Bet. 1990/91:KrU12

Kulturutskottets betänkande

1990/91:KRU12

Olympiska vinterspelen 1998

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

KrU12

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag av regeringen i proposition

l990/9l:55 om statlig garanti för anordnande av olympiska

vinterspel i Sverige år l998.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motioner

om avslag på denna.

En reservation (v) och ett särskilt yttrande (mp) har fogats

vid betänkandet.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1990/91:55 (bostadsdepartementet)

om statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i

Sverige år 1998 föreslagit att riksdagen bemyndigar regeringen

att ställa en statlig garanti för anordnande av olympiska

vinterspel i Sverige år 1998, i enlighet med de riktlinjer som

redovisats i propositionen.

Motionerna

1990/91:Kr6 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen avslår förslaget i proposition 1990/91:55 att

bemyndiga regeringen att ställa en statlig garanti för

anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998.

1990/91:Kr7 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att

riksdagen avslår proposition 1990/91:55.

Utskottet

Östersunds och Åre kommuner har i början av år 1990 genom ett

gemensamt bildat bolag -- Vinterspelen i Östersund/Åre

Aktiebolag -- i framställning till regeringen anhållit om

fullständiga ekonomiska garantier från staten för att ansöka om

att få arrangera de olympiska vinterspelen i Sverige år 1998.

Under hösten 1990 har kommunerna ansökt om värdskapet för

vinter-OS nämnda år. Ansökningen kommer att behandlas slutligt

vid Internationella olympiska kommitténs (IOKs) session i

Birmingham den 15 juni i år, då IOK utser värdort bland de

sökande. Innan IOK tar avgörande ställning krävs att statlig

ekonomisk garanti för spelens genomförande lämnas.

I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen

att ställa en statlig garanti för anordnande av vinterspelen i

Sverige i enlighet med i propositionen angivna riktlinjer.

Förutsättningarna för att arrangera nämnda OS i Östersund och

Åre har utretts, och resultatet har redovisats i en utredning,

som -- jämte en remissammanställning -- fogas vid propositionen.

Under ärendets beredning inom regeringskansliet har bolaget

inkommit med kompletterande handlingar.

Bland större investeringar som redovisas i utredningen märks

nybyggnader av ishockeyhallar, ny bob- och rodelbana, nya

hoppbackar, nytt skidskyttestadion, nybyggnader av skidstadion

och skridskoarena samt en olympisk by i Östersund. I Åre rör det

sig om investeringar huvudsakligen i befintliga alpina

anläggningar samt ett nytt presscenter. Kostnader förutses även

för investeringar i telekommunikation.

De huvudsakliga intäkterna i den gjorda kalkylen utgörs av

försäljningen av sändningsrätten för TV. Utöver TV-intäkterna

har beräknats bl.a. sponsor- och försäljningsintäkter,

biljettintäkter samt vissa s.k. restvärden efter spelen.

I utredningen redovisas beräknade kostnader och intäkter för

spelens genomförande i prisläget december 1989. Kostnaderna

beräknas uppgå till 2 911 milj.kr. och -- enligt vad som anges i

propositionen -- intäkterna till 2 271 milj.kr.

I utredningen har intäkterna beräknats till ett högre

nominellt belopp, nämligen 2 574 milj.kr. Därvid har

TV-intäkterna beräknats till 1 323 milj.kr. (avser dock år

1994). Sedan kännedom erhållits bl.a. om avtalet rörande

TV-rättigheterna för OS i Lillehammer 1994, har nämnda intäkter

räknats upp med 120 milj.kr. Vidare har vissa andra intäkter

räknats upp med 80 milj.kr. De totala intäkterna har justerats

ner till ovan angivna 2 271 milj.kr. som en följd av bl.a.

dollarkursförändring. I propositionen har således en försiktig

bedömning gjorts av intäktssidan.

Kalkylen är en investerings- och driftskalkyl. I kalkylen

beaktas inte samhällsekonomiska effekter, såsom ytterligare

ianspråktagande av samhällelig service, skatteinkomster,

valutaintäkter, sysselsättnings- eller regionalekonomiska

effekter. Vissa sådana bedömningar har dock redovisats i

utredningen och i flera remissvar.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner, Kr6

(v) och Kr7 (mp). I båda motionerna yrkas avslag på

propositionen.

I motiveringen till yrkandet i motion Kr7 ställer sig

motionärerna positiva till att det ordnas ett olympiskt

vinterspel i vårt land. Motionärerna anser emellertid med hänsyn

till den osäkerhet som råder i fråga om bl.a.

intäktsbedömningarna att garantier för OS bör sökas på den öppna

marknaden genom gängse försäkringsmässiga metoder.

Med anledning av vad som anförs i motionen vill utskottet

erinra om att IOK kräver att statlig ekonomisk garanti för

genomförande av OS lämnas. Om Sverige vill ha en möjlighet att

få delta i tävlan om att få arrangera ett vinter-OS, kan det

därför inte överlåtas åt arrangören att skaffa garantier för

genomförandet på annat sätt än vad som föreslås i propositionen.

Utskottet konstaterar således att vad som anförs i motion Kr7

inte bör föranleda ett avslag på propositionen.

I motion Kr6 framhålls att vänsterpartiets negativa syn på

olympiska spel och andra hårt kommersialiserade idrottstävlingar

inte är uttryck för en idrottsfientlighet, tvärtom är det ett

försvar för idrotten som idé. Partiets ställningstagande grundar

sig på omsorg om den sociala funktion idrottsrörelsen har, där

samvaro, gemenskap, kamratskap och vänskap är centrala begrepp.

Ett sunt idrottande är dessutom en tillgång i folkhälsoarbetet.

Motionärerna anser att den nu aktuella OS-ansökningen har

samma svagheter som tidigare ansökningar från Sverige.

Anläggningar skall skapas för "engångsbruk" eller vara klart

överdimensionerade för normalt bruk. Risken för skattebetalarna

är större än tidigare, eftersom osäkerheten om intäkter och

kostnader ökar. Det är oansvarigt att driva fram ett projekt som

kan ge ett statsfinansiellt underskott på uppemot 2 miljarder

kronor, anser motionärerna.

Riksdagen har efter förslag av kulturutskottet fyra gånger

tidigare -- inför 1984, 1988, 1992 och 1994 års tävlingar --

lämnat statsgarantier av samma slag som nu föreslås (se senast

bet. 1987/88:KrU8).

Utskottet har tidigare anfört att en förläggning av ett OS

till Sverige otvivelaktigt skulle föra med sig positiva effekter

både för den svenska idrottsrörelsen och för svensk

turismnäring. Som framhålls i propositionen skulle ett sådant

arrangemang ge näringsliv och samhälle direkta inkomster genom

ett ökat antal besökande till landet och samtidigt bidra till

att göra Sverige känt utomlands. Mot bakgrund av tidigare gjorda

försök att få ett vinter-OS förlagt till Sverige kan utskottet

vid prövningen av förslaget i den nu aktuella propositionen

också ansluta sig till konstaterandet i denna att redan det

förhållandet att Sverige kandiderar till OS har positiv

betydelse i detta sammanhang.

Kulturutskottet gör bedömningen att de invändningar mot en

statlig garanti för vinter-OS, som framförts i Kr6, inte har

sådan tyngd att kulturutskottet bör avstyrka garantiförslaget.

Beslutet om en garanti måste visserligen tas med utgångspunkt i

att det finns en betydande risk för att kostnaderna kommer att

överstiga intäkterna men utskottet anser att riskerna för att

det ekonomiska utfallet av ett vinter-OS i Östersund och Åre

skulle bli ett underskott av den storleksordning som anges i

motionen framstår som mycket starkt överdrivna. Med beaktande av

de klart positiva samhällsekonomiska effekterna av ett OS --

dessa har betonats under remissbehandlingen av utredningen --

anser utskottet att fördelarna av att en garanti lämnas är så

betydande att propositionen bör bifallas. Härvid beaktar

utskottet också att utredningen får anses visa att nödvändiga

kompletteringar av infrastrukturen är planerade att genomföras

huvudsakligen inom befintliga planer för Östersunds och Åres

behov.

Utskottet har vid sin bedömning också beaktat innehållet i de

riktlinjer för garantin som redovisas i propositionen. Garantin

skall omfatta det i utredningen redovisade utgiftsprogrammet om

2 911 milj.kr. Oförutsedda kostnader för verksamhet och

investeringsobjekt som omfattas av garantiramen skall kunna

finansieras genom omprioriteringar. Samtliga ekonomiska

beräkningar bör ta sin utgångspunkt i prisläget december 1989.

Beträffande innehållet i övrigt i riktlinjerna hänvisar

utskottet till propositionen (s. 4 och 5).

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet propositionen

och avstyrker motionerna Kr6 och Kr7.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande statlig garanti för anordnande av olympiska

vinterspel i Sverige år 1998

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:55 och med

avslag på motionerna 1990/91:Kr6 och 1990/91:Kr7 bemyndigar

regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av

olympiska vinterspel i Sverige år 1998, i enlighet med de

riktlinjer som redovisats i propositionen.

Stockholm den 21 februari 1991

På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Åke Gustavsson (s), Maja

Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Lars Ernestam (fp), Jan

Hyttring (c), Anders Nilsson (s), Lars Ahlmark (m), Sylvia

Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s), Lars

Ahlström (m), Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c),

Alexander Chrisopoulos (v), Kaj Nilsson (mp) och Ulla Berg (s).

Reservation

Alexander Chrisopoulos (v) anser

dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på

s. 3 med "Utskottet har" och slutar på s. 4 med "och Kr7" bort

ersättas av text med följande lydelse:

Utskottet ansluter sig till den uppfattning i fråga om statlig

gararanti för ett olympiskt vinter-OS som kommer till uttryck i

motion Kr6 av företrädare för vänsterpartiet. I det föregående

har motiven för motionärernas förslag att sådan garanti inte

skall lämnas utförligt redovisats. Sammanfattningsvis anser

utskottet att idrotten har en viktig social funktion att fylla

och är en tillgång i folkhälsoarbetet men att den inte gagnas av

olympiska spel som, i likhet med många andra elittävlingar, är

hårt kommersialiserade. Vidare anser utskottet att garanti inte

bör lämnas av det skälet att -- som den framlagda kalkylen visar

-- det finns betydande risker för stora förluster som slutligt

kommer att få täckas över statsbudgeten.

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet hemställan i

motion Kr6 om avslag på propositionen. Utskottets

ställningstagande innebär att även hemställan i motion Kr7 bör

bifallas, trots att motiveringen i denna motion inte har

bärkraft.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande statlig garanti för anordnande av olympiska

vinterspel i Sverige år 1998

att riksdagen med bifall till motion l990/91:Kr6 och med

anledning av motion l990/91:Kr7 avslår förslaget i proposition

l990/91:55 om bemyndigande för regeringen att ställa en statlig

garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år

l998.

Särskilt yttrande

Kaj Nilsson (mp) anför:

Som framgår av betänkandet har regeringen anhållit om

bemyndigande att få ställa en statlig garanti för arrangerandet

av OS i Östersund och Åre som en följd av krav som IOK ställer

på OS-kandidaterna. Eftersom, som framgår av motion Kr7,

miljöpartiet ställer sig positivt till ett olympiskt vinterspel

i Sverige och då beslut i ärendet inte torde kunna anstå, har

jag funnit mig böra acceptera förslaget i propositionen. Jag

vill dock genom detta särskilda yttrande markera att det hade

varit önskvärt att -- sedan Sverige fyra gånger tidigare

misslyckats att få ett vinter-OS -- ytterligare ansträngningar

gjorts för att åstadkomma intäkter av en sådan storleksordning

att det inte redan då garantin ställs framstår som oundvikligt

att garantin kommer att behöva utnyttjas. Jag är dock medveten

om att ett intensivt arbete gjorts för att förbättra

möjligheterna att balansera budgeten, och mitt resonemang leder

därför närmast till slutsatsen att Sverige borde ha väntat med

att ånyo ansöka om att få arrangera ett vinter-OS.