Bet. 1990/91:SkU23

Skatteutskottets betänkande

1990/91:SKU23

Skogsvårdsavgiften

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

SkU23

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet ett antal under den allmänna

motionstiden 1991 väckta motioner som gäller slopande eller

nedsättning av skogsvårdsavgiften. Utskottet avstyrker

motionerna med hänvisning till pågående utredningsarbete.

Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, fp, c).

Motionerna

1990/91:Sk309 av Agne Hansson och Marianne Jönsson (c) vari

yrkas att riksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk310 av Stina Gustavsson och Kersti Johansson (c)

vari yrkas att riksdagen beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk311 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen

beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk319 av Birger Andersson och Martin Olsson (c) vari

yrkas att riksdagen beslutar avskaffa skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk336 av Ulf Melin och Anders G Högmark (m) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.

1990/91:Sk338 av Sven-Olof Petersson (c) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring att

skogsvårdsavgiften avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1991.

1990/91:Sk349 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari -- med

hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo306 -- yrkas,

såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften upphör från

den 1 juli 1991.

1990/91:Sk387 av Bengt Rosén m.fl. (fp) vari -- med

hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo310 -- yrkas

1. att riksdagen beslutar sänka skogsvårdsavgiften

från0,8% till0,4% den 1 juli 1991,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en ytterligare sänkning av

skogsvårdsavgiften i samband med att den nya

fastighetstaxeringen genomförs.

1990/91:Sk388 av Ingrid Hemmingsson och Karl-Gösta Svenson

(m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen beslutar att fr.o.m. den 1 juli 1991 sänka

skogsvårdsavgiften till0,4%.

1990/91:Sk397 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari -- med

hänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo314 -- yrkas,

såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen beslutar sänka skogsvårdsavgiften

till0,4% fr.o.m. den 1 juli 1991,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.

1990/91:Sk420 av Bertil Danielsson (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall

avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992,

2. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall sänkas

till 0,4% den 1 juli 1991.

1990/91:Sk421 av Eva Björne (m) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

avskaffande av skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk422 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.

1990/91:Sk425 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att riksdagen

beslutar att skogsvårdsavgiften skall avskaffas.

1990/91:Sk436 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari

yrkas, såvitt nu är i fråga,

3. att riksdagen beslutar halvera skogsvårdsavgiften under

kommande budgetår samt därefter helt avskaffa densamma, vilket

finansieras genom motsvarande minskning av eventuell

bidragsgivning till skogsbruket.

Yttrande från annat utskott

Jordbruksutskottet har lämnat yttrande i ärendet. Yttrandet

fogas till detta betänkande som bilaga.

Utskottet

Skogsvårdsavgift skall betalas årligen med ett belopp

motsvarande0,8% av en fastighets taxerade skogsbruksvärde.

Avgiften är avdragsgill vid taxeringen. Den har tillkommit för

att finansiera vissa statliga åtgärder på det skogliga

området.

Under den allmänna motionstiden 1991 har väckts 15 motioner

med yrkanden att avgiften skall slopas eller sättas ned.

Ett slopande av avgiften yrkas i motionerna Sk309 av Agne

Hansson och Marianne Jönsson (c), Sk310 av Stina Gustavsson

och Kersti Johansson (c), Sk311 av Kjell Ericsson (c), Sk319

av Birger Andersson och Martin Olsson (c), Sk336 av Ulf Melin

och Anders G Högmark (m), Sk338 av Sven-Olof Petersson (c),

Sk349 yrkande 1 av Karl Erik Olsson m.fl. (c), Sk421 av Eva

Björne (m), Sk422 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) och Sk425 av

Stina Eliasson (c). Som lämplig tidpunkt för slopandet anges i

motionerna Sk338 och Sk349 den 1 juli 1991.

Enligt motionerna Sk388 yrkande 1 av Ingrid Hemmingsson och

Karl-Gösta Svenson (m), Sk397 yrkandena 1 och 2 av Sven Eric

Lorentzon m.fl. (m) och Sk420 yrkandena 1 och 2 av Bertil

Danielsson (m) bör ett slopande ske genom att avgiften i ett

första steg sätts ned till0,4% den 1 juli 1991 och slopas

den 1 juli 1992. För den tid under 1992 som avgiften utgår

skall den beräknas på de taxeringsvärden som gäller för 1991.

Ett liknande förslag finns i motion Sk436 av Göthe Knutson och

Gullan Lindblad (m).

I motion Sk387 av Bengt Rosén m.fl. (fp) hemställs i yrkande 1

att riksdagen skall sätta ned avgiften till0,4% den 1 juli

1991. Enligt yrkande 2 skall en ytterligare avgiftsnedsättning

ske senare för att motverka förhöjt uttag till följd av höjda

taxeringsvärden vid 1992 års fastighetstaxering av lantbruk.

Motionärerna utgår i allmänhet ifrån att de bidrag som är

kopplade till skogsvårdsavgiften skall upphöra om avgiften

slopas.

Regeringen tillsatte i juni 1990 en skogspolitisk kommitté.

Det framgår av direktiven (dir. 1990:47) bl.a. att kommittén

bör redovisa uttaget av skogvårdsavgift och användningen av

avgiftsmedel och lämna förslag till eventuella förändringar

med utgångspunkt i de regler och de värden som kommer att

gälla efter 1992 års fastighetstaxering av lantbruk. Arbetet

bör vara avslutat senast den 1 juli 1992.

Jordbruksutskottet har i yttrande till skatteutskottet

avstyrkt motionerna med hänvisning till att skogspolitikens

mål och medel liksom även skogsvårdsavgiften är föremål för

utvärdering och översyn inom den skogspolitiska kommittén.

Skatteutskottet anser att resultatet av utredningsarbetet bör

avvaktas och avstyrker motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk309,

1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,

1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,

1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1,

1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420,

1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och

1990/91:Sk436 yrkande 3.

res. 1 (m)

res. 2 (fp)

res. 3 (c)

Stockholm den 19 mars 1991

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell

Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo

Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp),

Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell

Nordström (s), Karl Hagström (s) och Knut Wachtmeister (m).

Reservationer

1.Hugo Hegeland, Karl-Gösta Svenson och Knut Wachtmeister

(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker

motionerna" bort ha följande lydelse:

Skogsvårdsavgiften är en speciell skatt som belastar en av

våra viktigaste näringar. Skatten har höjts kraftigt i olika

omgångar. Den skapar i samverkan med andra faktorer -- bl.a.

ett alldeles för högt skattetryck -- ogynnsamma

förutsättningar för skogsindustrin. Här finns ett allvarligt

hot mot den ekonomiska utvecklingen eftersom skogen är en bas

för vår export. Den skadliga belastning på skogsnäringen som

skogsvårdsavgiften utgör måste nu undanröjas genom att

avgiften avvecklas. I motion Sk397 m.fl. motioner från

företrädare för moderata samlingspartiet förordas en

avveckling i två steg genom att riksdagen beslutar om en

halvering av avgiften per den 1 juli 1991. Regeringen skall

sedan återkomma med förslag som innebär att skogsvårdsavgiften

slopas den 1 juli 1992 och att höjda taxeringsvärden på grund

av 1992 års taxering av lantbruksenheter inte skall påverka

avgiftsuttaget under mellantiden.

Utskottet tillstyrker i princip att avvecklingen skall ske på

detta sätt. Emellertid är det inget som hindrar att

skogsvårdsavgiften halveras med verkan redan fr.o.m. den 1

januari i år. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning

av motionerna antar en lagändring av denna innebörd. Riksdagen

bör uppdra åt regeringen att återkomma med lagförslag i

enlighet med vad som yrkats i motion Sk397. I det sammanhanget

får regeringen också lägga fram förslag till de följdändringar

som behövs i kommunalskattelagen, uppbördslagen och andra

författningar.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,

1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,

1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,

1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1,

1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420,

1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och

1990/91:Sk436 yrkande 3

dels antar följande

Förslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) om

skogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottets

förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

2§

Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skall

för varje beskattningsår varje beskattningsår för

8 promille av året räknat betalas med

skogsbruksvärdet. Omfattar 8 promille av

beskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tid

eller längre tid än tolv före den 1 januari 1991 och

månader eller har med 4 promille av

fastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tid

eller avyttrats under därefter. Omfattar

beskattningsåret, skall beskattningsåret kortare

underlaget för avgiften eller längre tid än tolv

jämkas med hänsyn månader eller har

härtill. fastigheten förvärvats

eller avyttrats under

beskattningsåret, skall

underlaget för avgiften

jämkas med hänsyn

härtill.

Skogsvårdsavgift utgår -- -- -- lägre krontal.

Denna lag träder i kraft den 15 april 1991.

09>dels hos regeringen begär förslag av innebörd att

underlaget för skogsvårdsavgiften för första halvåret 1992

skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller för 1991 och

att avgiften skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992.

2.Kjell Johansson och Leif Olsson (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker

motionerna" bort ha följande lydelse:

Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansiera

specifika utgifter inom skogspolitiken, men avgiften har sedan

den höjning som ägde rum 1984 fått en utpräglad fiskal

karaktär. Några principer i hanteringen av avgifter och

utgifter går knappast längre att urskilja.

Arbetet i den skogspolitiska kommittén skall vara avslutat den

1 juli 1992. Enligt utskottets mening måste utredningsarbetet

leda till en omläggning av skogspolitiken som ger den för vår

ekonomi mycket viktiga skogsnäringen goda förutsättningar och

utvecklingsmöjligheter. Skogsvårdsavgiften ses över i

utredningsarbetet och enligt utskottets mening bör i avvaktan

på resultatet av detta mer långtgående åtgärder inte vidtas i

år. Det finns emellertid utrymme för en betydande sänkning

redan nu. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk387 om en

nedsättning av skogsvårdsavgiften till0,4% fr.o.m. den 1

juli i år. Vidare bör i enlighet med motionen regeringen lägga

fram förslag som innebär att de nya taxeringsvärdena på

lantbruksenheter senare inte skall tillåtas att slå igenom på

avgiftsuttaget. Till viss del anser utskottet att övriga

motioner i ärendet bör kunna vara tillgodosedda genom denna

åtgärd.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk387 yrkandena

1 och 2 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,

1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,

1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,

1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2,

1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422,

1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3

dels antar följande

Förslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) om

skogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottets

förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

2§

Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skall

för varje beskattningsår varje beskattningsår för

8 promille av året räknat betalas med

skogsbruksvärdet. Omfattar 8 promille av

beskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tid

eller längre tid än tolv före den 1 juli 1991 och

månader eller har med 4 promille av

fastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tid

eller avyttrats under därefter. Omfattar

beskattningsåret, skall beskattningsåret kortare

underlaget för avgiften eller längre tid än tolv

jämkas med hänsyn månader eller har

härtill. fastigheten förvärvats

eller avyttrats under

beskattningsåret, skall

underlaget för avgiften

jämkas med hänsyn

härtill.

Skogsvårdsavgift utgår

-- -- -- lägre krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.

09>dels som sin mening ger regeringen till känna vad

som i motion 1990/91:Sk387 anförts om att underlaget för

skogsvårdsavgiften skall beräknas på det taxeringsvärde som

gäller för 1991.

3.Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrker

motionerna" bort ha följande lydelse:

I motion Sk349 m.fl. motioner har anförts starka skäl för en

omprövning av skogsvårdsavgiften. Avgiften har ökat kraftigt

sedan den infördes. Till en del används avgiften för

finansiering av olika skogliga bidrag, men avgiftsuttaget har

inte anpassats till det förhållandet att en del bidrag har

avvecklats. En allt större andel av avgiftsmedlen går till den

omfattande byråkratin kring fördelningen av medlen och direkt

in i statskassan som en ren skatt. Skogsvårdsavgiftsmedlen

utnyttjas även till att delfinansiera de samlade besparingarna

på statsbudgeten.

För skogsnäringen innebär skogsvårdsavgiften en oacceptabel

kostnadsbelastning. Beräkningar har visat bl.a. att den

sammanlagda avgiften utgör 40% av nettot vid avverkningen

vid en 80-årig omloppstid. På en omloppstid om 100 år utgör

avgiften hälften av avkastningen. Eftersom omloppstiden är

högre i norra Sverige drabbas skogsbruket där hårdare. En

sådan orimlig behandling av vår viktigaste exportnäring kan

inte få fortgå. Med tanke på den betydelse skogsnäringen har

för hela samhällsekonomin finns det all anledning att se till

att förutsättningarna för skogsnäringen är så goda som

möjligt. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk349

yrkande 1 om att riksdagen skall besluta om att slopa

skogsvårdsavgiften den 1 juli 1991. Detta bör ske genom att

riksdagen antar en lag om upphävande av

skogsvårdsavgiftslagen. Det får ankomma på regeringen att

senare lägga fram förslag till erforderliga följdändringar.

Härigenom får övriga i ärendet behandlade motionsyrkanden

anses vara tillgodosedda.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk349 yrkande

1 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,

1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,

1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk387 yrkandena 1

och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1

och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422,

1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3 antar följande

Förslag till lag om upphävande av lagen (1946:324) om

skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrivs att lagen (1946:324) om

skogsvårdsavgift skall upphöra att gälla den 1 juli 1991.

Jordbruksutskottets yttrande

1990/91:JoU6y

Bilaga

Skogsvårdsavgiften

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 5 februari 1991 berett

jordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över fristående

motioner som rör skogsvårdsavgiften.

Motionerna innebär sammanfattningsvis följande.

I centermotionerna Sk309, Sk310, Sk311, Sk319, Sk338, Sk349

yrkande 1 (kommittémotion utbruten ur Jo306), Sk422 och Sk425

yrkas att skogsvårdsavgiften avskaffas. I bl.a.

kommittémotionen Sk349 anges att detta bör ske per den 1 juli

1991.

I moderata samlingspartiets kommittémotion Sk397 (utbruten ur

Jo314) yrkas att skogsvårdsavgiften sänks till 0,4% den 1

juli 1991 samt att resterande avgift avskaffas helt den 1 juli

1992. Avgiftsunderlaget för 1992 skall beräknas på

fastighetstaxeringen för 1991. Yrkanden med i stort sett

motsvarande innehåll framställs i motionerna Sk336 (m), Sk388

(m), Sk420 (m), Sk421 (m) och Sk436 (m) yrkande 3.

Enligt folkpartiets kommittémotion Sk387 (utbruten ur Jo310)

bör skogsvårdsavgiften sänkas till 0,4% den 1 juli 1991

(yrkande1). I samband med att den nya fastighetstaxeringen

genomförs bör avgiften ytterligare sänkas (yrkande 2).

Utskottet får anföra följande.

Regeringen beslutade den 21 juni 1990 att tillkalla en

kommitté med parlamentarisk sammansättning för att utvärdera

skogspolitikens mål och medel och föreslå de förändringar som

utvärderingen och bedömningar om den framtida utvecklingen kan

föranleda. I direktiven framhålls bl.a. att skogsbruket i

princip bör vara självfinansierat. Den skogspolitiska

kommittén bör redovisa uttaget av skogsvårdsavgift och

användningen av avgiftsmedel och lämna förslag till eventuella

förändringar med utgångspunkt i de regler och de värden som

kommer att gälla efter 1992 års fastighetstaxering av

lantbruksenheter. -- Kommittén bör redovisa sina förslag

senast den 1 juli 1992 (Dir.1990:47).

Med hänsyn till att skogspolitikens mål och medel liksom även

skogsvårdsavgiften således är föremål för utvärdering och

översyn inom den skogspolitiska kommittén bör skatteutskottet

enligt jordbruksutskottets mening avstyrka motionerna.

Stockholm den 21 februari 1991

På jordbruksutskottets vägnar

Jan Fransson

Närvarande: Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Grethe

Lundblad (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s),

Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s),

Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp), Lennart Brunander (c),

Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s),

Bengt Kronblad (s) och Sven-Olof Petersson (c).

Avvikande meningar

1. Sven Eric Lorentzon, Jens Eriksson och Ingvar Eriksson

(allam) anför:

Skogsvårdsavgiften hämmar en positiv utveckling av svenskt

skogsbruk. Det finns ingen annan näringsverksamhet som på

detta sätt straffbeskattas avseende sina produktionsmedel. Som

framhålls i motion Sk397 har denna skatt höjts med bortåt

3000 procent under 1980-talet. Skogsvårdsavgiften bör därför

avvecklas. I ett första steg bör avgiften sänkas den 1 juli

1991 till 0,4% och avvecklas helt den 1 juli 1992.

Skatteutskottet bör tillstyrka motion Sk397 yrkandena 1 och 2.

Därmed tillgodoses även övriga m-motioner.

2. Bengt Rosén och Sören Norrby (båda fp) anför:

Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansiera

specifika utgifter inom skogspolitiken men har sedan höjningen

1984 fått en utpräglat fiskal karaktär. Några principer i

hanteringen av avgifter och utgifter går knappast längre att

urskilja.

I avvaktan på den skogspolitiska utredningens förslag bör mer

långtgående åtgärder inte vidtas i år. Dock bör en halvering

av avgiften ske redan nu. Vidare bör riksdagen markera att den

nya fastighetstaxeringen inte bör tillåtas slå igenom i form

av ett ökat uttag av avgiftsmedel från skogsägarna.

Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk387.

3. Lennart Brunander och Sven-Olof Petersson (båda c) anför:

Skogsvårdsavgiften har ökat kraftigt sedan den infördes. Flera

anslag finansieras numera med skogsvårdsavgiftsmedel trots att

ändamålet knappast är en skogsnäringens angelägenhet. En del

av skogsvårdsavgiftsmedlen går direkt in i statskassan som en

ren skatt. Resterande del används för finansiering av olika

skogliga bidrag och för finansiering av den omfattande

byråkrati som krävs för fördelning av medlen. -- I år anger

regeringen att 73 milj.kr. är ett bidrag till de samlade

besparingarna på statsbudgeten. Detta är ett orimligt

förhållande och stärker kravet på att skogsvårdsavgiften skall

avskaffas. Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk349

yrkande 1. Därigenom tillgodoses även övriga centermotioner.