Bet. 1991/92:FöU7

Försvarsutskottets betänkande

1991/92:FÖU07

Vissa ändringar i räddningstjänstlagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1991/92

FöU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlas de förslag som regeringen har förelagt

riksdagen i proposition 1991/92:70 om vissa ändringar i

räddningstjänstlagen (1986:1102). I betänkandet behandlas också

en med anledning av propositionen väckt motion samt en motion

från den allmänna motionstiden 1992.

Utskottet föreslår att riksdagen antar de i propositionen

föreslagna ändringarna i räddningstjänstlagen. Ändringarna

innebär att all efterforskning av försvunna personer som inte

görs i samband med spaning på grund av misstanke om brott

hänförs till räddningstjänst. Genom lagändringen förbehålls

begreppet sjöräddningstjänst sådan efterforskning och räddning

av människor till sjöss som sjöfartsverket ansvarar för.

Kustbevakningens verksamhet i fråga om utsläpp av skadliga ämnen

till sjöss, som i dag också hänförs till begreppet

sjöräddningstjänst, benämns miljöräddningstjänst till sjöss.

Propositionen

I propositionen 1991/92:70 om vissa ändringar i

räddningstjänstlagen föreslår regeringen riksdagen att anta ett

inom försvarsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring

i räddningstjänstlagen (1986:1102).

Regeringens lagförslag har fogats som bilaga till betänkandet.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1991/92:Fö2 av Sverre Palm och Sten Östlund (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om överförande av sjöräddningen i sin helhet

till kustbevakningen,

2. att riksdagen beslutar avslå förslaget om införande av

begreppen sjöräddningstjänst och miljöräddningstjänst till sjöss

i 27 § räddningstjänstlagen.

Motion väckt under den allmänna motionstiden 1992

1991/92:Fö602 av Sverre Palm och Sten Östlund (s) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om överförande av sjöräddningen i sin helhet

till kustbevakningen.

Utskottet

Efterforskning

Räddningstjänstlagen är i dag tillämplig på efterforskning av

försvunna personer endast i fråga om fjäll-, flyg- eller

sjöräddningstjänst. Sålunda anger 25 § räddningstjänstlagen att

det till följd av polislagen (1984:387) åligger polisen att göra

efterforskning av försvunna personer inom fjällområden. I fråga

om flygräddningstjänst åvilar enligt 26 § nämnda lag motsvarande

ansvar luftfartsverket. Enligt 27 § räddningstjänstlagen åläggs

sjöfartsverket ansvaret för motsvarande uppgifter i fråga om

sjöräddningstjänsten.

I propositionen föreslår regeringen att räddningstjänstlagen

skall göras tillämplig även i fråga om efterforskning i andra

fall av personer som har försvunnit under sådana omständigheter

att de kan befinna sig i allvarlig fara, utan att det för den

skull föreligger misstanke om brott.

Utskottet stödjer den föreslagna utvidgningen av

räddningstjänstlagens tillämpningsområde när det gäller

efterforskning av försvunna personer och föreslår att riksdagen

antar de ändringar i 2, 25 och 32 §§ räddningstjänstlagen samt

den nya paragraf 27 a som regeringen i detta syfte har

föreslagit.

Sjöräddningstjänst

Utöver sjöfartsverkets uppgift att efterforska och rädda

människor som är eller kan befaras vara i sjönöd och ansvara för

sjuktransporter från fartyg regleras i 27 § räddningstjänstlagen

kustbevakningens ansvar att ingripa när olja och andra skadliga

ämnen kommit ut i vattnet. Båda myndigheternas uppgifter enligt

27 § räddningstjänstlagen innefattas i samlingsbegreppet

sjöräddningstjänst.

I propositionen föreslås vissa ändringar av 27 §

räddningstjänstlagen och en ny paragraf 27 b syftande till att

ge sjöfartsverkets verksamhet inom räddningstjänstens område

benämningen sjöräddningstjänst, medan kustbevakningens

räddningstjänstverksamhet benämns miljöräddningstjänst till

sjöss.

I en med anledning av propositionen väckt motion Fö2 (s)

föreslås att sjöräddningstjänsten i sin helhet skall föras över

till kustbevakningen. Motionärerna föreslår att en utredning

tillsätts med uppdrag att genomföra överföringen. Riksdagen

föreslås också avslå regeringens lagförslag såvitt nu är i

fråga.

I den under den allmänna motionstiden väckta motionen Fö602

(s) upprepar motionärerna yrkandet att sjöräddningstjänsten i

sin helhet skall överföras till kustbevakningen.

Utskottet vill inledningsvis erinra om att den svenska

sjöräddningstjänsten i fråga om efterforskning och räddning av

människor i sjönöd bygger på samverkan mellan ett stort antal

myndigheter och kommuner, frivilligorganisationen

Sjöräddningssällskapet samt enskilda. Sjöfartsverket har, som

framgått av det föregående, enligt räddningstjänstlagen det

övergripande ansvaret för denna verksamhet. Insatserna leds av

särskilda räddningsledare vid de räddningscentraler som enligt

avtal mellan sjöfartsverket och Televerket Radio inrättats vid

kustradiostationerna. I räddningsinsatserna till sjöss, sålunda

ledda av räddningsledaren i en räddningscentral, medverkar bl.a.

sjöfartsverket, marinen, sjöpolisen, flygvapnet,

kustbevakningen, Sjöräddningssällskapet och ett antal kommuner.

Stor betydelse har också möjligheten att utnyttja fartyg ur

handelsflottan och fiskeflottan, när en insats behöver göras.

Kustbevakningskommittén (dir. 1987:31) prövade hur

kustbevakningen skulle kunna medverka och utnyttjas i en mera

integrerad och samordnad sjöräddningstjänst än den nyss

beskrivna. Kommittén fann att sjöfartsverket även i

fortsättningen borde vara huvudman för sjöräddningen men att

frågan skulle prövas om några år. I propositionen 1989/90:127 om

kustbevakningens roll i den framtida sjöövervakningen delade

regeringen uppfattningen att räddningstjänsten även i

fortsättningen skulle bygga på samverkan med sjöfartsverket som

huvudansvarig myndighet. Riksdagen lämnade utan erinran vad

föredragande statsrådet anförde (1989/90:FöU 8, rskr. 308).

Enligt utskottets bedömning har inga nya omständigheter

tillkommit som ger anledning för riksdagen att frångå sitt

ställningstagande när frågan om kustbevakningens uppgifter inom

sjöräddningens område senast aktualiserades i samband med

riksdagens beslut om kustbevakningens roll i den framtida

sjöövervakningen. Motionsyrkandena om överförande av

sjöräddningen i dess helhet till kustbevakningen bör sålunda

avslås av riksdagen.

Utskottet har inte heller någon erinran mot de föreslagna

begreppsförändringarna när det gäller benämningen av

sjöfartsverkets och kustbevakningens ansvarsområden enligt

räddningstjänstlagen. Riksdagen bör sålunda anta de i detta

syfte föreslagna ändringarna i 27 och 36 §§ räddningstjänstlagen

liksom den i sammanhanget föreslagna nya paragrafen 27 b. Även

yrkande 2 i motion Fö2 (s) bör sålunda avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande överförande av sjöräddningen i sin helhet

till kustbevakningen

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Fö2 yrkande 1 och

1991/92:Fö602,

2. beträffande lagförslaget

a. att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fö2 yrkande 2

antar 27, 27 b och 36 §§ regeringens förslag till lag om ändring

i räddningstjänstlagen (1986:1102),

b. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i räddningstjänstlagen (1986:1102) i övrigt.

Stockholm den 11 februari 1992

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson

(s), Iréne Vestlund (s), Hans Lindblad (fp), Ingvar Björk (s),

Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds),

Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Henrik

Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m) och Anita

Persson (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga