Bet. 1991/92:BoU18

Bostadsutskottets betänkande

1991/92:BOU18

Anslag till länsstyrelserna m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1991/92

BoU18

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen angående

anslaget till länsstyrelserna m.m. samt ett förslag om att

länsstyrelsernas organisationsnämnd skall läggas ned den 30 juni

1992. Dessa förslag tillstyrks av utskottet.

Dessutom behandlas en motion från årets allmänna motionstid

angående länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor. Utskottet

avstyrker motionsyrkandet.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 14

(civildepartementet)

1. under avsnittet B att riksdagen godkänner regeringens

förslag att länsstyrelsernas organisationsnämnd (LON) läggs ned

den 30 juni 1992,

2. under avsnittet B 1 att riksdagen till Länsstyrelserna m.m.

för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 1 680 320 000

kr.

Motionen

I betänkandet behandlas den under allmänna motionstiden 1992

väckta motionen

1991/92:Bo305 av Bengt Kronblad m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av en länsexpert på länsstyrelserna

med ansvar för konkurrensfrågor.

Yttrande

Bostadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att

yttra sig över motion Bo305 (s). Yttrandet -- 1991/92:NU5y --

har som bilaga fogats till detta betänkande.

Utskottet

Inledning

Utskottet behandlar i detta betänkande förslag i

budgetpropositionen (prop. 1991/92::100 bil. 14 s. 26--34) om

anslag till länsstyrelserna m.m. samt förslag om nedläggning av

länsstyrelsernas organisationsnämnd. Dessutom behandlas den

under allmänna motionstiden väckta motionen Bo305 (s) om

länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor.

Riksdagen fattade hösten 1989 beslut om en ny statlig regional

förvaltning -- den s.k. samordnade länsförvaltningen (se

1989/90:BoU4, BoU9). Reformen genomfördes den 1 juli 1991 då

också en ny länsstyrelseinstruktion (1990:1510) trädde i kraft.

Den nya länsstyrelsen svarar bl.a. för frågor om regionala

utvecklingsinsatser, näringslivsutveckling, kommunikationer,

utbildning, lantbruk, rennäring, fiske, livsmedelskontroll och

djurskydd, miljö- och kulturmiljövård, planväsende och

hushållning med naturresurserna, social omvårdnad, civil

beredskap och fredsräddningstjänst samt polisverksamhet. Även

utanför dessa sektorer svarar länsstyrelserna för åtskilliga

statliga förvaltningsuppgifter på regional nivå.

Länsförvaltningsreformen har föranlett överväganden om

verksamhetens inriktning och omfattning av i princip alla

länsstyrelsernas arbetsuppgifter. Omfattande förändringar skedde

i samband med reformens genomförande den 1 juli förra året, och

en fortsatt utveckling inom olika verksamhetsområden är även att

vänta framgent. I budgetpropositionen redogörs (s. 26--28) för

de förändringar som nu är aktuella. Det gäller bl.a.

länsstyrelsens uppgifter på konkurrensområdet och verksamheten

inom de sociala funktionerna. Vidare redovisas vissa

förändringar avseende länsstyrelsernas roll i fråga om att föra

olika slag av register samt en genomgång av verksamheten med

olika förvaltningsärenden.

Länsstyrelsernas organisationsnämnd -- LON

LON är en särskild s.k. stabsmyndighet på länsstyrelseområdet

som lämnar främst administrativt stöd till länsstyrelserna och

också har vissa samordnande uppgifter. Vidare kan LON utföra och

medverka i utredningar m.m. på regeringens uppdrag. LON är

lokaliserad till Solna och har 17 anställda.

I utredningen om stabsmyndigheternas verksamhet har

föreslagits att LON läggs ned vid utgången av innevarande

budgetår (SOU 1991:40, 41). I budgetpropositionen anförs att

detta utredningsförslag visserligen inte ger ett tillräckligt

underlag för ett ställningstagande i frågan men att andra

förhållanden gör att LON:s fortsatta verksamhet ändå bör prövas.

Den organisationsförändring som genomförts och som fortfarande

pågår på länsstyrelseområdet anses innebära att behovet av LON:s

insatser har förändrats.

Enligt bedömningen i propositionen finns goda möjligheter att

tillgodose länsstyrelsernas behov av tjänster av olika

servicekaraktär även utan LON:s medverkan. Bl.a. erbjuder

riksrevisionsverket, arbetsgivarverket och statskontoret ett

utbud av sådana tjänster. Vidare anses att länsstyrelserna genom

inbördes samarbete och genom samarbete med andra statliga och

kommunala organ kan finna former för att effektivt ordna sin

administration.

Inte heller i fråga om regeringens och regeringskansliets

behov av stöd vad gäller länsstyrelsefrågor anses att LON:s

fortsatta medverkan erfordras. En mer mål- och

resultatorienterad styrning av länsstyrelserna ställer krav på

samverkan inom regeringskansliet och en tätare dialog med

länsstyrelserna. De uppgifter som följer av en sådan utveckling

anses bäst utföras inom regeringskansliet.

Regeringen föreslår mot den redovisade bakgrunden att LON

läggs ned den 30 juni 1992.

Inga invändningar mot den förslagna nedläggningen av LON

har framkommit i motioner eller under utskottets beredning av

frågan. Utskottet har därför inte anledning att göra någon annan

bedömning än regeringen vad gäller behovet av fortsatt

verksamhet inom LON. Det får anses vara en naturlig följd av den

nyligen genomförda länsstyrelsereformen att även verksamheter

inom myndigheter med uppgifter som påverkas av denna reform blir

föremål för omprövning.

Bostadsutskottet anser att riksdagen bör godkänna förslaget i

budgetpropositionen om en nedläggning av LON den 30 juni 1992.

Det bör ankomma på regeringen att fatta de beslut som behövs i

anslutning till avvecklingen.

Länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor

I budgetpropositionen anförs vad gäller väntade förändringar

på konkurrensområdet att länsstyrelserna fr.o.m. budgetåret

1992/93 kommer att ges ett självständigt ansvar för

marknadsbevakningen i länen. Konkurrensfrågorna avses samordnas

med andra närliggande uppgifter hos länsstyrelserna och

priskontorsverksamheten bör enligt civilministern samtidigt

upphöra.

I motion Bo305 (s) diskuteras länsstyrelsernas ansvar för

konkurrensfrågor samt behovet av en särskild länsexpert på detta

område. Motionärerna anser att konkurrenspolitiken blir allt

viktigare för landets välfärd och inför integrationen med EG. En

väl fungerande konkurrens anses också ha stor betydelse för

möjligheten att uppnå såväl nationella som regionala

utvecklingsmål. I detta sammanhang erinras om att priskontoren

på länsstyrelserna har haft en stor betydelse för den regionala

prisbevakningen.

Motionärerna hänvisar till de förslag som konkurrenskommittén

lagt fram i ett betänkande (SOU 1991:59) om en ny

konkurrenslagstiftning m.m. Vid genomförandet av dessa förslag

anses kraven på en regional konkurrensövervakning öka. I

motionen föreslås mot denna bakgrund att riksdagen skall göra

ett tillkännagivande om behovet av en särskild länsexpert på

länsstyrelserna med ansvar för konkurrensfrågor.

Näringsutskottet har avgivit ett yttrande avseende den

aktuella motionen (1991/92:NU5y). I yttrandet hänvisas bl.a.

till konkurrenskommitténs betänkande där det föreslås att

länsstyrelsen genom en komplettering i länsstyrelseinstruktionen

särskilt skall åläggas att verka för ökad konkurrens i länet.

Vidare framhålls att behovet av en komplettering av

länsstyrelseinstruktionen avseende konkurrensfrågorna också

anges i direktiven till en särskild utredare med uppgift att

förbereda inrättandet av en ny konkurrensmyndighet (dir.

1991:125). Näringsutskottet gör i sitt yttrande avslutningsvis

följande bedömning:

En fri och väl fungerande konkurrens är en förutsättning för

dynamik och tillväxt i ekonomin. För att en sådan konkurrens

skall kunna upprätthållas krävs, förutom en skärpning av

konkurrenslagstiftningen, en effektiv konkurrensövervakning.

Näringsutskottet instämmer i vad som anförs i motion

1991/92:Bo305 (s) om behovet av bevakning av

konkurrensförhållanden och regleringar på regional och lokal

nivå. Av den föregående redovisningen framgår att

länsstyrelserna i enlighet med motionärernas önskemål kommer att

ges ett särskilt ansvar för att främja konkurrensen i länen.

Näringsutskottet går inte in på frågan om hur länsstyrelserna

organisatoriskt bör hantera detta ansvar. Utskottet vill dock

erinra om att denna fråga kan komma att beröras i den pågående

utredningen om den nya konkurrensmyndigheten. Med hänsyn till

det anförda anser näringsutskottet att motion 1991/92:Bo305 (s)

bör avslås av riksdagen.

Även bostadsutskottet anser att vikten av en regional

bevakning av konkurrensfrågorna bör framhållas. Det förefaller

naturligt att länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor

understryks och att överväganden görs om ett tillägg i

länsstyrelseinstruktionen. Enligt vad som anförs i

näringsutskottets yttrande får den i motion Bo305 (s)

aktualiserade frågan anses vara väl uppmärksammad i det pågående

förändringsarbetet avseende myndighetsorganisationen m.m. på

konkurrensområdet. Bostadsutskottet delar näringsutskottets

uppfattning att riksdagen inte bör ta ställning till

länsstyrelsernas inre organisation och tjänsteutformning på det

aktuella området.

Bostadsutskottet anser mot bakgrund av vad som ovan redovisats

att motion Bo305 (s) inte bör föranleda något riksdagens

tillkännagivande.

Länsstyrelseanslaget

Regeringen föreslår i budgetpropositionen att

länsstyrelseanslaget för budgetåret 1992/93 fastställs till

1680320000kr. I propositionen lämnas en redovisning av

de överväganden som legat till grund för beräkningen av

anslagsbehovet. Ett antal redan beslutade eller planerade

förändringar i länsstyrelsernas verksamhet anses ge vissa

besparingsmöjligheter. På andra områden behövs ett

resurstillskott under det kommande budgetåret.

Den lämnade redogörelsen i dessa frågor har inte föranlett

utskottet att göra någon annan bedömning av anslagsbehovet än

regeringen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag avseende

länsstyrelseanslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1.beträffande nedläggningen av LON

att riksdagen godkänner regeringens förslag i proposition

1991/92:100 bil. 14 att länsstyrelsernas organisationsnämnd

läggs ned den 30 juni 1992,

2.beträffande länsstyrelsernas ansvar för

konkurrensfrågor

att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo305,

3.beträffande länsstyrelseanslaget

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1991/92:100 bil. 14 till Länsstyrelserna m.m.

för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på

1680320000 kr.

Stockholm den 9 april 1992

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson

(s), Ulf Lönnqvist (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds),

Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger

Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars

Stjernkvist (s), Siw Persson (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Näringsutskottets yttrande

1991/92:NU5y

Bilaga

Länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att

yttra sig över motion 1991/92:Bo305 (s) om länsstyrelsernas

ansvar för konkurrensfrågor. I motionen yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

behovet av en länsexpert på länsstyrelserna med ansvar för

konkurrensfrågor.

Motionen

Konkurrenspolitiken blir allt viktigare för landets välfärd

och inför integrationen med EG, anför motionärerna. De erinrar

om att priskontoren på länsstyrelserna har varit statens pris-

och konkurrensverks "förlängda arm" och följt utvecklingen inom

länen på pris- och konkurrensområdet. Vid införande av den nya

konkurrenslagstiftning som har föreslagits kommer sannolikt

kraven på regional konkurrensbevakning att öka. Länsstyrelsen

borde därför få inrätta en särskild tjänst som länsexpert för

konkurrensfrågor. Enligt motionärerna bör vidare länsstyrelsens

ansvar för att främja konkurrensen komma till uttryck genom en

komplettering i länsstyrelseinstruktionen.

Näringsutskottet

Priskontoren på länsstyrelserna utgör statens pris- och

konkurrensverks (SPK) fältorganisation för uppgiftsinsamling; i

Stockholms län svarar dock SPK för denna uppgift.

I förordningen med länsstyrelseinstruktion (1990:1510) anges

(3§) olika frågor som länsstyrelsen bl.a. skall svara för.

Till dessa frågor hör inte konkurrensfrågor. Sedan den 1 juli

1991, då länsförvaltningen reformerades, beslutar länsstyrelsen

själv om sin organisation. I länsstyrelseinstruktionen (12§)

sägs dock att det inom länsstyrelsen skall finnas en länsexpert

för vart och ett av tolv angivna sakområden. Ett av dessa är

regionalekonomi och näringslivsutveckling. Konkurrensbevakning

finns inte specificerat bland de angivna områdena.

Konkurrenskommittén, som har utrett hur konkurrenspolitiken

ytterligare kan förstärkas, har i betänkandet (SOU 1991:59)

Konkurrens för ökad välfärd framlagt förslag om en förstärkt

konkurrenslagstiftning. Vidare bör enligt kommittén SPK och

näringsfrihetsombudsmannen (NO) föras samman till en myndighet.

Därutöver har kommittén bl.a. föreslagit att länsstyrelsen genom

en komplettering i länsstyrelseinstruktionen särskilt skall

åläggas att verka för ökad konkurrens i länet.

I enlighet med konkurrenskommitténs förslag föreslås i

budgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 13) att en ny

konkurrensmyndighet skall inrättas den 1juli 1992 samtidigt

som SPK och NO läggs ned. Detta förslag, som inte har föranlett

några motioner, behandlar näringsutskottet i ett betänkande

(1991/92:NU20) om näringspolitik. Vidare aviserar regeringen att

en proposition med förslag om en ny konkurrenslag kommer att

framläggas under år 1992.

I civildepartementets del (bil. 14) av budgetpropositionen

förordar civilminister Inger Davidson att länsstyrelserna

fr.o.m. budgetåret 1992/93 ges ett självständigt ansvar för

marknadsbevakningen i länen och att konkurrensfrågorna samordnas

med andra närliggande uppgifter hos länsstyrelserna. Samtidigt

bör enligt statsrådet länsstyrelsernas priskontorsverksamhet

upphöra.

Efter beslut av regeringen har näringsminister Per Westerberg

tillkallat en särskild utredare (generaldirektör Jörgen

Holgersson, SPK) med uppgift att svara för det

förberedelsearbete som behövs för att en ny konkurrensmyndighet

skall kunna inrättas den 1 juli 1992. I direktiven (dir.

1991:125) till utredningen berörs även länsstyrelsens framtida

uppgifter på konkurrensområdet. Länsstyrelsens ansvar för att

främja konkurrensen bör, sägs det i direktiven, komma till

uttryck genom att 3§ länsstyrelseinstruktionen kompletteras så

att länsstyrelsen också får ett ansvar för "konkurrensfrågor".

Det ingår i utredarens uppgifter att lämna förslag till de

närmare formerna för samverkan mellan den nya

konkurrensmyndigheten och länsstyrelserna.

En fri och väl fungerande konkurrens är en förutsättning för

dynamik och tillväxt i ekonomin. För att en sådan konkurrens

skall kunna upprätthållas krävs, förutom en skärpning av

konkurrenslagstiftningen, en effektiv konkurrensövervakning.

Näringsutskottet instämmer i vad som anförs i motion

1991/92:Bo305 (s) om behovet av bevakning av

konkurrensförhållanden och regleringar på regional och lokal

nivå. Av den föregående redovisningen framgår att

länsstyrelserna i enlighet med motionärernas önskemål kommer att

ges ett särskilt ansvar för att främja konkurrensen i länen.

Näringsutskottet går inte in på frågan om hur länsstyrelserna

organisatoriskt bör hantera detta ansvar. Utskottet vill dock

erinra om att denna fråga kan komma att beröras i den pågående

utredningen om den nya konkurrensmyndigheten. Med hänsyn till

det anförda anser näringsutskottet att motion 1991/92:Bo305 (s)

bör avslås av riksdagen.

Stockholm den 25 februari 1992

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin

(s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Birgitta

Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist (s), Karin

Falkmer (m), Bengt Dalström (nyd), Olle Lindström (m), Mats

Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s), Gudrun Norberg (fp), Roland

Lében (kds) och Björn Kaaling (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.