Bet. 1991/92:BoU17

Bostadsutskottets betänkande

1991/92:BOU17

Prisstöd till rennäringen m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionerna m.m.

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

BoU17

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslaget i budgetpropositionen

1991/92:100 bilaga 10 under jordbruksdepartementets huvudtitel

såvitt avser anslaget Främjande av rennäringen. Vidare behandlas

proposition 1991/92:96 såvitt avser vissa rennäringsfrågor (kap.

6) samt anslagsfrågorna om prisstöd till rennäringen och

ersättningar för viltskador m.m. jämte motion Jo26 (v).

Motionerna Bo601 (m) och Bo603 (nyd), som väckts under den

allmänna motionstiden 1992, behandlas också i betänkandet.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i proposition

1991/92:96 anförts om prisstödet till rennäringen och att

riksdagen lägger propositionen såvitt avser avsnitt 6.2 om

ersättning för viltskador till handlingarna. Utskottet

tillstyrker de av regeringen anvisade anslagen. Samtliga

motioner avstyrks.

Till betänkandet har fogats en reservation (nyd) och

meningsyttring (v).

NIONDE HUVUDTITELN

Propositionerna

Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 10

(jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att

till Främjande av rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisa

ett reservationsanslag på 11017000 kr.

Regeringen har därefter i proposition 1991/92:96

dels föreslagit riksdagen att

1. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om

prisstödet till rennäringen (avsnitt 6.1),

2. till Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93

anvisa ett förslagsanslag på 38 000 000 kr.,

3. till Ersättningar för viltskador m.m. för budgetåret

1992/93 anvisa ett förslagsanslag på 12 320 000 kr.,

dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i

propositionen anförts om ersättning för viltskador (avsnitt

6.2).

Motionerna m.m.

I betänkandet behandlas

dels följande under allmänna motionstiden 1992 väckta

motioner

1991/92:Bo601 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att pröva möjligheterna att ge ersättning när hjortar rivits

av varg eller annat fridlyst rovdjur, och djuren hållits

inhägnade.

1991/92:Bo603 av Max Montalvo (nyd) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att se över möjligheterna för startstöd eller andra

stimulansåtgärder till mobila slakterier.

dels den med anledning av proposition 1991/92:96 väckta

motionen

1991/92:Jo26 av Annika Åhnberg m.fl. (v) vari yrkas

14. att riksdagen till Prisstöd för rennäringen för budgetåret

1992/93 anvisar 5 000 000 kr. utöver vad regeringen föreslagit

eller således 43000 000 kr.,

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om utformningen av prisstödet till

rennäringen,

16. att riksdagen hos regeringen begär förslag till nytt

ersättningssystem för viltskador.

Skrivelse har inkommit från Svenska samernas riksförbund

(SSR). Företrädare för förbundet har uppvaktat utskottet.

Utskottet

Pristillägg på renkött m.m.

Beträffande principerna för pristillägget på renkött anförs i

proposition 1991/92:96 huvudsakligen följande.

Inledningsvis erinras om att riksdagen vid flera tillfällen

uttalat att prisstödet till rennäringen skall justeras enligt de

principer som fastställts för stödet till jordbruket i norra

Sverige. Detta stöd har setts över av en arbetsgrupp. I ett

delbetänkande, (Ds 1991:80) Jordbruket i norra Sverige, föreslås

att prisstödet till rennäringen bör frikopplas från stödet till

jordbruket i norra Sverige. Enligt propositionen har de

remissinstanser som yttrat sig över förslaget i denna del inte

haft något att erinra. Det anförs vidare att uppräkningen av

stödet till jordbruket i norra Sverige huvudsakligen är betingad

av att lönsamheten inte skall sjunka till följd av den interna

avregleringen. Med hänvisning till att det motiv som enligt

propositionen finns för en uppräkning av stödet till jordbruket

i norra Sverige inte kan anses relevant när det gäller

rennäringens produktionsförhållanden ansluter sig regeringen

till uppfattningen att justeringen av prisstödet till

rennäringen inte skall ske enligt de principer som gäller för

jordbruket i norra Sverige. Prisstödet för budgetåret 1992/93

enligt regeringsförslaget lämnas med 379 kr. för varje slaktad

ren som godkänts vid besiktning. Detta innebär en uppräkning med

ca 4 procent.

Vidare anförs i propositionen att användningen av stödet bör

beslutas efter årliga överläggningar mellan staten, företrädd av

statens jordbruksverk, och rennäringen, företrädd av Svenska

samernas riksförbund, SSR. I dessa överläggningar kan enligt

propositionen exempelvis överenskommas att viss del av

prisstödet per ren används för marknadsföringsåtgärder eller att

prisstödet differentieras beroende på hur besiktning av

renköttet skett.

I motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del föreslås att en

uppräkning av prisstödet per ren görs med ca 10 procent. I samma

motion, yrkande 15, förordas ett riksdagens tillkännagivande om

utformningen av prisstödet. Enligt motionärerna bör

överläggningar mellan staten och företrädare för rennäringen

fullföljas med inriktning på att utforma ett system som

befrämjar mindre antal djur med högre slaktvikt.

Utskottet delar uppfattningen i propositionen att det finns

skäl att frikoppla prisstödet till rennäringen från stödet

till jordbruket i norra Sverige. Även om det inte tillkommer

utskottet att lägga synpunkter på de kommande överläggningarna

mellan statens jordbruksverk och SSR om de närmare reglerna för

användning av prisstödet anser utskottet det positivt att såväl

frågan om marknadsföringsåtgärder som formerna för besiktningen

av renkött då kan komma att behandlas. Den i motionen

aktualiserade frågan om ett system som befrämjar högre slaktvikt

får naturligen anses ingå som en del bl.a. i dessa

överläggningar. Ett riksdagens tillkännagivande kan inte anses

erforderligt. Regeringens förslag om principerna för prisstödet

till rennäringen tillstyrks och att prisstöd för budgetåret

1992/93 lämnas med 379 kr. per slaktad ren. Motion Jo26 (v)

yrkande 14 i denna del och yrkande 15 avstyrks.

I motion Bo603 (nyd) föreslås att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna att möjligheterna bör ses över att genom

investeringsstöd eller andra stimulansåtgärder skapa

förutsättningar för mobil slakteriverksamhet. Härigenom skulle

enligt motionären underlättas att på ett godkänt sätt slakta och

ta hand om djuren ute i terrängen.

Jordbruksutskottet tillstyrkte i betänkandet 1988/89:JoU14 ett

regeringsförslag som syftade till en likartad och effektiv

offentlig livsmedelskontroll. I regeringens förslag om en skärpt

livsmedelskontroll framhölls att den lokala utvecklingen inte

fick motverkas och att gällande bestämmelser för köttkontrollen

därför borde anpassas i fråga om de mindre slakterierna,

gårdsslakterierna och renslakterierna. Förutsättningarna för

ambulerande slaktenheter skulle prövas för att tillgodose

behovet av slaktmöjligheter lokalt. Jordbruksutskottet anslöt

sig bl.a. till vad som hade framförts i propositionen om den

småskaliga slakteriverksamheten och uttalade bl.a. att den

småskaliga produktionens intressen kan tillvaratas bl.a. genom

att kraven på anläggningarna anpassas till de förutsättningar

som gäller för varje enskild anläggning. Riksdagen beslutade i

enlighet med jordbruksutskottets förslag om en förstärkt

livsmedelskontroll. Till följd av beslutet kommer besiktning av

renkött vid köttbesiktningsbyrå att upphöra vid utgången av juni

månad 1993. Därefter avses renslakten ske vid

kontrollslakterier. De ändrade bestämmelserna för kontroll av

renslakt medför bl.a. att investeringar i och ombyggnader av

kontrollslakterier kan erfordras.

Enligt utskottets mening är det angeläget att det

eftersträvade målet om en effektiv och likformig

livsmedelskontroll kan uppnås och att det renkött som kommer ut

på marknaden är av god kvalitet. Enligt vad utskottet erfarit

pågår en utredning om hur renslakten kan organiseras i

Norrbottens län. Det investeringsbehov som kan finnas torde

delvis kunna tillgodoses genom bl.a. olika stödinsatser ur

länsanslagen. Enligt utskottets mening bör resultatet av de

pågående övervägandena avvaktas och ytterligare erfarenheter

vinnas av redan befintliga stödmöjligheter. Med det anförda

avstyrker utskottet motion Bo603 (nyd) om stöd till mobila

slakteriföretag.

Ersättning för viltskador

Enligt nuvarande ersättningssystem för viltskador får ägaren

till rovdjursdödade renar ersättning om hans djur dödas eller

skadas genom angrepp av björn, varg, järv, lo eller örn.

Förutsättningen är att det dödade eller skadade djuret har

återfunnits. Om renens ägare inte kan identifieras utgår hela

ersättningen till den sameby inom vars betesområde renen

påträffats.

Riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i propositionen

(s. 38) anförts om ersättning för viltskador.

I proposition 1991/92:96 erinras om att naturvårdsverket

utarbetat ett förslag till ett nytt ersättningssystem för

rovdjursdödade renar.

Ersättning skall enligt förslaget i fortsättningen baseras på

antalet rovdjur och föryngringen av rovdjur i en sameby.

Förslaget har remissbehandlats. Det har inte ansetts kunna

läggas till grund för ett ändrat ersättningssystem utan frågan

bör övervägas ytterligare. Tills vidare bör enligt propositionen

det nuvarande systemet behållas. Det anses emellertid angeläget

att kontrollmöjligheterna förbättras. I propositionen föreslås

därför att naturvårdsverkets förslag till kontrollmöjligheter

genomförs redan nu. För att länsstyrelsen skall ha möjlighet att

kontrollera att en ansökan om ersättning är riktig föreslås att

anmälan om en funnen ren som dödats av rovdjur skall göras per

telefon till länsstyrelsen senast dagen efter fyndet. En

skriftlig ansökan om ersättning skall enligt förslaget ha kommit

in till länsstyrelsen senast en vecka efter fyndet.

I motion Jo26 (v) yrkande 16 föreslås att riksdagen hos

regeringen begär ett förslag till nytt ersättningssystem för

viltskador.

Såsom framgått pågår överväganden om ett nytt

ersättningssystem för rovdjursrivna renar inom

regeringskansliet. Utskottet förutsätter att dessa överväganden

kommer att fortsättas och att ett förslag i frågan kommer att

föreläggas riksdagen. Något tillkännagivande till regeringen med

anledning av förslaget i motion Jo26 (v) yrkande 16 kan inte

anses erforderligt. Vad i propositionen i övrigt anförts om

ersättning för viltskador har inte givit utskottet anledning

till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet föreslår att

riksdagen utan ställningstagande till vad regeringen anfört

lägger propositionen i denna del till handlingarna. Motionen

avstyrks alltså.

I motion Bo601 (m) föreslås att regeringen ges i uppdrag att

pröva möjligheten att ge ersättning även för hjortar, som hålls

inom inhägnade områden och som rivits av fridlysta rovdjur.

Såsom påpekats i motionen utgår ersättning om tamdjur dödats

eller skadats av vissa rovdjur. Hjortar i vilthägn räknas inte

till gruppen tamdjur. Någon ersättning utgår alltså inte enligt

nu gällande regler. Visst fog kan enligt utskottets mening

finnas för uppfattningen att staten skall ansvara för skador

orsakade av fridlysta djur. Flera skäl kan dock anföras mot

denna uppfattning. Det kan erinras om att riksdagen hösten 1991

godkände ett regeringsförslag till riktlinjer för förändringar

av bidrags- och avgiftssystemet för viltskador (1991/92:JoU5) av

innebörd att ersättning för skador orsakade av dovhjort,

kronhjort och älg på jordbruksgrödor och trädgårdsodlingar inte

skall lämnas. Att nu föreslå en utvidgning av

ersättningsmöjligheterna skulle gå stick i stäv mot riksdagens

nu refererade beslut. Med hänvisning till vad nu anförts

avstyrks motion Bo601 (m) om ersättning för rovdjursdödade

hjortar inom inhägnat område.

Anslagsfrågor

I proposition 1991/92:96 föreslås att anslag till prisstöd

till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisas med 38

milj.kr. -- en ökning med 5 milj.kr. i förhållande till

innevarande budgetår. I motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del

föreslås att anslaget ökas med 5 milj. kr. utöver regeringens

förslag. Förslaget i denna motion innebär en höjning av

ersättningen per slaktad ren utöver vad i propositionen

föreslagits.

Utskottet har, som framgått ovan, accepterat den ordning

som enligt regeringsförslaget bör gälla. Utskottet godtar även

anslagsberäkningen i propositionen och avstyrker motion Jo26 (v)

yrkande 14 i denna del.

Anslagen i övrigt, förslaget i budgetpropositionen (bil.

10 s. 53--55) om anslag till främjande av rennäringen liksom

förslaget i proposition 1991/92:96 (s. 40) om ersättning för

viltskador m.m., tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande prisstödet till rennäringen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1991/92:96 yrkande 6 och med avslag på motion

1991/92:Jo26 yrkande 14, detta yrkande i denna del, och yrkande

15 godkänner vad utskottet anfört,

men. (v) - delvis

2. beträffande mobila slakteriföretag

att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo603,

res. (nyd)

3. beträffande nytt ersättningssystem för rovdjursrivna

renar

att riksdagen utan ställningstagande till vad regeringen

anfört lägger proposition 1991/92:96 i denna del till

handlingarna och avslår motion 1991/92:Jo26 yrkande 16,

men. (v) - delvis

4. beträffande ersättning för rovdjursdödade hjortar

att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo601,

5. beträffande anslag till prisstöd till rennäringen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1991/92:96 och med avslag på motion 1991/92:Jo26

yrkande 14 i denna del till Prisstöd till rennäringen för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 38 000 000 kr.,

men. (v) - delvis

6. beträffande anslagen i övrigt

att riksdagen

a) med bifall till regeringens förslag i proposition

1991/92:100 bilaga 10 till Främjande av rennäringen för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

11017000 kr.,

b) med bifall till regeringens förslag i proposition

1991/92:96 till Ersättning för viltskador m.m. för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 12320000

kr.

Stockholm den 9 april 1992

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson

(s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Rune Evensson (s),

Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),

Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Siw Persson (fp) och

Max Montalvo (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Mobila slakteriföretag (mom. 2)

Max Montalvo (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Enligt utskottets" och slutar med "mobila

slakteriföretag" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening är det angeläget att det

eftersträvade målet om en effektiv och likformig

livsmedelskontroll kan uppnås och att det renkött som kommer ut

på marknaden är av god kvalitet. Det är därför nödvändigt att

insatser görs för att skapa förutsättningar för de enskilda

samebyarna att på ett godkänt sätt kunna slakta och besiktiga

djuren ute i terrängen. För att detta skall kunna ske behövs det

uppskattningsvis tio mobila slakterier. Regeringen bör se över

möjligheterna att genom investeringsstöd och andra

stimulansåtgärder öppna möjligheterna till en sådan rörlig

slakteriverksamhet. Härigenom skulle också flera gynnsamma

effekter vinnas. Renköttsproduktionen ökar. Bygden stimuleras

till ytterligare småföretagssatsningar. Landet kan bli

självförsörjande när det gäller renkött, och rennäringen skulle

få ett behövligt uppsving.

Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av motion

Bo603 (nyd) som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande mobila slakteriföretag

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Bo603 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot i

utskottet.

Eva Zetterberg (v) anför:

Jag instämmer i den till detta betänkande fogade reservationen

(nyd) om mobila slakteriföretag. Jag vill därutöver anföra

följande.

Prisstödet till rennäringen (mom. 1)

Enligt Vänsterpartiets mening bör uppräkning av prisstödet per

slaktad ren göras till den nivå som gäller för Norrlandsstödet

eller med ungefärliga 10 procent. Justering av prisstödet bör

således även fortsättningsvis ske enligt de principer som gäller

för jordbruket i norra Sverige. Samtidigt anser vi att

överläggningarna mellan statens jordbruksverk och företrädare

för rennäringen måste inriktas på att få fram ett system som

befrämjar mindre antal djur med högre slaktvikt.

Nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar (mom. 3)

Det förslag till nytt ersättningssystem för rovdjursdödade

renar som tagits fram av naturvårdsverket anses inte kunna

läggas till grund för ett ändrat ersättningssystem. Regeringen

bör därför ges i uppdrag att snarast möjligt utarbeta ett nytt

förslag, som på ett bättre sätt än det som finns för närvarande

garanterar viltstammarnas återväxt. Vänsterpartiet har ingen

invändning mot att kontrollmöjligheterna redan nu förstärks.

Anslag till prisstöd till rennäringen (mom. 5)

Enligt Vänsterpartiets mening bör riksdagen anvisa ytterligare

5 milj.kr. i prisstöd till rennäringen.

Med hänvisning till vad ovan anförts anser jag att utskottet

under mom. 1, 3 och 5 borde ha hemställt:

1. beträffande prisstödet till rennäringen

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo26 yrkande 14

i denna del och yrkande 15 samt med avslag på proposition

1991/92:96 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna

vad ovan anförts,

3. beträffande nytt ersättningssystem för rovdjursrivna

renar

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:96 och

motion 1991/92:Jo26 yrkande 16 som sin mening ger regeringen

till känna vad ovan anförts,

5. beträffande anslag till prisstöd till rennäringen

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo26 yrkande 14 i

denna del och med anledning av proposition 1991/92:96 till

Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 43 000 000 kr.