Bet. 1991/92:BoU3

Bostadsutskottets betänkande

1991/92:BOU03

Egenskapskrav på byggnader m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1991/92

BoU3

Sammanfattning

Utskottet avstyrker i betänkandet tio motionsyrkanden med krav på ändrade

byggnormer m.m.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1991 väckta motionerna

1990/91:Bo206 av Ingvar Björk och Bo Nilsson (s) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillägg till

boverkets instruktion.

1990/91:Bo246 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om s.k. fribyggen.

1990/91:Bo252 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas

20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om byggnormer.

1990/91:Bo402 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

förordats om utformningen av boverkets nybyggnadsregler.

1990/91:Bo411 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas

24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om åtgärder vad avser normer vid ny- och ombyggnader i syfte att

förbättra ungdomens situation på bostadsmarknaden.

1990/91:Bo504 av Gunilla Andersson och Lisbeth Staaf-Igelström (s) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en översyn av

gällande normer bör ske för att främja daghemsutbyggnaden.

1990/91:Bo508 av Anita Stenberg och Ragnhild Pohanka (mp) vari yrkas att

riksdagen ger regeringen i uppdrag att se till att tillämpningsföreskrifter

till plan- och bygglagen revideras i enlighet med vad i motionen anförts.

1990/91:Bo525 av Ulla-Britt Åbark och Anita Johansson (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av ett tillägg i Svensk byggnorm om installation av

brandvarnare,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om behovet av information om installation av brandvarnare i våra

bostäder.

1990/91:Bo538 av Karl-Gösta Svenson och Ingrid Hemmingsson (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

ökad flexibilitet beträffande byggnaders och lokalers utformning.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Fi516.

Uppgifter i anslutning till motionerna

Normsystemets uppbyggnad m.m.

Plan- och bygglagen (1987:10) -- PBL -- trädde i kraft den 1 juli 1987 efter

beslut av riksdagen hösten 1986 (BoU 1986/87:1). Den ersatte därvid

byggnadslagen, byggnadsstadgan samt lagen om påföljder och ingripanden vid

olovligt byggande.

De grundläggande kraven på byggnader kommer till uttryck i 3 kap. PBL. Med

stöd av PBL (16 kap. 1 §) har regeringen utfärdat plan- och byggförordningen

(PBF) i vilken boverket bemyndigas att meddela föreskrifter till PBL avseende

nybyggnad och ombyggnad samt förbättring. De av boverket med stöd härav

utfärdade nybyggnadsreglerna trädde i kraft den 1 januari 1989 och gäller fullt

ut fr.o.m. den 1 januari 1991. Dessförinnan har äldre bestämmelser övergångsvis

kunnat tillämpas. Nybyggnadsreglerna gäller uppförande av nya byggnader som

kräver bygglov. I fråga om byggnader som får uppföras utan bygglov skall

reglerna tillämpas i skälig utsträckning.

Krav på hörselslingor resp. brandvarnare

Den tidigare gällande byggnormen (SBN 1980) innehöll ett direkt uttalat krav

på att teleslingor -- även kallade hörselslingor -- skulle installeras i

samlingslokaler. I dagens nybyggnadsregler finns dock inte detta krav utsatt.

Däremot omfattar de allmänna kraven på tillgänglighet i 3 kap. 7 § PBL även

hörselskadade. Detta innebär bl.a. att lokaler dit allmänheten har tillträde

skall kunna användas av hörselskadade genom att erforderliga tekniska

hjälpmedel installeras.

Bostadsutskottet behandlade under föregående riksmöte (1990/91:BoU2 s. 8) en

motion med förslag bl.a. om att nybyggnadsreglerna borde revideras så att

kravet på hörselslingor klart framgick. Utskottet uttalade härvid att kravet på

att samlingslokaler skall vara tillgängliga och användbara för hörselskadade

kvarstod och att nybyggnadsreglerna i detta avseende inte kunde anses innebära

någon uppluckring i förhållande till SBN 1980. Enligt utskottet kunde det dock

inte uteslutas att det fanns behov av ett förtydligande av nybyggnadsreglerna

på området. Det borde därför övervägas på vilket sätt reglerna kunde utformas

så att tillgänglighetskravet för hörselskadade verkligen efterlevdes. Detta gav

riksdagen regeringen till känna.

Med anledning av riksdagens tillkännagivande gav den dåvarande regeringen

våren 1991 boverket i uppdrag att lämna de förslag eller genomföra de åtgärder

som kunde föranledas härav. Boverket har sedermera i en skrivelse redovisat

resultatet av uppdraget. Skrivelsen bereds f.n. inom regeringskansliet.

Varken dagens nybyggnadsregler eller den tidigare gällande byggnormen

innefattar något krav på installation av brandvarnare i bostäder.

Riksdagen har också vid flera tillfällen (senast 1988/89:BoU3 s. 30) avvisat

motionsyrkanden om att regler om obligatorisk installation av brandvarnare

skall införas. Utskottet har härvid bl.a. hänvisat till att i första hand andra

vägar för att öka antalet brandvarnare bör väljas och till det ansvar och

intresse som de boende liksom den statliga räddningstjänstorganisationen och

försäkringsbolagen m.fl. har av att brandvarnare installeras och underhålls.

På uppdrag av den tidigare regeringen utreder boverket f.n. behovet av

föreskrifter om brandvarnare eller brandlarm i bostäder. Enligt

utredningsuppdraget behöver en rad frågor närmare utredas innan det går att ta

ställning till om ett generellt krav på brandvarnare eller brandlarm i

bostadshus skall införas och hur det i så fall skall utformas. Uppdraget, som

skall genomföras i samråd med räddningsverket och andra berörda, kommer att

redovisas till regeringen under senare delen av år 1991.

Utskottet

Normsystemets uppbyggnad m.m.

Utskottet tar inledningsvis upp fyra motionsyrkanden som från olika

utgångspunkter för fram förslag om förenklade nybyggnadsregler och

genomförandet av s.k. fribyggen.

Mot bakgrund av bostadssituationen i Stockholms län förordas i motion

1990/91:Bo246 (fp) yrkande 1 att erfarenheterna från s.k. fribyggen skall tas

till vara.

I motion 1990/91:Bo252 (fp) yrkande 20 föreslås att tillämpningen av den nya

byggnormen skall följas för att utröna om den inneburit en minskning av

detaljregleringen av byggandet. Motionärerna anför också att det bör vara

möjligt att genomföra s.k. fribyggen.

Omfånget och inriktningen på byggnormerna diskuteras i moderata

samlingspartiets partimotion 1990/91:Bo402. Enligt motionärerna har

nybyggnadsföreskrifterna inneburit en otillräcklig omarbetning av tidigare

gällande byggnormer. Antalet bestämmelser föreslås därför i motionens yrkande

19 reduceras kraftigt och helt utformas som funktionskrav.

I motion 1990/91:Bo411 (m) yrkande 24 hemställs om åtgärder vad avser normer

vid ny- och ombyggnad i syfte att förbättra ungdomens situation på

bostadsmarknaden.

Med anledning av vad som i de nu aktuella motionerna föreslagits beträffande

utformningen av nybyggnadsreglerna m.m. vill utskottet anföra följande.

Det torde vara en allmänt omfattad uppfattning att de regler som styr

byggandet inte skall göras mer omfattande än nödvändigt. Den övergång till s.k.

funktionskrav som skett genom nybyggnadsreglerna innebär också att normernas

omfång har minskat i jämförelse med tidigare. Enligt utskottets mening bör det

dock vara möjligt att ytterligare förenkla dagens regler. Inom boverket pågår

också ett arbete med att samla in och bearbeta erfarenheterna från

tillämpningen av nybyggnadsreglerna i syfte att arbeta in dessa erfarenheter i

en ny version. Verkets avsikt är härvid bl.a. att söka förenkla och renodla de

olika funktionskrav som ställs. Regeringen har ambitionen att förenkla inom

bostadssektorn. Ett arbete med den inriktning som föreslås i de nu aktuella

motionerna kommer alltså till stånd utan någon riksdagens begäran härom. Enligt

utskottets uppfattning finns det mot bakgrund härav inte tillräckliga skäl för

riksdagen att bifalla förslagen i moderata samlingspartiets partimotion

1990/91:Bo402 yrkande 19 samt motionerna 1990/91:Bo246 (fp) yrkande 1,

1990/91:Bo252 (fp) yrkande 20 och 1990/91:Bo411 (m) yrkande 24. Motionerna

avstyrks.

Avslutningsvis i detta avsnitt behandlar utskottet två motionsyrkanden som

avser regelsystemet för vissa lokaler för vård och omsorg.

I motion 1990/91:Bo504 (s) begärs en översyn av gällande normer för att

främja daghemsutbyggnaden.

Som en del i ett förslag som syftar till en omvandling av den offentliga

sektorn föreslås i motion 1990/91:Bo538 (fp) att de regler som styr

utformningen av byggnader och lokaler inom vård- och omsorgssektorn skall ges

en större flexibilitet.

Utskottet är inte heller berett att ställa sig bakom förslagen i motionerna

1990/91:Bo504 (s) och 1990/91:Bo538 (fp) i vad avser regelsystemet för daghem

m.m. Det får förutsättas att även vad i dessa motioner förordats kommer att

omfattas av det ovan redovisade arbetet med en översyn av byggnormerna.

Motionerna avstyrks sålunda.

Krav på hörselslingor resp. brandvarnare m.m.

Enligt motion 1990/91:Bo508 (mp) bör nybyggnadsreglerna revideras så att de

tekniska lösningar som krävs för att göra lokaler m.m. tillgängliga för

hörselskadade direkt anges.

Vid sin behandling av ett motsvarande motionsyrkande om krav på

hörselslingor under föregående riksmöte (1990/91:BoU2 s. 8) uttalade

utskottet att kravet på att lokaler m.m. skall vara tillgängliga och användbara

för hörselskadade ligger fast och att avsaknaden av detaljerade föreskrifter

snarast bör ses som en öppenhet för nya tekniska lösningar och en möjlighet

till lokal anpassning. Samtidigt anförde utskottet att det inte kunde uteslutas

att ett förtydligande av nybyggnadsreglernas innebörd i denna del kunde behövas

och att det därför borde ankomma på regeringen att överväga behovet härav. Som

framgår av framställningen ovan bereds f.n. frågan inom regeringskansliet bl.a.

mot bakgrund av en av boverket genomförd genomgång av ärendet. Enligt

utskottets mening bör resultatet av denna beredning avvaktas. Motion

1990/91:Bo508 (mp) avstyrks.

Enligt motion 1990/91:Bo525 (s) är dagens samhälle så brandfarligt att

behovet av brandvarnare är en nödvändighet. Med hänvisning härtill föreslås

dels att krav på brandvarnare skall föras in i nybyggnadsreglerna -- yrkande 1,

dels att en informationskampanj om information av brandvarnare i våra bostäder

skall genomföras -- yrkande 2.

Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten och värdet av att

brandvarnare installeras och underhålls. Frågan om installation av

brandvarnare utreds också, som redovisats ovan, av boverket. Enligt

utskottets mening bör resultatet av detta arbete avvaktas. Motion 1990/91:Bo525

(s) avstyrks sålunda.

Med hänvisning bl.a. till kommunernas ökade ansvar i normfrågor förordas i

motion 1990/91:Bo206 (s) att boverkets instruktion skall ges ett tillägg som

innebär att verket ges ett direkt ansvar för utbildning och kunskapsförmedling

i fråga om byggnaders tillgänglighet för funktionshindrade.

Som redovisas i motionen åligger det enligt boverkets instruktion

(1988:590) bl.a. verket att förmedla kunskaper och erfarenheter inom sitt

verksamhetsområde (4 §). Häri ingår naturligtvis också ett ansvar för

kunskapsförmedlingen avseende gällande bestämmelser m.m. i fråga om byggnaders

tillgänglighet för funktionshindrade. Vad i motion 1990/91:Bo206 (s) förordats

får sålunda anses tillgodosett redan genom den nu gällande instruktionen för

boverket. Motionen avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1.beträffande utformningen av nybyggnadsreglerna m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo246 yrkande 1, 1990/91:Bo252

yrkande 20, 1990/91:Bo402 yrkande 19 och 1990/91:Bo411 yrkande 24,

2.beträffande regelsystemet för daghem m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo504 och 1990/91:Bo538,

3.beträffande hörselslingor

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo508,

4.beträffande brandvarnare

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo525,

5.beträffande boverkets instruktion

att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo206.

Stockholm den 5 november 1991

På bostadsutskottets vägnar

Oskar Lindkvist

I beslutet har deltagit: Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil

Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Ulf

Lönnqvist (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s),

Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Max Montalvo

(nyd) och Rune Thorén (c).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i

utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga

behandlingen av ärendet.