Bet. 1990/91:NU34

Näringsutskottets betänkande

1990/91:NU34

Ombildning av sparbanker till bankaktiebolag

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

NU34

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels -- med visst undantag -- proposition 1990/91:136 om

ändringar i sparbankslagen m.m. (finansdepartementet), avseende

ombildning av sparbanker till bankaktiebolag,

dels en motion som har väckts med anledning av

propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar

främst i sparbankslagen (1987:619) och därutöver i bl.a.

bankrörelselagen (1987:617) och bankaktiebolagslagen

(1987:618). Ändringarna möjliggör att sparbanker i särskild

ordning kan ombildas till bankaktiebolag. Två reservationer (mp)

har avgetts. Den ena riktar sig mot bestämmelser som medger att

en sålunda ombildad bank under vissa förutsättningar får använda

ordet sparbank i sin firma. I den andra förespråkas en utredning

om gynnsammare villkor för associationsformer som inte är

baserade på vinstmaximeringsprincipen.

Propositionen

Huvudsakligt innehåll

I propositionen läggs fram förslag till ändringar i bl.a.

sparbankslagen (1987:619) i syfte att göra det möjligt för en

sparbank att byta associationsform till bankaktiebolag.

Det föreslås att ombildningen av en sparbank till

bankaktiebolag skall gå till på följande sätt. Efter beslut av

sparbanksstämman om ombildning till bankaktiebolag skall

sparbankens hela rörelse föras över till ett för ändamålet

bildat, eller ett redan etablerat, bankaktiebolag. Som vederlag

erhåller sparbanken aktier i bankaktiebolaget. Aktierna skall

därefter föras över till en särskild stiftelse vars huvudsakliga

ändamål skall vara att främja sparsamhet i Sverige. Efter

ombildningsförfarandet är sparbanken upplöst och stiftelsen

ägare till aktier vilkas värde motsvarar sparbankens nettovärde

vid bytet av associationsform.

För att en sammanhållen ombildningsprocess skall kunna

genomföras får en sparbank möjlighet att bilda ett

bankaktiebolag. Vid bildandet av bankaktiebolaget får sparbanken

teckna aktier mot betalning med sparbankens rörelse som

apportegendom.

Regeringen skall lämna tillstånd till ombildningen.

Regeringsbeslutet kommer i det mest omfattande fallet att

innehålla följande moment: tillstånd till ombildning,

godkännande av stiftelseförordnande samt oktroj och stadfästelse

av bolagsordning för ett nybildat bankaktiebolag. Inom

sparbanksrörelsen planerar man att bilda ett holdingbolag, som

skall vara moderbolag för de bankaktiebolag som uppstår vid

ombildningen. Det kommer då också att krävas regeringens

tillstånd till koncernbildningen.

Bankinspektionen skall utöva tillsyn över bankerna och

holdingbolaget. Tillsynen över stiftelserna skall utövas av

länsstyrelsen.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Förslag

Regeringen föreslår -- efter föredragning av statsrådet Erik

Åsbrink -- såvitt här är i fråga att riksdagen antar i

proposition 1990/91:136 framlagda förslag till

1. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),

4. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av

pensionsutfästelse m.m.,

5. lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av

svenska företag m.m.

Lagförslagen har granskats av lagrådet. De finns på s. 2--13 i

propositionen.

Ett sjätte lagförslag, avseende ändring i lagen (1990:655) om

återföring av obeskattade reserver, behandlas i ett senare

betänkande (1990/91:NU41) om ändringar i bankrörelselagen, m.m.

Motionen

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1990/91:N96 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att

riksdagen

1. avslår regeringens förslag till lag om ändring av 6 kap.

2§ bankrörelselagen (1987:617),

2. beslutar att sparbank som ombildats till aktiebolag ej får

använda beteckningen "sparbank" i marknadsföring eller annan

relation till allmänheten,

3. hos regeringen begär en utredning om förslag till stöd och

stimulans till ekonomiska associationsformer som är fria från

vinstintressen såsom sparbanker, kooperativ och ekonomiska

stiftelser som motvikt mot aktiebolagsformens alltmer

dominerande ställning.

Utskottet

De lagändringar som föreslås i proposition 1990/91:136 har

till syfte att möjliggöra en vittgående strukturförändring inom

sparbankssektorn. Genom ombildning till bankaktiebolag skall

sparbanker få möjlighet att öka det egna kapitalet även på annat

sätt än genom vinstavsättningar. Det anses emellertid angeläget

att sparbanksrörelsens speciella karaktär vidmakthålls. Ett

viktigt led i processen är därför att aktierna i de nybildade

bankaktiebolagen förs över till en särskild stiftelse vars

huvudsakliga ändamål är att främja sparsamhet i Sverige. De

olika moment som kan bli aktuella vid bytet av associationsform

anges i den föregående redogörelsen (s. 1) för propositionens

huvudsakliga innehåll.

En motion, 1990/91:N96 (mp), har väckts med anledning av

propositionen. Inga invändningar riktas där mot de planerade

lagändringarna i stort. På en punkt är motionärerna emellertid

kritiska mot vad som föreslås. Det gäller möjligheten för ett

bankaktiebolag som enligt den nya ordningen har övertagit en

sparbanks rörelse att, efter tillstånd av bankinspektionen, få

använda ordet sparbank i sin firma. En bestämmelse härom införs

enligt regeringens förslag i 6kap. 2§ bankrörelselagen

(1987:617). Motionärerna förklarar att de absolut motsätter sig

att de till aktiebolag ombildade bankerna får använda ordet

sparbank i sin firmabeteckning eller på annat sätt i sin

marknadsföring.

Ett starkt behov inom sparbanksrörelsen att efter ombildningen

kunna markera samhörighet mellan de nya bankaktiebolagen och de

kvarvarande sparbankerna nämns i propositionen (s. 38) som motiv

för att den nämnda lagregeln bör införas. De nybildade

bankaktiebolagen har, uttalas det (s. 24), ett berättigat

intresse av att, tillsammans med de kvarvarande sparbankerna,

utåt kunna framstå som ett samlat alternativ på marknaden. För

att ett bankaktiebolag skall få tillstånd att använda ordet

sparbank i sin firma bör emellertid, anförs det, förutsättas att

bankaktiebolaget ingår i sparbankssfären. I tillståndet bör

därför en koppling till ägandet göras. Skulle bankaktiebolaget

till mer än 50% av röstetalet komma att ägas av andra än

sådana stiftelser som anges i 8kap. sparbankslagen bör rätten

för bankaktiebolaget att använda ordet sparbank i sin firma

omprövas, heter det vidare. Detsamma gäller om bankaktiebolaget

ingår i en koncern och moderbolaget till mer än 50% av

röstetalet kommer att ägas av andra än sådana stiftelser eller

av sparbanker. Det skall krävas, sägs det också, att ordet

aktiebolag eller en förkortning av det ordet ingår i firman även

vid bankens egen marknadsföring.

Uttalandet att rätten för ett bankaktiebolag att använda ordet

sparbank i sin firma skulle i en viss situation "omprövas" bör,

vill utskottet framhålla, förstås så att tillståndet då bör

återkallas. En bank som till mer än 50% ägs av intressenter

utanför sparbankssfären bör inte längre få gå under en benämning

som innehåller ordet sparbank. Med detta förtydligande ansluter

sig utskottet till vad som anförs i propositionen på denna

punkt. Den föreslagna ändringen i 6kap. 2§ bankrörelselagen

tillstyrks alltså, medan motion 1990/91:96 (mp) avstyrks i

angiven del.

I övrigt föranleder propositionen inte några kommentarer från

utskottets sida.

I motionen föreslås vidare att riksdagen skall begära att

regeringen tillsätter en utredning med uppgift att lägga fram

förslag till stöd och stimulans åt ekonomiska associationsformer

som är fria från vinstintressen; som exempel nämns sparbanker,

kooperativ och ekonomiska stiftelser. Härigenom skulle

åstadkommas en "motvikt mot aktiebolagsformens alltmer

dominerande ställning".

Utskottet finner inte skäl att förorda en utredning av detta

slag. Motion 1990/91:N96 (mp) avstyrks sålunda även i

återstående del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen med avslag på motion 1990/91:N96 yrkandena 1 och

2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till

a) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619)

b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),

d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av

pensionsutfästelse m.m.,

res. 1 (mp)

2. beträffande utredning om vissa associationsformer

att riksdagen avslår motion 1990/91:N96 yrkande 3.

res. 2 (mp)

Stockholm den 2 maj 1991

På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune

Jonsson (s), Per Westerberg (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo

Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m),

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars

Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin

Falkmer (m), Kjell Ericsson (c) och Christina Raud (s).

Reservationer

1. Lagförslagen (mom. 1)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som

börjar med "Uttalandet att" och slutar med "angiven del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna. Sparbank är en

associationsform för sig, baserad på bestämmelser i en särskild

lag med mer än hundraårig historisk förankring. Det kan inte

godtas att sparbanker som har övergått till en helt annan

associationsform, aktiebolagets, skall få utnyttja benämningen

sparbank -- om än med tillägg av ordet aktiebolag eller

förkortningen AB. Riksdagen bör följaktligen avslå förslaget

till lag om ändring i bankrörelselagen, såvitt det gäller

6kap. 2§. Ett sådant beslut innebär att det, i enlighet med

det andra yrkandet i motion 1990/91:N96 (mp), blir förbjudet för

en sparbank som har ombildats till bankaktiebolag att använda

beteckningen sparbank i sin marknadsföring eller eljest.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N96 yrkandena 1

och 2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag till

a) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),

b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),

d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av

pensionsutfästelse m.m.,

det under b angivna förslaget dock icke i vad avser 6 kap.

2§.

2. Utredning om vissa associationsformer (mom. 2)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som

börjar med "Utskottet finner" och slutar med "återstående del"

bort ha följande lydelse:

Utskottet finner det liksom motionärerna angeläget att staten

visar ökat intresse för sådana associationsformer inom

näringslivet som inte är baserade på vinstmaximeringsprincipen.

Sparbankerna -- en associationstyp som är värd ett bättre öde än

att successivt försvinna till följd av de nya möjligheter som

den nu aktuella lagstiftningen erbjuder -- bör få sina

verksamhetsförutsättningar grundligt omprövade. Stiftelser och

kooperativa företag är, som motionärerna framhåller, också

betydelsefulla och bör snarast gynnas av lagstiftningen.

Riksdagen bör alltså ansluta sig till yrkandet i motion

1990/91:N96 (mp) om att frågan om stöd och stimulans åt sådana

associationsformer som nu nämnts skall utredas genom regeringens

försorg.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande utredning om vissa associationsformer

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N96 yrkande3

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.