Bet. 1990/91:SkU11

Skatteutskottets betänkande

1990/91:SKU11

Tillfällig höjning av fastighetsskatten, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

SkU11

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

tillfälligt höjd fastighetsskatt för vissa fastigheter, slopad

investeringsskatt för Nynäshamns kommun, viss skattebefrielse

för allmänna pensionsfonden och fortsatt giltighet av lagen mot

skatteflykt. Samtliga med anledning av propositionen väckta

motioner avstyrks.

I frågan om höjd fastighetsskatt har skilda reservationer

lämnats av å ena sidan m, fp, och c, å andra sidan mp. Vidare

har beträffande investeringsskatten och den särskilda

fastighetsskatten för Stockholm--Uppsala-regionen m och fp

reserverat sig, och när det gäller allmänna pensionsfondens

skattskyldighet har skilda reservationer lämnats av å ena sidan

m och fp, å andra sidan c. Slutligen har m, fp och c lämnat en

gemensam reservation angående lagen mot skatteflykt.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1990/91:56 i den del ärendet hänvisats till skatteutskottet att

riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt,

2. lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för

vissa byggnadsarbeten,

4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

5. lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.

I propositionen föreslås -- såvitt nu är i fråga -- att

uttaget av den statliga fastighetsskatten för s.k. kommersiella

lokaler tillfälligt höjs med en procentenhet vid 1992 och 1993

års taxeringar till 3,5 % av taxeringsvärdet. Höjningen skall

gälla generellt för hela riket.

Vidare föreslås att Nynäshamns kommun inte skall omfattas av

investeringsskatten på oprioriterade byggnadsarbeten som

påbörjas efter den 31 december 1990.

Lagförslagen har -- såvitt nu är i fråga -- följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-3, 7-9. NY SIDA

Motionerna

1990/91:Sk41 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget om en höjning av

fastighetsskatten,

2. att riksdagen beslutar avskaffa lagen (1989:471) om

investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten i enlighet med vad i

motionen anförs,

3. att riksdagen avslår förslaget om skattebefrielse för

AP-fondernas fastighetsintäkter i enlighet med vad i motionen

anförs,

4. att riksdagen vid bifall till yrkande 3 som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförs om ändrade

placeringsregler för AP-fonderna,

5. att riksdagen avslår förslaget att förlänga giltigheten av

lagen (1980:865) mot skatteflykt.

1990/91:Sk42 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 vad avser

tillfällig höjning av fastighetsskatten för kommersiella

lokaler,

2. att riksdagen beslutar slopa lagen (1989:471) om

investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten i enlighet med vad i

motionen anförts,

3. att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 vad avser

frikallande av allmänna pensionsfonden från skattskyldighet för

löpande fastighetsinkomster,

4. att riksdagen beslutar avskaffa lagen (1980:865) mot

skatteflykt fr.o.m. den 1 januari 1991.

1990/91:Sk43 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att

riksdagen antar regeringens förslag till tillfällig

fastighetsskatt under förutsättning att intäkterna av skatten

används till investeringar i miljövänlig kollektivtrafik på sätt

som anges i motionen.

1990/91:Sk44 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avskaffa den trettioprocentiga

investeringsskatten med omedelbar verkan,

2. att riksdagen avslår propositionens förslag om tillfällig

höjning av fastighetsskatten på kommersiella fastigheter,

3. att riksdagen beslutar avskaffa den tillfälliga

fastighetsskatten helt och hållet.

1990/91:Sk45 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:56 såvitt

avser höjd fastighetsskatt i enlighet med vad i motionen anförs,

2. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:56 beslutar

avskaffa lagen mot skatteflykt.

Utskottet

Tillfällig höjning av fastighetsskatten

I propositionen framhålls behovet av åtgärder för att

stabilisera och stärka den svenska ekonomin. Särskilt inom den

privata tjänstesektorn, där den internationella konkurrensen

inte har haft samma återhållande verkan på priser och löner som

i industrin, har under senare år överhettningen varit påtaglig.

Det är följaktligen enligt propositionen motiverat med en

temporär uppjustering av uttaget av statlig fastighetsskatt för

de slag av kommersiella fastigheter som främst berör denna

sektor, och därför föreslås att fastighetsskatten på kontor,

butiker, restauranger och liknande i hela landet under åren 1991

och 1992 höjs till 3,5% av taxeringsvärdet. Genom en sådan

höjning beräknas skatteintäkterna öka med ca 1 miljard kronor

för vartdera året.

I motionerna Sk42 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41

(yrkande 1) av Kjell Johansson m. fl. (fp), Sk45 (yrkande 1) av

Görel Thurdin m.fl. (c) och Sk44 (yrkande 2) av Ylva Annerstedt

(fp) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna

ställer sig avvisande till en åtgärd som innebär att

skattetrycket höjs och framhåller bl.a. att den föreslagna

höjningen av fastighetsskatten i sista hand drabbar

konsumenterna.

I motion Sk43 (yrkande 1) av Inger Schörling m.fl. (mp)

accepteras propositionens förslag under förutsättning att

intäkterna av skatten används till investeringar i miljövänlig

kollektivtrafik.

Finansutskottet har nyligen i sitt betänkande 1990/91:FiU10

över regeringens skrivelse 1990/91:50 om åtgärder för att

stabilisera ekonomin och begränsa tillväxten av de offentliga

utgifterna ansett det motiverat att en tillfällig höjning av

fastighetsskatten för de angivna slagen av kommersiella

fastigheter ingår i ett program av åtgärder som bör användas för

att stabilisera och stärka den svenska ekonomin. Skatteutskottet

delar denna uppfattning och tillstyrker därför propositionen i

denna del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41, Sk45 och Sk44 i

motsvarande del. Utskottet anser vidare att det för de

utgiftsändamål som nämns i motion Sk43 inte finns något skäl att

frångå sedvanlig budgetprövning och avstyrker därför även den

motionen i berörd del.

Investeringsskatten

För att dämpa överhettningen inom byggsektorn infördes i maj

1989 en investeringsskatt på vissa oprioriterade byggnadsarbeten

i Stockholms- och Uppsalaområdet. I Stockholms län utgår skatten

för närvarande inom alla kommuner utom Södertälje och Norrtälje

kommuner. Skatten, som först benämndes investeringsavgift,

utgick från början med 10% av byggkostnaden, men tidigare i år

beslutade riksdagen höja nivån till 30% för byggnadsarbeten

som påbörjades efter den 8 februari 1990. Samtidigt förlängdes

giltigheten till utgången av år 1991.

Enligt propositionen finns numera inte längre skäl att behålla

investeringsskatten i Nynäshams kommun som därför efter utgången

av år 1990 inte längre bör omfattas av skatten.

I motionerna Sk42 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41

(yrkande 2) av Kjell Johansson m. fl. (fp), och Sk44 (yrkande 1)

av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkas ett fullständigt avskaffande

av investeringsskatten. Motionärernas kritik av skatten går

bl.a. ut på att den enligt deras mening lett till kraftiga

ekonomiska störningar inom byggsektorn och fördyrat hyrorna i

såväl nybyggda som äldre fastigheter och att den strider mot

principen om att inte differentiera skatterna på regional grund.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att man till nyår

bör avskaffa investeringsskatten i Nynäshamns kommun. Enligt

utskottets mening föreligger det för närvarande inte samma motiv

för att avskaffa investeringsskatten i Stockholms län i övrigt

eller i Uppsalaområdet. På grund härav tillstyrker utskottet

propositionen i berörd del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41

och Sk44 i motsvarande del.

Avskaffande av den tillfälliga höjningen av

fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen

I motion Sk44 (yrkande 3) av Ylva Annerstedt (fp) yrkas

avskaffande av den nuvarande tillfälliga höjningen av uttaget av

fastighetsskatt för vissa lokaler i vissa delar av Stockholms

och Uppsala län.

Utskottet vill framhålla att den särskilda fastighetsskatten

på den berörda fastighetssektorn delvis skall ses som ett

komplement till den ovan nämnda investeringsskatten. Att nu

avskaffa den särskilda fastighetsskatten skulle enligt

utskottets uppfattning inte vara lämpligt. Utskottet avstyrker

därför motionen i berörd del.

Allmänna pensionsfondens skattskyldighet

Allmänna pensionsfondens skattskyldighet omfattar för

närvarande löpande fastighetsinkomster medan reavinster är

skattefria. Vid fondens placeringar i t.ex. obligationer är

således avkastningen skattefri. Fr.o.m. den 1 januari 1988 har

de tre första fondstyrelserna fått möjlighet att förvärva

fastigheter. För att undvika beskattningseffekter, som på ett

olämpligt sätt snedvrider fondens placeringsförutsättningar,

föreslås i propositionen att allmänna pensionsfonden frikallas

från skattskyldighet för löpande fastighetsinkomster.

I motionerna Sk42 (yrkande 3) av Bo Lundgren m.fl. (m) och

Sk41 (yrkande 3) av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas av

konkurrensneutralitetsskäl avslag på propositionen i denna del.

I den sistnämnda motionen föreslås dessutom (yrkande 4) att

riksdagen uttalar att AP-fonderna inte bör få äga realkapital

över huvud taget, vare sig i aktier eller fastigheter.

Utskottet vill erinra om att den ursprungliga avsikten varit

att avkastningen av allmänna pensionsfondens kapitalförvaltning

skall undantas från inkomstskatt. Enligt utskottets uppfattning

ligger det i linje härmed att fonden frikallas från

skattskyldighet även för fastighetsinkomster. Utskottet

tillstyrker således propositionen och avstyrker motionerna i de

aktuella delarna.

Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt

Lagen (1980:865) mot skatteflykt -- eller den s.k.

generalklausulen -- gör det möjligt att under vissa

förutsättningar ingripa mot förfaranden som syftar till

skatteundandragande. Generalklausulen har gjorts tidsbegränsad,

men dess tillämpning har förlängts i olika omgångar. För

närvarande gäller att den skall tillämpas på rättshandlingar som

företagits under tiden den 1 mars 1983--den 31 december 1990.

I propositionen föreslås att lagen ges fortsatt giltighet

t.o.m. år 1993. Därvid åberopas bl.a. riksskatteverkets

remissyttrande över betänkandet (SOU 1989:81) Ny generalklausul

mot skatteflykt, enligt vilket det finns skäl att vänta med att

pröva utformningen av en ny skatteflyktsklausul. En sådan

prövning bör enligt propositionen göras först då erfarenheter

från tillämpningen av skattereformens regler föreligger. En

ytterligare förlängning av den nuvarande skatteflyktsklausulens

giltighetstid har därför bedömts som ändamålsenlig.

I motionerna Sk42 (yrkande 4) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41

(yrkande 5) av Kjell Johansson (fp) och Sk45 (yrkande 2) av

Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i denna

del. Motionärerna vidhåller sin uppfattning att klausulen är

oacceptabel från rättssäkerhetssynpunkt.

Utskottet delar föredragande statsrådets bedömning att det

finns skäl att vänta med att pröva en eventuellt ny utformning

av skatteflyktsklausulen. Giltighetstiden för den nuvarande bör

därför förlängas t.o.m. 1993. Utskottet tillstyrker således

propositionen i denna del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41

och Sk45 såvitt avser denna fråga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande

1, 1990/91:Sk45 yrkande 1, 1990/91:Sk44 yrkande 2 och

1990/91:Sk43,

res. 1 (m, fp, c)

res. 2 (mp)

2. beträffande investeringsskatten

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 2, 1990/91:Sk41 yrkande 2

och 1990/91:Sk44 yrkande 1,

res. 3 (m, fp)

3. beträffande avskaffande av den tillfälliga

fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk44 yrkande 3,

res. 4 (m, fp)

4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 3 och 1990/91:Sk41

yrkandena 3 och 4,

res. 5 (m, fp)

res. 6 (c)

5. beträffande fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 4, 1990/91:Sk41 yrkande 5

och 1990/91:Sk45 yrkande 2,

res. 7 (m, fp, c)

6. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt,

2. lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för

vissa byggnadsarbeten,

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.

Stockholm den 4 december 1990

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund

(s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin

(c), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries

(s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd

(c), Lars Bäckström (v), Karl Hagström (s), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Åsa Domeij (mp) och Marianne Andersson i

Gislaved (s).

Reservationer

1. Tillfällig höjning av fastighetsskatten (mom. 1 och 6 i

motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo

Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf

Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar

med "Finansutskottet har" och slutar med "berörd del" bort ha

följande lydelse:

Regeringens förslag om ett ökat uttag av fastighetsskatt går

stick i stäv mot finansministerns upprepade utfästelser att inte

höja skattetrycket. Skattehöjningen kommer att ytterligare driva

upp ett redan högt kostnadsläge inom handeln, spä på inflationen

och hämma investeringarna. Fördyringarna kommer främst att

drabba dem som förhyr kommersiella lokaler och måste givetvis i

sista hand betalas av kunderna. Utskottet avstyrker därför

propositionen och motion Sk43 och tillstyrker avslagsyrkandena i

motionerna Sk42, Sk41, Sk45 och Sk44.

dels att momenten 1 och 6 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten

att riksdagen bifaller motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1,

1990/91:Sk41 yrkande 1, 1990/91:Sk45 yrkande 1 och 1990/91:Sk44

yrkande 2 och avslår proposition 1990/91:56 i denna del och

motion 1990/91:Sk43,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser tillfällig höjning

av fastighetsskatten

att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade

förslaget till lag om tillfällig höjning av statlig

fastighetsskatt,

2. Tillfällig höjning av fastighetsskatten (mom. 1)

Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar

med "Finansutskottet har" och slutar med "berörd del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet ställer sig bakom miljöpartiet de grönas tanke att

låta en ökad beskattning av kontor och andra kommersiella

lokaler bekosta investeringar i utbyggnad av miljövänlig

kollektivtrafik framför allt i storstadsområdena. Den höjda

fastighetsskatten bör då få karaktären av lägesskatt och kunna

differentieras så att den blir högre i centrala och attraktiva

kommunikationslägen. Regeringens nu lagda förslag finner

utskottet acceptabelt som en tillfällig finansiering, om

intäkterna av skatten går till finansieringar för utbyggnad av

miljövänlig kollektivtrafik. Ett sådant system skulle ge tid att

utforma ett mer permanent system med differentierade

fastighetsskatter eller lägesavgifter.

Mot den bakgrunden är utskottet berett att biträda regeringens

förslag om en tillfällig fastighetsskattehöjning. Utskottet

föreslår samtidigt att riksdagen uttalar att inkomsterna av den

extra skatten skall fördelas till samtliga län i ungefärlig

proportion till de inkomster skatten ger i varje län. Medlen

skall inom länen få användas till investeringar i miljövänlig

kollektivtrafik. Med det anförda tillstyrker utskottet motion

Sk43 och avstyrker övriga motioner i denna del.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk43, med

anledning av proposition 1990/91:56 i denna del och med avslag

på motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande 1,

1990/91:Sk45 yrkande 1 och 1990/91:Sk44 yrkande 2 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Investeringsskatten (mom. 2 och 6 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Utskottet instämmer" och slutar med "motsvarande del" bort

ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om att moderata samlingspartiet och

folkpartiet liberalerna redan från början motsatte sig ett

införande av den nu aktuella investeringsskatten på

oprioriterade byggnadsarbeten, bl.a. under påvisande av de

dåliga erfarenheter man hade från en liknande pålaga under

1970-talet. Vidare åberopades den normalt hävdade principen om

att inte differentiera skatter på regional grund.

Tillämpningen av den trots allt av riksdagsmajoriteten införda

investeringsskatten för vissa byggnadsarbeten har hittills följt

ett så ryckigt och nyckfullt mönster att den torde ha rubbat

tilltron till statsmakternas framförhållning och försvårat

verksamhetsplaneringen för de berörda byggnadsföretagen. I våras

inträffade det att regeringen, samma dag som riksdagen beslöt

skärpa investeringsskatten och utvidga dess tillämpning till

Göteborgsområdet, i kompletteringspropositionen föreslog att

utvidgningen till Göteborgsområdet skulle upphävas till hösten.

Omsvängningen fick ses som en bekräftelse på riktigheten i den

kritik som anförts mot detta försök att genom beskattning styra

en redan alltför genomreglerad marknad. Denna uppfattning vinner

ytterligare stöd av det nu föreliggande förslaget att slopa

skatten även för byggnadsarbeten i Nynäshamns kommun. Utskottet

välkomnar givetvis i och för sig detta förslag men anser inte

att det finns någon anledning att begränsa avvecklingen till

denna kommun. I stället delar utskottet den i motionerna Sk42,

Sk41 och Sk44 framförda uppfattningen att investeringsskatten

redan fr.o.m. månadsskiftet november-december 1990 bör avskaffas

överallt där den nu gäller.

dels att momenten 2 och 6 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande investeringsskatten

att riksdagen bifaller motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 2,

1990/91:Sk41 yrkande 2 och 1990/91:Sk44 yrkande 1 och avslår

proposition 1990/91:56 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser investeringsskatten

för vissa byggnadsarbeten

att riksdagen

dels avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1989:471) om

investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten,

dels antar följande

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1989:471) om

investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten

Härigenom föreskrivs följande.

Lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa

byggnadsarbeten skall upphöra att gälla från och med den

1 december 1990.

4. Avskaffande av den tillfälliga höjningen av

fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen (mom. 3)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Utskottet vill" och slutar med "berörd del" bort ha

följande lydelse:

När en riksdagsmajoritet våren 1989 drev igenom den särskilda

fastighetsskatt som omfattar större delen av Stockholms län samt

Uppsala och Håbo kommuner presenterades inget godtagbart motiv

för att införa skatten. Från bl.a. m- och fp-håll framhölls att

skatten skulle verka inflationsdrivande i och med att

kostnaderna kunde vältras över på hyresgästerna samt att den

dessutom var krånglig och svår att tillämpa. Någon anledning att

ändra på denna ståndpunkt föreligger inte, och utskottet

tillstyrker därför förslaget i motion Sk44 att omedelbart

upphäva skatten.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

. beträffande avskaffande av den tillfälliga

fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk44 yrkande 3

antar följande

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1989:476) om viss tillfällig

höjning av uttaget av statlig fastighetsskatt

Härigenom föreskrivs att lagen (1989:476) om viss tillfällig

höjning av uttaget av statlig fastighetsskatt skall upphöra att

gälla.

5. Allmänna pensionsfondens skattskyldighet (mom. 4 och 6 i

motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Utskottet vill" och på s. 10 slutar med "aktuella delarna"

bort ha följande lydelse:

Utskottet avvisar regeringens förslag om ökad skattebefrielse

för AP-fonderna av det skälet att det enligt utskottets

uppfattning skulle innebära en omotiverad och olycklig

snedvridning av konkurrensen gentemot andra fastighetsägare att

just AP-fonderna slipper skatta för sina inkomster. Tvärtom

anser utskottet i likhet med motionärerna bakom motion Sk41 att

man bör gå i motsatt riktning när det gäller AP-fondernas

innehav. AP-fonderna bör således inte få äga vare sig aktier

eller fastigheter. Detta bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna. Med det anförda tillstyrker utskottet

motionerna Sk42 och Sk41 i berörda delar och avstyrker

propositionen i denna del.

dels att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk42 yrkande

3 och 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4 och med avslag på

proposition 1990/91:56 i denna del som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänna

pensionsfondens skattskyldighet

att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt,

6. Allmänna pensionsfondens skattskyldighet (mom. 4 och 6 i

motsvarande del)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Utskottet vill" och på s. 10 slutar med "aktuella delarna"

bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning saknas bärande skäl för att ge

AP-fonderna den föreslagna skattebefrielsen. En sådan favör

skulle innebära att en aktör på marknaden fick en omotiverad

konkurrensfördel. Utskottet avstyrker därför propositionen i

denna del och tillstyrker motion Sk42 i motsvarande del. Motion

Sk41 i aktuella delar är i viss mån tillgodosedd härigenom och

avstyrks.

dels att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk42 yrkande 3

och med anledning av motion 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4

avslår proposition 1990/91:56 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänna

pensionsfondens skattskyldighet

att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt,

7. Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt (mom. 5 och 6 i

motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo

Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf

Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10

börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna fråga" bort

ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning uppfyller lagen mot skatteflykt

i sin nuvarande utformning inte ens elementära krav på

rättssäkerhet. De skattskyldiga har till följd av lagens

generella utformning inte någon möjlighet att förutse dess

tillämplighet vid olika förhållanden. En lagstiftning av det

slaget leder till olikformighet i den praktiska tillämpningen.

Den är alltså inte minst från rättvisesynpunkt oacceptabel.

Utskottet anser i och för sig att det är bra att föredragande

statsrådet har tagit intryck av det negativa remissutfallet över

utredningen om en ny generalklausul och avstått från att lägga

fram ett sådant förslag. Även utskottet har nämligen funnit att

utredningsförslaget är behäftat med allvarliga brister avseende

rättsäkerheten. Utskottets slutsats är att man nu bör avskaffa

generalklausulsinstitutet genom att avslå förslaget om en

förlängning av den nu gällande lagen. Härigenom upphör den

automatiskt vid årsskiftet. Med det anförda avstyrker utskottet

propositionen i denna del och tillstyrker motionerna Sk42, Sk41

och Sk45 såvitt nu är i fråga.

dels att momenten 5 och 6 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

5. beträffande fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt

att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 i denna del och

tillstyrker motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 4, 1990/91:Sk41

yrkande 5 och 1990/91:Sk45 yrkande 2,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser fortsatt giltighet

av lagen mot skatteflykt

att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1980:865) mot

skatteflykt.