Bet. 1990/91:KU29

Konstitutionsutskottets betänkande

1990/91:KU29

Presstöd

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

KU29

Sammanfattning

I betänkandet behandlas budgetpropositionens förslag jämte

motioner rörande förvaltningsanslag till presstödsnämnden och

taltidningsnämnden, drifts-, utvecklings- och distributionsstöd

till dagspressen, stöd till radio och kassettidningar samt

bidrag till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och

litteratur.

Utskottet tillstyrker motionsyrkanden om ändring i reglerna

för utvecklingsstödet till dagspressen. Ändringen innebär att

stöd till gemensamma tryckeriinvesteringar skall kunna utgå om

minst en av de samverkande tidningarna uppbär årligt driftsstöd.

Med anledning av flera motioner avstyrker utskottet

propositionens förslag till ny målsättning för utbyggnaden av

taltidningsutgivningen. Utskottet föreslår också att stödet för

denna verksamhet även i fortsättningen skall utgå i form av

förslagsanslag.

I övrigt tillstyrks budgetpropositionens förslag och avstyrks

motionsyrkandena. Till betänkandet har fogats 4 reservationer.

Propositionen

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 5 vari yrkas

7. att riksdagen till Presstödsnämnden och taltidningsnämnden

för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 4679000

kr.

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 6 vari yrkas

8. att riksdagen till Driftsstöd till dagspressen för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 440300000

kr.

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 7 vari yrkas

9. att riksdagen till Utvecklingsstöd till dagspressen för

budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på

35800000 kr.

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 8 vari yrkas

10. att riksdagen till Täckande av förluster vid statlig

kreditgaranti till dagspressen för budgetåret 1991/92 anvisar

ett förslagsanslag på 1000 kr.

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 9 vari yrkas

11. att riksdagen till Distributionsstöd till dagspressen för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 79500000

kr.

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 11 vari yrkas

13. att riksdagen godkänner förordade ändringar i grunderna

för stödet till radio- och kassettidningar samt

14. att riksdagen till Stöd till radio- och kassettidningar

för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på

63555000 kr.

1990/91:100 bilaga 10 Punkt H 12 vari yrkas

15. att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen för lättläst

nyhetsinformation och litteratur för budgetåret 1991/92 anvisar

ett reservationsanslag på 7634000 kr.

Motionerna

1990/91:K802 av Bengt Silfverstrand och Nils T Svensson (s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om utvecklingsstödet till

dagstidningar.

1990/91:K805 av Marianne Andersson i Vårgårda m.fl. (c) vari

yrkas att riksdagen till anslaget H 12, bil. 10, Bidrag till

Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur,

anvisar 2,1 milj. kr. utöver vad regeringen har föreslagit eller

således 9,734 milj. kr.

1990/91:K806 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om LL-stiftelsens behov av ökat ekonomiskt

stöd (rubrik 9),

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So223.

2. att riksdagen för budgetåret 1991/92 under

utbildningsdepartementets anslag H 12. Bidrag till Stiftelsen

för lättläst nyhetsinformation och litteratur anslår ytterligare

500000 kr., dvs. 8134000 kr. (rubrik 9).

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So223.

1990/91:K807 av Bengt Kindbom och Gunhild Bolander (c) vari

yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära sådan

ändring av 3 kap. 2--4 §§ presstödsförordningen (SFS 1990:524)

att tidningsföretag med begränsat driftsstöd kan komma i fråga

för utvecklingsstöd till gemensamma tryckerianläggningar.

1990/91:K808 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en successiv nedtrappning av det statliga

presstödet,

2. att riksdagen till Driftsstöd till dagspressen (H 6) för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 352 milj. kr.,

3. att riksdagen till Utvecklingsstöd till dagspressen (H 7)

för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 30

milj. kr.

1990/91:K809 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om möjligheten att ge ut nyhetstidningen 8

SIDOR och lättlästa böcker enligt tidigare fastställd

målsättning.

1990/91:K811 av Stig Bertilsson och Anders Björck (m) vari

yrkas att riksdagen beslutar godkänna vad i motionen anförts om

ändring i presstödsförordningen.

1990/91:K813 av Alexander Chrisopoulos m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen för lättläst

nyhetsinformation och litteratur för budgetåret 1991/92 anvisar

2100000 kr. utöver vad regeringen har föreslagit.

1990/91:K814 av Marianne Jönsson m.fl. (c) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om taltidningar till synskadade.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So283.

1990/91:K815 av Jan Björkman m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om stödet till radio- och kassettidningar.

1990/91:K820 av Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen under rubriken H 6. Driftsstöd till dagspressen för

budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 352240000

kr.

1990/91:K821 av Jan Andersson och Bengt Silfverstrand (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om stödet till radio- och kassettidningar.

1990/91:K822 av Bo Hammar m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen

till Stöd till radio- och kassettidningar, H 11, anvisar

10000000 kr. utöver regeringens förslag.

1990/91:K823 av Ingbritt Irhammar och Rosa Östh (c) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om undantag från kravet att

taltidningar/radiotidningar skall vara förlagetrogna.

1990/91:K825 av Lola Björkquist (fp) vari yrkas att riksdagen

hos regeringen begär förslag om hur taltidningsutgivningen skall

kunna förverkligas enligt riksdagens tidigare uttalanden.

Utskottet

1. Stöd till dagspressen

1.1. Driftsstöd

Propositionen

I budgetpropositionen erinras om att riksdagen våren 1990

(1989/90:KU31, rskr. 302) i allt väsentligt godtog regeringens

förslag (prop. 1989/90:78) till reformerat presstöd. Nyordningen

innebär bl.a. att driftsstödet till hög- och medelfrekventa

dagstidningar nu baseras på upplaga i stället för som tidigare

på pappersförbrukning.

För 1990 utbetalades 439,3 milj.kr. i driftsstöd.

Presstödsnämnden har beräknat att behovet för budgetåret 1991/92

ökar med 6,6 milj.kr. I budgetpropositionen föreslås i enlighet

med presstödsnämndens beräkning ett förslagsanslag för

driftsstöd till dagspressen på 440300000 kr.

Motionerna

I motion K808 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) erinras om att

presstödet har haft till uppgift att förhindra lokala

informationsmonopol och en koncentration inom massmedierna.

Enligt motionärernas mening gör det växande medieutbudet i form

av flera riksradiokanaler, lokalradio, närradio, kabel- och

satellit-TV m.m. att detta motiv inte har samma tyngd som

tidigare.

Motionärerna anser inte att presstödet är förenligt med en

sund konkurrens. Målsättningen bör därför på sikt vara en total

nedtrappning. För budgetåret 1991/92 föreslås vad gäller

driftsstödet en reduktion med 20 % jämfört med regeringens

förslag.

Även i motion K820 av Anders Björck m.fl. (m) föreslås en

reduktion av driftsstödet med 20% till 352240000 kr.

Motionärerna erinrar också om att man vid en rad tidigare

tillfällen pekat på vikten av att besparingar sker på utgående

driftsstöd till dagspressen, då detta är den i särklass största

utgiftsposten i det statliga presstödet. Enligt motionen

framstår det i dagens samhällsekonomiska läge som stötande att

några besparingar på detta anslag inte sker.

Utskottets bedömning

Det allmänna driftsstöd som infördes 1990 utgår när det

gäller hög- och medelfrekventa dagstidningar till de tidningar

som har en abonnerad upplaga om minst 2o00 exemplar och vars

hushållstäckning på utgivningsorten är högst 40%. Även för

lågtäckningstidningar gäller att den abonnerade upplagan skall

vara minst 2000 exemplar. Täckningsgraden på utgivningsorten

får dock vara högst 25% för att dessa tidningar skall vara

berättigade till driftsstöd.

Begränsat driftsstöd beviljas för dagstidningar vars

täckningstal överstiger 40% men som ges ut i vissa

glesbygdsområden som kännetecknas av extraordinär

marknadsstruktur och där täckningstalen därför inte ger en

rättvisande bild av tidningarnas konkurrenssituation. Dessa

områden är Gotland, Öland och Laholmsområdet. Ett begränsat

driftsstöd kan också utgå till tidningar i Tornedalen som till

väsentlig men inte övervägande del är skrivna på finska.

Driftsstöd skall därutöver i särskilda fall få utbetalas

till två andra kategorier av tidningar. Det gäller dels

tidningar som huvudsakligen är skrivna på annat språk än

svenska, dels tidningar som i huvudsak distribueras till svenska

medborgare utomlands.

Utskottet behandlade våren 1990 (1989/90:KU31) i samband med

beredningen av propositionen 1989/90:78 om reformerat presstöd

motionsyrkanden om en nedskärning av presstödet jämfört med

regeringens förslag. Utskottet fann då att den föreslagna

höjningen med 6%, jämfört med produktionsstödet för 1989/90,

av anslaget till driftsstödet var väl motiverad. Giltigheten i

denna slutsats har enligt utskottet förstärkts av det senaste

årets utveckling på bl.a. annonsmarknaden. Utskottet tillstyrker

propositionens förslag till anslag till driftsstöd för

budgetåret 1991/92. Motionerna K808 yrkande 1 såvitt nu är i

fråga samt yrkande 2 och K820 avstyrks.

1.2. Utvecklingsstöd

Propositionen

I budgetpropositionen beräknas anslaget till utvecklingsstöd i

enlighet med presstödsnämndens förslag till 35800000 kr.

Motionerna

I motion K808 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) yrkas som en del

av den önskade nedtrappningen av presstödet att

utvecklingsstödet reduceras med 5,8 milj.kr. till 30 milj.kr.

Utvecklingsstödets utformning berörs också i motion K820 av

Anders Björck m.fl. (m). Enligt motionärerna bör hanteringen av

utvecklingsstödet noga följas och en återgång till en särskild

lånefond för pressinvesteringar övervägas.

I motionerna K802 av Bengt Silfverstrand och Nils T Svensson

(båda s), K807 av Bengt Kindbom och Gunhild Bolander (båda c)

samt K811 av Stig Bertilsson och Anders Björck (båda m)

uppmärksammas det förhållandet, att enligt gällande bestämmelser

tidningar med begränsat driftsstöd inte kan komma i fråga för

den del av utvecklingsstödet som avser gemensamma investeringar

i tryckerianläggningar. Enligt presstödsförordningen kan sådant

stöd utgå endast om minst en av de samverkande tidningarna

erhåller allmänt driftsstöd. Distinktionen mellan tidningar med

allmänt resp. begränsat driftsstöd i fråga om möjligheterna

att erhålla denna form av utvecklingsstöd är enligt motionärerna

inte sakligt motiverad. Den strider också mot de intentioner som

uttalats från dagstidningskommittén i det arbete som föregått

det nya presstödet.

Utskottets bedömning

Ett utvecklingsstöd innefattande stöd såväl till

förpressinvesteringar som till gemensamma tryckeriinvesteringar

ingår i det nya presstödet. Stödformen föreslogs av

dagstidningskommittén som menade att det årliga driftsstödet

liksom tidigare borde kombineras med möjlighet till bidrag för

mer långsiktiga åtgärder, främst rationaliseringar och

omstruktureringar. Avsikten med utvecklingsstödet är att det på

sikt skall minska behovet av driftsstöd.

I ett avseende, nämligen när det gäller vilka tidningsföretag

som kan komma i fråga för stöd till tryckeriinvesteringar,

avviker dock utvecklingsstödets utformning från kommitténs

förslag. För att stöd til tryckeriinvesteringar skall kunna

beviljas krävs enligt gällande regler att minst en av de

deltagande tidningarna uppbär allmänt driftsstöd. Som framhålls

i motionerna K802, K807 och K811 innebär detta bl.a. att de

tidningar som erhåller begränsat driftsstöd inte kan komma i

fråga för denna del av utvecklingsstödet. Utskottet delar

motionärernas uppfattning att detta är olyckligt. Enligt

utskottets mening bör reglerna ändras så att stöd till

gemensamma tryckeriinvesteringar, i enlighet med

dagstidningskommitténs ursprungliga förslag, kan beviljas om

minst en av de deltagande tidningarna uppbär årligt driftsstöd.

Motionerna K802, K807 och K811 tillstyrks.

Utvecklingsstödet fyller enligt utskottets mening en viktig

funktion för att åstadkomma rationaliseringar och

kostnadsbesparingar i tidningsbranschen. Utskottet tillstyrker

propositionens förslag till anslag. Motion K808 yrkande 1 såvitt

nu är i fråga samt yrkande 3 avstyrks.

1.3. Täckande av förluster vid statlig kreditgaranti

Propositionen

I budgetpropositionen föreslås att anslaget i likhet med

föregående år förs upp med 1000 kr. för budgetåret 1991/92.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen.

1.4. Distributionsstöd

Propositionen

I budgetpropositionen föreslås i enlighet med

presstödsnämndens förslag för budgetåret 1991/92 ett oförändrat

anslag om 79500000 kr.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen.

2. Stöd till radio- och kassettidningar

Propositionen

I budgetpropositionen erinras om att riksdagen 1988 beslutade

(KU 1987/88:39, rskr. 291) att utgivningen av 50 dagstidningar

som taltidningar endast skulle ses som ett delmål. Skulle det

ske inom kortare tid än fem år, skulle det enligt riksdagen vara

en stor framgång.

Vid behandlingen av 1989 års budgetproposition beslutade

riksdagen (1988/89:KU23, rskr. 105) med hänvisning till

svårigheten att bestämma det faktiska medelsbehovet för

budgetåret 1989/90 att ändra anslagsbeteckningen på stödanslaget

från reservationsvis till förslagsvis.

Enligt propositionen hade i december 1990 43 dagstidningar

startat utgivning av taltidningar. Det sammanlagda antalet

abonnenter uppgick till 4000. Subventionen per abonnemang

ligger för närvarande på mellan 6000 och 50000 kr. När det

gäller lågfrekventa tidningar kan subventionen i något enstaka

fall uppgå till 150 kr. per tidningsexemplar och abonnemang.

Enligt föredragande statsrådets mening är det svårt att

försvara stödbelopp till enskilda prenumeranter i nämnda

storleksordningar. Med nuvarande regler skulle stödnivåerna för

tillkommande tidningar kunna bli ännu större. Mot denna bakgrund

och med tanke på det statsfinansiella läget föreslås i

propositionen en omprövning av det nuvarande regelsystemet.

Enligt propositionen bör, i enlighet med 1988 års

regeringsförslag, utgivningen av ett femtiotal dagstidningar som

taltidningar ses som ett mål för femårsperioden, dvs. för tiden

fram till utgången av av budgetåret 1992/93. Vidare föreslås att

anslaget återgår till att bli reservationsvis betecknat. Efter

femårsperioden bör enligt propositionen mål och regler omprövas

med utgångspunkt i vunna erfarenheter, bl.a. vad gäller

tillämpningen av ny teknik.

Den realförstärkning av anslaget som föreslås uppgår till 1,5

milj.kr. För att tillgodose den geografiska spridningen bör

enligt propositionen de tidningar som i fortsättningen startar

utgivning i första hand höra hemma i de län som för närvarande

saknar taltidningar.

I propositionen föreslås ytterligare restriktioner i form av

ett högsta stödbelopp per abonnemang på 25000 kr., samt att

bidragsbeloppet per exemplar och abonnemang för

lågtäckningstidningar inte får överstiga 100 kr.

I den mån resurserna så medger bör det enligt propositionen

även i fortsättningen vara möjligt att successivt bygga ut det

s.k. RATS-systemet för radiosända talsyntestidningar.

Motionerna

I motion K815 av Jan Björkman m.fl. (s) hävdas att förslaget i

propositionen innebär att endast tidningar som redan fått klara

utfästelser från taltidningsnämnden om stöd för utgivning kan

komma i gång. Eftersom också inträffade kostnadsfördyringar

skall täckas av de föreslagna medlen ges inget utrymme för

utgivande av ytterligare tidningar under nästa budgetår, i varje

fall inte av någon högfrekvent tidning. Motionärerna finner det

angeläget att stöd till utgivning av taltidningar i första hand

kan ges till högfrekventa tidningar med ett förväntat stort

antal abonnenter. De anser därför att det inte är rimligt att

prioritera fådagarstidningar.

Med de i propositionen föreslagna restriktionerna rörande

storleken på subventionen per abonnemang samt den föreslagna

målsättning för omfattningen av utbyggnaden finns enligt

motionen ingen anledning att göra om anslaget från

förslagsanslag till reservationsanslag.

Den föreslagna restriktionen för högsta belopp per abonnemang

får enligt motion K821 av Jan Andersson och Bengt Silfverstrand

(båda s) inte innebära att den politiska mångfalden drabbas. I

motionen sägs att uttalandet att målet bör vara att antalet

taltidningar i och med utgången av budgetåret 1992/93 bör uppgå

till 50 ligger fast. Det finns därför enligt motionärerna ingen

anledning att göra om anslaget från förslagsanslag till

reservationsanslag.

I motionen sägs också att utbyggnaden av RATS-systemet inte

bör göras avhängigt nedläggningen av någon tidningsutgivning.

RATS-tekniken är så intressant i sig att den bör bedömas

självständigt.

I motion K814 av Marianne Jönsson m.fl. (alla c) uppmärksammas

budgetpropositionens förslag att det fortsättningsvis skall vara

ett mål -- inte ett delmål -- att ge ut 50 dagstidningar som

radio- och kassettidningar. Enligt motionärerna bör målet vara

att alla synskadade tillförsäkras en daglig taltidning. Det bör

ankomma på taltidningsnämnden att bevilja stöd till så många

taltidningar som kan rymmas inom reservationsanslaget.

Även i motion K825 av Lola Björkquist (fp) diskuteras

propositionens förslag till målsättning för verksamheten. Detta

förslag stämmer enligt motionären dåligt med riksdagens tidigare

ställningstagande. Den begränsade realförstärkning som föreslås

synes enligt motionen inte räcka till mer än ytterligare en

taltidning. Att i stället välja några små lågtäckande tidningar

tillgodoser inte de synskadades behov av dagspressinformation. I

motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om hur

taltidningsutgivningen skall kunna förverkligas enligt

riksdagens tidigare uttalanden.

I motion K822 av Bo Hammar m.fl. (alla v) sägs att det är

viktigt att snabbt få en geografisk spridning av

taltidningsverksamheten. Målsättningen bör därför vara att så

snabbt som möjligt kunna erbjuda en dagstidning som taltidning i

varje län. För att snabbt uppnå detta mål föreslås i motionen

att anslaget ökas med 10 milj.kr. utöver vad som föreslås i

budgetpropositionen.

Enligt lagen (1981:508) om radiotidningar skall innehållet i

radio- och kassettidningarna vara förlagetroget. Detta innebär

att de dagstidningar som ger ut radiotidningar inte får addera

information som går utöver den tryckta tidningens redaktionella

information och annonser. I motion K823 av Ingbritt Irhammar och

Rosa Östh (båda c) erinras om att man från lagstiftarnas sida

velat undvika att radiotidningar riktade till synskadade får ett

innehåll som konkurrerar med den reguljära radioverksamheten,

som riktar sig till medborgarna i gemen. Att slopa kravet på att

en taltidning/radiotidning skall vara förlagetrogen kan också

väcka frågor om ansvarig utgivares möjlighet att skaffa sig

insyn i innehållet. Enligt motionärerna är det emellertid

angeläget att taltidningar/radiotidningar i första hand utformas

utifrån de synskadades behov och önskemål. Därför bör de få

innehålla myndighetsinformation, som icke publicerats i den

tryckta förlagan.

Utskottets bedömning

I budgetpropositionen 1990 redovisades att 38 dagstidningar

startat utgivning av taltidningar och att målet att minst 50

dagstidningar skulle ges ut som taltidning skulle kunna komma

att uppfyllas redan under budgetåret 1989/90. Det var enligt

propositionen glädjande att utgivningen så snabbt kunnat nå en

så betydande omfattning. Enligt föredragande statsrådet var det

dock viktigt att ett så omfattande stöd från staten som det här

gällde följdes av ett rimligt brett utnyttjande inom målgruppen.

Utskottet (1989/90:KU31) noterade med tillfredsställelse att

utbyggnaden av radio- och kassettidningar gått så snabbt att det

uppsatta målet om 50 dagstidningar som utkommer som taltidningar

skulle kunna nås redan under budgetåret 1990/91. Utskottet

erinrade samtidigt om att det tidigare uttalat att 50

taltidningar endast utgör ett delmål och att utbyggnaden borde

fortsätta.

I budgetpropositionen 1990 uttalades också att

bidragsgivningen i fortsättningen borde övergå till att bli mera

författningsstyrd. Presstödsnämnden säger dock i sin nu aktuella

anslagsframställning att den inte är beredd att förorda en ökad

författningsstyrning av verksamheten. Nämnden anser det inte

behövligt att införa författningsstöd för att kunna tillämpa

riktvärden och schabloner vid prövning av ersättning till

tidningsföretagen. Enligt nämnden tillgodoses målsättningen om

en snabb utbyggnad under effektiv kostnadskontroll bäst med stöd

av förordningen i nuvarande utformning.

Utskottet finner inte anledning att frångå sin tidigare

uppfattning om målsättningen för verksamheten. Propositionens

förslag om att utgivningen av 50 dagstidningar som taltidningar

skall ses som ett slutmål för utbyggnaden under perioden fram

t.o.m. budgetåret 1992/93 avstyrks således.

Enligt propositionen bör de tidningar som i framtiden startar

utgivning av taltidningar i första hand höra hemma i de län som

för närvarande saknar taltidning. Utskottet delar uppfattningen

att det är angeläget att åstadkomma en ytterligare geografisk

spridning av taltidningsutgivningen och noterar med

tillfredsställelse att de förhandlingar som för närvarande pågår

rör tidningar i län som hittills saknat taltidningar. Då

utbyggnaden är beroende av förhandlingar med tidningsföretagen

och tillgången till teknisk utrustning, är det svårt att i

förväg bedöma vilken omfattning den kan komma att få under

budgetåret. Utskottet anser därför att anslaget även

fortsättningsvis bör utgå som förslagsanslag. Propositionens

förslag att anslaget övergår till att bli reservationsvis

betecknat avstyrks.

Utskottet delar dock uppfattningen att det är viktigt att den

stora satsning som gjorts på radio- och kassettidningar också

resulterar i ett så stort utnyttjande som möjligt i målgruppen.

Stödets utformning bör därför vara sådant att det stimulerar

till marknadsföringsåtgärder från tidningsföretagens sida i

syfte att få ett större antal abonnenter. De i

budgetpropositionen föreslagna begränsningarna för högsta

stödbelopp per abonnemang resp. för tidningsexemplar och

abonnemang får antas verka i denna riktning. Utskottet godtar

propositionens förslag i denna del. Dock bör enligt utskottets

mening möjlighet finnas att medgiva en högre kostnad per

abonnemang för de tidningar som till följd av de geografiska

förhållandena i utgivningsområdet tvingas utnyttja mer än en

sändare och av denna anledning har högre kostnader.

Som framförs i motion K823 har de synskadade ett särskilt

behov av samhälls- och myndighetsinformation. Förlagetroheten är

emellertid en bärande princip för utgivningen av dagstidningar

som radio- och kassettidningar. Enligt utskottets mening bör

avsteg från denna princip inte göras. Yrkandet i motion K823

avstyrks följaktligen. Utskottet vill i sammanhanget erinra om

den betydelse för spridning av myndighets- och

samhällsinformation som de s.k. läns- och kommuntidningarna för

synskadade har.

3. Presstödsnämnden och taltidningsnämnden

Propositionen

Förvaltningsanslaget till presstödsnämnden och

taltidningsnämnden föreslås uppräknat med 509000 kr.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen.

4. LL-stiftelsen

Propositionen

Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur har

enligt de stadgar som fastställdes 1988 till ändamål att äga och

ge ut en nyhetstidning (8 SIDOR) för begåvningshandikappade samt

att ombesörja utgivningen av lättlästa nyhetsböcker (LL-böcker).

Mellan staten och stiftelsen träffades den 21 januari 1990 avtal

för perioden 1 juli 1990--30 juni 1993. Avtalet reglerar bl.a.

frågan om bidrag till stiftelsens verksamhet och om

prenumerationsavgift för tidningen. I budgetpropositionen

föreslås ett reservationsanslag till stiftelsen på 7634000

kr. Vid medelsberäkningen har hänsyn tagits till

kostnadsutvecklingen inom den grafiska branschen.

Motionerna

Enligt motion K806 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) har

stiftelsens verksamhet inte kunnat leva upp till den av

riksdagen beslutade nivån. Detta påverkar stiftelsens framtida

möjligheter. Motionärerna finner det i budgetpropositionen

föreslagna anslaget otillräckligt och föreslår därför att

verksamheten tillförs ytterligare 500000 kr. under budgetåret

1991/92.

I motion K805 av Marianne Andersson m.fl. (alla c) påpekas att

stiftelsen tidigare kunnat utge 20 böcker per år men att antalet

på grund av medelsbrist nu sjunkit till 15-16 böcker per år. För

att kunna nå de begåvningshandikappade som nu i stor

utsträckning bor ute i samhället krävs helt andra

marknadsföringsåtgärder än för övriga grupper. För detta krävs

också resurser som nu inte finns. I motionen föreslås att

anslaget räknas upp med 2,1 milj.kr. utöver vad regeringen

föreslagit.

Även i motion K813 av Alexander Chrisopoulos m.fl. (v)

föreslås att anslaget i enlighet med stiftelsens

anslagsframställning uppräknas med totalt 2,65 milj.kr. Om inte

stiftelsen beviljas den begärda höjningen av anslaget för

1991/92 blir enligt motionärerna följden att nedskärningar i

verksamheten måste ske. Antalet utgåvor av tidningen måste

sannolikt sänkas från 45 till 40 och antalet utgivna LL-böcker

sänkas till under 15 per år.

LL-stiftelsens svårigheter att nå upp till de uppsatta

målsättningarna påpekas också i motion K809 av Britta Sundin

m.fl (s). För att säkerställa att de begåvningshandikappade får

den stimulans och information, som tidningen (8 SIDOR) och

LL-böckerna utgör, bör enligt motionen tillräckliga resurser

ställas till förfogande.

Utskottets bedömning

Utskottet noterar att det avtal som reglerar statens bidrag

till LL-stiftelsen ingicks så sent som i januari 1990. Förslaget

i budgetpropositionen står i överensstämmelse med avtalet.

Utskottet tillstyrker förslaget och avstyrker motionerna K805,

K806, K809 och K813.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande driftsstöd

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H6 och med avslag på motionerna 1990/91:K808 yrkande

1 såvitt nu är i fråga samt yrkande 2 och 1990/91:K820 till

Driftsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92 under

åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 440300000

kr.,

res. 1 (m, fp)

2. beträffande tryckeristöd

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:K802,

1990/91:K807 samt 1990/91:K811 som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört om reglerna för erhållande av

stöd vid tryckerisamverkan,

3. beträffande utvecklingsstödet i övrigt

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H7 och med avslag på motion 1990/91:K808 yrkande 1

såvitt nu är i fråga och yrkande 3 till Utvecklingsstöd till

dagspressen för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 35800000 kr.,

res. 2 (fp)

4. beträffande kreditgaranti

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H8 till Täckande av förluster vid statlig

kreditgaranti till dagspressen för budgetåret 1991/92 under

åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.,

5. beträffande distributionsstöd

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H9 till Distributionsstöd till dagspressen för

budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtitlen anvisar ett

förslagsanslag på 79500000 kr.,

6. beträffande regler för stöd till taltidningar

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100

bilaga 10 punkt H11 yrkande 13 och motionerna 1990/91:K814,

1990/91:K815, 1990/91:K821 samt 1990/91:K825 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

7. beträffande anslaget till stöd för taltidningar

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H11 yrkande 14 och med avslag på motion 1990/91:K822

till Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret

1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på

63555000 kr.,

res. 3 (v)

8. beträffande taltidningarnas förlagetrohet

att riksdagen avslår motion 1990/91:K823,

9. beträffande presstödsnämnden

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H5 till Presstödsnämnden och taltidningsnämnden

för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 4679000 kr.,

10. beträffande LL-stiftelsen

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H12 och med avslag på motionerna 1990/91:K805,

1990/91:K806, 1990/91:K809 samt 1990/91:K813 till Bidrag

till Stiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur

för budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 7 634 000 kr.

res. 4 (fp, c, v, mp)

Stockholm den 12 mars 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina

Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp),

Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören

Lekberg (s), Anita Modin (s), Torgny Larsson (s), Elisabeth

Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Hans

Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Rolf L Nilson (v).

Reservationer

1. Driftsstöd (mom. 1)

Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), Hans Nyhage (m),

Elisabeth Fleetwood (m) och Ylva Annerstedt (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Utskottet behandlade" och slutar med "K820 avstyrks" bort

ha följande lydelse:

Presstödet har haft till uppgift att förhindra lokala

informationsmonopol och en koncentration inom massmedierna. I

någon mån har presstödet varit framgångsrikt när det gäller att

nå detta syfte. Enligt utskottets mening gör dock det växande

medieutbudet att talet om informationsmonopol inte har samma

tyngd som tidigare.

Regeringens förslag till driftsstöd till dagspressen för

1991/92 är 44300000 kr. Enligt utskottet framstår det i

dagens samhällsekonomiska läge som stötande att några

besparingar på detta område inte sker. Förslaget i motionerna

K808 och K820 om en 20-procentig nedskärning av driftsstödet

tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande driftsstöd

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:K808 yrkande

2 och 1990/91:K820 och med anledning av proposition 1990/91:100

bilaga 10 punkt H6 samt motion 1990/91:K808 yrkande 1 såvitt

nu är i fråga till Driftsstöd till dagspressen för

budgetåret 1991/92 under åttonde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 352240000 kr.

2. Utvecklingsstödet i övrigt (mom. 3)

Birgit Friggebo och Ylva Annerstedt (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar

med "Utvecklingsstödet fyller" och slutar med "yrkande 3

avstyrks" bort ha följande lydelse:

Även utvecklingsstödet bör enligt utskottets mening successivt

trappas ned. Utskottet föreslår att det för budgetåret 1991/92

reduceras med 20% i förhållande till regeringens förslag.

Motion K808 yrkande 1 såvitt nu är i fråga och yrkande 3

tillstyrks.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande utvecklingsstödet i övrigt

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K808 yrkande 1

såvitt nu är i fråga och yrkande 3 samt med anledning av

proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H7 dels till

Utvecklingsstöd till dagspressen för budgetåret 1991/92

under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 30

milj.kr., dels som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

3. Anslaget till stöd för taltidningar (mom.7)

Rolf L Nilson (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar

med "Enligt propositionen" och slutar med "betecknat avstyrks"

bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening är det viktigt att snabbt få en

geografisk spridning av taltidningsverksamheten. Det innebär att

man så snart som möjligt måste kunna erbjuda en dagstidning som

taltidning i varje län. För att snabbt uppnå detta mål föreslår

utskottet att anslaget till radio- och kassettidningar höjs med

10 milj.kr. utöver regeringens förslag. Då utbyggnaden är

beroende av förhandlingar med tidningsföretagen och tillgången

till teknisk utrustning är det svårt att i förväg bedöma vilken

omfattning den kan komma att få under budgetåret. Utskottet

anser därför att anslaget även fortsättningsvis bör utgå som

förslagsanslag. Propositionens förslag att anslaget övergår till

att bli reservationsvis betecknat avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande

lydelse:

7. beträffande anslaget till stöd för taltidningar

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K822 och med

anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 10 punkt H11 till

Stöd till radio- och kassettidningar för budgetåret 1991/92

under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på

73555000 kr.

4. LL-stiftelsen (mom. 10)

Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Ylva Annerstedt

(fp), Bengt Kindbom (c), Hans Leghammar (mp) och Rolf L Nilson

(v) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som

börjar med "Utskottet noterar" och slutar med "K806, K809 och

K813" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning har de begåvningshandikappade

lika stor rätt som andra grupper, t.ex. synskadade, att få

nyheter och läsupplevelser. Det har en oerhörd betydelse för dem

och deras självkänsla och livskvalitet. Samma sak gäller för

invandrarna. För att produktionen inte skall behöva begränsas

anser utskottet att anslaget till LL-stiftelsen bör räknas upp

med 1,5 milj.kr.

dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande

lydelse:

10. beträffande LL-stiftelsen

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga

10 punkt H12 och motionerna 1990/91:K805, 1990/91:K806,

1990/91:K809 samt 1990/91:K813 till Bidrag till Stiftelsen för

lättläst nyhetsinformation och litteratur för budgetåret

1990/91 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag

på 9134000 kr.