Bet. 1990/91:KU44

Konstitutionsutskottets betänkande

1990/91:KU44

Sjukavdrag för riksdagens ledamöter samt statsråd, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1990/91

KU44

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas dels riksdagens

förvaltningsstyrelses förslag om ändring i lagen (1988:589) om

ersättning m.m. till riksdagens ledamöter, dels regeringens

proposition 1990/91:170 om en lag om sjukavdrag för statsråden.

Utskottet har tillstyrkt de båda förslagen. Utskottet har

beslutat att senare under våren behandla en fråga om samordning

av statsrådens och riksdagsledamöternas arvoden som tagits upp i

två motioner väckta med anledning av propositionen. Med

utövande av sin initiativrätt tar utskottet upp frågan om

ändring av bestämmelserna om representationsbidrag resp.

kostnadsersättning till talmannen och vice talmännen m.m.

Förslaget

I förslag 1990/91:16 hemställer riksdagens

förvaltningsstyrelse att riksdagen antar det i bilaga 1 intagna

förslaget till lag om ändring i lagen (1988:589) om ersättning

m.m. till riksdagens ledamöter.

Propositionen

I proposition 1990/91:170 om en lag om sjukavdrag för

statsråden m.m. föreslår regeringen att riksdagen antar det i

bilaga 2 intagna förslaget till lag om sjukavdrag för

statsråden.

Utskottet

Bakgrund

Enligt förvaltningsstyrelsens förslag skall ledamöternas

arvoden reduceras vid sjukdom. Vidare skall riksdagsledamöternas

traktamenten knytas till basbeloppet enligt lagen om allmän

försäkring i stället för till det allmänna reseavtal för statens

tjänstemän (ARA) som upphörde att gälla vid årsskiftet 1990/91.

Sammantaget innebär förslaget en viss minskning av

traktamentsförmånerna. Slutligen föreslås vissa ändringar

beträffande kostnadsersättningen till riksdagsledamöterna.

Förslaget innebär en viss uppjustering av ersättningen som också

skall utgå med ett enhetligt belopp lika för alla. -- I

propositionen föreslås att att det även beträffande statsråden

görs en anpassning i fråga om sjukavdrag motsvarande vad som

föreslagits för riksdagens ledamöter.

Av 1991 års budgetproposition framgår att det

representationsbidrag som för närvarande utgår till

statsministern kommer att bortfalla nästa budgetår (prop.

1990/91:100, bil. 4). Regeringschefens

representationskostnader kommer i fortsättningen att

ersättas i annan ordning. Mot den angivna bakgrunden har frågan

om talmannens och vice talmännens representationsbidrag och

kostnadsersättning aktualiserats. För närvarande utgår till

talmannen representationsbidrag med samma belopp som utgår

till statsministern. De vice talmännens representationsbidrag

utgör en sjättedel därav.

Det s.k. riksdagstraktamentet har hittills knutits till det

lägsta dygnstraktamentet enligt det allmänna reseavtalet för

statliga tjänstemän. Med anledning av skattereformen har det

tidigare reseavtalet (ARA) upphört att gälla och i princip

ersatts av en mängd lokala avtal med sinsemellan mycket olika

innehåll. Mot denna bakgrund föreslår förvaltningsstyrelsen

således att kopplingen till allmänt reseavtal för

statstjänstemän skall bortfalla och att traktamentet i stället

skall knytas till basbeloppet. Det föreslagna traktamentet om

1/150-dels basbelopp per dygn innebär en minskning av nuvarande

traktamentsförmån med ca 12%.

Kostnadsersättningen är avsedd för olika kostnader som inte

täcks av reseersättning och traktamente och utgår för närvarande

årligen med 135% av basbeloppet till ledamöter som uppbär

traktamente och med 165% av basbeloppet till ledamöter från

Stockholmsområdet. Kostnadsersättning utgår inte till talmannen.

Enligt förvaltningsstyrelsens förslag skall kostnadsersättningen

utgå med ett enhetligt belopp till alla och dessutom höjas till

200% av basbeloppet per år.

Lagen om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter stadgar att

fullt arvode till ledamöterna utgår från första sjukdagen och

att arbetsgivarinträde gäller. Enligt beslut av riksdagen

nyligen förutsätts förändringar i kompensationsnivån vid sjukdom

fr.o.m. den 1 mars 1991 (prop. 1990/91:59, SfU 9).

Socialförsäkringsutskottet underströk starkt de statliga

arbetsgivarnas ansvar för att de avtal som träffas inom deras

förhandlingsområde anpassas till de angivna ramarna. En

motsvarande anpassning av arvodet till riksdagens ledamöter och

av tilläggsarvodet till vissa av ledamöterna innebär i huvudsak

att avdrag bör göras med 25% de tre första dagarna med

sjukpenning och med 10% för tiden därefter. Sådant avdrag

förordas i förvaltningsstyrelsens förslag. I propositionen

föreslås en liknande ordning för statsråden.

Utskottet bedömning

Utskottet ansluter sig till förvaltningsstyrelsens bedömning i

fråga om anknytning av traktamentena till basbeloppet, justering

av kostnadsersättningen samt införandet av sjukavdrag.

Utskottet tillstyrker således förvaltningsstyrelsens lagförslag,

dock med vissa ändringar av redaktionell karaktär och med en

komplettering i form av en övergångsbestämmelse i fråga om

traktamentena. Vidare tillstyrker utskottet propositionens

förslag i fråga om sjukavdrag för statsråden.

Mot bakgrund av vad ovan sagts om statministerns och

talmannens representationsbidrag föreslår utskottet slutligen

med utnyttjande av sin initiativrätt att talmannens och vice

talmännens representationsbidrag -- utöver en

kostnadsersättning som motsvarar övriga ledamöters -- skall

ersättas med en extra kostnadsersättning om 5%.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande sjukavdrag för riksdagens ledamöter, m.m.

att riksdagen med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag

antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om ändring

i lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagens ledamöter,

2. beträffande sjukavdrag för statsråden

att riksdagen antar propositionens förslag till lag om

sjukavdrag för statsråden.

Stockholm den 3 maj 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina

Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp),

Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören

Lekberg (s), Anita Modin (s), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v),

Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Rosa-Lill Wåhlstedt

(s), Stig Bertilsson (m) och Ingela Mårtensson (fp).

Förvaltningsstyrelsens lagförslag

Bilaga 1

Propositionens lagförslag

Bilaga 2

Utskottets lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1988:589) om ersättning m.m. till

riksdagens ledamöter

Bilaga 3

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:589) om ersättning

m.m. till riksdagens ledamöter

dels att 8 och 28 §§ skall upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 28 § skall utgå,

dels att 6, 7, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 §

Beviljas en ledamot ledighet under mer än femton dagar i följd

av annat skäl än offentligt uppdrag eller sjukdom och annat

laga förfall, görs avdrag från arvodet med två tredjedelar från

och med den sextonde dagen.

Om en ledamot är ledig

från sitt uppdrag på

grund av sjukdom, görs

avdrag för samma tid med 25

procent av arvodet under de

tre första dagarna med

sjukpenning och med 10 procent

för tiden därefter i

varje sjukperiod. Om

sjukpenning utges med

tillämpning av 3 kap. 4 b

§ lagen (1962:381) om

allmän försäkring,

görs avdrag på arvodet

under de tre första dagarna

med sjukpenning i en

sjukperiod med endast 10

procent.

Vad som sagts om minskning av

arvode skall också gälla

tilläggsarvode.

7 §

En ledamot som är bosatt En ledamot som från sin

utanför ett område, som bostad på hemorten har

begränsas av en cirkel med längre färdväg än

70 kilometers radie och med 50 kilometer till

riksdagshuset som medelpunkt, riksdagshuset får för

får för tid då tid då riksmöte

riksmöte pågår, med pågår, med undantag

undantag för uppehåll i för uppehåll i samband

samband med jul och nyår, med jul och nyår,

traktamente beräknat efter traktamente för varje

sammanlagda lägsta beloppen påbörjat dygn med en

för dag och natt enligt det etthundrafemtiondel av

allmänna reseavtal som basbeloppet enligt lagen

tillämpas för statliga (1962:381) om allmän

tjänstemän. Detsamma försäkring. Detsamma

gäller vid sammanträde gäller vid sammanträde

eller annan förrättning eller annan förrättning

för riksdagen i Stockholm för riksdagen i Stockholm

under tid då riksmöte under tid då riksmöte

inte pågår. inte pågår.

Om en ersättare, som inte Om en ersättare, som inte

kan beredas bostad i kan beredas bostad i

riksdagens hus, har kostnader riksdagens hus, har kostnader

för övernattning som för övernattning som

överstiger nattraktamentet, överstiger hälften av

kan förvaltningskontoret traktamentet för dygn, kan

bevilja särskild förvaltningskontoret

ersättning härför. bevilja särskild

ersättning härför.

9 §

Om en ledamot varit Om en ledamot varit

frånvarande mer än frånvarande mer än

femton dagar i följd femton dagar i följd

upphör traktamentet för halveras

dag från och med den traktamentetfördygn från

första dagen. Detsamma och med den första dagen.

gäller om en ledamot under Om en ledamot under

frånvaro uppbär annat frånvaro uppbär annat

dagtraktamente. dagtraktamente upphör detta

vid samma tidpunkt.

Vid frånvaro mer än Vid frånvaro mer än

femton dagar i följd femton dagar i följd

minskas traktamentet för minskas traktamentet för

natt till hälften från dygn till en fjärdedel

och med den sextonde dagen. från och med den sextonde

dagen.

Efter frånvaro mer än nittio dagar i följd utgår inte längre

något traktamente.

10 §1

Till en ledamot betalas En ledamot är berättigad

kostnadsersättning för till kostnadsersättning som

månad. betalas årets samtliga

Kostnadsersättning utgör månader.

för år räknat för Kostnadsersättningen för

ledamot som är månad utgör 16 2/3

berättigad till traktamente procent av basbeloppet enligt

135 procent av basbeloppet lagen (1962:381) om allmän

enligt lagen (1962:381) om försäkring. Talmannen

allmän försäkring och och vice talmännen är

för annan ledamot 165 berättigade till extra

procent av basbeloppet. kostnadsersättning för

månad med 5 procent av

basbeloppet.

För ledamot som disponerar viss teknisk utrustning tillhörig

riksdagen minskas kostnadsersättningen enligt föreskrifter som

meddelas av riksdagens förvaltningskontor.

Efter frånvaro mer än Efter frånvaro mer än

nittio dagar i följd nittio dagar i följd

upphör upphör

kostnadsersättningen. Då kostnadsersättningen. Då

skall, om inte annat skall, om inte annat

överenskoms mellan överenskoms mellan

förvaltningskontoret och förvaltningskontoret och

den enskilda ledamoten, den den enskilda ledamoten, den

tekniska utrustningen tekniska utrustningen

återställas. Talmannen återställas.

är inte berättigad till

kostnadsersättning.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 1991. Bestämmelserna i sin

nya lydelse tillämpas dock för tid från och med den 1 mars 1991.

För tiden den 1 januari--den 28 februari 1991 skall

traktamente utgå med samma belopp som gällde vid utgången av år

1990.

1 Senaste lydelse 1989:607