Bet. 1990/91:NU30

Näringsutskottets betänkande

1990/91:NU30

Svenska Petroleum Exploration AB

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

NU30

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1990/91:83 om försäljning av statens

aktier i Svenska Petroleum Exploration AB, m.m.,

dels de två motioner som har väckts med anledning av

propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att statens aktier i Svenska Petroleum

Exploration AB överlåts till OK Petroleum AB. Vidare ansluter

sig utskottet till regeringens förslag att statens aktier i OK

Petroleum skall överföras till Förvaltningsaktiebolaget Fortia.

I två reservationer (m, fp, c; mp) riktas kritik mot det senare

förslaget; i båda begärs att staten skall avyttra sina aktier i

OK Petroleum.

Propositionen

Huvudsakligt innehåll

Riksdagen föreslås bemyndiga regeringen att överlåta statens

aktier i Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB

mot betalning huvudsakligen genom en till staten riktad

nyemission av aktier i OK Petroleum. Detta bolag ägs förutom av

staten av KF Industri AB och det finska statliga oljebolaget

Neste Oy. Det har förutsatts att de två sistnämnda bolagen skall

ha rätt att förvärva så stor andel av de nyemitterade aktierna

att ägarfördelningen i OK Petroleum inte förändras.

Ersättningen till staten för aktieöverlåtelserna beräknas komma

att uppgå till sammanlagt högst 539 milj.kr.

Vidare begär regeringen bemyndigande att överlåta statens

aktier i OK Petroleum till Förvaltningsaktiebolaget Fortia,

vilket bildades år 1990 för förvaltningen av delar av statens

aktieinnehav. Slutligen föreslås i propositionen att ramen för

den statliga garantin för utvinning m.m. av olja, naturgas eller

kol minskas från 3 miljarder kronor till 2 miljarder kronor.

Förslag

Efter föredragning av industriminister Rune Molin föreslår

regeringen att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i

Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB enligt vad

föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1),

2. bemyndigar regeringen att överlåta statens villkorade

fordringar på Svenska Petroleum Exploration AB till följd av

statliga bidrag till prospektering efter olja eller naturgas och

i samband därmed besluta om upphävande av villkor för

användningen av bidragsmedlen enligt vad föredragande statsrådet

har förordat (avsnitt 5.1),

3. bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i

OK Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy enligt vad

föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1),

4. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i OK

Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia enligt vad

föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.3),

5. godkänner vad föredragande statsrådet har anfört om

användningen av medel från det för budgetåret 1984/85 under

tolfte huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Program för

prospektering efter olja och naturgas (avsnitt 5.1),

6. med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till

fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigar regeringen att

besluta om garantier intill ett sammanlagt högsta belopp på

2000000000 kr. i samband med åtaganden för utvinning m.m.

av olja, naturgas eller kol (avsnitt 5.2).

Motionerna

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är

följande:

1990/91:N15 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen

1. avslår regeringens förslag att bemyndiga regeringen att

överlåta statens aktier i OK Petroleum AB till

Förvaltningsaktiebolaget Fortia,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om försäljning av statens aktier i OK Petroleum AB.

1990/91:N16 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att

riksdagen

1. avslår regeringens förslag att överföra statens

aktieinnehav i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget

Fortia,

2. som sin mening ger regeringen till känna att statens

aktier i OK Petroleum AB snarast bör försäljas,

3. som sin mening ger regeringen till känna att vid en

försäljning av aktier i OK Petroleum AB dessa i första hand

skall erbjudas till de anställda,

4. som sin mening ger regeringen till känna att de medel som

frigörs vid försäljning av statens oljeintressen skall tillföras

en fond för investeringar i energiutveckling.

Utskottet

OK Petroleum AB (OKP) bildades år 1986 efter en sammanslagning

av det statliga oljebolaget Svenska Petroleum AB och delar av

Oljekonsumenternas Förbund (OK). Förutom staten och OK inträdde

det finska statliga oljebolaget Neste Oy som delägare i OKP. OKs

aktier i bolaget har sedermera överförts till KF Industri AB.

Detta bolag äger för närvarande 52% av aktierna i OKP, medan

staten och Neste innehar vardera 24% av aktierna.

I samband med bildandet av OKP kom parterna överens om att

koncernens verksamhet avseende prospektering och utvinning av

olja och naturgas skulle bedrivas av Svenska Petroleum

Exploration AB (SPE) eller dess dotterbolag. SPE ingick tidigare

i Svenska Petroleum-koncernen och var under slutet av 1970-talet

och början av 1980-talet huvudmottagaren av ett omfattande

statligt stöd i form av bidrag och garantier till

prospekterings- och utvinningsverksamhet. Inledningsvis har OKP

ägt 51% och staten 49% av aktierna i SPE. Enligt avtal

mellan parterna gavs dock staten rätt att av OKP lösa in

ytterligare 15% av aktierna för ett belopp av en krona. Staten

utnyttjade denna option år 1990 och innehar sålunda för

närvarande 64% av aktierna. Vidare skall staten enligt avtalet

utse flertalet av ledamöterna i SPEs styrelse. Som en följd av

statens dominerande inflytande har SPE inte ingått i

OKP-koncernen.

I proposition 1990/91:83 föreslås nu att statens aktier i SPE

skall överlåtas till OKP enligt ett avtal som parterna har

träffat. Oklarheten om det framtida ägandet i SPE har, menar

regeringen, lagt en hämsko på verksamheten och försvårat

bolagets agerande på marknaden. Prospektering och utvinning har

inte, sägs det vidare i propositionen, kunnat samordnas med

övrig verksamhet inom OKP-koncernen så som är normalt inom

oljeföretag. Som betalning för överlåtelsen får staten dels ett

kontantbelopp på 110 milj.kr., dels nyemitterade aktier i OKP.

Det har förutsatts att staten skall erbjuda de övriga ägarna i

OKP -- KF Industri AB och Neste Oy -- option att förvärva så

stor del av de nyemitterade aktierna att det nuvarande

ägarförhållandet inom OKP inte rubbas. KF Industri har också

redan förklarat sig berett att förvärva sin andel av aktierna.

Sammantaget beräknas betalningarna till staten för

aktieöverlåtelserna komma att uppgå till högst ca 539 milj.kr.

Utskottet har inget att erinra emot förslaget att statens

aktier i SPE skall överlåtas till OKP och tillstyrker alltså att

så sker. Vidare tillstyrks att nyemitterade aktier i OKP

avyttras till KF Industri och Neste så att bolagens nuvarande

ägarandelar i OKP vidmakthålls. För det fall att Neste inte

utnyttjar sin option fullt ut tillstyrks att återstående

nyemitterade aktier överlåts till annan part.

I uppgörelsen mellan staten och OKP ingår att staten till OKP

också överlåter en villkorad fordran på SPE avseende

förskotterade medel för prospektering om 282,5 milj.kr. Dessa

medel avses få utgöra en likvid tillgång inom OKP-koncernen och

användas t.ex. för att stärka SPEs egna kapital. Vidare skall

staten till OKP överlåta rätt till återbetalning av tidigare

lämnade prospekteringsbidrag jämte andel i eventuell vinst i

fall då projekt som har finansierats med bidragsmedel leder till

utvinning. Staten skall också upphäva alla andra villkor som har

gällt för användningen av bidragen till SPE. Riksdagen föreslås

bemyndiga regeringen att vidta nu angivna åtgärder i samband med

aktieöverlåtelsen. Regeringen begär även att riksdagen skall

godkänna att tidigare nämnda förskotterade medel till SPE om

282,5 milj.kr. får användas på angivet sätt. Utskottet

tillstyrker nu redovisade förslag i propositionen.

Ett ytterligare förslag i propositionen gäller ramen för

statens garantier för utvinning m.m. av olja, naturgas eller

kol. Sedan den 1 juli 1990 är denna garantiram 3 miljarder

kronor. Summan av utfärdade garantier uppgick vid årsskiftet

1990-1991 till ca 1,3 miljarder kronor. Härav avsåg ca 0,9

miljarder kronor garantier till SPE för finansiering av

företagets engagemang i två oljefält i norska Nordsjön (Ula- och

Veslefrikkprojekten). I avtalet mellan staten och OKP stadgas

att samtliga statliga garantier för SPEs nämnda engagemang skall

upphöra senast vid utgången av år 1991. Enligt vad regeringen

har erfarit kommer de statsgaranterade lånen till SPE att

ersättas med andra lån eller avbetalas under första halvåret

1991. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att

garantiramen skall minskas till 2 miljarder kronor, vilket

utskottet tillstyrker.

Efter beslut av riksdagen har Förvaltningsaktiebolaget Fortia

startat sin verksamhet i oktober 1990. På förslag av regeringen

beslutade nämligen riksdagen i maj 1990 att statens aktier i

bl.a. Celsius Industrier AB, FFV AB, Luossavaara-Kiirunavaara AB

(LKAB), Procordia AB, AB Statens Skogsindustrier (ASSI) och SSAB

Svenskt Stål AB skulle överföras till ett särskilt

förvaltningsbolag (prop. 1989/90:88, 1989/90:NU35). Genom denna

överföring kunde enligt regeringen en mer ändamålsenlig form för

förvaltandet av det statliga aktieinnehavet skapas. I två

reservationer avstyrktes förslaget om överföring av aktierna

till ett förvaltningsbolag. I den ena (m, fp, c) anfördes att

bildandet av det nya bolaget skulle försvåra en angelägen

utförsäljning av statliga företag, och i den andra (mp) sades

att riksdagens insyn i de statliga företagens verksamhet skulle

komma att minska med ett sådant bolag.

Nu föreslås i proposition 1990/91:83 att också statens aktier

i OK Petroleum skall överföras till Fortia. De intressen som låg

till grund för statens medverkan vid bildandet av OKP kan enligt

regeringen tillgodoses även utan ett direkt statligt ägande i

bolaget. En överlåtelse av aktierna till Fortia skulle, sägs det

i propositionen, innebära ytterligare ett steg mot ökad

affärsmässighet inom den statliga kapitalförvaltningen.

Förslaget avvisas i de två motioner, 1990/91:N15 (m) och

1990/91:N16 (mp), som har väckts med anledning av propositionen.

I båda krävs också att statens aktier i OKP skall avyttras. Det

finns inget motiv för att staten skall behålla sitt ägande av

OKP, anförs det i förstnämnda motion. Där erinras vidare om att

man från de borgerliga partiernas sida i motion 1990/91:N218 har

föreslagit en omfattande försäljning av statliga företag; denna

motion kommer utskottet att behandla senare under våren 1991 i

ett betänkande (1990/91:NU38) om statliga företag. I motion

1990/91:N16 (mp) sägs att staten snarast bör dra sig ur

oljebranschen. Efter det att försäljningen av SPE har genomförts

enligt förslagen i propositionen borde, anser motionärerna,

statens aktier i OKP avyttras. Aktierna skulle i första hand

erbjudas till de anställda i företaget.

I den proposition som låg till grund för riksdagens beslut om

tillskapandet av Fortia anfördes (prop. 1989/90:88 s. 144) att

det borde prövas om även statens innehav av aktier i andra

konkurrensutsatta företag än de då aktuella med fördel skulle

kunna föras över till det nya bolaget. Utskottet instämmer i

regeringens uppfattning att också statens aktier i OKP bör

överlåtas till Fortia och tillstyrker alltså förslaget i

propositionen. Som nämnts kommer utskottet senare under våren

1991 att behandla frågor om statligt företagande. Med det sagda

avstyrks här berörda yrkanden i motionerna 1990/91:N15 (m) och

1990/91:N16 (mp).

Slutligen behandlar utskottet ett resterande yrkande i motion

1990/91:N16 (mp) med krav på att de medel som frigörs vid en

försäljning av statens oljeintressen skall tillföras en fond för

investeringar i energiutveckling. Motionärerna meddelar sin

avsikt att i en motion med anledning av den nyligen avlämnade

propositionen om energipolitiken (prop. 1990/91:88) föreslå

inrättandet av en sådan fond. Medlen från denna fond skulle

ställas till förfogande för investeringar rörande inhemsk

förnybar energi och för energieffektiviseringsåtgärder.

Ersättningen till staten för överlåtelsen av aktierna i SPE

till OKP beräknas, som redan har nämnts, uppgå till högst ca 539

milj.kr. Dessa medel har medräknats vid finansieringen av de

insatser som föreslås i energipropositionen. Här ingår olika

åtgärder för att främja en effektivare energianvändning och

utnyttjande av inhemska förnybara energikällor. Utskottet

behandlar dessa förslag jämte motioner i ett betänkande

(1990/91:NU40) om energipolitik.

Frågor om den framtida energipolitiken kommer utskottet

sålunda att behandla senare under våren 1991 i nyssnämnda

betänkande. Det nu aktuella yrkandet i motion 1990/91:N16 (mp)

avstyrks med hänvisning till det anförda.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande överlåtelse av statens aktier i Svenska

Petroleum Exploration AB

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 1

bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i Svenska

Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB i enlighet med vad

som anges i propositionen,

2. beträffande överlåtelse av nyemitterade aktier i OK

Petroleum AB

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 3

bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i OK

Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy i enlighet med vad

som anges i propositionen,

3. beträffande överlåtelse av statens fordringar på Svenska

Petroleum Exploration AB, m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 momenten

2 och 5

a) bemyndigar regeringen att till OK Petroleum AB överlåta

statens villkorade fordringar på Svenska Petroleum Exploration

AB till följd av statliga bidrag till prospektering efter olja

eller naturgas och i samband därmed besluta om upphävande av

villkor för användningen av bidragsmedlen i enlighet med vad som

anges i propositionen,

b) godkänner vad som anges i propositionen om användningen av

medel från det för budgetåret 1984/85 under tolfte huvudtiteln

anvisade reservationsanslaget Program för prospektering efter

olja och naturgas,

4. beträffande statlig garanti för oljeutvinning m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 6

och med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till

fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigar regeringen att

besluta om garantier intill sammanlagt 2000000000 kr. i

samband med åtaganden för utvinning m.m. av olja, naturgas eller

kol,

5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum

AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 4

och med avslag på motion 1990/91:N15 och motion 1990/91:N16

yrkandena 1--3 bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier

i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia i

enlighet med vad som anges i propositionen,

res. 1 (m, fp, c)

res. 2 (mp)

6. beträffande användningen av frigjorda medel

att riksdagen avslår motion 1990/91:N16 yrkande 4.

res. 3 (mp)

Stockholm den 19 mars 1991

På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune

Jonsson (s), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta

Johansson (s), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s),

Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg

(fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp),

Leif Marklund (s), Karin Falkmer (m) och Bertil Danielsson (m).

Reservationer

1. Överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till

Förvaltningsaktiebolaget Fortia (mom. 5)

Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m),

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och

Bertil Danielsson (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som

börjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort ha

följande lydelse:

Som tidigare har nämnts kommer utskottet senare under våren

1991 att behandla motion 1990/91:N218 (m, fp, c) med krav på en

privatisering av statliga företag. Utskottet vill dock redan nu

instämma i detta krav. Ett spritt enskilt ägande och en fri

konkurrens är grundstenar i en vital ekonomisk politik. Som sägs

i motion 1990/91:N15 (m) finns det inget motiv för att behålla

ett statligt ägande av OK Petroleum AB (OKP). Enligt utskottets

mening bör regeringen därför föranstalta om en försäljning av

statens aktier i detta bolag i enlighet med de principer som

redovisas i motion 1990/91:N218 (m, fp, c). Riksdagen bör i ett

uttalande anmoda regeringen härtill. Därigenom skulle motion

1990/91:N15 (m) bli helt och berörd del av motion 1990/91:N16

(mp) delvis tillgodosedd. Av det sagda följer att någon

överföring av statens aktier i OKP till Fortia inte är påkallad.

Det nu aktuella förslaget i propositionen avstyrks alltså.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande

lydelse:

5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum

AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N15 och motion

1990/91:N16 yrkandena 1 och 2, med anledning av motion

1990/91:N16 yrkande 3 och med avslag på proposition 1990/91:83

moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört.

2. Överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till

Förvaltningsaktiebolaget Fortia (mom. 5)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som

börjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort ha

följande lydelse:

I likhet med vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp) anser

utskottet att staten snarast bör dra sig ur oljebranschen. Den

statliga insatsen på oljeprospekteringsområdet har varit en

kommersiellt misslyckad verksamhet. Staten torde inte äga någon

särskild kompetens på oljeområdet. Som sägs i nyssnämnda motion

bör staten därför avyttra sina aktier i OK Petroleum AB (OKP)

sedan den i propositionen föreslagna försäljningen av aktier i

Svenska Petroleum Exploration AB har genomförts. Enligt

utskottets mening bör i första hand de anställda inom OKP

erbjudas möjlighet att förvärva statens aktier i bolaget.

Samtidigt bör lämpliga begränsningsklausuler införas som

förhindrar att aktierna säljs vidare till icke anställda.

Riksdagen bör i ett uttalande anmoda regeringen att genomföra

en försäljning av statens aktier i OKP i enlighet med vad som nu

har anförts. Därmed skulle här berörd del av motion 1990/91:N16

(mp) bli helt tillgodosedd. Ett sådant uttalande skulle också

ligga i linje med vad som krävs i motion 1990/91:N15 (m). Med

den inställning till fortsatt statligt ägande av OKP som

utskottet här har redovisat är en överlåtelse av aktierna till

det statliga förvaltningsbolaget Fortia inte aktuell. Det

berörda förslaget i propositionen avstyrks därför.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande

lydelse:

5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum

AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N15 yrkande 1 och

motion 1990/91:N16 yrkandena 1--3, med anledning av motion

1990/91:N15 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:83

moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört.

3. Användningen av frigjorda medel (mom. 6)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som

börjar med "Frågor om" och slutar med "det anförda" bort ha

följande lydelse:

Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp)

om att de medel som frigörs vid försäljningen av statens aktier

i Svenska Petroleum Exploration AB -- ca 539 milj.kr. -- bör

reserveras för en särskild energiutvecklingsfond. Vid en

avyttring av statens aktier i OK Petroleum AB bör även

ersättningen härför förbehållas denna fond. Som sägs i nämnda

motion bör medel ur fonden ställas till förfogande för

investeringar som rör utnyttjande av inhemska förnybara

energikällor och energieffektiviserande åtgärder. Beslut om

inrättandet av en sådan fond och om närmare riktlinjer för denna

bör emellertid fattas först senare under våren 1991 i anslutning

till behandlingen av frågor om den framtida energipolitiken.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande

lydelse:

6. beträffande användningen av frigjorda medel

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N16 yrkande 4 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.