Bet. 1990/91:SkU21

Skatteutskottets betänkande

1990/91:SKU21

Frågor om förhandsbesked och dispenser i skattefrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

SkU21

Sammanfattning

I ärendet tillstyrks regeringens förslag till ändringar i

systemet med förhandsbesked m.m. som bl.a. innebär en utbrytning

av rättsnämnden ur RSV. Samtliga i ärendet behandlade motioner

avstyrks.

Reservationer har lämnats av m, fp, och c beträffande vem som

skall föra det allmännas talan i taxeringsprocessen och ärenden

om förhandsbesked samt i frågan huruvida den nya

skatterättsnämndens kansli skall tillhöra riksskatteverket.

Vidare har m och fp i en reservation yrkat införande av

tidsgräns för handläggningen av förhandsbeskedsärenden.

Slutligen föreligger ett särskilt yttrande av m angående frågan

om att införa en rätt för riksskatteverket att självt få begära

förhandsbesked i en skattefråga.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1990/91:89 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagen antar de

vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i

taxeringsfrågor,

2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

5. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

6. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

7. lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen

(1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.

Regeringens förslag innebär att riksskatteverkets nämnd för

rättsärenden (rättsnämnden) bryts ut från verket och i

fortsättningen i eget namn -- skatterättsnämnden -- fattar

beslut i ärenden om förhandsbesked. I ärendena skall

riksskatteverket föra det allmännas talan utom när det gäller

förhandsbesked enligt lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter.

Avgiften för erhållande av förhandsbesked föreslås anpassad till

den allmänna prisutvecklingen.

Slutligen föreslås att uppgiften att besluta om dispens i flera

av de ärendetyper som för närvarande ligger på rättsnämnden

flyttas ned till skattemyndigheterna och att riksskatteverket

skall vara överinstans.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Med hänsyn till att de i lagförslag 3 i propositionen upptagna

lagrummen inom kort kommer att bli föremål för ytterligare

ändringsförslag behandlas inte det lagförslaget nu. Övriga

lagförslag har följande lydelse.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1990/91:Sk50 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall vara

fristående från riksskatteverket i enlighet med vad i motionen

anförts.

1990/91:Sk51 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall

vara fristående från riksskatteverket,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om tidsgränser för förhandsbesked,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om allmänt ombud

vid ärenden om förhandsbesked i enlighet med vad som anförts i

motionen.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1991

1990/91:Sk811 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu

är i fråga,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om förhandsbesked i skattefrågor,

21. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler

avseende det allmännas processföring i enlighet med vad i

motionen anförts.

1990/91:Sk822 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga,

11. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar

att det allmännas processföring skall skötas av ett fristående

allmänt ombud.

Utskottet

Propositionen i huvudsakliga delar

I propositionen lägger regeringen fram förslag till vissa

förändringar i systemet med förhandsbesked, främst i syfte att

förkorta handläggningstiderna och förbättra förutsättningarna

för en enhetlig och korrekt rättstillämpning. Bl.a. föreslås att

den nuvarande rättsnämnden skall brytas ut från riksskatteverket

(RSV) och i fortsättningen under namnet skatterättsnämnden fatta

beslut i ärenden om förhandsbesked. Vidare skall enligt

förslaget avgiften för erhållande av förhandsbesked anpassas

till den allmänna prisutvecklingen. En anpassning till dagens

penningvärde innebär en höjning av den nedre gränsen från 400

kr. till 600 kr. och av den övre gränsen från 6000 kr. till

10000 kr. Uppgiften att besluta om dispens i flera av de

ärendetyper som för närvarande ligger på rättsnämnden skall

enligt propositionen flyttas ned till skattemyndigheterna,

samtidigt som RSV blir överinstans. Ändringarna skall träda i

kraft den 1 juli 1991.

I några detaljfrågor har invändningar riktats mot propositionen

genom väckta motioner, och utskottet återkommer nedan till

dessa. Bakom den allmänna inriktningen av reformen råder

emellertid enighet. Utskottet tillstyrker därför propositionen i

huvudsakliga delar.

Det allmännas talan

I propositionen föreslås att den nuvarande konstruktionen med

ett allmänt ombud avvecklas och att RSV får ta över uppgiften

att föra det allmännas talan i ärenden om förhandsbesked. De

allmänna ombuden enligt lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter och vägtrafikskattelagen skall dock

finnas kvar och även framgent företräda det allmänna i ärenden

om förhandsbesked som avser hithörande frågor.

I motionerna Sk51 (yrkande 3) och Sk811 (yrkande 21) av Bo

Lundgren m.fl. (m) krävs av rättssäkerhetsskäl att det allmännas

talan även i fortsättningen skall föras av ett fristående

allmänt ombud. I den sistnämnda motionen begärs dessutom förslag

om ett fristående allmänt ombud även i taxeringsmål,

uppbördsmål, etc. Även i motion Sk822 (yrkande 11) av Kjell

Johansson m.fl. (fp) yrkas att man skall ha ett fristående

allmänt ombud i taxeringsprocessen.

Enligt utskottets mening ligger den av regeringen föreslagna

ordningen väl i linje med de regler som numera gäller för det

allmännas processföring på området för inkomst- och

förmögenhetstaxering. Dessa regler innebär bl.a. att det fr.o.m.

taxeringsåret 1991 endast är RSV som får överklaga ett

taxeringsbeslut för det allmännas räkning och att RSV ensamt för

det allmännas talan i regeringsrätten. Att nu, endast några

månader efter det att de nya reglerna börjat tillämpas, införa

en ny ordning för det allmännas processföring på

taxeringsområdet kan enligt utskottets mening inte komma i

fråga. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och

avstyrker samtliga de nu behandlade motionsyrkandena.

Skatterättsnämndens kansli

I propositionen föreslås att nämndens kansli av i huvudsak

praktiska och administrativa skäl även i fortsättningen skall

höra till RSV.

I motionerna Sk51 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk50

av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas att kansliet skall vara

fristående från RSV för att inte rubba allmänhetens tilltro till

nämndens opartiskhet.

Enligt utskottets uppfattning väger de skäl som åberopas av

föredragande statsrådet tungt i sammanhanget. På grund av den

osäkerhet som råder i fråga om behovet av handläggare och då det

antal som behövs kan komma att variera från tid till annan, är

det enligt utskottets uppfattning värdefullt att ha en gemensam

kansliorganisation med RSV och vid behov från RSVs övriga

organisation på ett smidigt sätt få tillgång till kvalificerade

handläggare. Farhågorna att en sådan lösning av

kansliorganisationsfrågan skulle leda till minskat förtroende

för nämnden finner utskottet överdrivna. Utskottet tillstyrker

följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motionerna

såvitt nu är i fråga.

En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked

I motion Sk51 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs ett

uttalande av riksdagen om att införa en bestämmelse om en

längsta handläggningstid på sex månader i ärenden om

förhandsbesked. Samtidigt uttalar motionärerna att målsättningen

bör vara en tid på högst tre månader. I motion Sk811 (yrkande 4)

har Bo Lundgren m.fl. (m) ställt ett liknande yrkande.

Utskottet delar motionärernas uppfattning i fråga om behovet av

en förkortning av handläggningstiderna i nämnden. Att nedbringa

dessa väntetider är också ett av huvudsyftena med de förslag som

läggs fram i propositionen. Bl.a. torde den gemensamma

kansliorganisation med RSV som föreslås i propositionen innebära

att det inte kommer att saknas tillgång på kvalificerade

handläggare som snabbt och säkert kan bereda ärendena. Vidare

bör nämnas att nämnden enligt förslaget får större möjligheter

att besluta i en mindre sammansättning, något som bör ge utrymme

för rationaliseringar i fråga om ärenden av mindre vikt. Man kan

dessutom förvänta att höjningen av ansökningsavgiften bidrar

till att hålla tillbaka antalet ansökningar om förhandsbesked.

Slutligen bör åtgärden att avlasta nämnden ett stort antal

dispensärenden leda till en ökad avverkning av andra mål.

Med hänsyn till det nu anförda och till de nackdelar som är

förenade med tidsfrister av det slag motionärerna förespråkar

anser utskottet att någon formell tidsfrist inte bör införas.

Utskottet avstyrker därför motionerna i nu aktuella delar.

Lagförslagen

Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att inom kort

lägga fram förslag om ytterligare ändringar i de delar av lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter som

tagits upp i propositionen under lagförslag 3. Den

författningstekniska behandlingen av propositionen i denna del

bör därför anstå till ett senare tillfälle.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande propositionen i huvudsakliga delar

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i dessa delar,

s.y. (m)

2. beträffande det allmännas talan

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 3, 1990/91:Sk811

yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11,

res. 1 (m, fp, c)

3. beträffande skatterättsnämndens kansli

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 1 och 1990/91:Sk50,

res. 2 (m, fp, c)

4. beträffande en tidsgräns för handläggning av

förhandsbesked

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 2 och

1990/91:Sk811 yrkande 4,

res. 3 (m, fp)

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts

antar de vid proposition 1990/91:89 fogade förslagen till

a) lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i

taxeringsfrågor,

b) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

c) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

d) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

e) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

f) lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen

(1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.

Stockholm den 19 mars 1991

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell

Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo

Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf

Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell

Nordström (s), Karl Hagström (s) och Knut Wachtmeister (m).

Reservationer

1. Det allmännas talan (mom. 2)

Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och

Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar

med "Enligt utskottets" och slutar med "behandlade

motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör det allmännas talan i olika

skattemål föras av ett fristående allmänt ombud med en gentemot

skattemyndigheterna självständig och oberoende ställning.

Härigenom upprätthåller man principen att den domstol eller

myndighet vars beslut omprövas inte bör uppträda som part i en

högre instans när saken prövas på nytt. I konsekvens härmed bör

det allmännas talan avseende förhandsbesked också föras av ett

allmänt ombud. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51,

Sk811 och Sk822 i denna del och föreslår att riksdagen hos

regeringen begär nytt förslag om sådana lagändringar som behövs

för ett allmänt ombud av nu angiven karaktär.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande det allmännas talan

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande

3, 1990/91:Sk811 yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11 och

med anledning av proposition 1990/91:89 i denna del hos

regeringen begär förslag av den innebörd som utskottet angett.

2. Skatterättsnämndens kansli (mom. 3)

Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och

Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar

med "Enligt utskottets" och på s. 30 slutar med "i fråga" bort

ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör nämndens kansli skiljas från

riksskatteverket. Nämndens kanslipersonal bör således inte

kvarstå som anställda av riksskatteverket. Härigenom uppnås ett

mera konsekvent genomförande av den organisatoriska förändringen

och man undviker att äventyra allmänhetens förtroende för

nämnden. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51 i denna

del och Sk50 och föreslår att riksdagen hos regeringen begär

nytt förslag i enlighet med det anförda.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

3. beträffande skatterättsnämndens kansli

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande

1 och 1990/91:Sk50 och med anledning av proposition

1990/91:89 i denna del hos regeringen begär förslag av den

innebörd som utskottet angett.

3. En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked (mom. 4)

Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m),

Leif Olsson (fp) och Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 30 börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "aktuella delar" bort ha

följande lydelse:

Enligt vad utskottet erfarit är det inte ovanligt med väntetider

på 8--12 månader på ett förhandsbesked. Så långa väntetider är

enligt utskottets mening inte acceptabla. Utskottet delar den i

motionerna Sk51 och Sk811 framförda uppfattningen att, utöver de

åtgärder som föreslås i propositionen för att förkorta

väntetiden för förhandsbesked, en längsta handläggningstid på

sex månader bör införas. Denna tid får således inte överskridas.

Målsättningen för handläggningen av ett ärende om förhandsbesked

bör emellertid vara en tid på högst tre månader. Utskottet

föreslår att riksdagen som sin mening ger det anförda till känna

för regeringen.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

4. beträffande en tidsgräns för handläggning av

förhandsbesked

att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande

2 och 1990/91:Sk811 yrkande 4 som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Propositionen i huvudsakliga delar (mom. 1)

Hugo Hegeland, Karl-Gösta Svenson och Knut Wachtmeister (alla m)

anför:

En motion med anledning av propositionen av Knut Wachtmeister

och förste vice talman Ingegerd Troedsson (båda m) har enligt

kammarkansliet inte inkommit till kansliet. Här står uppgift mot

uppgift.

Motionen har således inte kunnat behandlas i utskottet. Vi har

då begärt ett utskottsinitiativ innebärande att riksdagen hos

regeringen skulle begära förslag som möjliggör för

riksskatteverket att begära förhandsbesked i skattefrågor.

Skälet härför är att den enda möjligheten att skapa ett

prejudikat som för närvarande står till buds är att föra ett

enskilt ärende genom länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt. För

den skattskyldige kan det knappast vara tillfredsställande att

ett enskilt ärende drivs fram genom instanserna med det för

skattemyndigheterna bakomliggande huvudmotivet att skapa ett

prejudikat.

En för rättskänslan betydligt mer tillfredsställande lösning

vore att ge riksskatteverket möjlighet att självt få begära

förhandsbesked i ett fingerat ärende och sålunda utan anknytning

till något enskilt fall. Genom att skatterättsnämnden helt bryts

ut ur riksskatteverket vore en sådan lösning fullt möjlig.

Utskottet avslog initiativförslaget. Vi avser att återkomma till

frågan i annat sammanhang.