Bet. 1990/91:NU32

Näringsutskottets betänkande

1990/91:NU32

Hinder för export av farliga varor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

NU32

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1990/91:91 om hinder för export av

farliga varor, utom i vad avser ändring i produktsäkerhetslagen

(1988:1604),

dels en motion som har väckts med anledning av

propositionen.

I vad avser ändring i produktsäkerhetslagen behandlas

propositionen av lagutskottet (1990/91:LU31). Näringsutskottet

har avgivit yttrande (1990/91:NU7y) till lagutskottet över den

delen av propositionen och en därav föranledd motion.

Grossistförbundet Svensk handel har tillställt

näringsutskottet en skrivelse i ärendet.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de två lagförslag i propositionen som

behandlas här. Det ena avser en komplettering av livsmedelslagen

(1971:511), så att det kan beslutas om förbud mot återutförsel

av importerade livsmedel som kan orsaka allvarliga personskador.

Enligt det andra ändras lagen (1985:426) om kemiska produkter,

så att export av farliga kemikalier kan förbjudas eller förenas

med särskilda villkor. I en reservation (m, fp) avvisas båda

lagförslagen.

Propositionen

Huvudsakligt innehåll

I propositionen föreslås utökade möjligheter att förbjuda

eller annars reglera exporten av farliga varor och kemikalier.

De delar av förslaget som behandlas här innebär bl.a.

följande.

Återutförsel av livsmedel som förvaras på tullupplag eller

tullager eller i frihamn skall kunna förbjudas, om de kan orsaka

allvarliga personskador. Sådana livsmedel skall normalt också

förstöras.

Export av farliga kemikalier skall kunna förbjudas eller

annars förenas med särskilda villkor.

De nya reglerna skall enligt förslaget tas in i

livsmedelslagen (1971:511) och lagen (1985:426) om kemiska

produkter. De avses träda i kraft den 1 juli 1991.

Förslag

Regeringen föreslår -- efter föredragning av statsrådet Margot

Wallström resp. miljöminister Birgitta Dahl -- såvitt här är i

fråga att riksdagen antar förslag till

2. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),

3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.

Det förra lagförslaget återges som bilaga (s.6). Det senare

finns på s.31f. i propositionen.

Motionen

Den motion som har väckts med anledning av här behandlade

delar av propositionen är

1990/91:N17 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari hemställs att

riksdagen avslår regeringens förslag i övrigt [dvs. utöver

förslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen] om hinder

för export av farliga varor.

Utskottet

Proposition 1990/91:91 gäller en från handelspolitisk synpunkt

principiellt betydelsefull fråga. Skall export från Sverige av

varor som i viss ordning konstateras vara farliga kunna regleras

-- och eventuellt beläggas med förbud -- eller skall det helt

överlämnas åt importländerna att skapa skydd mot sådana varor?

Flera remissinstanser har diskuterat denna fråga i yttranden

över det betänkande som ligger till grund för propositionen.

Delvis har de ställt sig kritiska till en sådan lagstiftning som

nu föreslås. Detta antyds i propositionen, men de argument som

har framförts redovisas inte. Den sammanställning av

remissyttranden som nämns i propositionen (s.2) är inte

tillgänglig annat än efter särskild hänvändelse till

regeringskansliet. Det hade enligt näringsutskottets mening

varit önskvärt att propositionen -- i likhet med den ungefär

samtidigt avlämnade propositionen 1990/91:97 i ett närbesläktat

ämne, förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte -- hade innehållit en särskild, någorlunda

utförlig redovisning av remissyttrandena.

Såvitt propositionen avser ändring i produktsäkerhetslagen

behandlas den av lagutskottet (1990/91:LU31). Näringsutskottet

har i yttrande (1990/91:NU7y) till lagutskottet berört de

handelspolitiska aspekterna av regeringens förslag i den delen.

Näringsutskottet har att behandla två förslag i propositionen.

Det ena gäller möjlighet för regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer att under vissa betingelser förbjuda

återutförsel av importerade livsmedel som kan orsaka allvarliga

personskador, varvid dessa livsmedel normalt skall förstöras.

Det andra gäller motsvarande möjlighet att förbjuda export av

farliga kemikalier eller förena exporten med särskilda villkor.

Bestämmelserna i dessa hänseenden har sin plats i

livsmedelslagen (1971:511) resp. lagen (1985:426) om kemiska

produkter.

I motion 1990/91:N17 (m) yrkas att riksdagen inte skall

genomföra de föreslagna lagändringarna. Dessa fyller, menar

motionärerna, inte något praktiskt behov, och de skulle kunna

försämra Sveriges relationer till EG-länderna.

De föreslagna föreskrifternas förenlighet med bl.a. EGs

normsystem diskuteras i ett särskilt avsnitt i propositionen med

rubriken handelspolitiska synpunkter på ett exportförbud.

Regeringens slutsats är att den tillämpade regleringen inte kan

anses utgöra något sådant handelshinder som strider mot

föreliggande frihandelsavtal. De föreslagna ändringarna i lagen

om kemiska produkter bygger, framhålls det, på redan

internationellt accepterade rekommendationer.

Näringsutskottet ansluter sig till den bedömning i

handelspolitiskt hänseende av de föreslagna nya bestämmelserna

som regeringen ger uttryck för. I sak är det utskottets

uppfattning att det är värdefullt och välbefogat att det för

sådana fall som avses skapas möjligheter till reglerande ingrepp

mot export av farliga varor. Utskottet tillstyrker propositionen

i här aktuell del och avstyrker motion 1990/91:N17 (m).

På en punkt vill utskottet förtydliga motivuttalandena i

propositionen. I fråga om förbud mot återutförsel av livsmedel

framhålls (s.12) att det inte kan bli aktuellt att förbjuda

utförsel så snart ett livsmedel inte godtas för försäljning i

Sverige. Färgtillsatser och andra tillsatser som inte är

tillåtna här kan exempelvis godtas i andra länder, anförs det.

Likaså kan, heter det vidare, finnas skilda gränsvärden för den

halt av olika slags bakterier som godtas. Även detta senare

konstaterande får betraktas som en exemplifiering. Motsvarande

olikheter i fråga om gränsvärden kan förekomma när det gäller

växtskyddsmedelsrester, rester av veterinärmedicinska preparat

o.d.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande hinder för export av farliga varor

att riksdagen med avslag på motion 1990/91:N17 antar i

proposition 1990/91:91 framlagda förslag till

1. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),

2. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.

res. (m, fp)

Stockholm den 2 maj 1991

På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune

Jonsson (s), Per Westerberg (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo

Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m),

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars

Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin

Falkmer (m), Kjell Ericsson (c) och Christina Raud (s).

Reservation

Per Westerberg (m), Gunnar Hökmark (m), Karin Falkmer (m),

Hadar Cars (fp) och Gudrun Norberg (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.3 som

börjar med "Näringsutskottet ansluter" och slutar med "preparat

o.d." bort ha följande lydelse:

Näringsutskottet instämmer liksom motionärerna i den kritik

som särskilt kommerskollegium har riktat mot tanken på en sådan

reglering som regeringen nu föreslår. Något praktiskt behov av

detta slags bestämmelser synes inte föreligga. Samtidigt finns

det en påtaglig risk för att EG skulle komma att rikta

invändningar mot dem. Utskottet vill understryka att

lagstiftning med handelspolitiska implikationer bör utformas med

beaktande av regler som gäller inom EG och andra internationella

organ som berörs. Näringsutskottet ansluter sig med det nu sagda

till yrkandet i motion 1990/91:N17 (m) att regeringens förslag i

här aktuella delar av proposition 1990/91:91 skall avslås av

riksdagen.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande hinder för export av farliga varor

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N17 avslår

proposition 1990/91:91 i vad avser ändring i livsmedelslagen

(1971:511) och i lagen (1985:426) om kemiska produkter.

Särskilt yttrande

Lars Norberg (mp) anför:

Produktsäkerhetslagstiftningen (i vid mening) har tillkommit

för att skydda den svenska allmänheten mot varor -- bl.a.

livsmedel -- som vid längre eller kortare bruk medför risker för

liv och hälsa.

Huvudregeln bör enligt miljöpartiet de grönas uppfattning

vara att sådana varor som anses skada svenskar inte skall

exporteras för användning i andra länder. Detta är den enda

moraliskt försvarbara grundinställningen. Vi svenskar bör vara

lika angelägna att skydda människor i andra länder mot skada som

vi är angelägna att skydda vårt eget lands invånare.

Miljöpartiets mening är att lagförslagen i proposition

1990/91:91 är för vagt utformade och saknar principiell grund.

Vi har dock inte velat motsätta oss den föreslagna

lagstiftningen, som vid en strikt tillämpning bör kunna ge

utländska medborgare ett lika gott skydd som svenska.

Det kan förekomma sällsynta och väldokumenterade fall där det

kan accepteras att en vara brukas eller konsumeras i ett annat

land trots att den av säkerhetsskäl inte får säljas i Sverige. I

sådana speciella fall bör det givetvis inte beslutas om

exportförbud.

Bilaga