Bet. 1990/91:KU16

Konstitutionsutskottets betänkande

1990/91:KU16

Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till

1990/91 års riksmöte m.m.

Innehåll

Motion med anledning av ämbetsberättelsen

Utskottet

Hemställan

1990/91

KU16

Ämbetsberättelsen

Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska

justitieombudsmännens verksamhet. Till utskottet har för detta

ändamål hänvisats ombudsmännens berättelse för tiden den 1 juli

1989 till den 30 juni 1990 (redog. 1990/91:1).

Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelse

till riksdagen, vari bl.a. lämnas vissa statistiska uppgifter

angående verksamheten. Antalet inkomna klagoärenden under tiden

den 1 juli 1989--den 30 juni 1990 uppgick till 3477 eller 622

fler än under närmast tidigare redovisningsperiod. Sammanlagt

avgjordes 3693 ärenden under den tid ämbetsberättelsen avser

eller 550 fler ärenden än under föregående redovisningsperiod.

Balanserade ärenden per den 30 juni 1990 uppgick till 801. Under

verksamhetsåret har ett åtal anställts. Fyra anmälningar för

vidtagande av disciplinär åtgärd har gjorts. Den möjlighet

JO-instruktionen ger att överlämna klagomål till annan myndighet

för prövning och avgörande har utnyttjats i 81 ärenden.

Berättelsen innehåller vidare redogörelser för ärenden av

större allmänt intresse. Dessutom redovisas vilka

remissyttranden m.m. som ombudsmännen avgett. Ett avsnitt av

ämbetsberättelsen innehåller en redogörelse för

inspektionsverksamheten. Ämbetsberättelsen innehåller även

uppgifter om internationellt samarbete.

Utskottet har mottagit ett antal skrivelser från allmänheten

angående ombudsmännens verksamhet.

I samband med utskottets granskning har en genomgång gjorts av

diarier, protokoll och registratur. I anslutning härtill har

utskottet inhämtat vissa ytterligare uppgifter angående

ärendeutvecklingen, balanser m.m. inom JO-ämbetet.

Den av utskottet nu företagna granskningen har inte gett

anledning till något särskilt uttalande.

Motion med anledning av ämbetsberättelsen

1990/91:K17 av Hans Leghammar m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förtydligande

text i miljöskyddslagens 45§, så att de tolkningsproblem som

JO har påpekat i sin ämbetsberättelse undanröjs och att syftet

med motionens ändringsförslag uppfylls,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av extra utbildningsinsatser i

miljöjuridik för de tjänstemän som arbetar med miljöfrågor på

länsstyrelser och kommuner.

Motionsyrkandena har framställts med anledning av ett i

ämbetsberättelsen redovisat beslut av JO Ragnemalm

(ämbetsberättelsen s.258f.) rörande fråga om omfattningen av

tillsynsmyndighets prövning enligt 38§ miljöskyddslagen m.m.

Utskottet

Utskottet får anföra följande. Motionen avser frågor som

faller under jordbruksutskottets ansvarsområde. Motionen bör

därför beredas av det utskottet. Konstitutionsutskottet har --

genom beslut den 27.11.1990 -- överlämnat motionen till

jordbruksutskottet för vidare beredning.

Motion från allmänna motionstiden

1989/90:K330 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att en översyn av JO-ämbetet bör göras i

syfte att förstärka ämbetets tillsyn av den kommunala

socialtjänstens arbete med barn och ungdom.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:So641.

Enligt motionen finns det uppgifter som pekar på att

kommunernas vårdresurser för utsatta barn och ungdomar är dåligt

tillgodosedda. Motionärerna anser att en väg för att få

kommunerna att fullgöra sina åligganden i fråga skulle vara att

JO ökade sin tillsyn av den kommunala verksamheten på

förevarande område. Enligt motionen bör riksdagen genom en

översyn av JO-ämbetet försäkra sig om att ämbetet har

tillräckliga resurser för att tillgodose kraven på en sådan

tillsyn.

Utskottet får anföra följande. Enligt gällande arbetsordning

faller de tillsynsfrågor som tas upp i motionen på en av

riksdagens ombudsmän, vars ansvarsområde -- förutom

tillämpningen av socialtjänstlagen, lagen med särskilda

bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen om vård av

missbrukare i vissa fall (LVM) -- även omfattar bl.a. hälso- och

sjukvård samt allmän försäkring. Vid utskottets årliga

behandling av justitieombudsmännens ämbetsberättelse resp.

anslag till riksdagens ombudsmän har utskottet sin uppmärksamhet

inriktad på bl.a. frågor av det slag som tagits upp i motionen.

Utskottet, som erinrar om att riksdagen i slutet av år 1986 (KU

1986/87:2, rskr. 3) tog ställning till de förslag som baserade

sig på 1983 års JO-utrednings allmänna översyn av ämbetets

verksamhet och organisation, finner inte påkallat att

föranstalta om den i motionen begärda översynen. Med hänvisning

till det anförda föreslår utskottet att motion 1989/90:K330

avslås.

JO-delegationen

I betänkande 1990/91:KU8 förslog utskottet att JO-delegationen

skall avskaffas och att dess uppgifter skall övertas av

konstitutionsutskottet i dess helhet. I betänkandet lades fram

förslag till de ändringar i tilläggsbestämmelserna 8.10.1 och

8.10.2 till riksdagsordningen som förslaget föranledde.

Riksdagen har därefter beslutat i enlighet med förslaget (rskr.

29). Förändringen skall genomföras fr.o.m. nästa valperiod.

Ikraftträdandet har sålunda bestämts till den 1 oktober 1991.

JO-delegationens avskaffande föranleder även ändringar i

instruktionen för riksdagens ombudsmän. Den frågan behandlar

utskottet i det följande.

Bestämmelser om samråd mellan riksdagens ombudsmän och

JO-delegationen finns i 14§ lagen (1986:765) med instruktion

för riksdagens ombudsmän. Enligt lagrummets andra stycke skall

chefsjustitieombudsmannen samråda med JO-delegationen innan han

fastställer arbetsordning eller begär anslag för verksamheten.

Enligt tredje stycket skall justitieombudsman, innan han

påkallar samråd med JO-delegationen, ha samrått med

chefsjustitieombudsmannen.

Utskottet får anföra följande. Utöver de följdändringar i

lagrummet som följer av riksdagens tidigare beslut bör en mindre

justering göras beträffande bestämmelserna i lagrummets andra

stycke angående vilka frågor som skall föranleda obligatoriskt

samråd. Enligt utskottets mening kan det inte anses vara

nödvändigt att samråd sker i fråga om varje ändring i

arbetsordningen utan samrådet bör kunna begränsas till att avse

organisationsfrågor av större vikt. Vidare anser utskottet att

den nuvarande föreskriften om samråd angående anslag till

riksdagens ombudsmän bör utgå. Utskottet får beträffande denna

fråga erinra om att det ankommer på utskottet att behandla

anslag till riksdagens olika myndigheter.

Utskottet har upprättat förslag till ändringar i instruktionen

i enlighet med det anförda, se bilaga. Enligt utskottet bör

ändringarna i fråga träda i kraft samtidigt med de ovannämnda

ändringarna i riksdagsordningen eller den 1 oktober 1991.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ämbetsberättelsen

att riksdagen lägger justitieombudsmännens ämbetsberättelse --

redogörelse 1990/91:1 -- till handlingarna,

2. beträffande översyn av JO-ämbetet

att riksdagen avslår motion 1989/90:K330,

3. beträffande JO-delegationen

att riksdagen antar den i bilaga föreslagna lydelsen av

14§ lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän.

Stockholm den 27 november 1990

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Kurt Ove

Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture

Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s),

Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom

(c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s),

Rosa-Lill Wåhlstedt (s) och Conny Fredriksson (s).

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för

riksdagens ombudsmän

Bilaga

Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1986:765) med

instruktion för riksdagens ombudsmän skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

14 §

För arbetet inom ombudsmannaexpeditionen meddelar

chefsjustitieombudsmannen de råd och anvisningar som behövs

utöver denna instruktion och vad som föreskrivs i

arbetsordningen.

Chefsjustitieombudsmannen Chefsjustitieombudsmannen

skall samråda med skall samråda med

JO-delegationen innan han konstitutionsutskottet i

fastställer arbetsordning organisationsfrågor av

eller begär anslag för större vikt.

verksamheten.

Innan justitieombudsman Innan justitieombudsman

påkallar samråd med påkallar samråd med

JO-delegationen skall han ha konstitutionsutskottet skall

samrått med han ha samrått med

chefsjustitieombudsmannen. chefsjustitieombudsmannen.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1991.