Bet. 1990/91:KU41

Konstitutionsutskottets betänkande

1990/91:KU41

Brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

KU41

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1990/91:112 med förslag

till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och

Schweiz jämte följdmotion. Utskottet har tillstyrkt

propositionen och avstyrkt motionen. En reservation (m, fp, c)

föreligger.

Propositionen

I proposition 1990/91:112 föreslås att riksdagen antar i

propositionen framlagt förslag till lag om brevröstning i

Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz.

Motionen

1990/91:K36 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö m.fl. (c)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om förhandlingar för att möjliggöra

röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat i Tyskland

och Schweiz.

Utskottet

För att de väljare som vistas utomlands skall kunna utöva sin

rösträtt anordnas sedan lång tid tillbaka röstmottagning på

svenska beskickningar och konsulat samt på fartyg. Vid 1988 års

val avgavs drygt 20000 röster på detta sätt.

Enligt propositionen har röstmottagningen hos de svenska

utlandsmyndigheterna kunnat genomföras utan några invändningar

från berörda stater. Schweiz och Förbundsrepubliken Tyskland har

dock utgjort undantag. Sedan 1956 har någon röstmottagning inte

kunnat genomföras hos de svenska utlandsmyndigheterna i Schweiz

och sedan 1979 års val inte heller i Förbundsrepubliken

Tyskland. De tyska myndigheterna har dock accepterat att

utländska medborgare deltar i val i sina hemländer genom att

sända sina valsedlar till hemlandet med posten, s.k.

brevröstning.

Inför 1982 års val beslöt riksdagen som en försöksverksamhet

att införa brevröstning för dem som vistades i

Förbundsrepubliken Tyskland. En särskild tidsbegränsad lag om

brevröstning antogs för 1982 års val. Motsvarande skedde också

inför 1985 års val. Inför valet 1988 antogs också en särskild

lag, vilken avsågs att tillämpas även vid eventuella extra val

eller folkomröstning.

Som framgår av propositionen har den schweiziska regeringen

med ändring av tidigare praxis nu beslutat tillåta brevröstning.

Lagförslaget omfattar således nu brevröstning även i Schweiz.

Därigenom blir det inte längre nödvändigt att resa till annat

land för att utöva rösträtten för de väljare som bor i Schweiz.

Utskottet tillstyrker propositionens lagförslag.

Enligt motionen är brevröstning ingen idealisk form av

röstavgivning. Andelen underkända röster blir stor, i senaste

valet ca 13%. Motionärerna föreslår att regeringen tar upp

kontakter med regeringarna i Schweiz och Förbundsrepubliken

Tyskland för att möjliggöra framtida röstmottagning på svenska

beskickningar och konsulat. Enligt motionen har hittillsvarande

kontakter på myndighetsnivå inte lett till önskvärt resultat.

Frågan bör därför föras upp på politisk nivå. I motionen

föreslås ett tillkännagivande till regeringen i frågan.

Utskottet vill i likhet med vad som anförs i propositionen

understryka att det är angeläget att så få undantag som möjligt

görs från den i Sverige gällande huvudregeln att rösträtten

utövas genom personlig inställelse. Då kan bäst de krav på

tillförlitlighet som bör ställas på valen upprätthållas. Det är

emellertid samtidigt angeläget att de väljare som befinner sig

utomlands på ett rimligt sätt bereds möjlighet att delta i

valen. Brevröstning bör därför komma till användning i sådana

fall då det inte är möjligt att i något visst land genomföra

röstmottagning på de svenska utlandsmyndigheterna. Utskottet

anser det värdefullt mot bakgrund av den förhållandevis stora

andelen underkända brevröster att reglerna om brevröstning

kommer att tas upp i samband med den översyn av vallagen som

inom kort kommer till stånd. Utskottet anser i likhet med vad

som anförs i motionen att det är angeläget att ytterligare

åtgärder vidtas för att möjliggöra röstmottagning på svenska

beskickningar och konsulat i de aktuella länderna. Utskottet har

från utrikes- och justitiedepartementen erfarit att frågorna

kommer att hållas aktuella i de fortsatta kontakterna med

berörda myndigheter i Tyskland och Schweiz. Detta är enligt

utskottet angeläget. Att ge regeringen något särskilt uppdrag på

sätt som föreslås i motionen anser utskottet emellertid inte

erforderligt. Motionsyrkandet avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande brevröstningslag

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:112 antar

förslag till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland

och Schweiz,

2. beträffande uppdrag åt regeringen

att riksdagen avslår motion 1990/91:K36.

res. (m, fp, c)

Stockholm den 26 mars 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina

Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp),

Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören

Lekberg (s), Anita Modin (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva

Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans

Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Helge Hagberg (s).

Reservation

Uppdrag åt regeringen (mom.2)

Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), tredje vice talman

Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Elisabeth Fleetwood (m),

Ylva Annerstedt (fp) och Bengt Kindbom (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar

med "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks"

bort ha följande lydelse:

Med anledning av att man vid kontakter på myndighetsnivå

mellan Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland resp. Schweiz

inte lyckats nå fram till en lösning som medger att röstning kan

ske på svenska beskickningar och konsulat bör frågan med hänsyn

till dess principiella betydelse föras upp på politisk nivå.

Utskottet anser att riksdagen bör uppdra åt regeringen att vidta

erforderliga åtgärder i saken. Motionsyrkandet tillstyrks

således.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande uppdrag åt regeringen

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K36 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

förhandlingar för att möjliggöra röstmottagning på svenska

beskickningar och konsulat i Förbundsrepubliken Tyskland och

Schweiz.