Bet. 1991/92:BoU7

Bostadsutskottets betänkande

1991/92:BOU07

Ändring i lagen om byggnadsgaranti

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

1991/92

BoU7

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker ett regeringsförslag om att tidpunkten

för tillämpningen av lagen (1991:742) om byggnadsgaranti flyttas

fram till den 1 juli 1992. Utskottet tillstyrker även i övrigt

propositionens förslag till lagändringar. Ett motionsyrkande (s)

om avslag på propositionen avstyrks.

En reservation (s) liksom en meningsyttring av suppleant (v)

har avlämnats.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1991/92:57 föreslagit riksdagen

att anta de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti,

2. lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10).

Motionen

I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen

väckta motion

1991/92:Bo4 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen avslår proposition 1991/92:57 om lagen om

byggnadsgaranti (1991:742).

Vissa uppgifter med anledning av propositionen

Våren 1991 beslutade riksdagen en lag om byggnadsgaranti

(prop. 1990/91:189, BoU19, rskr. 353). Lagen trädde i kraft den

1 juli 1991. Garantin enligt lagen behövs dock inte för

byggnadsarbeten för vilka ansökan om bygglov enligt plan- och

bygglagen (1987:10), PBL, ingivits till byggnadsnämnden före den

1 januari 1992. Riksdagen beslutade även vissa ändringar i 9

kap. PBL. Dessa ändringar träder i kraft den 1 januari 1992.

Syftet med lagen om byggnadsgaranti är att motverka hälsorisker

för boende i flerfamiljshus.

Lagen om byggnadsgaranti innebär i huvudsak att det efter den

1 januari 1992 skall finnas en byggnadsgaranti vid ansökan om

bygglov för att uppföra eller bygga om ett flerbostadshus.

Garantin skall gälla i tio år och omfatta skälig kostnad för att

avhjälpa fel i byggnadens konstruktion, material eller uförande

samt skador på byggnaden som orsakats av fel. Med fel avses

avvikelse från fackmässigt godtagbar standard.

Byggnadsgaranti får meddelas av en juridisk person som fått

tillstånd till detta (garantiföretag) av regeringen.

Ändringarna i PBL består bl.a. av ett nytt andra stycke i 9

kap. 1 §. Där föreskrivs att om en byggnadsgaranti behövs får

byggnadsarbetena inte påbörjas förrän bevis om garantin

företetts för byggnadsnämnden.

Utskottet

I propositionen föreslås att tidpunkten för tillämpningen av

lagen om byggnadsgaranti flyttas fram. Byggnadsgaranti bör

enligt förslaget krävas först vid ansökan om bygglov efter den 1

juli 1992. Dessutom föreslås en ändring av formell art med

anledning av den nya kommunallagen. Anledningen till

regeringsförslaget är den översyn av de allmänna bestämmelserna

för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader (AB

72) som pågår inom Byggandets Kontraktskommitté. Översynen berör

bl.a. ansvaret för sådana fel och skador som lagen om

byggnadsgaranti reglerar. Skulle de nya bestämmelserna innebära

ett godtagbart frivilligt ansvar som tryggas genom en försäkring

behövs inte lagen om byggnadsgaranti enligt propositionen.

Slutsatserna av översynen bör enligt regeringens uppfattning

därför avvaktas.

I den motion som väckts med anledning av propositionen, Bo4

(s), föreslås att propositionen avslås. Enligt motionärerna

pågick överläggningar inom branschorganisationerna om frivilliga

avtal redan när förslaget om en lag om byggnadsgaranti

behandlades våren 1991. Motionärerna anser att det inte

framkommit någonting som motiverar en framflyttning av

tidpunkten för lagens tillämpning. De uttalar slutligen att de

är beredda att ompröva behovet av lagstiftningen om och när det

finns avtal som tillgodoser kraven på sunda och friska hus och

ansvarsfrågan vid brister och fel på material och konstruktion

klarlagts. Motionärernas avslagsyrkande synes inte omfatta den

följdändring som regeringen föreslår i lagen om byggnadsgaranti

med anledning av den nya kommunallagen.

En av utgångspunkterna för förslaget till lagen om

byggnadsgaranti var att gällande branschöverenskommelser inte

ansågs innehålla godtagbara ansvarsregler för fel och brister i

bostadsbyggandet. Utskottet anförde vid sin behandling våren

1991 (1990/91:BoU19 s. 10) att utskottet i och för sig kunde

dela uppfattningen att frivilliga lösningar är att föredra men

att de grundläggande ansvarsregler på området som då fanns inte

kunde anses svara mot de krav som måste ställas. Ett arbete med

en översyn av de allmänna bestämmelserna för byggnads-,

anläggnings- och installationsentreprenader (AB 72) pågår.

Resultatet av denna översyn bör avvaktas. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag om att flytta fram tidpunkten för

tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m. ett halvår.

Motion Bo4 (s) avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande tidpunkten för tillämpningen av lagen om

byggnadsgaranti m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:57 och med

avslag på motion 1991/92:Bo4 antar de vid propositionen och i

bilaga 1 till detta betänkande fogade förslagen till

a) lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti och

b) lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10).

res. (s)

men. (v)

Stockholm den 5 december 1991

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Ulf Lönnqvist (s),

Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm

(nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne

Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s), Siw

Persson (fp) och Nils T Svensson (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m.

Oskar Lindkvist, Ulf Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin,

Marianne Carlström, Lars Stjernkvist och Nils T Svensson

(allas) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "En av" och på s. 3 slutar med "Bo4 (s) avstyrks" bort ha

följande lydelse:

Hösten 1988 påtalade bostadsutskottet i betänkandet

1988/89:BoU2 (s. 13) vikten av att åtgärder vidtogs för att

komma till rätta med problemen med s.k. sjuka hus och att det

nuvarande ansvarssystemet för fel i byggandet borde ses över.

När bostadsutskottet behandlade förslaget om en lag om

byggnadsgaranti våren 1991 hade en revidering av gällande

allmänna bestämmelser för entreprenader, AB 72, påbörjats. Även

om bostadsutskottet förmodade att ett ansvarssystem byggt på

frivilliga avtal kunde erbjuda vissa fördelar bedömdes det vara

mycket angeläget att omedelbara åtgärder vidtogs. Efter

riksdagens beslut om antagande av lagförslaget har ingenting

hänt som är ett godtagbart skäl för att flytta fram tidpunkten

för när lagen skall börja tillämpas. Det skäl som åberopas --

att AB 72 håller på att ses över -- framfördes också under våren

1991 av Byggentreprenörerna. Utskottet tillstyrker med det

anförda motion Bo4 (s) i denna del. Däremot bör den föreslagna

följdändringen med anledning av den nya kommunallagen

tillstyrkas.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande tidpunkten för tillämpningen av lagen om

byggnadsgaranti m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Bo4 och med

anledning av proposition 1991/92:57

a) antar det i bilaga 2 till detta betänkande fogade förslaget

till lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti och

b) avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen

(1991:743) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Eva Zetterberg (v) anför:

Jag instämmer i den till detta betänkande fogade

reservationen.

Regeringens av utskottet tillstyrkta

Bilaga 1

Reservanternas

Bilaga 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:742) om

byggnadsgaranti att 8 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 §

Att byggnadsarbete inte får påbörjas förrän bevis om

byggnadsgaranti företetts för byggnadsnämnden, framgår av 9

kap. 1 § andra stycket plan- och bygglagen (1987:10).

Att byggnadsarbete inte får påbörjas förrän bevis om

byggnadsgaranti företetts för den eller de nämnder som fullgör

kommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet, framgår

av 9 kap. 1 § andra stycket plan- och bygglagen (1987:10).

Den som utför byggnadsarbete utan att erforderlig garanti

finns är skyldig att vid fel eller skada enligt denna lag utge

ersättning i den utsträckning som enligt 5 och 6 §§ skulle ha

gällt för det garantiföretag som meddelat garantin, med rätt

till återkrav enligt 7 §.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.