Bet. 1990/91:SkU7

Skatteutskottets betänkande

1990/91:SKU07

Omprövningsregler vid uppbörd av skatter och avgifter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1990/91

SkU7

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1990/91:46 om

nya regler på uppbördsområdet, bl.a. i fråga om omprövning och

överklagande, efter förebild av vad som nyligen beslutats på

taxeringsområdet. I ärendet behandlade motioner avstyrks.

Reservationer har avgivits av m och c beträffande

tidsfristerna för omprövning och överklagande samt beträffande

ställföreträdares ansvar. M har också reserverat sig angående

frågan om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa

uppdragsersättningar.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1990/91:46 att riksdagen antar de vid propositionen fogade

förslagen till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

5. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),

6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i

vissa företag,

7. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,

8. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av

pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän

försäkring,

9. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,

10. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa

bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4-42. NY SIDA

Motionerna

1990/91:Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen

avslår proposition 1990/91:46 i vad avser ställföreträdares

ansvar.

1990/91:Sk21 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:46 såvitt

avser särskilda beslut om betalningsskyldighet i enlighet med

vad i motionen anförts,

2. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna

del beslutar om tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens

initiativ i enlighet med vad i motionen anförts,

3. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna

del beslutar om tidsfrister för överklagande av det allmänna i

enlighet med vad i motionen anförts,

4. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna

del som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförs beträffande ställföreträdares ansvar.

1990/91:Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m), som väckts med anledning

av proposition 1990/91:5, vari -- såvitt nu är i fråga -- yrkas

4. att riksdagen beslutar slopa lagen om avdrags- och

uppgiftsskyldighet.

Utskottet

Inledning

I propositionen föreslås nya omprövnings- och

överklaganderegler inom uppbördsområdet som i allt väsentligt

innebär en anpassning till vad som nyligen beslutats på

taxeringsområdet.

Förslaget innebär vidare en övergång till automatiska

uppbördsbeslut som anknyter till det system som redan nu

tillämpas inom mervärdeskatte- och punktskatteområdet. Det går

ut på att innehållna skatter och månadsavgifter skall anses vara

beslutade i enlighet med de belopp som redovisats i sådana

uppbördsdeklarationer som en arbetsgivare har avlämnat inom

föreskriven tid eller inom den tid som anges i ett beslut om

anstånd. Har deklarationen inte kommit in till skattemyndigheten

inom sådan tid skall arbetsgivaravgifterna anses vara beslutade

till noll kronor. Om en uppbördsdeklaration kommer in till

skattemyndigheten vid en senare tidpunkt, skall skatter och

avgifter anses ha beslutats i enlighet med den, om inte

skattemyndigheten dessförinnan meddelat särskilt beslut om

betalningsskyldighet för innehållen skatt och arbetsgivaravgift.

Besluten skall genast kunna verkställas genom indrivning hos

arbetsgivaren.

Vidare föreslås att en företrädare för en arbetsgivare som är

juridisk person skall kunna åläggas betalningsansvar för

arbetsgivaravgifter, mervärdeskatt, punktskatter och

prisregleringsavgifter, även om avgifterna eller skatten

fastställts först efter det att den juridiska personen har

försatts i konkurs.

Beträffande beslutsbehörigheten i ärenden rörande

mervärdeskatt föreslås att beslut i ett mervärdeskatteärende

skall få fattas i skattenämnd, om ärendet har ett nära samband

med ett taxeringsärende som skall avgöras i nämnden, och det är

lämpligt att ärendena avgörs i ett sammanhang. En möjlighet att

överföra beslutskompetensen mellan olika skattemyndigheter

motsvarande den som gäller på taxeringsområdet skall enligt

förslaget införas även i lagen om mervärdeskatt.

Slutligen föreslås vissa ändringar av teknisk karaktär i några

författningar, bl.a. i lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet

beträffande vissa uppdragsersättningar.

Utskottet inleder med att ta upp de frågor som behandlats i de

med anledning av propositionen väckta motionerna samt

ytterligare ett motionsyrkande som behandlas i detta sammanhang.

Indrivning utan föregående särskilt beslut

I motion Sk21 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl. (c)

kritiseras av rättssäkerhetsskäl propositionen bl.a. såvitt

avser förslaget att skattemyndigheterna inte skall behöva

meddela särskilda beslut om betalningsskyldighet för innehållna

skatter och arbetsgivaravgifter som redovisas i en

uppbördsdeklaration innan indrivning kan ske. Motionärerna yrkar

att skattemyndigheten skall ha en skyldighet att meddela

särskilt beslut om betalningsskyldighet innan

indrivningsåtgärder vidtas.

Det i propositionen föreslagna systemet med automatiska

skatte- och avgiftsbeslut i enlighet med avlämnade deklarationer

och -- vid behov -- påföljande indrivning utan något

ytterligare, särskilt beslut anknyter till det förfarande som

redan tillämpas inom mervärde- och punktskatteområdet, ett

system som enligt propositionen har fungerat mycket bra.

Avsikten är att arbetsgivaren även i framtiden i normalfallet

skall ges en skälig betalningsfrist, innan ärendet lämnas för

indrivning och att fristen som nu skall anges i en

betalningsanmaning. Samtidigt bör emellertid enligt

propositionen skattemyndigheten ha en möjlighet att, om den på

grund av särskilda skäl anser det vara nödvändigt för att få

fram betalningen, genast överlämna ärendet för indrivning.

Av det anförda framgår att ett sådant system från

administrativ synpunkt är att föredra och att den föreslagna

ordningen inte innebär någon egentlig förändring jämfört med det

nuvarande uppbördsförfarandet. Utskottet finner således

propositionens förslag i denna del välgrundat. Den vägledning om

tillämpningen av den berörda bestämmelsen som ges i

propositionen bör enligt utskottets uppfattning i väsentlig del

tillgodose syftet med motionsyrkandet. På grund härav

tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker

motionen i denna del.

Vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens

initiativ

Tidsfristerna för omprövning på skattemyndighetens initiativ,

både till fördel och till nackdel för den skattskyldige och

arbetsgivaren, skall enligt propositionens förslag anpassas till

motsvarande tidsfrister i den nya taxeringslagen. Det innebär

att ett omprövningsbeslut enligt uppbördslagen som är till

nackdel för den skattskyldige eller arbetsgivaren normalt inte

får meddelas efter utgången av året efter det kalenderår under

vilket uppbördsåret har gått ut. Beträffande uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare skall enligt propositionen

gälla att ett omprövningsbeslut som är till nackdel för

arbetsgivaren normalt inte får meddelas efter utgången av andra

året efter utgiftsåret.

I motion Sk21 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas

avslag på propositionen i denna del. I stället föreslås sex

månader efter utgången av det kalenderår under vilket

uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter utgiftsåret.

Utskottet finner att den av regeringen föreslagna fristen för

omprövning till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel

utgör en rimlig avvägning mellan å ena sidan den skattskyldiges

eller arbetsgivarens intresse av att ett uppbördsbeslut inte

längre skall kunna ändras till förfång för honom eller henne

själv och å andra sidan det allmännas behov av tid för att agera

vid felaktiga uppbördsbeslut. Att fristerna vid omprövning på

uppbördsområdet anpassas till dem som gäller på taxeringsområdet

är enligt utskottets uppfattning också en fördel. Mot bakgrund

härav tillstyrker utskottet propositionen i denna del och

avstyrker motionen i motsvarande del.

Vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna

Propositionen innebär att i princip samma frister skall gälla

för överklagande av det allmänna som i fråga om att meddela

beslut om omprövning. Beträffande ett överklagande av det

allmänna till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel

innebär detta att överklagandet måste ske före utgången av året

efter det kalenderår under vilket uppbördsåret gått ut resp.

före utgången av andra året efter utgiftsåret.

Görel Thurdin m.fl. (c) yrkar i motion Sk21 (yrkande 3) avslag

på propositionen även i denna del. Motionärerna föreslår i

stället frister på sex månader efter utgången av det kalenderår

under vilket uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter

utgiftsåret.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att

reglerna på den här punkten av förenklingsskäl bör vara så lika

som möjligt inom uppbördsområdet och taxeringsområdet. Utskottet

tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker

motionen såvitt nu är i fråga.

Ställföreträdares ansvar

De nu föreslagna reglerna för uppbörd av socialavgifter från

arbetsgivare innebär som framgår av den inledande redogörelsen

att avgifterna skall anses vara beslutade till noll kronor i de

fall någon uppbördsdeklaration inte har lämnats. För att

undanröja möjligheten för en företrädare för ett företag att

begagna en sådan regel till skatteundandragande, t.ex. genom att

underlåta att lämna deklaration för företaget och därefter låta

företaget göra konkurs -- varigenom ställföreträdaren enligt

rådande praxis inte kan nås av det allmännas avgiftskrav på

företaget -- föreslås i propositionen ett utvidgat

ställföreträdaransvar, som enligt förslaget skall gälla även i

fråga om mervärdeskatt, punktskatter och prisregleringsavgifter.

Förslaget innebär att den som i egenskap av företrädare för en

juridisk person kan åläggas betalningsansvar för

arbetsgivaravgifter, mervärdeskatt, punktskatter och

prisregleringsavgifter skall kunna åläggas betalningsansvar även

om avgifterna eller skatten beslutas först efter det att den

juridiska personen har gått i konkurs.

I motionerna Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk21 (yrkande

4) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i

denna del. Motionärerna anser att det beslutsunderlag som

redovisas i propositionen inte ger tillräckligt underlag för att

fatta det av regeringen föreslagna beslutet om utvidgning av

ställföreträdaransvaret. I motion Sk21 begärs dessutom ett

tillkännagivande om att frågan bör utredas och belysas

ytterligare innan riksdagen tar ställning.

Utskottet delar föredragande statsrådets mening att en

reglering av ifrågavarande slag behövs för att förebygga

missbruk av de nya förfarandereglerna vid uppbörd av

socialavgifter. Utformningen av den i propositionen föreslagna

lagbestämmelsen har granskats och lämnats utan erinran av

lagrådet, och även utskottet anser att bestämmelsen är utformad

så att den är ägnad att tillgodose sitt syfte. Mot bakgrund av

att vissa remissinstanser med juridisk bakgrund ställt sig

tveksamma till bl.a. den föreslagna bestämmelsens

ändamålsenlighet, förutsätter dock utskottet att regeringen,

utan att riksdagen gör något särskilt tillkännagivande härom,

noggrant följer tillämpningen av den nya bestämmelsen och, om

utvecklingen ger anledning till det, återkommer till riksdagen

med nya förslag. Med det anförda anser utskottet att motionerna

blivit i väsentlig del tillgodosedda, och utskottet tillstyrker

följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motion Sk20

och motion Sk21 såvitt nu är i fråga.

Lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa

uppdragsersättningar

I propositionen föreslås vissa smärre ändringar av teknisk

natur i några författningar, däribland lagen om avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar. De

förslagna ändringarna är främst föranledda av skattereformen.

I motion Sk5 (yrkande 4) av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas

upphävande av lagen. Motionärerna anser att en

uppgiftsskyldighet av berört slag inte är erforderlig med hänsyn

till de bestämmelser som redan finns i uppbörds- och

taxeringslagen.

Även i finansdepartementets promemoria (Ds 1988:59)

F-skattebevis -- nya regler för skatteavdrag och socialavgifter

-- föreslås bl.a. att lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet

beträffande vissa uppdragsersättningar upphävs. Av propositionen

framgår att de förslag som lagts fram i denna promemoria för

närvarande övervägs inom regeringskansliet och att avsikten är

att så snart det blir möjligt lägga fram förslag för riksdagen

på grundval av promemorian. Utskottet anser att resultatet av

denna beredning bör avvaktas innan riksdagen tar ställning till

frågan om lagen bör slopas. De i propositionen föreslagna

justeringarna föranleder ingen erinran från utskottet. Utskottet

tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker

motion Sk5 yrkande 4.

Övriga förslag i propositionen

Mot övriga förslag i propositionen, för vilka en redogörelse

tidigare har lämnats, har utskottet inte funnit anledning till

erinran. En mindre ändring av redigeringskaraktär bör dock göras

i förslaget till ändring i uppbördslagen, vilket framgår av

utskottets hemställan. I övrigt tillstyrker utskottet

propositionen i dessa delar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande indrivning utan föregående särskilt beslut

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och

avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 1,

2. beträffande vissa tidsfrister för omprövning på

skattemyndighetens initiativ

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och

avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 2,

res. 1 (m, c)

3. beträffande vissa tidsfrister för överklagande av det

allmänna

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och

avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 3,

res. 2 (m, c)

4. beträffande ställföreträdares ansvar

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och

avslår motionerna 1990/91:Sk20 och 1990/91:Sk21 yrkande 4,

res. 3 (m, c)

5. beträffande avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande

vissa uppdragsersättningar

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och

avslår motion 1990/91:Sk5 yrkande 4,

res. 4 (m)

6. beträffande övriga förslag i propositionen utom

lagförslagen

att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del med

den av utskottet förordade ändringen,

7. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar de vid proposition 1990/91:46 fogade förslagen

till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen

att ingressen till lagen erhåller följande lydelse:

Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen (1953:272)

dels att 70 och 71 §§ skall upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 58 och 70 §§ skall utgå,

dels att nuvarande 85 § 1 och 2 mom. samt 86 och 86 a--89

§§ skall betecknas 96 och 27 a §§ samt 99 och 101--106 §§,

dels att anvisningarna till 85 § skall vara anvisningar

till 27 a §,

dels att rubriken närmast före 87 a § skall sättas närmast

före 104 §,

dels att 49 § 4 mom., 58 § 1 mom., 65 §, 68 § 2 och 4

mom., 77, 77 b och 84 §§, de nya 96, 103 och 104 §§ samt

rubriken närmast före 84 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas femton nya paragrafer,

57 a, 85--95, 97, 98 och 100 §§, samt närmast före 57 a, 86, 89,

91, 95 och 96 §§ sex nya rubriker av följande lydelse.

2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

5. lag om ändring i lagen (1990:0000) om ändring i

aktiebolagslagen (1975:1385),

6. lag om ändring i lagen (1990:0000) om

ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i

vissa företag,

7. lag om ändring i lagen (1990:0000) om

ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,

8. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av

pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän

försäkring,

9. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,

10. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa

bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.

Stockholm den 27 november 1990

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten

Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita

Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne

Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m),

Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp), Karl Hagström (s), Lisbeth

Staaf-Igelström (s) och Maggi Mikaelsson (v).

Reservationer

1. Vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens

initiativ (mom. 2 och 7 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 44

börjar med "Utskottet finner" och slutar med "motsvarande del"

bort ha följande lydelse:

Mot bakgrund av skatternas och arbetsgivaravgifternas

omfattning och deras stora betydelse för såväl arbetsgivarnas

som övriga skatte- och avgiftsskyldigas ekonomi är det enligt

utskottets uppfattning otillfredsställande att dessa kan hållas

i ovisshet beträffande uppbördsbeslut ända upp till två år.

Utskottet tillstyrker därför yrkande 2 i motion Sk21 och

avstyrker propositionens förslag att beslut enligt uppbördslagen

och lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare om

omprövning till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel

skall få meddelas ända fram till utgången av det kalenderår

under vilket uppbördsåret har gått ut resp. andra året efter

utgiftsåret. Utskottet biträder i stället det förslag till

tidsgränser som lämnas i motionen, dvs. sex månader efter

utgången av det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut

resp. tolv månader efter utgiftsåret. Utskottet förutsätter att

motsvarande tidsgränser i den nya taxeringslagen ses över i

syfte att uppnå likformighet på detta område.

dels att momenten 2 och 7 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande vissa tidsfrister för omprövning på

skattemyndighetens initiativ

att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk21 yrkande 2 och

avslår proposition 1990/91:46 i denna del,

7. beträffande lagförslagen såvitt avser vissa tidsfrister

för omprövning på skattemyndighetens initiativ

dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt

avser 90§ gör den ändringen att ordet "året" byts ut mot "sex

månader",

dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 58 § första

stycket gör den ändringen att ordet "andra" utgår,

2. Vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna (mom. 3

och 7 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 44

börjar med "Utskottet delar" och slutar med "i fråga" bort ha

följande lydelse:

I konsekvens med den ändring av propositionens förslag

beträffande omprövning som föreslagits i reservation 1

tillstyrker utskottet även det förslag som läggs fram i yrkande

3 i motion Sk21 om tidsgränser för överklagande av det allmänna

till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel. Dessa

tidsgränser bör således vara sex månader enligt uppbördslagen

och tolv månader enligt lagen om uppbörd av socialavgifter från

arbetsgivare. Propositionen avstyrks följaktligen i denna del.

Utskottet förutsätter att motsvarande tidsgränser i den nya

taxeringslagen ses över i syfte att uppnå likformighet på detta

område.

dels att momenten 3 och 7 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande vissa tidsfrister för överklagande av det

allmänna

att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk21 yrkande 3 och

avslår proposition 1990/91:46 i denna del,

7. beträffande lagförslagen såvitt avser vissa tidsfrister

för överklagande av det allmänna

dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt

avser 100 § första stycket gör den ändringen att uttrycket "90"

utgår och följande mening läggs till stycket: "Ett överklagande

som är till nackdel för den skattskyldige eller arbetsgivaren

skall ha kommit in inom sex månader efter det kalenderår under

vilket uppbördsåret har gått ut.",

dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 73 § första

stycket gör den ändringen att uttrycket "58" utgår och följande

mening läggs till stycket: "Ett överklagande som är till nackdel

för arbetsgivaren skall ha kommit in före utgången av året efter

utgiftsåret.",

3. Ställföreträdares ansvar (mom. 4 och 7 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),

Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 45

börjar med "Utskottet delar" och slutar med "är i fråga" bort ha

följande lydelse:

Utskottet fäster stort avseende vid att flera remissinstanser

med juridisk sakkunskap har framfört tungt vägande invändningar

mot det sätt att utvidga ställföreträdares betalningsansvar som

föreslås i propositionen. Domstolsverket anser att frågan bör

utredas ytterligare innan ställning tas. Kammarrätten i

Jönköping ifrågasätter om den föreslagna författningsändringen

är tillräcklig för att syftet med ändringen skall uppnås.

Länsrätten i Stockholms län anför betänkligheter mot en ordning

som innebär att företrädaransvaret kan komma att omfatta längre

gående förpliktelser än den juridiska personen själv.

Utskottet för sin del ställer sig mycket tveksamt till att

införa bestämmelser som innebär att betalningsansvar skall kunna

utkrävas av en ställföreträdare efter det att den juridiska

person som han eller hon tidigare har företrätt har försatts i

konkurs, eftersom ställföreträdaren då ej längre är behörig att

företräda den juridiska personen. Det beslutsunderlag som

redovisas i propositionen ger enligt utskottets mening inte

heller tillräckligt underlag för att nu fatta beslut om denna

utvidgning av ställföreträdares ansvar. Utskottet avstyrker

följaktligen propositionen i denna del och tillstyrker

motionerna Sk20 och Sk21 yrkande 4.

Utskottet ställer sig också bakom ståndpunkten att frågan bör

utredas och belysas ytterligare i ett större sammanhang, där

överväganden också görs av olika fordringars ställning i

konkurs, innan riksdagen tar ställning. Utskottet vill därvid

peka på det utredningsarbete som bedrivs av insolvensutredningen

(Ju 1988:02), som har att utreda olika konkursrättsliga frågor

och som bör kunna ges i uppdrag att utreda även den nu aktuella

frågan om en utvidgning av ställföreträdaransvaret, eventuellt

med förtur. Utskottet föreslår att det anförda ges regeringen

till känna.

dels att momenten 4 och 7 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande ställföreträdares ansvar

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk20 och motion

1990/91:Sk21 yrkande 4 och med avslag på proposition 1990/91:46

i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

7. beträffande lagförslagen såvitt avser ställföreträdares

ansvar

att riksdagen avslår de vid propositionen fogade förslagen

till

2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 21 §,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt såvitt

avser 48 a §,

4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter såvitt avser 17 §,

4. Avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa

uppdragsersättningar (mom. 5 och 7 i motsvarande del)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 46

börjar med "Även i" och slutar med "yrkande 4" bort ha följande

lydelse:

Enligt utskottets uppfattning är tiden sedan länge mogen att

avskaffa den särskilda uppgiftsskyldighet som ålades småhusägare

och lägenhetsinnehavare hösten 1982 och som alltsedan dess

utsatts för kritik från alla håll. Utskottet anser att det är

orimligt att kräva att personer som i allmänhet saknar praktisk

erfarenhet som arbetsgivare skall lämna uppgifter i sina

självdeklarationer om företag, hantverkare eller andra

uppdragstagare av skilda slag som de anlitat och att de som äger

en vanlig bostad skall kunna åläggas betalningsansvar för en

uppdragstagares skatteskulder. Dessutom ifrågasätter utskottet

om reglerna över huvud taget har haft någon nämnvärd effekt då

det gällt att motverka förekomsten av s.k. grå arbetskraft. En

särskild lag om avdrags- och uppgiftsskyldighet behövs enligt

utskottets mening inte heller med tanke på de bestämmelser om

när kontrolluppgift skall lämnas som redan finns och som innebär

skyldighet att lämna sådan uppgift så fort ett

anställningsförhållande uppkommit.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att den särskilda

lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa

uppdragsersättningar bör avskaffas omedelbart. Utskottet

tillstyrker följaktligen yrkande 4 i motion Sk5 och avstyrker

förslaget i propositionen om vissa lagjusteringar.

dels att momenten 5 och 7 i motsvarande del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

5. beträffande avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande

vissa uppdragsersättningar

att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk5 yrkande 4 och avslår

proposition 1990/91:46 i denna del,

7. beträffande lagförslagen såvitt avser avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar

dels att riksdagen avslår det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags-

och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,

dels att riksdagen antar följande

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1982:1006) om avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar

Härigenom föreskrivs att lagen (1982:1006) om

avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa

uppdragsersättningar skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen (1953:272)1

dels att 70 och 71 §§ skall upphöra att gälla,

dels att rubrikerna närmast före 58 och 70 §§ skall utgå,

dels att nuvarande 85 § 1 och 2 mom. samt 86 och 86 a--89

§§ skall betecknas 96 och 27 a §§ samt 99 och 101--106 §§,

dels att anvisningarna till 85 § skall vara anvisningar

till 27 a §,

dels att rubriken närmast före 87 a § skall sättas närmast

före 104 §,

dels att 49 § 4 mom., 58 § 1 mom., 65 §, 68 § 2 och 4

mom., 77, 77b och 84 §§, de nya 96, 103 och 104 §§ samt

rubriken närmast före 84§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas femton nya paragrafer,

57 a, 85--95, 97, 98 och 100 §§, samt närmast före 57 a, 86, 89,

91, 95 och 96 §§ sex nya rubriker av följande lydelse.