Bet. 1990/91:NU47

Näringsutskottets betänkande

1990/91 :NU47

Export av alkoholdrycker och tobaksvaror

1990/91

NU47

Ärendet

I detta betänkande behandlas sex motioner med yrkanden om

riktlinjer för V&S Vin & Sprit ABs export och marknadsföring

utomlands av alkoholdrycker,

riktlinjer för svenska företags export och marknadsföring utomlands

av tobaksvaror,

åtgärder med anledning av ett av EG-kommissionen föreslaget för-

bud inom EG mot visst slags snus.

Svenska Tobaks AB har tillställt utskottet ett yttrande över de motio-

ner som gäller tobaksvaror.

Sammanfattning

Utskottet avstyrker motionsyrkanden som syftar till att det skall skapas

etiska riktlinjer eller genomdrivas begränsningar beträffande V&S Vin

& Sprit ABs export och Procordiakoncernens utlandsverksamhet på

tobaksområdet. I reservationer (fp, c; mp resp, fp, c, mp) krävs att

sådana etiska riktlinjer skall komma till stånd.

EG-kommissionen har föreslagit att fuktigt snus av den typ som

tillverkas och används i Sverige skall förbjudas inom EG. I en motion

(s) hävdas att ett sådant förbud skulle vara diskriminerande och

innebära att ett tekniskt handelshinder införs. Utskottet instämmer

häri och föreslår att riksdagen anmodar regeringen att med kraft verka

för att EG skall avstå från att genomföra förslaget. Argumentationen

mot förbudet underkänns av reservanter (fp; mp), som uttryckligen

godtar de skäl som har åberopats för detta. De menar dessutom att

Sveriges position i framtida förhandlingar med EG kan försämras

genom en skarp reaktion från svensk sida i detta sammanhang.

1 Riksdagen 1990191. 17 saml. Nr 47

Motionerna

1990/91: NU47

Yrkanden

De motioner som behandlas här är följande:

1990/91 :N207 av Anita Modin (s) och Sven-Ake Nygårds (s) vari yrkas

att riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

beträffande tekniskt handelshinder för export av svenskt snus till EG,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

beträffande diskriminering av svenskt snus inom EG.

1990/91 :N259 av Barbro Westerholm m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om en översyn av Sveriges marknadsföring och export av alkohol,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om en översyn av Sveriges marknadsföring och export av tobaksvaror.

1990/91:N260 av Torgny Larsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att

exportföretagen bör åläggas att redovisa alkoholpolitiska mål som står i

överensstämmelse med svensk alkohol- och biståndspolitik och att

detta bör beaktas i deras resultatredovisning.

1990/91:N297 av Roland Larsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om svensk

alkoholreklam utomlands.

1990/9LN333 av Marianne Samuelsson (mp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna att Vin & Spritcentralen och

Procordia skall åläggas redovisa alkoholpolitiska mål avseende expor-

ten, som står i överensstämmelse med den svenska bistånds- och

alkoholpolitiken.

1990/91:N367 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) vari — med motivering i

motion 1990/91 :So336 — yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingen av etiska

riktlinjer för marknadsföringen av alkohol och tobak.

Motivering

Riksdagen beslöt år 1989, framhålls det i motion 1990/9LN367 (fp), att

Sverige i Världshälsoorganisationen (WHO) skall verka för utveckling-

en av etiska riktlinjer för marknadsföring av alkoholdrycker och

tobaksvaror. Något arbete i enlighet med detta beslut tycks dock ännu

inte har kommit i gång på allvar, säger motionärerna och understryker

att det är viktigt att regeringen nu med kraft söker förverkliga beslutet.

Sveriges export av alkoholdrycker är, konstaterar de, inte begränsad till

industriländer. Sverige borde verka för en sanering av handeln gent-

emot u-länderna. Som ägare av V&S Vin & Sprit AB borde staten

föregå med gott exempel och sörja för att bolagets export av alkohol-

drycker sker med omdöme och att varorna marknadsförs på ett mått-

fullt sätt. Samma etiska inställning som tillämpas vid alkoholförsälj-

ningen i Sverige borde de svenska aktörerna vinnlägga sig om på den

utländska marknaden.

En liknande riktpunkt anges i motion 1990/91 :N259 (fp). De sociala

mål som riksdagen har fastlagt för den svenska alkoholpolitiken borde

tillämpas också i samband med export. V&S Vin & Sprit AB uppges

ha hävdat att dess marknadsföring riktar sig bara till länder med väl

utvecklad infrastruktur och ekonomi. Häremot invänder motionären

att bland avnämarländerna år 1989 fanns Guatemala, Honduras, Costa

Rica, Dominikanska republiken och Namibia samt vidare Thailand,

Filippinerna och Panama. Att ett av svenska staten ägt bolag bedriver

intensiv marknadsföring av spritdrycker i ett stort antal länder samti-

digt som man har förbundit sig att arbeta för en minskning av

alkoholkonsumtionen är, säger motionären, ett uttryck för dubbelmo-

ral och måste vara ägnat att minska Sveriges trovärdighet i internatio-

nella organ.

Resonemanget om dubbelmoral tillämpas i motion 1990/91 :N260 (s)

förutom på V&S Vin & Sprit ABs export också på ölexport från

Procordiakoncernen. Sveriges monopolpolitik på alkoholområdet blir

inte trovärdig, menar motionären, "eftersom man exponerar sig med

en ganska hejdiös reklam i såväl i-länder som u-länder". Bl.a. påtalas

att det har förekommit export av vodka till Dominikanska republiken.

Statsägda företag skall verka på marknadens villkor, anförs det, men de

kan, just för att de ägs av staten, åläggas mål som står i överensstäm-

melse med den svenska alkohol- och biståndspolitiken. Viktigt är,

tillägger motionären, att Sverige inför förhandlingarna om EG-anslut-

ning visar på en konsekvent alkoholpolitik, som även gäller exporten

av alkoholdrycker.

Det är lätt att förstå att V&S Vin & Sprit AB känner stolthet över att

ha nått ett gott resultat med de förutsättningar som aktieägaren har

givit, sägs det i motion 1990/91:N297 (c). Det är emellertid anmärk-

ningsvärt att staten inte som ägare har klargjort för sitt företag vilken

målsättning man har i fråga om dess produkter — utan att reagera har

man åsett en fullständigt ohämmad reklamkampanj utomlands för

Absolut Vodka. Motionären anser det vara dubbelmoral att med hän-

visning till att man följer andra länders lagar tillämpa andra marknads-

föringsprinciper för statlig export av alkohol än dem som gäller i

Sverige.

När det gäller alkoholexport har Sverige drabbats av berättigade

anklagelser för dubbelmoral, heter det i motion 1990/91 :N333 (mp) —

V&S Vin & Sprit AB och Procordiakoncernen marknadsför sina varor

på ett sätt som strider mot svensk etik och alkoholpolitik. Aggressiv

marknadsföring av alkoholdrycker förekommer i såväl i-länder som

u-länder, bl.a. länder i Afrika och i Syd- och Mellanamerika där

Sverige gör stora biståndsinsatser, uppger motionären. Hon menar att

ett motiv för staten att ha ägarintresse i de nämnda bolagen är att dessa

1990/9TNU47

1* Riksdagen 1990/91. 17 samt. Nr 47

skall inordnas i den svenska alkoholpolitiken. Bolagen borde därför 1990/91:NU47

åläggas sådana hälsopolitiska mål att de inte äventyrar tilltron till den

svenska alkoholpolitiken.

EG-kommissionen har, konstateras det i motion 1990/91 :N207 (s),

föreslagit att marknadsföring av fuktigt snus för användning i munnen

skall förbjudas inom EG; förbudet skulle drabba svenskt snus, som har

högre fukthalt än sådant snus som brukas i EG-länderna. Sveriges

omkring 800 000 snusanvändare har, säger motionärerna, valt en

tobaksprodukt som från hälsosynpunkt far anses vara bättre än rökpro-

dukter; även inom EG skulle det vara fördelaktigare om snusanvänd-

ningen ökade på cigarettrökningens bekostnad. Svensk tobaksindustri

har en gedigen kunskap om snus och arbetar målmedvetet med

produktutveckling, fortsätter de; resultatet är produkter som innehåller

så få oönskade ämnen som möjligt. Motionärerna finner det självklart

att det finns en ambition att dessa produkter skall kunna exporteras

till övriga Västeuropa. Om det föreslagna förbudet mot snus av svensk

typ genomförs reses ett tekniskt handelshinder som oavsett svenskt

medlemskap i EG strider mot grundprincipen om ett fritt och öppet

Europa, hävdas det i motionen. Att en särskild produkttyp inom en

produktkategori förbjuds medan andra tillåts måste betraktas som en

diskriminering. Även en annan grundprincip skulle kränkas, nämligen

den att en vara som är tillåten i ett EG-land också skall tillåtas inom

EG i övrigt. I Danmark tillverkas nämligen snus av svensk typ, och

svensktillverkat snus exporteras dit liksom till Tyskland.

Vissa uppgifter i anslutning till motionerna

V&S Vin & Sprit ABs export

Ett statsägt partihandelsbolag — sedan år 1989 benämnt V&S Vin &

Sprit AB — har enligt lagen (1977:292) om tillverkning av drycker,

m.m. monopol på att tillverka spritdrycker i Sverige. Lagen (1977:293)

om handel med drycker ger vidare med vissa undantag bolaget mono-

pol på import och export av samt partihandel med spritdrycker, vin

och starköl. Staten och bolaget har slutit ett avtal om bolagets verk-

samhet. Till området för denna hör enligt avtalet export av bl.a. sådana

varor som nyss har nämnts.

År 1979 introducerade bolaget en ny produkt, Absolut Vodka, på

exportmarknaden. Den betecknas numera som en av Sveriges mest

framgångrika exportprodukter. Ar 1990 såldes drygt 29 miljoner liter

Absolut Vodka i ett stort antal länder. Bolagets exportfakturering

utgjorde ca 670 milj.kr. Den största exportmarknaden finns i USA, där

Absolut år 1990 kom på nionde plats bland spritmärkena. År 1988

tillkom en ny produkt i exportsortimentet, Absolut Citron, av vilken

det år 1990 såldes ca 2,6 miljoner liter. Även flertalet marknader

utanför USA uppvisade, uppger bolaget, en positiv försäljningsutveck- 4

ling under år 1990. Canada, Grekland och Frankrike samt ett flertal

marknader i Sydostasien nämns som exempel. Linder år 1990 har

Absolut Vodka lanserats på ett antal marknader i Central- och Syd-

amerika. Ett viktigt motiv för de många introduktionerna är, uppges

det, att bolaget skall skydda sitt varumärke från intrång och illegalt

utnyttjande genom att kontrollera och styra distributionen.

Som mål för år 1991 har V&S satt upp att bolaget skall — oavsett

hur spritkonsumtionen utvecklas — förstärka marknadspositionen för

Absolut Vodka genom en aktiv marknadsföring på bolagets prioritera-

de marknader. Ett stort antal utmärkelser har erhållits för marknadsfö-

ringen av Absolut Vodka, påpekar man. I början av år 1991 tilldelades

V&S och dess amerikanska återförsäljare en guldäggsplakett av Sveriges

reklamförbund för "den enastående fina, innovativa och framgångsrika

reklam" som företagen under en lång tid har gjort för Absolut Vodka.

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på

tobaksområdet

Tillverkning av tobaksvaror bedrivs i Sverige endast av Svenska Tobaks

AB. Företaget arbetar på affärsmässiga villkor; det lagstadgade mono-

polet på tobakstillverkning i landet upphörde år 1966. Bolaget är

dotterbolag till Procordia United Brands AB, som i sin tur utgör ett

affärsområdesbolag inom Procordiakoncernen. I koncernens moderbo-

lag, Procordia AB, äger staten 33 % av aktiekapitalet. Tillverkning

utomlands bedrivs inte av Svenska Tobaks AB utan av andra dotterbo-

lag till Procordia United Brands, i USA och Holland. De varor som

Svenska Tobaks AB tillverkar i Sverige säljs delvis utomlands. Ar 1990

exporterades 56 miljoner stycken cigaretter eller 0,6 % av bolagets

totala cigarettproduktion, 33 miljoner stycken cigarrer och cigariller

(21 %), 287 ton snus (6 %), och 786 ton piptobak (77 %). Exporten

av de tre förstnämnda produktgrupperna gick huvudsakligen till Norge

och Finland (resp. 74 %, 92 % och 82 %). Av piptobaksexporten

mottog USA, Schweiz och Canada huvudparten (77 %).

Förslag av EG-kommissionen om förbud mot vissa

tobaksprodukter

EG-kommissionen har i november 1990 föreslagit ändring av ett

tidigare rådsdirektiv (89/622) angående märkning av tobaksprodukter.

Förutom ändrade regler om varningstexter m.m. på tobaksprodukter

innehåller förslaget en ny artikel rörande förbud mot visst snus

("moist snuff tobacco products for oral use", dvs. fuktigt snus som

används i munnen). Förbudet har föreslagits träda i kraft den 1 juli

1992. EG-kommissionens förslag har lämnats till EG-parlamentet för

yttrande.

I motiveringen för en skärpning av reglerna om varningstexter

urskiljs rökfria tobaksprodukter som en särskild kategori. Tillverkning

och användning av tuggtobak och snus har lång tradition i Europa,

framhålls det, men sedan 1920-talet har användningen successivt mins-

kat, så att det nu praktiskt taget inte finns någon marknad utanför 5

vissa yrkesgrupper, såsom sjömän och gruvarbetare, och regioner.

1990/91:NU47

Motiveringen för det föreslagna förbudet mot visst snus är i huvud-

sak följande.

Den första handlingsplanen i programmet "Europa mot cancer"

(1987—1989) fäste uppmärksamheten på vissa nya tobaksprodukter

som nyligen hade börjat marknadsföras. De främsta tillverkarna härav

var ett amerikanskt företag och Svenska Tobaks AB. År 1985 öppnade

det amerikanska företaget en fabrik nära Glasgow. Sedan tillverkning

och försäljning av produkten förbjudits i Storbritannien, med verkan

från den 13 mars 1990, lades denna fabrik ned.

Beträffande försäljning av produkten i EGs olika medlemsländer

gäller att produkten är förbjuden i Irland sedan år 1988, att ett förbud

förbereds i Belgien, att produkten inte har marknadsförts i Danmark,

Nederländerna och Tyskland men börjar bli känd bland ungdom i

dessa länder samt att produkten inte är känd i de övriga medlemslän-

derna.

Talrika internationellt ansedda organisationer och vetenskapsmän

har vid åtskilliga tillfällen framfört varningar till medlemsländernas

hälsovårdsmyndigheter och fäst deras uppmärksamhet på de faror som

är förknippade med den nya typen av rökfria tobaksprodukter. Vissa

studier som åberopas visar att det finns signifikanta mängder av

cancerogena ämnen i fuktigt snus. Nitrosaminer har högre koncentra-

tion i sådant snus än i tuggtobak. Den högsta koncentrationen i snus

har två slags cancerogena nitrosaminer, upp till 135 mg per kg resp,

upp till 14 mg per kg. Som jämförelse anges att födoämnen och

drycker i USA inte får innehålla större mängd nitrosaminer än

0,01 mg per kg. Halten av de viktigaste cancerogena ämnena i fuktigt

snus kan sålunda vara 10 000 gånger högre än den halt som tillåts i

livsmedel.

Nyligen utförda undersökningar uppges visa att personer som använ-

der fuktigt snus är mer utsatta för nikotin än cigarettrökare, med

större påverkan på hjärtrytmen och blodtrycket. Nikotinkoncentratio-

nen i blodet varar längre för konsumenterna av fuktigt snus. Under-

sökningsresultaten tyder på att de nya tobaksprodukterna kan framkal-

la cancer i munnen och ökad risk för cancer i näshålan, svalget,

struphuvudet och även andra organ såsom bukspottkörteln och urinvä-

garna.

Den första europeiska konferensen om temat Tobak eller hälsa, som

anordnades av WHO och Europarådet år 1988, utmynnade i ett

tiopunktsprogram för ett "Europa utan tobak". Punkt 8 i detta pro-

gram rekommenderar förbud mot alla nya tobaksprodukter som inne-

håller nikotin.

De medlemsländer som är mest utsatta för den nya produkten har,

som framgått, redan vidtagit åtgärder för att förbjuda denna. De övriga,

där produkten är föga känd, eller okänd, har ännu inte reagerat. Den

nya produkten, som har börjat spridas på marknaden i vissa medlems-

länder, marknadsförs på sådant sätt att den lockar unga konsumenter.

Märkning med särskilda varningar riktade till unga personer anses

inte utgöra ett tillräckligt skydd för dessa. Att införa tekniska standar- 6

der som innebär en maximering av halten cancerogena ämnen bedöms

1990/91:NU47

icke vara tekniskt möjligt. En sådan åtgärd skulle dessutom inte ge 1990/91:NU47

tillräckligt skydd, eftersom den nya produktens viktigaste effekt är att

den lockar ungdomar och gör dem nikotinberoende. Ett förbud mot

försäljning till personer som inte uppnått en ålder av 18 år skulle vara

otillräckligt för att hindra konsumtion inom denna grupp sedan pro-

dukten blivit spridd. Ett sådant förbud skulle dessutom kunna ha

motsatt verkan och locka till konsumtion.

EG-kommissionen har mot denna bakgrund kommit till samma

ståndpunkt som två, snart tre, medlemsstater och föreslår att det blir

förbjudet att införa den nya produkten på EG-marknaden.

De preventiva åtgärder som riktar sig mot tobaksprodukter som

redan finns sedan många år och är fast förankrade i de europeiska

konsumenternas vanor syftar till att tobakskonsumtionen skall minska

väsentligt. Dessa åtgärder riktar sig särskilt mot röktobak, eftersom

rökfria produkter, såsom angivits, har begränsad spridning. När det

gäller nya produkter som vetenskapligt har konstaterats vara skadliga

och som ännu inte har fått stor spridning bland europeiska konsumen-

ter är den mest effektiva cancerpreventiva åtgärden att förbjuda pro-

dukten, innan detta inverkar på konsumenternas ekonomiska och

personliga intressen.

Kommissionens övertygelse har stärkts av det faktum att produkten

enligt alla tillgängliga statistiska data har en särskild dragningskraft på

ungdomar. Som exempel nämns dels att konsumtionen av fuktigt snus

bland pojkar i USA i åldern från 17 till 19 år har femtonfaldigats

sedan år 1970, dels att 37 % av svenska ungdomar i åldern 16—24 år

använde snus år 1986.

De skäl som Storbritannien åberopade för det förbud mot fuktigt

snus som infördes i landet år 1989 godtogs av EG-kommissionen, och

kommissionen tog inte upp de klagomål som det i det föregående

berörda amerikanska företaget riktade mot förbudet.

Tidigare riksdagsbehandling

År 1989 behandlade näringsutskottet (1988/89:NU13) motioner i vilka

påkallades åtgärder mot dåvarande AB Vin- & Spritcentralens export

av alkoholdrycker och mot Svenska Tobaks ABs marknadsföring av

tobaksvaror utomlands. Utskottet lämnade härvid uppgifter bl.a. om de

båda bolagens export och utlandsverksamhet, om reglerna för mark-

nadsföring av alkoholdrycker och tobaksvaror i Sverige, om EGs

handlingsprogram mot cancer och om en av WHO publicerad rapport

om åtgärder mot användningen av rökfri tobak.

Bestämmande för statsmakternas inställning till frågan om export av

alkoholdrycker har, framhöll utskottet, varit att producentföretagen

skall, även då de är statsägda, ha frihet att på eget ansvar utnyttja

förekommande exportmöjligheter. Den svenska exporten av alkohol-

drycker betecknades som marginell i ett internationellt perspektiv.

Ensidiga handelspolitiska åtgärder var, menade utskottet, en olämplig

metod om Sverige ville bidra till att hålla tillbaka alkoholbruket i -

andra länder. I stället borde vårt land liksom dittills stödja och ta del i

adekvata alkoholpolitiska åtgärdsprogram som utformades i internatio-

nellt samarbete, bl.a. inom WHO.

Utskottet uttalade också att det anförda ägde motsvarande tillämp-

ning när det gällde Tobaksbolagets utlandsverksamhet. Denna borde

liksom dittills få bedrivas på företagets eget ansvar, i varje land efter

där föreskrivna riktlinjer. Svenska insatser för att motverka skadligt

tobaksbruk i andra länder borde göras inom ramen för ett internatio-

nellt samarbete, såsom inom WHO.

Ett av motionsyrkandena gick ut på att regeringen skulle uppmanas

att sörja för att Sverige inom WHO aktivt skulle söka fa till stånd

etiska riktlinjer för marknadsföring av alkohol och tobak. Utskottet

tillstyrkte att riksdagen skulle göra ett sådant uttalande och underströk

härvid kraftigt betydelsen av internationella normer som kan vara ett

instrument för en samlad insats mot alkohol- och tobaksbrukets skade-

verkningar.

Riksdagen beslöt om ett sådant uttalande till regeringen som nyss

nämnts och avslog i övrigt motionerna. I reservationer begärdes en

utredning av förutsättningarna för Vin- & Spritcentralens exportverk-

samhet (fp, c; mp) och en översyn av förutsättningarna för Tobaksbola-

gets utlandsverksamhet (fp, c, vpk, mp).

Med likartad argumentation avstyrkte utskottet hösten 1990

(1990/91 :NU9 s. 22 f.) motionsyrkanden om förbud mot export av

svensk vodka m.m., om ett kritiskt uttalande rörande marknadsföring-

en utomlands av svenska alkoholdrycker, om en översyn av Sveriges

alkoholexport och om en översyn av Sveriges export av tobaksvaror.

Motionsyrkandena fick stöd i reservationer från miljöpartiets och i de

båda senare fallen också från folkpartiets sida. Riksdagen följde ut-

skottet.

Interpellationsdebatt

Industriminister Rune Molin besvarade den 26 april 1991 i riksdagen

(RD 1990/91:103) en interpellation (1990/91:171) av Barbro Wester-

holm (fp) om marknadsföringen utomlands av Svenska Tobaks ABs

produkter. Interpellanten hade ställt en rad delfrågor, samlade i tre

grupper. Beträffande den marknadsföring som Procordiakoncernens

tobaksföretag bedriver utomlands ville hon få veta vilka normer som

tillämpas för denna och om företagen har några egna restriktioner för

reklam som tillämpas i länder där inhemska reklamregler är för få

eller obefintliga. En serie delfrågor gällde det snusförbud som överväg-

des inom EG. Pågick eller förebereddes några svenska åtgärder för att

stoppa ett sådant förbud? Bedrev Procordias tobaksföretag någon lob-

byverksamhet gentemot EG? Planerade regeringen några initiativ, t.ex.

att begära nationellt undantag för Sverige från ett eventuellt EG-förbud

mot snus? Hur bereddes i så fall sådana initiativ?

Tobaksverksamheten inom numera Procordia United Brands har

expanderat utomlands under de senaste åren, meddelade industriminis-

tern. Detta har nästan uteslutande skett genom företagsförvärv och

1990/91.NU47

under de senaste åren med koncentration på cigarr- och cigarillmark-

naden. Det av Procordia ägda amerikanska tobaksföretaget Pinkerton

Tobacco är verksamt inom sektorn rökfria tobaksprodukter. Någon

satsning utomlands på svenskt snus tillverkat i Sverige har inte skett

med undantag för en mycket blygsam försäljning i Tyskland och en

testlansering av ett svensktillverkat snus i USA.

EG-kommissionens definition tydde enligt Procordias uppfattning på

att det svenska snuset skulle förbjudas medan andra förekommande

snussorter skulle vara i åtna även i fortsättningen. Givetvis har, sade

statsrådet, Procordia United Brands och dess dotterbolag Svenska To-

baks AB och Gotia Tobak AB uppfattat detta som en orättfärdig

diskriminering av den egna produkten. Som en konsekvens av detta

vidtar företagen de åtgärder som de anser nödvändiga och lämpliga för

att få stöd för uppfattningen att motiven för det föreslagna förbudet

inte är godtagbara. Vilka åtgärder som vidtas kunde statsrådet, förklara-

de han, rimligen inte ha någon uppfattning om. Ifall företagen inte

agerade skulle detta vara ett åsiodosättande av deras skyldighet mot

anställda och ägare.

Den verksamhet som sker utomlands genom svenska företag eller

dotterbolag som är verksamma utomlands sker, anfördes vidare, enligt

Procordia i överensstämmelse med den lagstiftning och de regler som

gäller för varje enskild marknad. Svensk lag och svenska regler gäller

för reklam i Sverige. I den mån svensk lagstiftning är strängare än

lagstiftning i andra länder vore det, hävdade statsrådet, av bl.a. konkur-

rensskäl helt orimligt om svenska eller svenskägda företag skulle

tillämpa de svenska reglerna medan konkurrerande företag arbetade

efter andra regler.

I fråga om det av EG-kommissionen föreslagna snusförbudet yttrade

industriministern bl.a. följande. Alla relevanta internationella avtal ger

tänkbara möjligheter att vidta åtgärder som är nödvändiga för att

skydda människors liv och hälsa. Det kan också finnas generellt stöd

för att åtgärder vidtas som minskar bruket av tobak. Däremot finns det

inte stöd för åtgärder som godtyckligt drabbar en tobaksprodukt men

inte andra. Regeringen avser att vid lämpligt tillfälle och i lämpligt

forum ta upp med EG den diskriminering svenska tobaksprodukter

skulle utsättas för om direktivförslaget antas, meddelade statsrådet.

Regeringen avser inte, deklarerade han, att medverka till att ett snus-

förbud införs i Sverige, vare sig genom EES-avtal eller i perspektivet

av ett framtida svenskt medlemskap i EG.

1990/91:NU47

Utskottet

1990/91:NU47

Inledning

Fem av de sex motioner som behandlas i detta betänkande ger uttryck

för en mer eller mindre kritisk inställning till den export och mark-

nadsföring utomlands som bedrivs av det statsägda V&S Vin & Sprit

AB. Motionärerna efterlyser alkoholpolitiska mål eller etiska riktlinjer

för denna verksamhet, i huvudsak överensstämmande med dem som

gäller för motsvarande marknadsföring i Sverige. I två av dessa motio-

ner ställs dessutom motsvarande krav beträffande svenska aktiviteter på

tobaksmarknaden utomlands. En sjätte motion ägnas också åt denna

marknad men har annat syfte; här förespråkas motåtgärder från svensk

sida med anledning av ett förslag från EG-kommissionen om att snus

av den typ som tillverkas och används i Sverige skall förbjudas inom

EG.

Export av alkoholdrycker

Det statsägda V&S Vin & Sprit AB bedriver — som närmare har

redovisats i det föregående — sedan drygt tio år en expanderande

export av sin produkt Absolut Vodka. Mer eller mindre kritiska

synpunkter på denna export eller på de marknadsföringsåtgärder som

företaget vidtar i avnämarländerna framförs i fem motioner.

En översyn av exporten och marknadsföringen begärs i motion

1990/91 :N259 (fp). Riktpunkten bör vara, säger motionärerna, att de

sociala mål som riksdagen har fastlagt för den svenska alkoholpolitiken

skall tillämpas också i samband med export. Etiska riktlinjer för

marknadsföringen av alkoholdrycker utomlands bör utvecklas, hävdas

det i motion 1990/91 :N367 (fp). Sverige borde som ägare av V&S

föregå med gott exempel och sörja för att dess export sker med

omdöme och att varorna marknadsförs på ett måttfullt sätt. I motion

1990/91:N260 (s) betecknas den svenska alkoholexporten — även ut-

landsaktivitet av bryggeriföretag inom Procordiakoncernen avses —

som ett uttryck för dubbelmoral. Exportföretagen borde, menar motio-

nären, åläggas att redovisa alkoholpolitiska mål som står i överensstäm-

melse med svensk alkohol- och biståndspolitik. Yrkandet i motion

1990/91 :N333 (mp) är av samma innebörd. De exporterande bolagen

bör, anförs det i denna motion, åläggas sådana hälsopolitiska mål att

tilltron till den svenska alkoholpolitiken inte äventyras. Uttrycket

dubbelmoral möter även i motion 1990/91:N297 (c). Motionären vill

att riksdagen skall instämma i hans invändningar mot att det bedrivs

"en fullständigt ohämmad reklamkampanj" utomlands för Absolut

Vodka och att V&S tillämpar andra marknadsföringsprinciper vid sin

export än dem som gäller i Sverige.

Den utlandsverksamhet från Procordiakoncernens sida som åsyftas i

ett par av motionerna kan vara AB Pripps Bryggeriers deltagande i

joint ventures tillsammans med statliga bolag i Tonga och Vanuatu, 10

avseende anläggning av s.k. minibryggerier för tillverkning av öl av

olika klasser, även lättöl. Pripps dementerar uppgiften i motion

1990/91:N260 (s) att man skulle hålla på att bygga upp en marknadsor-

ganisation för öl i Sydamerika. Utskottet går inte närmare in på frågor

som rör öl utan ägnar sitt resonemang åt svensk marknadsföring

utomlands av alkoholdrycker, främst åt V&S aktiviteter och då i

synnerhet exporten av Absolut Vodka.

Bestämmande för statsmakternas inställning till frågan om export av

alkoholdrycker har varit att ett producentföretag, även då det som

V&S är statsägt, skall ha frihet att på eget ansvar utnyttja förekomman-

de exportmöjligheter. Undantag från principen att exporten skall vara

fri har införts i mycket begränsad utsträckning. De gäller huvudsakli-

gen krigsmateriel och, med giltighet från den 1 juli i år, farliga

kemikalier samt konsumentvaror som medför särskilda risker för

allvarliga personskador. Bestämmelserna härom finns i lagen

(1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m., lagen

(1985:426) om kemiska produkter och produktsäkerhetslagen

(1988:604). Som utskottet tidigare har uttalat (1988/89:NU 13 s. 12) är

ensidiga handelspolitiska åtgärder enligt dess uppfattning en olämplig

metod om Sverige vill bidra till att hålla tillbaka alkoholbruket i andra

länder. I stället borde vårt land liksom hittills stödja och ta del i

adekvata alkoholpolitiska åtgärdsprogram som utformas i internatio-

nellt samarbete, bl.a. inom Världshälsoorganisationen (WHO). Utskott-

et erinrar om att riksdagen år 1989 på utskottets förslag uppmanade

regeringen att sörja för att Sverige inom WHO aktivt söker få till stånd

etiska riktlinjer för marknadsföringen av alkohol.

Med hänvisning till vad nu har sagts avstyrker utskottet motions-

yrkandena om översyn eller andra åtgärder avseende svensk export och

marknadsföring utomlands av alkoholdrycker.

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på

tobaksområdet

Svenska Tobaks AB och andra företag inom Procordiakoncernen

marknadsför, som framgår av den föregående redogörelsen, i andra

länder tobaksvaror som företagen har tillverkat i Sverige eller utom-

lands. I motionerna 1990/91 :N259 (fp) och 1990/91 :N367 (fp), vilka

delvis har behandlats i föregående avsnitt, framförs — i linje med vad

som har sagts om utlandsförsäljningen av alkoholdrycker — kritiska

synpunkter på den svenska exporten och marknadsföringen utomlands

av tobaksvaror. I den förra begärs en översyn av dessa aktiviteter. Att

av svenska staten ägda bolag bedriver intensiv marknadsföring av tobak

i ett stort antal länder samtidigt som man har förbundit sig att arbeta

för en minskning av tobakskonsumtionen är ett uttryck för dubbelmo-

ral och måste vara ägnat att minska Sveriges trovärdighet i internatio-

nella organ, heter det i motionen. Numera inskränker sig dock, vill

utskottet anmärka, statens ägarandel i de svenska tobaksföretagen till

33 %. I den senare motionen efterlyses, på samma sätt som i fråga om

alkoholexporten, etiska riktlinjer för marknadsföringen utomlands av

tobaksvaror.

1990/91:NU47

11

Svenska Tobaks AB har i yttrande över motionerna bl.a. nämnt att

dess moderbolag Procordia United Brands har varit pådrivande när

etiska riktlinjer för marknadsföring av rökfria tobaksprodukter har

ffamtagits inom ett internationellt samarbetsorgan för tobaksbran-

schen. I dessa riktlinjer — som enligt texten gäller för marknadsföring

i EG-länderna men enligt uppgift från företaget tillämpas generellt —

understryks bl.a. att de ifrågavarande produkterna är avsedda för

vuxna. Reklam och andra marknadsföringsåtgärder skall utformas med

hänsyn därtill, och en rad restriktioner gäller i fråga om illustrationer

och argumentation i reklamen.

Vad utskottet i föregående avsnitt har anfört om exporten av alko-

holdrycker äger motsvarande tillämpning när det gäller de svenska

tobaksföretagens marknadsföring utomlands. Denna bör som hittills få

bedrivas på vederbörande företags eget ansvar. Det är i första hand

varje avnämarlands sak att fastställa vilka regler som skall gälla för

reklam och andra marknadsföringsåtgärder i landet. Samtidigt är det

tillfredsställande att Procordia United Brands AB självt har antagit

etiska riktlinjer som kan innebära vissa restriktioner därutöver.

Av statsmakterna initierade svenska insatser för att motverka skad-

ligt tobaksbruk i andra länder bör, menar utskottet, även fortsättnings-

vis göras inom ramen för ett internationellt samarbete, i första hand

inom WHO. Med vad här sagts avstyrker utskottet motionerna

1990/91:N259 (fp) och 1990/91:N367 (fp) i nu aktuella delar.

Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus

EG-kommissionen har, som framgår av den föregående redogörelsen,

föreslagit att inom EG skall införas förbud mot marknadsföring av

fuktigt snus för användning i munnen. Motiveringen är sammanfatt-

ningsvis att denna produkt är förbjuden i ett par av EGs medlemslän-

der samt föga spridd eller okänd i de övriga, att den betraktas som

starkt vanebildande och skadlig även till följd av halten av cancerogena

ämnen samt att marknadsföringen direkt eller indirekt tar sikte på

unga konsumenter. Det tilltänkta förbudet skulle stå i överensstämmel-

se med ett program för ett "Europa utan tobak" som år 1988 upprätta-

des av en konferens i WHOs och Europarådets regi. Där rekommende-

rades förbud mot alla nya tobaksprodukter som innehåller nikotin.

Starka invändningar riktas i motion 1990/91 :N207 (s) mot EG-

kommissionens förslag. Motionärerna konstaterar att ett sådant förbud

i realiteten drabbar svenskt snus, vilket har en högre fukthalt än det

snus — för nasalt snarare än oralt bruk — som förekommer inom EG.

Det skulle, menar de, vara fördelaktigare om även inom EG snusan-

vändningen ökade på cigarettrökningens bekostnad — Sveriges om-

kring 800 000 snusanvändare sägs ha valt en form av tobakskonsum-

tion som från hälsosynpunkt får anses vara bättre än rökning. Om

förbudet genomförs reses, hävdar motionärerna, ett tekniskt handels-

hinder som strider mot grundprincipen om ett fritt och öppet Europa.

Även en annan grundprincip kränks, menar de, nämligen att en

produkt som är tillåten i ett EG-land också skall tillåtas inom EG i

1990/91:NU47

12

övrigt. Detta uttalande baserar motionärerna på det förhållandet att

snus av svensk typ i viss utsträckning tillverkas och försäljs i Danmark.

Vad som påyrkas i motionen är att riksdagen skall som sin mening ge

regeringen till känna vad motionärerna har anfört beträffande tekniskt

handelshinder och beträffande diskriminering av svenskt snus inom

EG. Regeringen skulle anmodas att söka förhindra denna diskrimine-

ring.

Svenska Tobaks AB har kraftigt reagerat mot EG-kommissionens

förslag. Bolaget menar att ett tekniskt handelshinder kommer att

uppstå om förbudet träder i kraft, i det att export av snus från Sverige

till ett land inom EG inte längre får förekomma. Om EG följer sin

huvudlinje att inte medge undantag från EGs bestämmelser skulle

vidare, om Sverige inträder som medlem i EG, merparten av landets

800 000 snuskonsumenter tvingas övergå till cigarettrökning. Nästan

all svensk tillverkning av snus skulle få läggas ned.

Industriministern har, som framgått, nyligen i ett interpellationssvar

uttalat att regeringen avser att vid lämpligt tillfälle och i lämplig form

ta upp med EG den diskriminering svenska tobaksprodukter skulle

utsättas för om direktivförslaget antas. Han meddelade samtidigt att

regeringen inte avser att medverka till att ett snusförbud införs i

Sverige, vare sig genom ett EES-avtal eller i perspektivet av ett

framtida svenskt medlemskap i EG.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det föreslagna förbu-

det mot att snus av svensk typ marknadsförs inom EG inte är godtag-

bart utan strider mot viktiga handelspolitiska grundsatser som i andra

sammanhang åberopas av EG. Det är, menar utskottet, av principiella

skäl angeläget att Sverige på ett klart och auktoritativt sätt reagerar

mot förslaget. Det tilltänkta förbudet skulle inkräkta på legitima svens-

ka exportintressen. Ett tekniskt handelshinder etableras, och en för

Sverige typisk produkt bland de många slag av tobaksvaror som eljest

utan hinder får saluföras inom EG blir föremål för en uppenbar

diskriminering. Därtill kommer att förbudet vid en svensk anslutning

till EG och kanske redan till följd av ett EES-avtal skulle kunna

medföra ett påtagligt ingrepp i den personliga friheten för den tionde-

del av svenska folket som landets snuskonsumenter utgör.

Mot här angiven bakgrund bör, anser utskottet, riksdagen uttryckli-

gen instämma i vad motionärerna har anfört beträffande det föreslagna

förbudets handelshindrande och diskriminerande effekter. Detta bör

ske i ett uttalande till regeringen, varigenom regeringen anmodas att

med kraft verka för att EG skall avstå från att genomföra det förslag

som nu prövas.

1990/91:NU47

13

Hemställan

1990/91 :NU47

Utskottet hemställer

1. beträffande marknadsföringen utomlands av svenska alkohol-

drycker

att riksdagen avslår motion 1990/91 :N259 yrkande 1, motioner-

na 1990/91 :N260, 1990/91 :N297 och 1990/91:N333 och motion

1990/91 :N367 i ifrågavarande del,

res. 1 (fp, c)

res. 2 (mp)

2. beträffande Procordiakoncernens utlandsverksamhet på to-

baksområdet

att riksdagen avslår motion 1990/91 :N259 yrkande 2 och motion

1990/91 :N367 i ifrågavarande del,

res. 3 (fp, c, mp)

3. beträffande bestämmelser inom EG om marknadsföring av

snus

att riksdagen med bifall till motion 1990/91 :N207 som sin me-

ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

res. 4 (fp)

res. 5 (mp)

Stockholm den 21 maj 1991

På näringsutskottets vägnar

o

Ake Wictorsson

Närvarande: Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Inga-Britt Jo-

hansson (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun

Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg

(mp), Mats Lindberg (s), Sven-Åke Nygårds (s), Karin Falkmer (m), Isa

Halvarsson (fp), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s), Björn Kaa-

ling (s) och Christina Raud (s).

Reservationer

1. Marknadsföringen utomlands av svenska

alkoholdrycker (mom. 1)

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Isa Halvarsson (fp) och

Kjell Ericsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med

"Bestämmande för" och slutar med "av alkoholdrycker" bort ha

följande lydelse:

Den expanderande exportverksamhet som V&S Vin & Sprit AB har

utvecklat står på ett flagrant vis i motsättning mot principerna för den

14

svenska alkoholpolitiken. I Sverige är av sociala skäl en särskild

måttfullhet vid marknadsföringen av alkoholdrycker föreskriven i lag;

tidningsannonsering för spritdrycker, vin och starköl är förbjuden.

V&S framgångar på utländska marknader, i synnerhet i USA, har

vunnits med hjälp av intensiva annonskampanjer och andra marknads-

föringsåtgärder av sådan art att de inte skulle få förekomma i Sverige.

De uttalanden om dubbelmoral som görs i några av motionerna ter sig

alltså inte obefogade.

Det är enligt utskottets mening angeläget att V&S inte genom sina

utlandsaktiviteter skadar trovärdigheten hos Sveriges insatser i interna-

tionella organ för att främja tillkomsten av etiska normer på alkohol-

politikens område.

På anförda skäl anser utskottet att det bör utarbetas etiska riktlinjer

för den svenska marknadsföringen av alkoholdrycker i andra länder.

Utskottet tillstyrker yrkandet i motion 1990/91 :N367 (fp) om att så

skall ske. Riksdagen bör rikta en anmodan av denna innebörd till

regeringen. Därigenom kommer även motionerna 1990/91:N260 (s),

1990/91 :N297 (c) och 1990/91 :N333 (mp) samt det berörda yrkandet i

motion 1990/91 :N259 (fp) att tillgodoses.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande marknadsföringen utomlands av svenska alkohol-

drycker

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N367 i ifrågavarande

del och med anledning av motion 1990/91 :N259 yrkande 1 och

motionerna 1990/91:N260, 1990/91:N297 och 1990/91:N333 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Marknadsföringen utomlands av svenska

alkoholdrycker (mom. 1)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med

"Bestämmande för" och slutar med "av alkoholdrycker" bort ha

följande lydelse:

Den expanderande — — — (= reservation 1) — — — inte obefo-

gade.

När ett helägt statligt företag saluför sina produkter i andra länder är

det svenska staten som står som säljare. Försäljningen blir då en

indikation på svenska statens vilja att uppnå de mål som man interna-

tionellt har kommit överens om, i detta fall att konsumtionen av

alkohol skall begränsas.

Det är — — — (= reservation 1) — — — att tillgodoses.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande marknadsföringen utomlands av svenska alkohol-

drycker

att riksdagen med bifall till motion 1990/91 :N367 i ifrågavarande

1990/91:NU47

15

del och med anledning av motion 1990/91:N259 yrkande 1 och 1990/91:NU47

motionerna 1990/91 :N260, 1990/91 :N297 och 1990/91 :N333 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Procordiakoncernens utlandsverksamhet på

tobaksområdet (mom. 2)

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Lars Norberg (mp), Isa

Halvarsson (fp) och Kjell Ericsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med "Vad

utskottet" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse:

Som har konstaterats när utskottet tidigare behandlat frågan om de

svenska tobaksföretagens verksamhet med inriktning på utländska

marknader kan, mot bakgrund av de regler som gäller för marknadsfö-

ring inom Sverige, marknadsföringsmetoderna starkt ifrågasättas. De

nyssnämnda etiska riktlinjer som har utformats av Procordia United

Brands är inte tillräckliga.

Det är, anser utskottet, inte försvarbart att hänvisa till att marknads-

föringen i varje land får ske enligt där gällande regler. Vårt lands

trovärdighet inom WHO, för vilken kampen mot tobaksbruket är en

viktig uppgift, kan inte undgå att bli lidande av att svenska tobaksföre-

tag, i vilka staten har ett betydande ägarintresse, bedriver en energisk

marknadsföring av tobaksvaror i andra länder. Som påyrkas i motion

1990/91 :N367 (fp) bör i statens regi utvecklas etiska riktlinjer för

marknadsföringen utomlands av tobaksvaror. Riksdagen bör anmoda

regeringen att ta initiativ till att så sker. Genom ett beslut av denna

innebörd blir även det nu aktuella yrkandet i motion 1990/91 :N259

(fp) tillgodosett.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande Procordiakoncernens utlandsverksamhet på to-

baksområdet

att riksdagen med bifall till motion 1990/91 :N367 i ifrågavarande

del och med anledning av motion 1990/9LN259 yrkande 2 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

4. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av

snus (mom. 3)

Gudrun Norberg (fp) och Isa Halvarsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med

"Utskottet delar" och slutar med "nu prövas" bort ha följande lydelse:

Utskottet finner inte de refererade invändningarna mot EG-kommis-

sionens förslag befogade. En rad argument kan anföras för att riksda-

gen inte bör göra de uttalanden som föreslås i motion 1990/9 l:N207

(s).

Den utformning och motivering som det tilltänkta förbudet har fått

enligt EG-kommissionens förslag gör det enligt utskottets mening svårt

att hävda att det rör sig om ett handelshinder som inte bör accepteras

16

och om en godtycklig diskriminerande åtgärd. Förbud mot snus av den

aktuella typen finns redan i ett par av EG-länderna, där produkten

tidigare har varit på väg att vinna spridning. Det är tydligt att det för

flertalet EG-länder rör sig om en ny produkt. Som har framgått är

ingripande mot en marknadsföring av nya former av tobaksvaror,

vilken kan medverka till ett mera utbrett nikotinbruk och nikotinbe-

roende, ett rekommenderat inslag i strävandena att motverka tobaks-

brukets skadeverkningar. En sådan åtgärd är väl förenlig med att man

konstaterar att etablerade konsumtionsvanor i form av framför allt

rökning inte på kort sikt kan bringas att försvinna.

Ett par EG-länder, av vilka ett är Storbritannien, har under de

senaste åren infört förbud mot sådant snus som det nu är fråga om.

Detta har godtagits av EG trots den princip om intern frihandel som

tillämpas inom Gemenskapen. Klagomål från ett amerikanskt tobaksfö-

retag, som till följd av det brittiska förbudet fick lägga ned sin

snusfabrik i Skottland, har lämnats utan avseende av EG. Det synes

mot denna bakgrund vara svårt att hävda att ett generellt förbud inom

EG skulle i egentlig mening vara att betrakta som ett tekniskt handels-

hinder eller ett utslag av diskriminering.

Även om det skulle finnas fog för uppfattningen att det föreslagna

förbudet går längre än vad Sverige bör acceptera kan det ifrågasättas

om en skarp reaktion från svensk sida är lämplig i ett längre perspek-

tiv. Sverige tillämpar självt i fråga om vissa varor restriktioner som

betingas av etiska skäl samt av hänsyn till hälsan och som inte

förekommer inom EG. Två exempel kan nämnas. Enligt 3 a § lagen

(1985:295) om foder får som foder till andra djur än pälsdjur inte

användas fodermjöl eller annan vara som har framställts av kött från

självdöda djur eller från sjukligt förändrade delar av slaktade djur.

Livsmedel som har behandlats med joniserande strålning får enligt

10 § livsmedelsförordningen (1971:807) inte föras in eller saluhållas i

landet. Möjligheterna att vid en EG-anslutning slå vakt om att dessa

bestämmelser skall få fortsätta att gälla kan knappast främjas av en

sådan aktion från regeringens sida som motionen syftar till.

Även om vissa ansträngningar att vinna en marknad för svenskt snus

har gjorts inom EG torde tobaksindustrins motstånd mot EG-kommis-

sionens förslag främst vara betingat av farhågor för att det fortsatta

integrationsarbetet skulle komma att resultera i ett snusförbud också

för Sveriges del.

Det bör emellertid, menar utskottet, i förhandlingar med EG kunna

med framgång hävdas att snuskonsumtionen hos en tiondedel av

Sveriges befolkning inte kan bringas att upphöra genom en ukas från

EGs sida och att sålunda ett nationellt undantag från det nu berörda

förbudet skulle behöva medges vid en svensk EG-anslutning. Möjlighe-

terna att i ett sådant läge få ett undantag till stånd torde icke heller

främjas av protester mot den reglering som nu övervägs inom EG.

Det står givetvis de svenska tobaksföretagen fritt att agera för att söka

stoppa det planerade förbudet. Även regeringen kan, inom ramen för

sina befogenheter på handelspolitikens område, under sedvanligt kon-

stitutionellt ansvar ta upp saken i överläggningar med EG. Att riksda-

1990/91:NU47

17

gen, såsom motionärerna föreslår, skulle i detta läge sätta in sin

auktoritet på att motverka att förbudet kommer till stånd finner

utskottet varken tillrådligt eller befogat. Utskottet avstyrker alltså mo-

tion 1990/91 :N207 (s).

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande bestämmelser inom EG om marknadsföring av

snus

att riksdagen avslår motion 1990/91:N207.

5. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av

snus (mom. 3)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med

"Utskottet delar" och slutar med "nu prövas" bort ha följande lydelse:

Utskottet finner — — — (= reservation 4) — — — Sveriges del.

En svensk anpassning till den planerade EG-lagstiftningen är emel-

lertid från folkhälsosynpunkt mycket önskvärd. Den bör dock med

hänsyn till det utbredda bruket av fuktigt snus i Sverige införas

successivt, exempelvis genom stegvisa skattehöjningar.

Det står givetvis de svenska tobaksföretagen fritt att agera för att söka

stoppa det planerade förbudet. Även regeringen kan, inom ramen för

sina befogenheter på handelspolitikens område, under sedvanligt kon-

stitutionellt ansvar ta upp saken i överläggningar med EG, vilket dock

utskottet med hänsyn till omständigheterna skulle finna mycket olyck-

ligt. Att riksdagen, såsom motionärerna föreslår, skulle i detta läge

sätta in sin auktoritet på att motverka att förbudet kommer till stånd

skulle enligt utskottets mening vara en demonstration av förakt för

värnet av människors hälsa. Det skulle ge ett synnerligen märkligt

intryck att när Sveriges riksdag för första gången uttalar sig för en

framställning till EG i en enskild normfråga så skulle det gälla en

försämring av skyddet av människors hälsa. Utskottet avstyrker alltså

motion 1990/91:N207 (s).

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande bestämmelser inom EG om marknadsföring av

snus

att riksdagen avslår motion 1990/91:N207.

1990/9LNU47

18

Innehåll

1990/91:NU47

Ärendet ......................................... 1

Sammanfattning ................................... 1

Motionerna ...................................... 2

Yrkanden ........................................ 2

Motivering....................................... 2

Vissa uppgifter i anslutning till motionerna ............... 4

V&S Vin & Sprit ABs export ......................... 4

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på tobaksområdet . . 5

Förslag av EG-kommissionen om förbud mot vissa tobaks-

produkter ........................................ 5

Tidigare riksdagsbehandling.......................... 7

Interpellationsdebatt................................ 8

Utskottet ........................................ 10

Inledning........................................ 10

Export av alkoholdrycker............................ 10

Procordiakoncernens utlandsverksamhet på tobaksområdet . . 11

Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus....... 12

Hemställan....................................... 14

Reservationer

1. Marknadsföringen utomlands av svenska alkoholdrycker

(fp, c)........................................... 14

2. Marknadsföringen utomlands av svenska alkoholdrycker

(mp)............................................ 15

3. Procordiakoncernens utlandsverksamhet på tobaksområ-

det (fp, c, mp) .................................... 16

4. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus (fp) . . 16

5. Bestämmelser inom EG om marknadsföring av snus (mp) . 18

19

gotab 98796, Stockholm 1991