Bet. 1990/91:SkU16

Skatteutskottets betänkande

1990/91:SKU16

Importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

SkU16

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att

anpassa importrutinerna till ett datoriserat tullförfarande. De

i ärendet väckta motionerna avstyrks.

Vid betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskilt

yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1990/91:75 att riksdagen antar de vid propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring

och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,

3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,

5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på

motorfordon.

STÅENDE TEXT se prop. s. 1-2.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1990/91:Sk46 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande

vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för

förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan

lämnats.

1990/91:Sk47 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om klarare regler

för systemet med s.k. godkända mottagare,

2. att riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat

förfarande vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter

för förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga

anmälan lämnats,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om slopande av

uppbörden av mervärdeskatt vid import i enlighet med vad som

anförts i motionen.

1990/91:Sk48 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

Örnsköldsviks förbättrade förutsättningar att utöva kvalificerad

tullverksamhet.

1990/91:Sk49 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande

vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för

förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan

lämnats.

Utskottet

Ett omfattande datasystem för behandling av tullärenden

installeras för närvarande inom tullverket. Importörer och

exportörer skall i det nya förfarandet kunna lämna uppgifter

genom elektroniska meddelanden i stället för skriftligt på

papper. Datasystemet byggs upp etappvis och det används än så

länge i provdrift i exportärenden sedan sommaren 1990.

Riksdagen har genom ett tidigare beslut lagt fast de

grundläggande reglerna för användningen av datasystemet och för

att detta i en första etapp skulle kunna tas i bruk i

exportärenden (prop. 1989/90:40, bet. SkU19). Beslutet gällde

bl.a. införandet av en tullregisterlag och bestämmelser om

uppgiftslämnande i elektronisk form i tullagen (1987:1065).

Förslagen i proposition 1990/91:75 avser i huvudsak att

anpassa importrutinerna till ett datoriserat förfarande.

Datasystemet skall enligt de planer som numera gäller börja

användas i importärenden under början av år 1992. Lagstiftningen

föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.

Inom datoriseringsprojektet har uppkommit förseningar och ökade

kostnader. Frågor om finansieringen av kostnaderna och den av

bl.a. datoriseringen aktualiserade nya organisation som införs

den 1 januari 1992 behandlar utskottet samtidigt i ärendet om

anslag till tullverket (bet. 1990/91:SkU15).

I propositionen föreslås vissa utvidgningar när det gäller

möjligheterna för importörer att använda förenklade

förfaranden vid förtullning.

Den för EG och EFTA-länderna gemensamma

transiteringskonventionen tillåter att en mottagare som

uppfyller vissa villkor av tullmyndigheten kan medges status av

s.k. godkänd mottagare och få föra importerade varor direkt till

sitt lager eller annan plats där de skall användas eller

förvaras, utan att först förete varorna för förtullning vid

bestämmelsetullanstalten. Enligt propositionen bör öppnas

möjlighet att i framtiden använda ett sådant förfarande. I fråga

om andra förenklade förfaranden innebär propositionen bl.a. att

den s.k. hemtagningen behålls, men inte som en självständig

klareringsform utan som ett första led i förtullningen.

Hemtagning skall kunna ske även av speditör eller annan som

agerar som ombud.

Enligt propositionen skall i tullagen tas in en rambestämmelse

som anger att importör eller ombud för importör kan få tillstånd

att utnyttja ett eller flera förenklade klareringsförfaranden

enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen. Den närmare

utformningen av de olika förenklade förfarandena skall regleras

i förordning.

Propositionens förslag angående godkända mottagare har tagits

upp i motion Sk47 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m). Enligt

motionen bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag

till regler som klarare anger innehållet i detta förfarande.

Motionärerna förutsätter härvid att förfarandet med godkända

mottagare skall kunna tillämpas i stor omfattning.

Avsikten med de förenklade förfarandena är att skapa

förutsättningar för ett rationellt uppgiftslämnande och ett

smidigt godsflöde samtidigt som berättigade krav på kontroll kan

tillgodoses. Förfarandena är beroende av de förändringar som det

internationella samarbetet rörande procedurerna vid

gränsöverskridande handel kan föra med sig. Det är mot denna

bakgrund enligt utskottets mening praktiskt att den närmare

regleringen får ske genom förordning. Utskottet tillstyrker

propositionen i denna del och avstyrker motion Sk47 yrkande 1.

Enligt gällande bestämmelser skall varor som utlämnas enligt

hemtagningsförfarande anmälas till förtullning senast torsdagen

i andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes till

hemtagning. I propositionen föreslås i stället en ordning med

löpande inlämning av deklarationer från importörer som

använder ett förenklat förfarande (hemtagare eller godkänd

mottagare). Uppgifterna skall lämnas inom 15 dagar efter att den

ursprungliga anmälan lämnats.

I motionerna Sk46 av Kjell Johansson m.fl. (fp), Sk47 yrkande 2

av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk49 av Görel Thurdin m.fl. (c)

yrkas att tidsfristen vid löpande inlämning skall förlängas till

21 dagar.

Det nuvarande periodiska systemet medför att deklarationer skall

lämnas inom en tidrymd på mellan 11 och 17 dagar.

Tulldatautredningen föreslog en tidsfrist för löpande inlämning

om 14 dagar. Vad näringslivets representanter under beredningen

i regeringskansliet har anfört till stöd för en längre tidsfrist

ger enligt propositionen inte skäl för antagandet att en löpande

inlämning inte kan hanteras med en inlämningsfrist om ca 14

dagar. Förslaget i propositionen innebär en justering till 15

dagar mot bakgrund av att generaltullstyrelsen funnit att denna

frist kommer att medföra en jämnare fördelning av ärendena

eftersom avlämnandet varierar med olika veckodagar. Vid

bestämmandet av tidsfristen 15 dagar har beaktats att

statistiska centralbyrån (SCB) framhållit vikten av att

uppgifter för statistiska ändamål skall kunna lämnas senast 15

dagar efter en kalendermånads slut. En längre tidsfrist än

nödvändigt skulle medföra förseningar i importstatistiken och

leda till ränteförluster för staten.

Utskottet har inte funnit skäl att ompröva den bedömning i

frågan som gjorts i propositionen. Följaktligen tillstyrker

utskottet propositionen i denna del och avstyrker

motionsyrkandena.

I propositionen i övrigt föreslås bl.a. att bolag eller

förening med utlämningsrätt skall få lämna ut importgods till

hemtagare utan att uppgifterna i hemtagningsanmälan först

kontrollerats mot ett spärrsystem i tulldatasystemet.

Förfarandet med att lägga ut spärrlistor hos tullupplagen skall

tillämpas också i fortsättningen. Tullmyndighet ges möjlighet

att ge även innehavare av transitlager utlämningsrätt. Vidare

föreslås bl.a. förenklingar i uppgiftslämnandet, begränsad

uppgiftsskyldighet för varuförsändelser vars värde uppgår till

högst 10000 kr.

En annan förändring gäller att tull- och skattefriheten för

postförsändelser för vilka tull, annan skatt och avgift inte

uppgår till 50 kr. utvidgas till att gälla försändelser oavsett

hur de befordras. Samtidigt höjs beloppsgränsen till 100 kr.

Postverket görs tullskyldigt för sådana försändelser som verket

förmedlar om försändelsen inte anmäls till tullklarering av

någon annan.

Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar och i övrigt.

Med anledning av propositionen har i motion Sk47yrkande 3 av Bo

Lundgren m.fl. (m) väckts förslag om ett slopande av uppbörden

av mervärdeskatt vid import för skattskyldiga som är

registrerade som kreditimportörer.

Utskottet har vid tidigare behandling av liknande yrkanden

hänvisat till att frågan tagits upp av kommittén för indirekta

skatter i betänkandet SOU 1989:35, och att kommittén uttalat

sig positivt för ett system som innebär att vissa

mervärdeskatteskyldiga befrias från mervärdeskatt som påförs i

samband med införsel. Det är emellertid ännu för tidigt att ta

ställning i denna fråga. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.

I den med anledning av propositionen väckta motion Sk48 av Sigge

Godin (fp) har väckts en fråga om tullverksamheten i

Örnsköldsvik. Enligt motionen bör riksdagen besluta om ett

tillkännagivande till regeringen av innebörd att datoriseringen

av tullrutinerna skapar förbättrade förutsättningar för

tullverksamhet i Örnsköldsvik.

Den i motionen väckta frågan rör tullens lokala organisation i

den framtida norra tullregionen. I vad mån datoriseringen

påverkar utformningen av den lokala organisationen och

bemanningen på olika orter är enligt utskottets uppfattning i

första hand en fråga som generaltullstyrelsen får ta ställning

till. Utskottet avstyrker motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förenklade förfaranden

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del och

avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 1,

res. 1 (m)

2. beträffande löpande inlämning

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk46, 1990/91:Sk47 yrkande 2 och

1990/91:Sk49,

res. 2 (m, fp, c)

3. beträffande propositionen i övrigt

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del,

4. beträffande mervärdeskatt på import

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 3,

res. 3 (m)

5. beträffande tullverksamheten i Örnsköldsvik

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk48,

s.y. (c)

6. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet hemställt ovan under

mom. 1--3 antar de vid proposition 1990/91:75 fogade förslagen

till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport,

förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,

3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet

m.m.,

5. lag om ändring i lagen (1978:69) om

försäljningsskatt på motorfordon.

Stockholm den 12 mars 1991

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund

(s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin

(c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s),

Yvonne Sandberg-Fries (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson

(fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp),

Kjell Nordström (s) och Marianne Andersson i Gislaved (s).

Reservationer

1. Förenklade förfaranden (mom. 1)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar

med "Avsikten med" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande

lydelse:

Genom att inte precisera förutsättningarna för när status som

godkänd mottagare skall kunna medges lämnar regeringen denna

fråga öppen för reglering på lägre nivå. Företagen har ett

berättigat intresse av att få veta exakt vilka förutsättningar

som skall gälla, och dessa bör framgå av lagstiftningen. I

enlighet med vad som anförs i motion Sk47 bör regeringen

återkomma till riksdagen med ett kompletterande förslag, som

tydligare anger förutsättningarna för ett system med godkända

mottagare som kan få stor omfattning.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:

1. beträffande förenklade förfaranden

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 1

och med anledning av proposition 1990/91:75 i denna del hos

regeringen begär förslag om s.k. godkända mottagare i enlighet

med vad som anförts i motionen.

2. Löpande inlämning (mom. 2 och mom. 6 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo

Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf

Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar

med "Det nuvarande" och slutar på s. 23 med "avstyrker

motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:

Som anförs i motionerna Sk46, Sk47 yrkande 2 och Sk49 är

tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer för snävt

tilltagen. Utskottet delar uppfattningen i motionerna att en

tidsfrist om 21 dagar är mer ändamålsenlig. Utskottet

tillstyrker motionsyrkandena.

dels att utskottet under moment 2 och moment 6 i motsvarande

del bort hemställa:

2. beträffande löpande inlämning

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk46,

1990/91:Sk47 yrkande 2 och 1990/91:Sk49 beslutar att

tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer skall

bestämmas till 21 dagar,

6. beträffande lagförslagen i fråga om tidsfristen för löpande

inlämning av tulldeklarationer

att riksdagen antar det vid proposition 1990/91:75 fogade

förslaget till 12§ tullagen (1987:1065) med den ändringen

att i paragrafens andra stycke ordet "femton" byts ut mot

uttrycket "21".

3. Mervärdeskatt på import (mom. 4)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar

med "Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet"

bort ha följande lydelse:

Under hela den tid mervärdeskatten varit i kraft i Sverige har

man diskuterat möjligheten att slopa importbeskattningen för dem

som är registrerade till mervärdeskatt. Den onödiga omgången med

erläggande av skatt som sedan betalas tillbaka bör tas bort.

En sådan åtgärd får till följd att mellan 85 och 90 % av

varuimporten till vårt land inte blir föremål för någon

importbeskattning. En betydande samhällsekonomisk vinst

åstadkoms därmed. Tullverket kan använda sin personal

effektivare. Näringslivet gör administrativa vinster. De ofta

förekommande bekymren med tulltillägg elimineras. Det är också

ett första steg i en anpassning till EG. Utskottet tillstyrker

motion Sk47 yrkande 3.

dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:

4. beträffande mervärdeskatt på import

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 3

hos regeringen begär förslag om slopande av uppbörden av

mervärdeskatt vid import i enlighet med vad som anförts i

motionen.

Särskilt yttrande

Tullverksamheten i Örnsköldsvik

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anför:

Skatteutskottet behandlar i ärendet om tullens anslag

(1990/91:SkU15) flera motioner som visar hur tullverksamheten

på olika orter försämras i den nya organisation som planeras i

tullverket fr.o.m. den 1 januari 1992. Enligt vår mening leder

det organisationsförslag som redovisats i budgetpropositionen

till en onödig nedrustning av lokal tullservice och

kontrollaktiviteter. Flera exempel på detta, bl.a. vad gäller

Örnsköldsvik, redovisas i de motioner som väckts i anslutning

till budgetpropositionen. Centerpartiet har i budgetärendet

föreslagit en annan organisationslösning som skulle innebära att

resurser frigörs från regional och central administration till

förmån för tullservicen på de orter där det praktiska

tullarbetet skall utföras. Detta förslag skulle ge tullen bättre

möjligheter att hålla en god service- och kontrollnivå över hela

landet.