål och ibland som allmänna tvistemål.

Kompetensfördelningen mellan fastighetsdomstol och allmän

domstol begränsar också möjligheterna att gemensamt handlägga

skilda mål mellan samma eller olika parter, vilket kan vara

motiverat ur bl.a. kostnadsbesparande synpunkt.

För att råda bot på dessa problem föreslås i propositionen att

handläggningen av de enklare fastighetsmålen, i första hand mål

om hyra och bostadsrätt, flyttas över från fastighetsdomstolarna

till de vanliga tingsrätterna för att handläggas där i den för

tvistemål stadgade ordningen. Dessa mål utgör också, anförs det

i propositionen, numerärt sett den största andelen av

fastighetsdomstolarnas arbetsbörda, och det är i dessa fall som

problemen med kompetenskonflikter och bristande möjlighet till

kumulation i praktiken uppstår. När det gäller andra typer av

fastighetsmål, främst fastighetsbildningsmål och

expropriationsmål, uttalar justitieministern att den särskilda

kompetens som finns företrädd i fastighetsdomstolarna är av

stort värde för rättskipningen, och mot den bakgrunden är hon

inte beredd att förorda att man -- som rättegångsutredningen

föreslog år 1987 -- helt avskaffar fastighetsdomstolarna.

Motionerna Ju11 och Ju12 vänder sig mot detta

ställningstagande av justitieministern, och där görs uttalanden

i linje med rättegångsutredningens förslag. I motionerna begärs,

med sikte på att fastighetsdomstolarna skall avskaffas, att

domstolsutredningen (dir. 1989:56) genom tilläggsdirektiv får i

uppdrag att se över fastighetsdomstolarnas arbetsuppgifter.

Utskottet har inget att erinra mot de i propositionen

framlagda lagförslagen.

När det sedan gäller den motionsvägen väckta frågan om

fastighetsdomstolarnas framtida uppgifter och ställning noterar

utskottet att det här allmänt sett handlar om tekniskt mer

komplicerade mål, t.ex. fastighetsbildningsmål och

expropriationsmål, som påkallar ett särskilt kvalificerat

prövningsförfarande. Som utskottet tidigare konstaterat

(1989/90:JuU32 s. 6) uppfyller fastighetsdomstolarna de krav som

kan ställas i detta hänseende, och starka skäl talar för att den

specialistkompetens som finns där bör bevaras. Utskottet

ansluter sig därför till justitieministerns synsätt och

avstyrker bifall till motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de i proposition 1990/91:32 framlagda

förslagen till

a) lag om ändring i jordabalken,

b) lag om ändring i rättegångsbalken,

c) lag om ändring i lagen (1946:808) om lagsökning och

betalningsföreläggande (lagsökningslagen),

d) lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i

fastighetsmål,

e) lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar,

f) lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479),

g) lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429),

h) lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för

utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader

samt

i) lag om ändring i handräckningslagen (1981:847),

2. beträffande fastighetsdomstolarnas framtid

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Ju11 och 1990/91:Ju12.

res. (m, fp, c)

Stockholm den 20 november 1990

På justitieutskottets vägnar

Britta Bjelle

Närvarande: Britta Bjelle (fp), Lars-Erik Lövdén (s),

Jerry Martinger (m), Ingbritt Irhammar (c), Göran Magnusson (s),

Eva Johansson (s), Björn Ericson (s), Göran Ericsson (m), Lars

Sundin (fp), Anders Svärd (c), Berith Eriksson (v), Krister

Skånberg (mp), Sigrid Bolkéus (s), Barbro Andersson (s),

Christina Pettersson (s), Birgit Henriksson (m) och Alf Eriksson

(s).

Reservation

Fastighetsdomstolarnas framtid (mom. 2)

Britta Bjelle (fp), Jerry Martinger (m), Ingbritt Irhammar

(c), Göran Ericsson (m), Lars Sundin (fp), Anders Svärd (c) och

Birgit Henriksson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som

börjar med "När det" och slutar med "till motionerna" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser för sin del i likhet med motionärerna att

fastighetsdomstolarna inte tillhör de specialdomstolar som på

sikt bör finnas kvar. Enligt utskottets mening talar starka skäl

för att handläggningen av samtliga mål som i dag sker i

fastighetsdomstolarna bör överflyttas till de vanliga

tingsrätterna. Frågan om en sådan överflyttning bör övervägas

och förberedas, lämpligen av domstolsutredningen, som bör

erhålla tilläggsdirektiv i detta hänseende. Vad utskottet nu

anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande fastighetsdomstolarnas framtid

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Ju11 och

1990/91:Ju12 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.