Bet. 1990/91:KU36

Konstitutionsutskottets betänkande

1990/91:KU36

Ändring i instruktionen för riksdagens förvaltningskontor

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1990/91

KU36

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet riksdagens

förvaltningsstyrelses förslag 1990/91:15 om ändring i

instruktionen för riksdagens förvaltningskontor. Utskottet har

tillstyrkt förslaget.

Förvaltningsstyrelsens förslag

Riksdagens förvaltningsstyrelse hemställer i förslag

1990/91:15 att riksdagen antar det i bilagan framlagda förslaget

till lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för

riksdagens förvaltningskontor.

Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.

Förslagets huvudsakliga innehåll

De föreslagna ändringarna i förvaltningskontorets instruktion

är i första hand föranledda av en delvis ny organisation för

förvaltningskontoret. Ett utredningsarbete har genomförts inom

kontoret för att bl.a. utforma nya principer för ledningen av

verksamheten. I samarbete med en särskilt tillkallad

organisationskonsult har ett principförslag utarbetats. Målen

har bl.a. varit att möjliggöra större flexibilitet i kontorets

organisation och därmed effektivare ledning och ökade

delegeringsmöjligheter. En utgångspunkt har också varit att nya

behov i första hand måste tillgodoses genom ett mer effektivt

utnyttjande av redan tillgängliga resurser och inte genom

personalförstärkningar.

I det principförslag som utredningsarbetet ledde till förordas

bl.a. mer konsekvent målstyrning av verksamheten.

Förvaltningskontorets enheter förs samman i fyra serviceområden.

Dessa leds av en områdesansvarig med uppgift att följa

verksamheten inom området mot fastställda mål.

Förvaltningsstyrelsen har antagit principförslaget. En

förutsättning för att förändringarna skall kunna genomföras

fullt ut är enligt förslaget att kontorets instruktion

revideras. Det nu framlagda förslaget innebär i detta hänseende

bl.a. följande.

Den övergripande uppgiften för kontoret som serviceorgan åt

riksdagen konkretiseras. Kontoret åläggs verka för att

personalresurserna inom riksdagen samordnas.

Förvaltningsstyrelsen -- och inte riksdagen (genom

instruktionen) -- skall enligt förslaget, utöver vad som framgår

av instruktionen, bestämma om förvaltningskontorets organisation

i en arbetsordning eller genom särskilda beslut. Därav följer

bl.a. att instruktionens bestämmelser om enhetsindelning inom

förvaltningskontoret skall utgå. Vidare föreslås att styrelsens

befattning med disciplinära frågor upphör och att handläggningen

av dessa överflyttas till en personalansvarsnämnd inom kontoret.

Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Utskottet

Utskottet finner inte anledning till erinran mot det i bilagan

framlagda lagförslaget. I fråga om motiveringarna till några av

de föreslagna lagändringarna finns dock anledning till följande

förtydliganden.

I motiveringen till 2 § (förslaget s.4) ges intrycket att

lagrummets första stycke föreslås ändrat. Som framgår av

lagförslaget har dock den delen av lagrummet bibehållits

oförändrad.

I motiveringen till 14 § anges att en möjlighet att delegera

samtliga förhandlingsfrågor till direktionen införs (förslaget

s.6). Förslaget i denna del innebär emellertid endast ett

bibehållande av den nuvarande möjligheten för

förvaltningsstyrelsen att till direktionen överlåta

förhandlingsärenden i den mån styrelsens beslut i dessa inte

utan olägenhet kan avvaktas (se 14§ första stycket första

meningen nuvarande lydelse jämfört med 14§ andra stycket

första meningen föreslagen lydelse).

Enligt 14 § första stycket tredje meningen (nuvarande lydelse)

skall direktionen i den utsträckning förvaltningsstyrelsen

bestämmer besluta om tillsättning av tjänster, som inte

tillsätts av styrelsen enligt 10§ och 12§ punkt 4. Någon

motsvarighet till denna bestämmelse föreslås inte. Förändringen

anges i förslaget vara redaktionell (s.7 överst).

Utskottet vill med anledning av det anförda påpeka följande.

Den nuvarande bestämmelsen innebär en möjlighet för styrelsen

att förordna att direktionen skall besluta om tillsättningar av

andra (lägre) tjänster inom riksdagen än dem som angivits i

nyssnämnda båda lagrum. I den mån styrelsen inte meddelar sådant

förordnande kommer beslut i sådana ärenden -- till följd av

beslutsordningen i 15§ -- att fattas av

förvaltningsdirektören.

Efter vad som upplysts från förvaltningskontoret föreligger

inte längre något behov av bestämmelsen, vilket är anledningen

till att den föreslås utgå ur instruktionen.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet det

framlagda förslaget med de förtydliganden som ovan gjorts.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det i förslag 1990/91:15 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1061) med

instruktion för riksdagens förvaltningskontor.

Stockholm den 9 april 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina

Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture

Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s),

Torgny Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt

(fp), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s),

Ingela Mårtensson (fp) och Hugo Andersson (c).

Bilaga