Bet. 1990/91:UbU5

Utbildningsutskottets betänkande

1990/91:UBU05

Godkännande av avtal avseende ERASMUS-programmet

Innehåll

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1990/91

UbU5

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt

riksdagen i proposition 1990/91:172 om godkännande av avtal

mellan Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen

avseende ERASMUS-programmet (utbildningsdepartementet) jämte

motioner.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1990/91:172 föreslagit att

riksdagen godkänner att ett avtal, i huvudsaklig

överensstämmelse med det paraferade avtalet, ingås mellan

Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen om samarbete

på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen för

ERASMUS-programmet.

Motionerna

1990/91:Ub189 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om Sveriges deltagande i ERASMUS-programmet.

1990/91:Ub190 av Claes Roxbergh och Eva Goës (mp) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om studentutbyte med EFTA-länderna och

öststaterna.

Utskottet

ERASMUS -- European Community Action Scheme for the Mobility

of University Students -- är den Europeiska ekonomiska

gemenskapens (EGs) utbytesprogram för studenter, lärare och

administratörer vid universitet och högskolor. Studentutbytet

skall ske inom de samarbetsavtal som sluts mellan skilda

universitet och högskolor över nationsgränserna, s.k.

Inter-University Cooperation Programmes (ICP). Det skall endast

avse de kurser/kursmoment som på förhand har kunnat utvärderas

för att bli tillgodoräknade i examen i studentens hemland.

Varje ICP som godkänns av EG-kommissionen får ett ekonomiskt

stöd som kan variera mellan 18000 kr. och ca 350000 kr. Det

samlade antalet ICP ingår i ett kontakt- och samarbetsnät, the

European University Network, som via bl.a. gemensamma

databanker skall underlätta erfarenhetsutbyte, vidgat samarbete

och tillgodoräknande av studier vid andra universitet.

I propositionen redovisas att ett avtal paraferats mellan

Sverige och EG i Bryssel den 14 februari 1991 om deltagande i

ERASMUS-programmet. För avtal av detta slag har EG utarbetat en

doktrin som gör att man inte är beredd att medge att

EFTA-länderna deltar i programmen på fullt ut samma villkor som

medlemsstaterna. För att få delta i ERASMUS har Sverige och

övriga EFTA-länder fått acceptera vissa särvillkor, nämligen

att som grundregel endast ICP som har deltagare från minst två

EG-stater är berättigade till bidrag, att en särskild bilateral

kommitté bildats i stället för representation i

ERASMUS-kommittén samt att bidrag inte utgår till samarbete och

utbyten mellan universitet och högskolor enbart i EFTA-länder.

Avtalet är bilateralt mellan Sverige och EG. Likalydande avtal

finns mellan övriga EFTA-länder och EG.

Avsikten är att avtalet formellt skall träda i kraft den 1

oktober 1991 och att Sverige skall kunna delta i ERASMUS

fr.o.m. läsåret 1992/93. Avtalet är tidsbegränsat och gäller i

första omgången t.o.m. utgången av läsåret 1996/97. Därefter

kan det förlängas. Det kan också omförhandlas på endera partens

begäran.

Enligt det paraferade avtalet mellan Sverige och EG om

samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen

för ERASMUS-programmet skall Sverige bidra till EGs

förberedelsekostnader budgetåret 1991/92 med drygt 950 000 kr.

Denna utgift kan enligt föredragande statsrådet rymmas inom de

medel som föreslagits stå till regeringens disposition. Under

budgetåret 1992/93 skall Sverige betala ett bidrag på 3,64 % av

ERASMUS budget, vilket i dag innebär ca 22 milj.kr. Statsrådet

avser att i tilläggsbudget I för budgetåret 1992/93 återkomma

med förslag om medel för Sveriges bidrag till ERASMUS budget.

Riksdagen föreslås nu bemyndiga regeringen att ingå ett avtal

som i huvudsak överensstämmer med det redovisade paraferade

avtalet avseende ERASMUS-programmet.

Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I

motion 1990/91:Ub189 (m) anför motionärerna att ett fullvärdigt

deltagande i EGs olika forsknings- och utbytesprogram är

närmast en förutsättning för att Sverige skall kunna hävda sin

plats och utvecklas i vad gäller den högre utbildningen och

forskningen. Sverige får nu som icke medlem i EG acceptera

vissa särvillkor. Motionärerna vill att riksdagen gör ett

uttalande om att strävan vid en framtida anslutning till EGs

olika program måste vara att Sverige skall få möjligheter att

fullt ut delta i besluten mot bakgrund av Sveriges deklarerade

avsikt att bli medlem i EG. I motion 1990/91:Ub190 (mp)

begärs att avtal om studentutbyte även skall ingås mellan

Sverige och EFTA-länderna resp. öststaterna med ERASMUS-avtalet

som förebild.

Utskottet har tidigare då bl.a. frågan om ett svenskt

deltagande i EGs ERASMUS-program behandlats (senast i bet.

1990/91:UbU11) uttryckt den positiva grundsyn som utskottet har

till samarbete och utbyte inom forskning och utbildning såväl

med EG-länderna som med andra länder inom och utom Europa.

Utskottet har därvid anfört att det är helt nödvändigt för

kvaliteten i verksamheten och för förståelsen mellan olika

kulturer att sådant samarbete och utbyte etableras i största

möjliga omfattning.

Enligt vad utskottet inhämtat hade Sverige och övriga

EFTA-länder som mål för förhandlingarna med EG att fullt ut få

delta i ERASMUS-programmet. Då EG-kommissionen inte ansåg sig

ha mandat att gå EFTA-länderna till mötes, skulle ett

fasthållande vid detta krav ha medfört att Sverige ställts

utanför ERASMUS. Även om det är att beklaga att Sverige som

icke medlem i EG måst acceptera vissa särvillkor, vill

utskottet ändå uttala sin tillfredsställelse med att ett avtal

nu kommer till stånd. Utskottet utgår från att Sverige

fortsätter att verka för ett fullvärdigt deltagande i samtliga

utbildnings-, forsknings- och utbytesprogram inom EG. Något

särskilt uttalande från riksdagen av denna innebörd anser

utskottet inte erforderligt.

I fråga om studentutbytet mellan Sverige samt övriga

EFTA-länder och öststaterna vill utskottet först erinra om det

nordiska utbytesprogrammet för studerande och lärare, NORDPLUS,

som startade under år 1989 efter mönster från ERASMUS. Med

övriga medlemmar i EFTA och länderna i Mellan- och Östeuropa

saknas för närvarande möjligheter att bygga upp bi- eller

multilaterala program av denna typ. Svenska högskolor kan dock

på samma sätt som hittills överenskomma om samarbete direkt med

berörda högskolor i dessa områden.

Utskottet föreslår sammanfattningsvis att riksdagen, med

avslag på motionerna 1990/91:Ub189 och 1990/91:Ub190, godkänner

att ett avtal, i huvudsaklig överensstämmelse med det den 14

februari 1991 paraferade avtalet, ingås mellan Sverige och EG

om samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom

ramen för ERASMUS-programmet.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande avtal avseende ERASMUS-programmet

att riksdagen med avslag på motionerna 1990/91:Ub189 och

1990/91:Ub190 godkänner att ett avtal, i huvudsaklig

överensstämmelse med det paraferade avtalet, ingås mellan

Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen om

samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen

för ERASMUS-programmet.

Stockholm den 21 maj 1991

På utbildningsutskottets vägnar

Lars Gustafsson

Närvarande: Lars Gustafsson (s), Larz Johansson (c),

Helge Hagberg (s), Ann-Cathrine Haglund (m), Lars Leijonborg

(fp), Lars Svensson (s), Birgitta Rydle (m), Ingvar Johnsson

(s), Birger Hagård (m), Carl-Johan Wilson (fp), Marianne

Andersson i Vårgårda (c), Eva Goës (mp), Ingegerd Wärnersson

(s), Inger Hestvik (s), Ylva Johansson (v), Olavi Viitanen (s)

och Eva Johansson (s).

Särskilda yttranden

1. Avtal avseende ERASMUS-programmet

Ann-Cathrine Haglund, Birgitta Rydle och Birger Hagård (alla

m) anför:

Vi hänvisar till vår reservation 9 i betänkandet

1990/91:UbU11 om att ytterligare 12 milj.kr. bör anvisas under

budgetåret 1991/92 för att förbereda den svenska högskolan för

ett deltagande i ERASMUS-utbytet fr.o.m. läsåret 1992/93.

2. Avtal avseende ERASMUS-programmet

Eva Goës (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser det mycket viktigt att

kontakterna mellan människor, i olika länder och från olika

kulturer, religioner samt med olika bakgrund, ökas och

uppmuntras. Därför är regeringens proposition om

ERASMUS-avtalet ett steg i rätt riktning. Studentutbyte mellan

olika länder är ett bra sätt att öka kontakten mellan människor

och kulturer.

Vi anser att ERASMUS-avtalet bör kompletteras med ett avtal

mellan Sverige och EFTA-länderna och mellan Sverige och

öststaterna så att ERASMUS-avtalets innehåll även gäller dessa

länders kontakter med varandra.