Bet. 1990/91:SkU2

Skatteutskottets betänkande

1990/91:SKU02

Ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

SkU2

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker förslaget i proposition 1990/91:19 att

allmän energiskatt och koldioxidskatt skall utgå för i princip

alla oljeprodukter som inte uttryckligen undantagits. Utskottet

tillstyrker också förslaget om en särskild lagerskatt för vissa

oljeprodukter som omfattas av den utvidgade skatteplikten. När

det gäller ikraftträdandet hemställer utskottet att detta skjuts

från den 1 december 1990 till den 1 januari 1991.

I betänkandet begär utskottet, med anledning av två motioner,

ett tillkännagivande om att regeringen bör analysera

konsekvenserna av miljöklasserna för oljor och snarast återkomma

med en redovisning och eventuella förslag. I övrigt avstyrker

utskottet motionerna. I dessa har framlagts yrkanden bl.a. om en

ökad differentiering av miljöklasserna för oljor och om en

skärpt beskattning av flyget.

Vid betänkandet har fogats fem reservationer och ett särskilt

yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1990/91:19 att riksdagen antar de vid propositionen fogade

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen

(1957:262) om allmän energiskatt,

3. lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,

4. lag om lagerskatt på vissa oljeprodukter,

5. lag om ändring i lagen (1990:588) om ändring i lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1990:589) om ändring i

skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1990:590) om ändring i lagen

(1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.

Regeringens förslag innebär att definitionen av det

skattepliktiga området för allmän energiskatt ändras den 1

december 1990 och för koldioxidskatt den 1 januari 1991 på så

sätt att alla oljeprodukter som inte uttryckligen undantas är

skattepliktiga. Vidare skall en särskild lagerskatt betalas för

vissa oljeprodukter som tidigare inte beskattats men som finns i

lager den 1 december 1990.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1990/91:Sk7 av Ulf Löfgren m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen, under förutsättning att skatt på sätt som

sägs i motionen tas ut i överensstämmelse med gällande

internationella konventioner, avslår propositionen såvitt gäller

undantag från beskattningen för flygfotogen, flygbensin och

jetbensin,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

regeringen aktivt bör verka för att de internationella

flygkonventionerna omförhandlas i syfte att underlätta

införandet av ekonomiska styrmedel och beskattning av flyg och

flygbränslen,

3. att riksdagen beslutar att differenserna mellan de olika

miljöklasserna av dieselbränslen utökas i enlighet med vad som

anförs i motionen, dvs. till 30 öre mellan klass 2 och 3 och

till 60 öre mellan klass 1 och 3.

1990/91:Sk8 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på utvidgningen av det

skattepliktiga området som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts,

2. att riksdagen avslår lagen om lagerskatt på vissa

oljeprodukter.

1990/91:Sk9 av Sören Norrby (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att transportförluster av naturgas

inte ska undantas från allmän energiskatt,

2. att riksdagen beslutar att endast oljeprodukter som

distribueras i returförpackning om högst fem liter ska undantas

från allmän energiskatt,

3. att riksdagen beslutar att recirkulerad bränslegas inte ska

omfattas av allmän energiskatt.

1990/91:Sk10 av Gunilla André (c) vari yrkas att riksdagen

beslutar att skattesatser för respektive miljöklass 1, 2 och 3

skall ändras i enlighet med vad som i motionen anförts.

1990/91:Sk11 av Lars Bäckström m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att skattesatser för respektive

miljöklass 1, 2 och 3 ska vara 60, 260 och 610 kr. per

kubikmeter,

2. att riksdagen beslutar att även oljeprodukter som

tillhandahålls i förpackningar om högst fem liter ska beskattas.

1990/91:Sk12 av Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär en utvärdering i enlighet med vad

som i motionen anförts.

Utskottet

Det skattepliktiga området

I propositionen föreslås en utvidgning av skatteplikten enligt

lagen (1957:262) om allmän energiskatt. Den nuvarande

skatteplikten för motorbrännoljor, eldningsoljor och fotogen med

tillsats som möjligör drift av snabbgående dieselmotorer

utvidgas så att den omfattar i princip alla oljeprodukter. En

motsvarande ändring föreslås i lagen (1990:582) om

koldioxidskatt.

I motion Sk8 av Kjell Johansson m.fl. (fp) framhåller

motionärerna att det finns en risk att den utvidgade

skatteplikten slår ut bra och miljövänliga bränslen. Då

miljökonsekvenserna enligt motionärerna inte belysts på ett

tillfredsställande sätt i propositionen yrkar de att riksdagen

avslår förslaget och ger regeringen till känna att ett nytt

förslag där miljökonsekvenserna belysts bör föreläggas riksdagen

snarast. En möjlighet att komma till rätta med förslagets

miljöeffekter kan enligt motionärerna vara att justera

skattebelastningen i de tre miljöklasserna för oljor i lagen

(1957:262) om allmän energiskatt.

Också i andra motioner tar man upp den miljöklassning av oljor

som gäller fr.o.m. den 1 januari 1991. I motion Sk7 anser Ulf

Löfgren m.fl. (mp) att den utvidgade skatteplikten bör föranleda

en ökad skattedifferentiering mellan de tre miljöklasserna. De

yrkar att skillnaden mellan klass 2 och 3 ökas till 300 kr. per

m3 och att skillnaden mellan klass 1 och 3 ökas till 600

kr. per m3. Den ökade differentieringen bör enligt

motionärerna inte medföra någon ökning av det totala

skatteuttaget. I motion Sk10 av Gunilla André (c) begär

motionären ett principbeslut om ökad differentiering av

skattesatserna, och då särskilt mellan klass 2 och 3. Lars

Bäckström m.fl. (v) yrkar i motion Sk11 att skattesatsen för

klass 1 sänks från 190 till 60 kr. per m3 och för klass 2

från 390 till 260 kr. per m3 samt att skattesatsen för

klass 3 höjs från 540 kr. till 610 kr. per m3.

I motion Sk12 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) yrkar

motionärerna att riksdagen fattar beslut om en utvärdering av de

differentierade skattesatserna.

Den nuvarande skatteplikten enligt lagen (1957:262) om allmän

energiskatt gäller inte fotogen. Under senare tid har på

marknaden introducerats olika bränslen som i allt väsentligt har

samma egenskaper och kvaliteter som brännolja och eldningolja

och där tveksamhet rått om inte produkterna är att hänföra till

skattefri fotogen. Genom ett förhandsbesked från

riksskatteverkets nämnd för rättsärenden i oktober 1989, som

fastställts av regeringsrätten i april 1990 (dnr 4641--1989),

har klargjorts att dessa produkter är skattefria. De finns

tillgängliga på världsmarknaden och skulle enligt uppgifter som

utskottet inhämtat medföra ett skattebortfall på i

storleksordningen 100 milj. kr. per vecka om de togs in i

Sverige i full utsträckning. Det är mot denna bakgrund som

förslaget om en utvidgning av skatteplikten enligt lagen

(1957:262) om allmän energiskatt och lagen (1990:582) om

koldioxidskatt bör ses. Utskottet tillstyrker propositionen i

denna del och avstyrker motion Sk8 yrkande 1 såvitt avser avslag

på propositionen. Utskottet återkommer dock till frågan om

ikraftträdandetidpunkten.

När det gäller kraven i ett flertal motioner på en omprövning

av miljöklassindelningen i lagen (1957:262) om allmän

energiskatt vill utskottet erinra om att de nya reglerna

antagits av riksdagen så sent som i juni detta år (prop.

1989/90:111, SkU31) på grundval av ett förslag som

miljöavgiftsutredningen lagt fram i delbetänkandet Ekonomiska

styrmedel i miljöpolitiken -- Energi och trafik (SOU 1989:83).

Riksdagens beslut innebär att den allmänna energiskatten på

oljor och fotogen med tillsats differentieras. Dessa produkter

delas in i tre miljöklasser beroende på innehållet av svavel och

aromatiska kolväten samt kokintervall. Vanlig villaolja hänförs

normalt till miljöklass 3. I denna klass blir skatten den 1

januari 1991 540 kr. per m3. I miljöklass 1 och 2 är den

allmänna energiskatten reducerad till 190 respektive 360 kr. per

m3. Skatterabatten har bestämts med utgångspunkt i kostnaden

för att producera dessa bättre bränslekvaliteter och har på

detta sätt satts till 150 kr. per m3 för miljöklass 2 och

till 350 kr. per m3 för miljöklass 1. I ärendet

konstaterade föredragande statsrådet bl.a. att det pågår en

snabb utveckling för att ta fram från miljösynpunkt bättre

bränslekvaliteter och att denna utveckling kan leda till att de

krav som ställs på bränslena kan behöva ändras i framtiden.

Naturvårdsverket har våren 1990 i sitt aktionsprogram LUFT '90

föreslagit en justering av svavelkravet i miljöklass 2.

Naturvårdsverkets förslag innebär vidare att också bränslets

densitet och cetantal (tändvillighet) skall beaktas vid

miljöklassindelningen. LUFT '90 har överlämnats till regeringen

och avsikten är att programmet skall utgöra en del av underlaget

för den proposition med förslag på miljöområdet som aviserats

till våren 1991.

Utskottet konstaterar att det efter det att förslaget om

miljöklasser behandlades tidigare i år framkommit nya

omständigheter som gör att regeringen bör analysera

konsekvenserna av de miljöklasser som införs den 1 januari 1991

och återkomma snarast till riksdagen med en redovisning och

eventuella förslag i frågan. Utskottet hemställer att riksdagen

med anledning av motion Sk8 yrkande 1 i denna del och Sk12 som

sin mening ger regeringen det anförda till känna.

Utskottet är inte berett att på det underlag som nu föreligger

tillstyrka ett ställningstagande beträffande de förändringar i

miljöklassningen som begärs i övrigt och avstyrker därför

motionerna Sk7 yrkande 3, Sk10 och Sk11 yrkande 1.

Småförpackningar

Propositionens förslag innebär att skatteplikt införs för i

princip alla oljeprodukter. För att undvika praktiska problem

med denna vidare skatteplikt införs ett undantag för

oljeprodukter som tillhandahålls i särskild förpackning om högst

fem liter.

I motion Sk9 av Sören Norrby (fp) yrkar motionären att

undantaget begränsas till returförpackningar om högst fem liter

och i motion Sk11 av Lars Bäckström m.fl. (v) yrkar motionärerna

att något undantag inte skall göras för småförpackningar.

Det är enligt utskottets mening rimligt att begränsa

skattepliktens omfattning genom ett undantag för

småförpackningar. Härigenom slipper skattemyndigheterna ta

ställning till en stor mängd oljeprodukter som har sin

användning utanför energiområdet. Utskottet avstyrker därför

motion Sk11 yrkande 2.

Enligt utskottets mening skulle en begränsning av undantaget

till returförpackningar omintetgöra syftet med regeln. Utskottet

erinrar om att förpackningsutredningen har i uppdrag att utreda

och lämna förslag till åtgärder inom förpackningsområdet som

främjar retursystem. Utskottet avstyrker även motion Sk9 yrkande

2.

Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del.

Flygbensin och flygfotogen

I motion Sk7 av Ulf Löfgren m.fl. (mp) kräver motionärerna en

skärpning av beskattningen av inrikes- och utrikesflyget. De

yrkar att riksdagen beslutar om allmän energiskatt på

flygbränslen om detta låter sig göra med hänsyn till Sveriges

internationella åtaganden samt att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna att regeringen bör verka för en

omförhandling av internationella konventioner så att

beskattningen av flyget underlättas.

Frågan om en miljöavgiftsbeläggning av den internationella

flygtrafiken har behandlats av miljöavgiftsutredningen i dess

slutbetänkande Sätt värde på miljön -- miljöavgifter och andra

ekonomiska styrmedel (SOU 1990:59). Utredningen föreslår ett

system med miljörelaterade landningsavgifter för såväl inrikes

som utrikes flygtrafik men framhåller samtidigt att förslaget

kan kräva ytterligare analyser av de begränsningar som de

internationella konventionerna innebär. Enligt utskottets

uppfattning innebär undantaget för flygfotogen, flygbensin och

jetbränsle endast att dessa produkters beskattning inte

förändras när skatteplikten utvidgas. Det finns enligt

utskottets mening anledning att avvakta med ställningstaganden

till flygets beskattning i detta avseende. Utskottet tillstyrker

därför propositionen och avstyrker motion Sk7 yrkandena 1 och 2.

Naturgas som förloras vid transport

I motion Sk9 av Sören Norrby (fp) yrkar motionären att

riksdagen beslutar slopa undantaget från skatteplikt för

naturgas som bortgår till följd av förluster vid transporter

eller omformning hos producent.

Den allmänna energiskatten är i princip utformad som en skatt

på den energi som levereras till förbrukare. Principen med

skatteplikt vid leverans av en vara har stora fördelar. Om

redovisningen är knuten till en affärsbokföring föreligger

identitet mellan debiterat belopp och de belopp som skall

inlevereras till staten. Härigenom underlättas de skattskyldigas

redovisning och skattekontrollen. När det gäller undantaget för

förlust av naturgas möjliggör detta ett system där leverantören

är skattskyldig men mätningen sker hos förbrukaren. Det finns

således goda skattetekniska skäl för den nuvarande ordningen.

Utskottet är inte berett att tillstyrka en förändring i detta

hänseende och avstyrker därför motion Sk9 yrkande 1.

Återvinning av bensinångor

I motion Sk9 framställs vidare ett yrkande om att riksdagen

skall undanta bensinångor som återvunnits från beskattning.

Enligt vad utskottet inhämtat erhåller bensinbolag som

använder recirkulationssystem avdrag för den bensinskatt som

erlagts för den återvunna bensinen. Den volymökning som

recirkulationssystemet ger upphov till beläggs således inte med

bensinskatt. Vid detta förhållande bör enligt utskottets mening

motionsyrkandet inte föranleda någon riksdagens åtgärd och

utskottet avstyrker därför motion Sk9 yrkande 3.

Lagerskatt

Propositionen innehåller också ett förslag om särskild

lagerskatt på de produkter som blir skattepliktiga genom den

föreslagna utvidgningen och som används för energialstring.

Skatten föreslås gälla lager som innehas av förbrukare och

detaljister den 1 december 1990. Av praktiska skäl tas skatt ut

endast för den del av lagret som överstiger 5 000 liter eller,

för den som bedriver detaljhandel med oljeprodukter, som

överstiger 5 000 liter per försäljningsställe.

I motion Sk8 av Kjell Johansson m.fl. (fp) hemställer

motionärerna om avslag på propositionen även i denna del. De

anser att tidsmarginalerna, med beskattning per den 1 december

1990 och inbetalning av skatten i slutet av januari 1991, är för

snålt tilltagna och att det inte är rimligt att beskatta

produkter som förblivit obeskattade som en följd av den

nuvarande lagstiftningens utformning.

Det finns enligt utskottets mening anledning att understryka

att den skattefrihet som nu föreligger för vissa produkter är

kraftigt snedvridande ur konkurrenssynpunkt. Huvuddelen av

oljebolagen har valt att inte utnyttja den situation som

uppkommit sedan det genom ett förhandsbesked klargjorts att

större delen av oljeimporten kan ersättas av skattefria, i det

närmaste likvärdiga oljeprodukter. Det är enligt utskottets

mening mot denna bakgrund och av kontrollskäl viktigt att det

sätts ett slutdatum för försäljningen av obeskattade produkter.

Utskottet anser att den föreslagna lagerskatten är lämpligt

utformad. Som framgår nedan föreslår utskottet dock en

senareläggning av ikraftträdandet. Utskottet tillstyrker

således, med denna justering, även förslaget om en lagerskatt

och avstyrker motion Sk8 yrkande 2.

Ikraftträdande, m.m.

Utskottet anser att ikraftträdandet bör skjutas upp en månad

till den 1 januari 1991. Detta innebär att propositionens

förslag till lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän

energiskatt (lagförslag 1) utgår och att förslaget till lag om

lagerskatt justeras i enlighet härmed.

Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

skattebrottslagen (1971:69) och lagen (1971:1072) om

förmånsberättigade skattefordringar m.m. bör som föreslås i

propositionen göras tillämpliga på lagerskatten. Utskottet

tillstyrker således propositionens förslag även i denna del. Av

samordningsskäl bör dock den lagtekniska regleringen anstå till

behandlingen av proposition 1990/91:54 om kvarvarande frågor i

reformeringen av inkomst- och företagsbeskattningen, m.m. där

förslag om andra ändringar i de nu aktuella lagrummen lagts

fram.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande en utvidgning av skatteplikten till allmän

energiskatt och koldioxidskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna

del och med avslag på motion 1990/91:Sk8 yrkande 1 i denna del

beslutar utvidga skatteplikten till allmän energiskatt och

koldioxidskatt i enlighet med vad som föreslås i propositionen,

res. 1 (c, v)

s.y. (m)

2. beträffande en analys av konsekvenserna av miljöklasserna

för oljor

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk8 yrkande 1 i

denna del och 1990/91:Sk12 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört om en analys och redovisning av

konsekvenserna av miljöklasserna för oljor,

3. beträffande en ökad differentiering av skattesatserna

för oljeprodukter i miljöklass 1, 2 och 3

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk7 yrkande 3,

1990/91:Sk10 och 1990/91:Sk11 yrkande 1,

res. 1 (c, v)

res. 2 (mp)

4. beträffande småförpackningar

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna

del och med avslag på motionerna 1990/91:Sk9 yrkande 2 och

1990/91:Sk11 yrkande 2 beslutar undanta småförpackningar om

högst fem liter från skatteplikt,

res. 3 (c, v)

5. beträffande flygbränslen

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna

del och med avslag på motion 1990/91:Sk7 yrkande 1 beslutar

undanta flygbränslen från skatteplikt,

res. 4 (mp)

6. beträffande omförhandling av internationella konventioner

om flygtrafik

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk7 yrkande 2,

res. 4 (mp)

7. beträffande naturgas som bortgår vid transport eller

omvandling

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk9 yrkande 1,

8. beträffande skatt för bensinångor som återvinns

att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk9 yrkande 3,

9. beträffande en särskild lagerskatt för vissa obeskattade

oljeprodukter

res. 5 (m, fp)

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna

del och med avslag på motion 1990/91:Sk8 yrkande 2 beslutar

införa en särskild lagerskatt i enlighet med vad som föreslås i

propositionen,

10. beträffande ikraftträdandet

att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:19 i

denna del beslutar att den utvidgade skatteplikten och

lagerskatten skall träda i kraft den 1 januari 1991,

11. beträffande skattebrottslagens och vissa andra

författningars tillämplighet på lagerskatten

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 beslutar

att lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

skattebrottslagen (1971:69) och lagen (1971:1072) om förmåns-

berättigade skattefordringar m.m. skall tillämpas på

lagerskatten,

12. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt

dels avslår de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

5. lag om ändring i lagen (1990:588) om ändring i lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1990:589) om ändring i

skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1990:590) om ändring i lagen

(1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.

dels antar de vid propositionen fogade förslagen till

2. lag om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen

(1957:262) om allmän energiskatt,

3. lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatt,

4. lag om lagerskatt på vissa oljeprodukter med de ändringarna

i 1 § och i ikrafträdandebestämmelsen att orden "den 1 december

1990" ersätts med orden "den 1 januari 1991", i 2 § att före

ordet "(1957:262)" infogas orden "(1990:583) om ändring i lagen"

och i 5 och 6 §§ att ordet "januari" ersätts med ordet

"februari" på fyra ställen.

Stockholm den 13 november 1990

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund

(s), Torsten Karlsson (s), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),

Bruno Poromaa (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif

Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Kjell Nordström (s), Karl

Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Isa Halvarsson (fp),

Maggi Mikaelsson (v) och Ulf Löfgren (mp).

Reservationer

1. En utvidgad skatteplikt och en ökad differentiering av

skattesatserna i miljöklasserna för oljor (mom. 1, mom. 3 och

mom. 12)

Görel Thurdin (c), Rolf Kenneryd (c) och Maggi Mikaelsson (v)

har

dels anfört följande:

Det är angeläget att icke-fossila, miljövänliga drivmedel kan

introduceras och vinna marknadsandelar. Samhället bör därför

stödja och stimulera en sådan utveckling.

Den miljöklassning av oljor som träder i kraft den 1 januari

1991 syftar till en ökad användning av miljövänliga drivmedel.

Beslutet togs av riksdagen våren 1990 och bygger på ett förslag

som miljöavgiftsutredningen lagt fram hösten 1989 (SOU 1989:83).

Naturvårdsverket har våren 1990 i sitt aktionsprogram LUFT '90

föreslagit justeringar av de krav som riksdagen antog. Förslaget

innebär dels en skärpning av svavelkravet i miljöklass 2, dels

att också bränslets densitet och cetantal (tändvillighet) skall

beaktas vid miljöklassindelningen.

Det är enligt vår mening redan nu klart att den rabatt som

beslutats för miljöklasserna 1 och 2 är otillräcklig. När det

gället miljöklass 2 (s.k. miljödiesel) är det särskilt viktigt

att rabatten har en sådan storlek att produkterna blir

konkurrenskraftiga och därmed möjliggör en snabbare övergång

från produkter i klass 3 till produkter i klass 2.

Skattefriheten för fotogenprodukter har gjort det möjligt att

i Sverige utveckla och marknadsföra bränslen som är något dyrare

att tillverka men som har goda, och i vissa hänseenden mycket

goda, miljöegenskaper. Den föreslagna utvidgning av

skatteplikten innebär antagligen att dessa bränslen inte kommer

att kunna säljas i Sverige. Den miljörabatt som gäller fr.o.m.

den 1 januari 1991 är inte tillräcklig för dessa bränslen.

Det är mot den angivna bakgrunden angeläget att den föreslagna

utvidgningen kombineras med någon form av modererande åtgärd i

avvaktan på en analys av utvidgningens miljökonsekvenser. Vi

anser att det förslag som lagts fram av naturvårdsverket i LUFT

'90 kan fylla denna funktion. Detta förslag bör träda i stället

för de redan beslutade miljöklasserna. Rabatten för miljöklass 2

bör vara 20 öre/l och för miljöklass 1 bestämmas till 50 öre/l.

Vi tillstyrker således propositionen i denna del samt

hemställer att riksdagen med anledning av motionerna Sk10, Sk11

yrkande 1 och Sk7 yrkande 3 antar förslaget till lag om ändring

i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om allmän

energiskatt med de ändringar som framgår nedan.

dels vid moment 1, moment 3 och moment 12 i motsvarande

del hemställt:

1. beträffande en utvidgning av skatteplikten till allmän

energiskatt och koldioxidskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:19 i denna

del och med avslag på motion 1990/91:Sk8 yrkande 1, delvis,

beslutar utvidga skatteplikten till allmän energiskatt och

koldioxidskatt i enlighet med vad som föreslås i propositionen,

3. beträffande en ökad differentiering av skattesatserna

för oljeprodukter i miljöklasserna 1, 2 och 3

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk7 yrkande

3, 1990/91:Sk10 och 1990/91:Sk11 yrkande 1 beslutar om en

miljöklassindelning i enlighet med LUFT '90,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän

energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt

dels antar det vid propositionen fogade förslaget till lag

om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om

allmän energiskatt, med den ändringen i bilaga 1 att siffran

"190" ersätts med siffran "40" och siffran "340" ersätts med

siffran "300",

dels antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen

(1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1957:262) om allmän

energiskatt i dess lydelse enligt lagen (1990:583) om ändring i

nämnd lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

10 §

Skatten tas ut med i bilaga 1 angivet belopp för vikt- eller

volymenhet. I fall som avses i 8 § första stycket 3 tas dock

skatten ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan skatt

på gasol som används för drift av motorfordon och annan gasol.

För oljor får volymen räknas om till 50°C om temperaturen

överstiger 70°C när skattskyldighet inträder.

Till miljöklass 1 hör Till miljöklass 1 hör

oljor som har ett kokintervall oljor som har ett kokintervall

(destillationsintervall) av (destillationsintervall) av

olika bredd mellan 180 och olika bredd mellan 180 och

300°C och som innehåller 300°C, som innehåller

högst 0,001 viktprocent högst 0,001 viktprocent

svavel och högst 5 svavel och högst 5

volymprocent aromatiska volymprocent aromatiska

kolväten. kolväten, som har en

densitet mellan 800 och 820 kg

per m3 och som har ett

cetantal på minst 50.

Till miljöklass 2 hör Till miljöklass 2 hör

till miljöklass 1 inte till miljöklass 1 inte

hänförliga oljor som har hänförliga oljor som har

ett kokintervall ett kokintervall

(destillationsintervall) av (destillationsintervall) av

olika bredd mellan 180 och olika bredd mellan 180 och

300°C och som innehåller 310°C, som innehåller

högst 0,02 viktprocent högst 0,005 viktprocent

svavel och högst 20 svavel och högst 20

volymprocent aromatiska volymprocent aromatiska

kolväten. kolväten, som har en

densitet mellan 800 och 820 kg

per m3 och som har ett

cetantal på minst 47.

Till miljöklass 3 hör övriga oljor.

2. En ökad differentiering av skattesatserna i miljöklasserna

för oljor (mom. 3 och mom. 12)

Ulf Löfgren (mp) har

dels anfört följande:

Några av de bränslen som föreslås bli skattepliktiga är

miljöbättre konkurrenter till de gängse dieselkvaliteterna. Men

dessa miljöbättre bränslen, som är att betrakta som fotogen

eller lättdiesel, har ett högre produktpris än vanlig diesel.

Redan nu föreligger en differentiering i tre miljöklasser av

dieselbränslen som ger en viss skattefördel för de miljöbättre

bränslena.

Det har framkommit att differentieringen är otillräcklig --

vanlig diesel är i de allra flesta fall ändå billigast. Detta

ekonomiska underläge gäller också i hög grad de bränslen som nu

föreslås bli skattepliktiga.

Skattedifferentieringen mellan miljöklasserna bör därför

fortsättningsvis vara 30 öre/l mellan klasserna 2 och 3

(lättdiesel och vanlig diesel, nuvarande differens är 15 öre/l)

och 60 öre/l mellan klasserna 1 och 3 (tätortsdiesel och

lättdiesel, nuvarande differens är 35 öre/l).

Den ökade differentieringen bör bekostas genom en justering av

beskattningsnivån på vanligt dieselbränsle så att det totala

skatteuttaget i stort sett blir oförändrat eller något högre.

Med det anförda tillstyrks motion Sk7 yrkande 3. Härigenom

tillgodoses i viss utsträckning också motionerna Sk10 och Sk11

yrkande 1.

dels vid moment 3 och moment 12 i motsvarande del

hemställt:

3. beträffande en ökad differentiering av skattesatserna

för oljeprodukter i miljöklasserna 1, 2 och 3

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk7 yrkande 3

och med anledning av motionerna 1990/91:Sk10 och 1990/91:Sk11

yrkande 1 beslutar att skattesatsen för miljöklass 3 skall vara

600 kr. per m3, att skattesatsen för miljöklass 2 skall vara

300 kr. per m3 och att någon allmän energiskatt inte skall

tas ut i miljöklass 1,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän

energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag

om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om

allmän energiskatt, med den ändringen i bilaga 1 att siffran

"190" ersätts med siffran "0", siffran "390" ersätts med siffran

"300" och siffran "540" ersätts med siffran "600".

3. Småförpackningar (mom. 4 och mom. 12)

Görel Thurdin (c), Rolf Kenneryd (c) och Maggi Mikaelsson (v)

har

dels anfört följande:

Det finns inte anledning att undanta oljeprodukter som

tillhandahålls i förpackningar om högst 5 liter. Det är en

omotiverad gräns som motverkar samhällets intentioner att minska

avfallsmängderna och resursanvändningen.

Vi avstyrker propositionen i denna del och tillstyrker således

motion Sk11 yrkande 2. Motion Sk9 yrkande 2 om en begränsning av

undantaget till returförpackningar förfaller härvid och avstyrks

därför.

dels vid moment 4 och moment 12 i motsvarande del

hemställt:

4. beträffande småförpackningar

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk11 yrkande 2

och med avslag på proposition 1990/91:19 i dena del och motion

1990/91:Sk9 yrkande 2 beslutar att inte undanta olja i

förpackningar om högst 5 liter från skatteplikt,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän

energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag

om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om

allmän energiskatt, med den ändringen i 2 a § att punkten g

utgår.

4. Flygbränslen och internationella konventioner (mom. 5, mom.

6 och mom. 12)

Ulf Löfgren (mp) har

dels anfört följande:

I propositionen följer man upp den tidigare linjen att ge

flyget en särställning gentemot andra trafikslag i så måtto att

flygbränslena befrias från energiskatt. Denna politik är ett

märkligt brott mot deklarationerna att man vill gynna

miljövänlig trafik. Flyget har inte endast större utsläpp än

andra trafikslag utan också högre energiförbrukning, allt räknat

per personkilometer. Detta klarlades exempelvis av utredningarna

i anslutning till miljöavgiftsutredningen, SOU 1989:83.

Miljöpartiet de gröna anser att flyget skall belastas med

samma skatter och miljöavgifter som andra trafikslag. Eftersom

den s.k. Chicagokonventionen som reglerar den internationella

flygfarten bl.a. medför att flygbränslen inte kan beskattas får

uppläggningen av miljöbeskattningen av flyg ske på annat sätt.

Inrikesflyget bör dock bära sin del av miljöansvaret och

således inte som föreslås i propositionen vara undantaget från

allmän energiskatt.

Samtidigt bör regeringen aktivt verka för att de

internationella flygkonventionerna omförhandlas i syfte att

ytterligare underlätta för ekonomiska styrmedel och beskattning

av flyg och flygbränslen.

Med det anförda tillstyrks motion Sk7 yrkandena 1 och 2.

dels vid moment 5, moment 6 och moment 12 i motsvarande

del hemställt:

5. beträffande flygbränslen

att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk7 yrkande 1

och med avslag på proposition 1990/91:19 i denna del beslutar

att allmän energiskatt skall utgå också på flygfotogen,

flygbensin och jetbensin för inrikes flygtrafik,

6. beträffande omförhandling av internationella

konventioner om flygtrafik

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk7 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna att regeringen bör

verka för att de internationella flygkonventionerna omförhandlas

i syfte att underlätta införandet av ekonomiska styrmedel och

beskattning av flyg och flygbränslen,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser allmän

energiskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar det vid propositionen fogade förslaget till lag

om ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om

allmän energiskatt, med den ändringen i 2 a § punkterna d, e och f att efter

första ordet infogas orden

"för utrikes flygtrafik",

den ändringen i 6 § första stycket punkt 5 att orden "för annat

ändamål än drift av flygplan" ersätt med orden "utrikestrafik

för annat ändamål" och den ändringen i 8 § punkt 5 att orden "än

drift av flygplan" utgår.

5. Lagerskatt (mom. 9)

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m),

Leif Olsson (fp) och Isa Halvarsson (fp) har

dels anfört följande:

Vi noterar med förvåning att lagerskatten inte granskats av

lagrådet.

Det kan enligt vår mening starkt ifrågasättas om en lagerskatt

bör tas ut. Skälet till att det finns obeskattade lager är ju

att lagstiftaren tidigare inte har beslutat om en beskattning av

dessa produkter. Det är då knappast rimligt att de som följt

gällande skatteregler i efterhand skall belastas enbart för att

lagstiftaren för sent har upptäckt denna lucka i lagstiftningen.

Vi avstyrker propositionen i denna del och tillstyrker således

motion Sk8 yrkande 2.

dels vid moment 9 och moment 12 i motsvarande del

hemställt:

9. beträffande en särskild lagerskatt för vissa obeskattade

oljeprodukter

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk8 yrkande 2

beslutar avslå förslaget i proposition 1990/91:19 om en särskild

lagerskatt,

12. beträffande lagförslagen såvitt avser lagerskatt

att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och

hemställt avslår förslaget till lag om lagerskatt på vissa

oljeprodukter.

Särskilt yttrande

En utvidgad skatteplikt (mom. 1)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) har

anfört:

Den energibeskattning som träder i kraft den 1 januari 1991 är

inte tillräckligt styrande mot miljövänliga alternativ. Moderata

samlingspartiet förordar därför att all energibeskattning skall

baseras på en koldioxidskatt avseende fossila bränslen och en

indelning av motorbrännoljor och eldningsoljor i olika

miljöklasser på samma grunder som avses träda i kraft den 1

januari 1991. Det moderata förslaget kombineras med särskilda

stimulansbidrag i miljöklasserna 1 och 2 för att harmonisera med

de nya bestämmelserna.

Propositionen innebär att en del oljeprodukter som tidigare

inte beskattats nu skall omfattas av de nya reglerna om

miljödifferentierad beskattning.

Med en koldioxidutsläppsrelaterad energibeskattning enligt

moderat modell hade dessa produkter redan inrymts i skattebasen.

Vi har mot den angivna bakgrunden inte funnit någon anledning

att motsätta oss den föreslagna utvidgningen.

I anslutning till behandlingen av propositionen har frågan, om

miljöklassningsdifferentieringen är utformad på ett adekvat

sätt, aktualiserats. Vi är därför ense med majoriteten om

behovet av en översyn av miljöklasserna.

Den bör i första hand inrikta sig på om beskattningen

differentierats i tillräcklig grad för att stimulera till en

ökad användning av miljövänliga oljeprodukter.