Bet. 1990/91:TU13

Trafikutskottets betänkande

1990/91:TU13

Vissa anslag till postverket

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

3. Hemställan

Reservation

1990/91

TU13

Sammanfattning

Trafikutskottet tillstyrker de i budgetpropositionens bilaga 8

under rubrikerna Ersättning till postverket för befordran av

tjänsteförsändelser och Ersättning till postverket för

tidningsdistribution framförda förslagen, som avser finansiering

av den särskilda postdelgivningen resp. en ny ordning för

postverkets tidningsrörelse.

I frågan om en ny ordning för postverkets tidningsrörelse

har reservation avgetts av v-ledamoten.

Utskottet

SJÄTTE HUVUDTITELN

Postväsende

1. Ersättning till postverket för befordran av

tjänsteförsändelser

Bakgrund

Till och med innevarande budgetår har under sjätte huvudtiteln

varit uppfört anslaget Ersättning till postverket för befordran

av tjänsteförsändelser, från vilket anslag ersättning har

lämnats postverket för befordran av tjänsteförsändelser i

allmänhet och försändelser för vilka frankeringsfrihet har

åtnjutits samt för särskild postdelgivning.

Tjänstebrevsrätten och den s.k. frankeringsfriheten upphörde

den 1 juli 1990. Ordningen med särskild postdelgivning skall

dock finnas kvar.

Under innevarande budgetår utgår ersättning i efterskott för

tjänster som postverket har utfört under föregående budgetår

samt ersättning -- beräknad till 3,9 milj.kr. -- för kostnader

för särskild postdelgivning.

Propositionen

I proposition 1990/91:100 bilaga 8

(kommunikationsdepartementet) förordar (s. 138--139)

kommunikationsministern -- efter samråd med cheferna för

finans-, justitie- och civildepartementen -- att kostnaderna för

den särskilda postdelgivningen skall betalas av de myndigheter

som använder sig av denna tjänst och att medel om 3,9 milj.kr.

härför för nästa budgetår överförs till dessa myndigheter.

Därmed skulle anslaget Ersättning till postverket för befordran

av tjänsteförsändelser upphöra.

Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vad

kommunikationsministern har förordat om finansieringen av den

särskilda postdelgivningen.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

2. Ersättning till postverket för tidningsdistribution

Bakgrund

Till och med år 1970 -- alltsedan år 1908 -- lämnade riksdagen

genom successiva beslut regeringen tidsbegränsade bemyndiganden

att besluta om bl.a. avgifterna inom postverkets

tidningsrörelse. I samband med att 1966 års riksdag (prop.

1966:36, bet. BeU 27, rskr. 154) lämnade ett sådant bemyndigande

för åren 1967--1970 uttalade riksdagen att avgifterna i

postverkets tidningsrörelse borde anpassas så att rörelsen kunde

bära en skälig andel av verkets kostnader.

På grundval bl.a. av utredningsförslag beslöt 1970 års

riksdag (prop. 1970:112, bet. SU 130, rskr. 294) att avgifterna

i tidningsrörelsen skulle fastställas av regeringen sedan reella

överläggningar i frågan hade skett mellan representanter för

postverket och tidningarna samt att de avgifter som årligen

fastställdes i tidningsrörelsen skulle -- förutom täckning av

kostnadsökning sedan närmast föregående avgiftshöjning -- medge

inhämtning av underskottet i tidningsrörelsen.

År 1976 beslöt riksdagen (prop. 1975/76:127, bet. TU22,

rskr. 301) på grundval av bl.a. utredningsförslag att

avgifterna i tidningsrörelsen under en tidsperiod av 15 år

successivt skulle höjas till full särkostnadstäckning. För att

förhindra att den bristande särkostnadstäckningen i

tidningsrörelsen skulle slå igenom inom andra rörelsegrenar med

därav följande negativa konsekvenser för den totala

postverksamheten uppfördes i statsbudgeten under sjätte

huvudtiteln anslaget Ersättning till postverket för

tidningsdistribution. Medelsanvisningarna under anslaget skulle

minska i lika delar under 15-årsperioden.

Villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse har

reglerats i postala tidningskungörelsen (1968:489), som

successivt har getts tidsbegränsad giltighet -- senast t.o.m.

utgången av år 1991 (SFS 1990:1168). I en vid kungörelsen fogad

bilaga, som successivt har ändrats (senast genom SFS 1989:953),

har avgifterna i tidningsrörelsen angetts. Tidningarna har vid

överläggningarna om avgifterna företrätts av Svenska

tidningsutgivareföreningen (TU), Svenska veckopressens

tidningsutgivareförening (Vectu) samt Fack- och

konsumentpressens postkommitté (FKP). Den första

medelsanvisningen (för budgetåret 1976/77) under anslaget

Ersättning till postverket för tidningsdistribution var på 90

milj.kr. För innevarande budgetår (1990/91) har 12 milj.kr.

anvisats under anslaget.

Propositionen

I proposition 1990/91:100 bilaga 8 (s. 138--142) anmäls att

den av riksdagen avsedda 15-åriga tidsperioden för

medelsanvisningar under anslaget Ersättning till postverket för

tidningsdistribution löper ut i och med utgången av innevarande

budgetår. Postverkets tidningsrörelse uppvisar enligt

kommunikationsministern dock fortfarande förlust -- för

närvarande ca 300 milj.kr.

Kommunikationsministern konstaterar att den år 1988

tillkallade post- och teleutredningen (K 1988:02) -- som har

haft i uppdrag att bedöma och föreslå preciseringar av statens

regionalpolitiska och sociala ansvar på tele- och postområdena

-- i sitt i mars år 1990 avgivna betänkande (SOU 1990:27) Post &

Tele -- Affärsverk med regionalt och socialt ansvar har

föreslagit följande beträffande postverkets tidningsrörelse,

nämligen

(1) att postens regionalpolitiska och sociala ansvar inte

skall omfatta distribution av tidningar,

(2) att postens distribution av tidningar och tidskrifter

bör ske på marknadsmässiga villkor till full kostnadstäckning,

(3) att skäl saknas för regeringen att fastställa priser

eller övriga villkor i postens tidningsrörelse,

(4) att posten dock skall vara beredd att på begäran

offerera distribution av tidningar.

Dessa förslag har enligt kommunikationsministern tillstyrkts

av en stor del av remissinstanserna.

Kommunikationsministern konstaterar vidare att postverket i

november 1990 -- vid redovisningen av ett uppdrag att efter

förhandlingar föreslå nya principer för fastställande av taxorna

i postverkets tidningsrörelse -- har föreslagit att priser och

villkor för tidningsdistributionen skall fastställas efter

årliga affärsförhandlingar mellan parterna och att regeringens

fastställelse av priser och villkor skall upphöra. Postverket

har enligt kommunikationsministern ingått ramavtal med TU och

Vectu enligt de föreslagna principerna men dock inte kunnat

sluta sådant avtal med FKP.

Kommunikationsministern förordar att dagens tidningstaxa skall

ersättas av avtal med marknadsmässiga villkor mellan postverket

och tidningsutgivarna, vilket innebär att regeringen i

fortsättningen inte skall fastställa priser och villkor i

postverkets tidningsrörelse och att postala tidningskungörelsen

skall upphävas. För vissa tidningar inom FKP-gruppen -- framför

allt för fackföreningstidningar -- som inte kan påverka

postverkets priser bör enligt kommunikationsministern ett

prismål anges. Prismålet bör enligt kommunikationsministern

bygga på principen om full kostnadstäckning och knytas till ett

kostnadsindex och en produktivitetsfaktor samt fastställas av

regeringen. Den rikstäckande grundläggande postservice som

postverket i dag har bör enligt kommunikationsministern

garantera att postverket också i fortsättningen på begäran

kommer att offerera distribution av tidningar i hela landet. Den

nya ordningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Kommunikationsministern förordar att en utvärdering av den nya

ordningen sker efter det att systemet har varit i kraft i tre

år.

Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vad

kommunikationsministern har anfört om en ny ordning för

postverkets tidningsrörelse.

Utskottet

Utskottet anser att prissättningen för tidningsdistribution

genom postverket bör vara marknadsmässig. Utskottet instämmer

därmed i postverkets och kommunikationsministerns mening att

priser och villkor i tidningsdistributionen bör fastställas

efter förhandlingar mellan postverket och tidningsutgivarna.

Utskottet tillstyrker sålunda den i propositionen föreslagna nya

ordningen för postverkets tidningsrörelse.

3. Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ersättning till postverket för befordran av

tjänsteförsändelser

att riksdagen godkänner vad som i proposition 1990/91:100

bilaga 8 har förordats om finansieringen av den särskilda

postdelgivningen,

2. beträffande ersättning till postverket för

tidningsdistribution

att riksdagen godkänner vad som i propositionen har anförts om

en ny ordning för postverkets tidningsrörelse.

res. (v)

Stockholm den 19 februari 1991

På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Olle

Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Elving Andersson (c),

Sven-Gösta Signell (s), Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström

(s), Sten Andersson i Malmö (m), Hugo Bergdahl (fp), Rune Thorén

(c), Viola Claesson (v), Roy Ottosson (mp), Jarl Lander (s),

Yngve Wernersson (s), Anneli Hulthén (s) och Tom Heyman (m).

Reservation

Ersättning till postverket för tidningsdistribution (mom.2)

Viola Claesson (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet anser" och slutar med "postverkets

tidningsrörelse" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att postens regionalpolitiska och sociala

ansvar även skall omfatta distribution av tidningar.

Den nya marknadsmässiga princip som regeringen föreslår

riskerar dels att minska distributionen till vissa

glesbygdsområden, dels att fördyra distributionen.

Lönsamhetskriterier får inte styra möjlighet att få dags-, fack-

och konsumenttidningar i brevlådan. Antalet utdelade

dagstidningar via posten var år 1990 154 miljoner exemplar,

antalet utdelade fack- och konsumenttidningar var 275

miljoner exemplar. Frågan berör alltså ett stort antal

individer. Utskottet delar FKPs och LOs uppfattning att post-

och teleutredningens förslag skall avvisas.

Utskottet vill därför förorda att regeringen som hittills

fastställer villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse

efter överläggningar mellan representanter för postverket och

tidningsutgivarna. När det gäller postverkets kostnader för

distribution av FKP-gruppens tidningar bör även fortsättningsvis

viss ersättning härför utgå från sjätte huvudtiteln. Regeringen

bör i samband med förslag om anslag på tilläggsbudget till

statsbudgeten för nästa budgetår återkomma med förslag om anslag

härför.

Vad utskottet sålunda har anfört om ersättning till

postverket för tidningsdistribution bör riksdagen som sin mening

ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande ersättning till postverket för

tidningsdistribution

att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ersättning

till postverket för tidningsdistribution.