Bet. 1990/91:SfU10

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1990/91:SFU10

Socialavgifter för vissa idrottsutövare

Innehåll

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1990/91

SfU10

Propositionen

I proposition 1990/91:76 om socialavgifter för vissa

idrottsutövare, har regeringen (bostadsdepartementet)

föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.

Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1990/91:Sf26 av Ulf Melin och Birgit Henriksson (m) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att reglerna för allmännyttiga

föreningar som uppfyller RRVs krav jämställs med de regler som

i propositionen föreslås gälla för idrottsföreningars

skyldighet att erlägga socialavgifter.

1990/91:Sf27 av Stina Gustavsson och Lennart Brunander (c)

vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på prop. 1990/91:76 i denna del

beslutar att 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring

skall ges följande lydelse: Sjukpenninggrundande inkomst är den

årliga inkomst -- -- -- den utgör inkomst av näringsverksamhet.

Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning

skall bortses från ersättning som idrottsutövare får från sådan

ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om

statlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte att

främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen

inte kan upptas till minst ett basbelopp,

2. att riksdagen med avslag på prop. 1990/91:76 i denna del

beslutar att 2 kap. 4 § lagen (1981:691) om socialavgifter

skall ges följande lydelse: Vid bestämmande av

avgiftsunderlaget skall bortses från -- -- -- utgör underlag

för nämnda skatt. 14. ersättning till en och samma

idrottsutövare från en sådan ideell förening som avses i 7 § 5

mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har till

huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om

ersättningen från föreningen under året inte uppgått till minst

ett basbelopp enligt lagen om allmän försäkring.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1990/91

1990/91:Sf307 av Göran Åstrand och Lars Ahlmark (m) vari

yrkas att riksdagen beslutar att folkbildningsverksamheten

behandlas likvärdigt med idrottsrörelsen beträffande befrielse

från sociala avgifter på ersättningar upp till ett halvt

basbelopp.

1990/91:Sf346 av Göran Magnusson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om de idéburna folkrörelserna och

socialavgifterna.

1990/91:Sf347 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att folkbildningsförbunden och

övriga idéburna ideella organisationer som kompensation för

skattereformens effekter bör befrias från sociala avgifter på

ersättningar upp till ett halvt basbelopp.

1990/91:Sf361 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar att socialavgifter vid ersättning i samband

med idrottslig och därmed jämförlig verksamhet inte uttas på

ersättningar som ej överstiger ett basbelopp.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk435.

Utskottet

Ersättningar som utges vid idrottslig verksamhet beskattas

som inkomst av tjänst om ersättningen inte är att hänföra till

inkomst av näringsverksamhet. För ersättningar som beskattas

som inkomst av tjänst skall arbetsgivaravgifter erläggas och

sociala förmåner för mottagaren beräknas på ersättningarna, med

undantag för sådana ersättningar till en och samme arbetstagare

som under året inte uppgått till 1 000 kr. per år.

Riksskatteverket (RSV) har tidigare i anslutning till

rekommendationer vad gäller beskattning även gett ut

rekommendationer om arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning av

ersättningar i idrottslig verksamhet. (Senaste rekommendationen

se RSV Dt 1990:15). Innebörden av rekommendationerna vad avser

arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning var att årliga

ersättningar i inkomstslaget tjänst i form av kontant lön,

skattepliktiga naturaförmåner och kostnadsersättningar till

idrottsutövare är undantagna från det underlag som ligger

till grund för beräkningen av sjukpenning- och

pensionsgrundande inkomster och också från underlaget från

arbetsgivaravgifter om ersättningarna under året sammanlagt

understiger ett halvt basbelopp från en och samme arbetsgivare.

Med idrottslig verksamhet avses normalt enligt

rekommendationerna sådan verksamhet som anordnas av

organisation som är ansluten till Sveriges Riksidrottsförbund

eller annan jämförlig organisation. Med idrottsutövare menas

även tränare innefattande gymnastikinstruktörer, domare eller

därmed jämförliga slag av funktionärer. Med funktionärer avses

i sammanhanget också sådana ledare i föreningar som

regelmässigt medverkar vid träningar och matcher o.d. och

vilkas medverkan är en direkt förutsättning för den idrottsliga

verksamheten i föreningen. Funktionärer vilkas verksamhet i

föreningen huvudsakligen utgörs av administrativa uppgifter,

t.ex. styrelseuppdrag och liknande är däremot normalt inte

att hänföra till den grupp som avses med rekommendationerna.

Enligt propositionen har förutsättningarna delvis ändrats för

de rekommendationer RSV årligen ger ut. Helt klart är, enligt

propositionen, att de förslag som lades fram i proposition

1989/90:110 och som antogs av riksdagen inte skulle ändra på

förutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få ett s.k.

schablonavdrag vid inkomstbeskattningen enligt RSVs

rekommendationer. Någon motsvarande hänvisning beträffande

uttag av socialavgifter finns enligt propositionen inte i

förarbetena till skattereformen. För att den ordning som

hittills tillämpats beträffande uttag av socialavgifter på

ersättningar till idrottsutövare m.fl. skall bestå även i

fortsättningen föreslås i propositionen att ändring sker i

lagen (1962:381) om allmän försäkring av innebörd att i

underlaget för sjukpenning- och pensionsgrundande inkomst inte

skall medräknas sådan inkomst av anställning som en

idrottsutövare har från en ideell organisation med huvudsakligt

syfte att främja idrottslig verksamhet till den del den årliga

ersättningen understiger ett halvt basbelopp. Ett motsvarande

undantag föreslås i lagen (1981:691) om socialavgifter. Med

idrottsutövare menas därvid enligt propositionen samma personer

som enligt RSVs nyssnämnda rekommendationer och med ideell

förening normalt sådan organisation som är ansluten till

Sveriges Riksidrottsförbund eller annan jämförlig organisation.

I samband med att socialförsäkringsutskottet yttrade sig till

skatteutskottet över proposition 1989/90:110 om reformerad

inkomst- och företagsbeskattning behandlade utskottet även

motionsyrkanden om befrielse från socialavgifter på

ersättningar inom idrottsrörelsen som understeg ett halvt

basbelopp per år. Utskottet hänvisade till departementschefens

uttalande i propositionen om att de förslag som lagts fram om

beskattningen av kostnadsersättningar inte torde ändra på

förhållandet att i inkomstslaget tjänst få ett s.k.

schablonavdrag enligt de rekommendationer som RSV meddelat

avseende beskattning av ersättningar m.m. i samband med

idrottslig verksamhet. Utskottet förutsatte därför att behovet

av en schablon även för bedömningen av när en utgiven

ersättning skall anses utgöra sjukpenning- eller

pensionsgrundande inkomst och därmed föranleda

arbetsgivaravgifter kom att beaktas av RSV (1989/90:SfU4y).

Skatteutskottet behandlade de nämnda motionerna om

schablonregler för socialavgifter inom idrottsrörelsen

tillsamman med ett antal motioner om skattefrågor inom

idrottsrörelsen (1989/90:SkU30 s.78 och 79). Skatteutskottet

anförde därvid att beträffande de särskilda schablonregler som

tillämpas beträffande kostnadsavdragen för idrottsutövare

har såväl kulturutskottet som socialförsäkringsutskottet

konstaterat att det inte finns några hinder mot att

riksskatteverket även i fortsättningen utfärdar

rekommendationer i detta hänseende. Skatteutskottet fann inte

något behov av särskilda uttalanden i frågan och tillstyrkte

med hänvisning till socialförsäkringsutskottets och

kulturutskottets yttranden propositionen och motionerna i

motsvarande delar i vad mån de inte var tillgodosedda genom vad

utskottet anfört.

Socialförsäkringsutskottet har vid flera tidigare tillfällen

när utskottet behandlat motionsyrkanden om befrielse helt eller

delvis från skyldigheten att erlägga arbetsgivaravgifter inom

idrottsrörelsen gett uttryck för sin principiella uppfattning

att inkomster i samband med idrottsutövning i likhet med andra

inkomster bör grunda rätt till socialförsäkringsförmåner och

föranleda att socialavgifter erläggs. Samtidigt har utskottet

som framgår ovan varit införstått med att en schablon kan

behövas för i vilken mån mindre ersättningar inom

idrottsrörelsen, vilka ofta kan ha karaktären av rena

kostnadsersättningar, skall vara undantagna från underlaget för

uttag av socialavgifter.

De nu föreslagna lagändringarna står i överensstämmelse med

intentionerna bakom riksdagsbeslutet att vissa ersättningar

inom idrottsrörelsen kunde undantas från underlaget för

socialavgifter.

I två motioner, motion Sf27 av Stina Gustavsson och Lennart

Brunander och Sf361 av Görel Thurdin m.fl. begärs att

ersättningar upp till ett basbelopp per år skall undantas från

avgiftsunderlaget.

Utskottet anser med hänsyn till den principiella

överensstämmelse som bör finnas mellan avgifter och förmåner

att ett undantagande av ersättningar som uppgår till så höga

belopp som ett basbelopp (f.n. 32200 kr.) skulle innebära en

allför kännbar urholkning av den enskildes sjukpenning- och

pensionsskydd. Redan en gräns på ett halvt basbelopp kan om mer

än en förening gett ut ersättning medföra en inte oväsentlig

urholkning av pensionsskyddet. Utskottet kan därför inte

medverka till att ersättningar på högre belopp än ett halvt

basbelopp undantas från avgiftsplikt och förmånsberäkning.

Utskottet avstyrker sålunda bifall till motionerna Sf27 och

Sf361 och biträder propositionens förslag.

I fyra motioner föreslås med hänvisning till bl.a. effekterna

av skattereformen att även andra ideella föreningar i

avgiftshänseende skall behandlas likvärdigt med

idrottsrörelsen. I motion Sf26 av Ulf Melin och Birgit

Henriksson framförs detta krav beträffande allmännyttiga

föreningar, i motion Sf307 av Göran Åstrand och Lars Ahlmark

beträffande folkbildningsverksamheten, i motion Sf346 av Göran

Magnusson m.fl. beträffande de idéburna folkrörelserna och i

motion Sf347 av Carl-Johan Wilson och Kent Skårvik beträffande

folkbildningsförbunden och övriga idéburna organisationer.

När motioner om skattereformens effekter för ideella

organisationer i skatte- och avgiftshänseende behandlades av

skatteutskottet i samband med behandlingen av proposition

1989/90:110 hänvisade skatteutskottet i betänkandet SkU30 till

att skattefrågorna för ideella organisationer ingick i

stiftelse- och föreningsskattekommitténs (Fi1988:03)

utredningsarbete. Skatteutskottet hänvisade också till att i

propositionen särskilt framhållits att effekterna för

folkrörelserna, t.ex. idrottsrörelsen och handikapprörelsen,

bör följas upp. Skulle det vid en genomgång visa sig att icke

avsedda effekter uppkommer borde självfallet motverkande

åtgärder vidtas och, som framhållits i propositionen, redovisas

senast i budgetpropositionen 1991.

Den lättnad i skyldigheten att erlägga socialavgifter inom

idrottsrörelsen som nu föreslås i propositionen har gällt sedan

flera år och har som ovan nämnts varit avsedd att gälla även

fortsättningsvis. Trots de principiella betänkligheter som

utskottet tidigare gett uttryck för när det gäller urholkningen

av pensionsskyddet har socialförsäkringsutskottet därför

biträtt propositionens förslag att göra ett undantag från de

nya bestämmelserna om att alla skattepliktiga ersättningar över

1000 kr. per år till en och samma person medför skyldighet

att erlägga arbetsgivaravgifter. Utskottet anser inte att detta

kan tas till intäkt för att göra ytterligare undantag från de

nya betämmelserna. Utskottet avstyrker sålunda bifall till

motionerna Sf26, Sf307, Sf346 och Sf347 om möjlighet till

avgiftsbefrielse i motsvarande mån för de i motionerna nämnda

ideella organisationerna.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1991,

varvid äldre föreskrifter fortfarande föreslås gälla i fråga om

ersättning som avser tid före ikraftträdandet. Detta innebär

att socialavgifter och förmåner på grund av ersättningar som

utgetts under första kvartalet 1991 beräknas enligt samma

regler som gäller för skattepliktiga ersättningar i

inkomstslaget tjänst i övrigt. Utskottet anser med hänsyn till

syftet med propositionen och intentionerna bakom riksdagens

beslut beträffande skattereformen att det är

otillfredsställande att de nya bestämmelserna om undantag från

gällande regler för uttag av socialavgifter på ersättningar

inom idrottsrörelsen kan tillämpas först på ersättningar som

utges efter den 1 april i år. Utskottet föreslår därför att de

nya bestämmelserna tillämpas retroaktivt på ersättningar som

utgetts redan från den 1 januari 1991. Däremot föreslår

utskottet inte någon ändring i de föreslagna ikraftträdande-

och övergångsbestämmelserna till ändringarna i lagen om allmän

försäkring.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande socialavgifter m.m. för vissa

idrottsutövare

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:76 och med

avslag på motionerna 1990/91:Sf27 och 1990/91:Sf361 antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med

den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna

till denna lag erhåller följande lydelse: Denna lag träder i

kraft den 1 april 1991 och tillämpas i fråga om avgifter som

avser tid från och med den 1 januari 1991.

res. (c)

2. beträffande andra ideella föreningar

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sf26, 1990/91:Sf307,

1990/91:Sf346 och 1990/91:Sf347.

Stockholm den 21 februari 1991

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Doris Håvik

Närvarande: Doris Håvik (s), Gullan Lindblad (m), Börje

Nilsson (s), Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Lena

Öhrsvik (s), Margit Gennser (m), Nils-Olof Gustafsson (s),

Ingegerd Elm (s), Margareta Persson (s), Barbro Sandberg (fp),

Margó Ingvardsson (v), Ragnhild Pohanka (mp), Maud Björnemalm

(s), Arne Mellqvist (s) och Bertil Persson (m).

Reservation

Socialavgifter m.m. för vissa idrottsutövare

Karin Israelsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som

börjar med "Utskottet anser" och slutar med "propositionens

förslag" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör åtgärder vidtas för att

underlätta för bl.a. idrottsföreningarna att fortsätta en bred

och för samhället viktig verksamhet. Regeringens förslag är

emellertid enligt utskottets mening inte tillräckligt för att

möta de avsevärda kostnadsökningar som blir följden av den

beslutade skatteomläggningen. I syfte att underlätta

rekryteringen av ledare och minska den byråkratiska hanteringen

för idrottsföreningar föreslår utskottet att det

ersättningsbelopp man kan bortse från vid förmåns- och

avgiftsberäkningen fastställs till ett basbelopp i stället för

i propositionen föreslagna ett halvt basbelopp.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

1. beträffande socialavgifter m.m. för vissa

idrottsutövare

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sf27 och

1990/91:Sf361 och med anledning av proposition 1990/91:76 antar

de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring med

den ändringen att i 3 kap. 2 § andra stycket sista meningen

ordet "halvt" skall utgå,

2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med

dels den ändringen att i 2 kap. 4 § första stycket punkt 14

ordet "halvt" skall utgå, dels den ändringen att

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till denna lag

erhåller följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 april

1991 och tillämpas i fråga om avgifter som avser tid från och

med den 1 januari 1991.

Särskilt yttrande

Karin Israelsson (c) anför:

Även andra ideella organisationer än idrottsrörelsen får

problem med ekonomin på grund av skatteomläggningen och med den

extra administration som följer av att föreningarna måste

redovisa även mindre ersättningsbelopp för skattemyndigheterna.

Det vore därför önskvärt att samma undantagsregler som för

idrottsorganisationer kunde gälla för andra ideella

organisationer vid förmåns- och avgiftsberäkning. Med hänsyn

till det arbete som pågår inom stiftelse- och

föreningsskattekommittén och till de uttalanden som gjordes i

förarbetena till skattereformen om att effekterna för

folkrörelserna borde följas upp och åtgärder vid behov vidtas,

avstår jag för närvarande från att reservera mig i frågan.

Bilaga