Bet. 1991/92:FiU16

Finansutskottets betänkande

1991/92:FIU16

Den statliga rationaliseringsverksamheten och revisionen

(prop. 1991/92:100 bil. 8)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

FiU16

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet propositionens förslag

till anslag för riksrevisionsverket och statskontoret. Likaså

tillstyrker utskottet de riktlinjer för översyn av

organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter

som föreslås i propositionen. I anslutning härtill avstyrks en

motion. Socialdemokraterna i utskottet reserverar sig till

förmån för motionen.

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8

(finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne

Wibble --

dels under avsnittet Organisation av stöd till

regeringskansli och myndigheter (s. 11--18)

att riksdagen godkänner de riktlinjer för översyn av

organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter

som i propositionen anförts,

dels under punkt A 4 (s. 21--22)

att riksdagen till Utvecklingsarbete för budgetåret 1992/93

anvisar ett reservationsanslag på 40 000 000 kr.,

dels under punkt E 4 (s. 66--68)

att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1992/93

anvisar ett ramanslag på 166 240 000 kr.,

dels under punkt E 5 (s. 69--71)

att riksdagen till Statskontoret för budgetåret 1992/93

anvisar ett ramanslag på 101 878 000 kr.

Motionen

1991/92:Fi504 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om nytt förslag till hur organisationen för

statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och

ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.

Utskottet

Som framhålls i propositionen pågår en förändring av

styrformerna i statsförvaltningen i syfte att höja

effektiviteten i resursutnyttjandet. Införandet av mål- och

resultatstyrning och delegering av finansiellt ansvar till

myndigheterna medför förändringar i ansvars- och

befogenhetsfördelningen mellan regeringen och myndigheterna. Mot

den bakgrunden har nuvarande myndighetsorganisation för stöd och

service till regeringen och myndigheterna setts över, dvs.

främst den verksamhet som bedrivs vid de s.k. stabsmyndigheterna

riksrevisionsverket, statskontoret, statens arbetsgivarverk och

statens institut för personalutveckling.

I betänkandet Marknadsanpassade service- och stabsfunktioner

-- ny organisation av stödet till myndigheter och

regeringskansli (SOU 1991:40) lämnas förslag om det framtida

stödets inriktning. Föredragande statsrådet anser emellertid

inte att utredningen ger ett tillräckligt underlag för ett

ställningstagande till hur stödet till regeringskansli och

myndigheter bör organiseras. Utredningens förslag tar inte

hänsyn till de gemensamma behov som föreligger för den samlade

statsförvaltningen och inte heller till de särskilda behov som

finns under den omställningsfas som statsförvaltningen nu står

inför. I propositionen lämnas emellertid vissa förslag om

utformningen av stödet till regeringen för att införandet av nya

styrformer i statsförvaltningen inte skall försenas. Vad gäller

arbetsgivarfunktionen i staten och stödet till myndigheterna

föreslås att detta utreds ytterligare. Regeringen avser att

återkomma till riksdagen i dessa båda avseenden under hösten

1992 resp. i budgetpropositionen 1993.

Vad gäller stödet till regeringen föreslås vissa förändringar

av den verksamhet som i dag bedrivs inom riksrevisionsverket

(RRV) och statskontoret.

För riksrevisionsverket föreslås att vissa förändringar

görs i de övergripande mål som gäller treårsperioden

1991/92--1993/94. Redovisningsrevisionen skall verka oberoende

och självständigt i förhållande till den normerande verksamheten

vid verket. RRV skall svara för det metod- och utvecklingsarbete

som den förändrade styrningen av statsförvaltningen kräver och

dessutom tillhandahålla ekonomisystem som är anpassade till de

nya förutsättningarna. Resursförstärkningar föreslås för

granskningen av årliga resultatredovisningar och för arbetet med

att utforma redovisningsföreskrifter och god redovisningssed i

staten samt för förbättringar av RRV:s inkomstberäkningar.

Avsikten är att förändringen av riksrevisionsverkets

organisation skall träda i kraft den 1 juli 1992.

Statskontoret är central förvaltningsmyndighet för

administrativ utveckling och rationalisering. För statskontoret

föreslås att huvudinriktningen skall vara att ge regeringen stöd

i genomförandet av de nya styrformerna. Statskontoret skall på

uppdrag av regeringen biträda i arbetet med att formulera mål-

och resultatkrav för olika verksamhetsområden, belysa samband

mellan olika verksamheter och departementsområden, utföra

analyser inom och över sektorsgränser samt klarlägga effekter av

olika styrmedel. Statskontorets verksamhet inom det

informationsteknologiska området skall preciseras under våren

avseende koncerngemensamma och strategiska frågor.

I motion Fi504 av Hans Gustafsson m.fl. (s) kritiseras

regeringens ställningstagande till förslagen i utredningen om

stabsmyndigheternas framtida verksamhet. Regeringen sägs sakna

perspektiv och förmår inte att klargöra funktionerna för den

centrala styrningen gentemot myndigheterna. Styrningen får

alltjämt en splittrad utformning. Förslag läggs i propositionen

om att i samma myndighet förena revision, ekonomiadministrativa

föreskrifter och tillhandahållande av redovisningssystem.

Regeringen har enligt motionärerna ingen uppfattning om hur

informationsteknologin skall hanteras i statsförvaltningen. En

rad frågor skjuts på framtiden och skall utredas på nytt.

Motionärernas slutsats är att i stället för att förstärka stödet

för förändringsarbetet leder regeringens förslag till det

motsatta. Osäkerheten om inriktningen av stabsmyndigheternas

verksamhet riskerar att bidra till en lägre effektivitet i

arbetet. Motionärerna anser att regeringen bör komma tillbaka

till riksdagen med ett nytt förslag till hur organisationen för

statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och

ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionen

att utredningens förslag inte ger tillräckligt underlag för att

bedöma hur stödet till regeringskansli och till myndigheter bör

utformas. Det är därför nödvändigt att utreda några frågor på

nytt. I vissa avseenden kan emellertid ett avgörande inte vänta

utan besked bör lämnas omgående. Arbetet med att införa nya

styrformer i statsförvaltningen är i full gång och får inte

fördröjas. Utskottet ser därför positivt på att vissa

organisationsförändringar genomförs för RRV:s del redan den

1juli 1992. På det informationsteknologiska området skall, som

framgått, statskontorets roll avseende koncerngemensamma och

strategiska frågor preciseras under våren. Riksdagen har ställt

sig bakom principen att myndigheterna har ett eget ansvar för

sin ADB-användning och ADB-anskaffning och att myndigheterna får

ta upp lån i riksgäldskontoret för detta ändamål (1991/92:FiU20,

rskr. 128).

Vad gäller revisionsfunktionen och den normerande verksamheten

inom RRV anser utskottet att dessa funktioner skall verka

oberoende och självständigt i förhållande till varandra. Frågan

om en separat revisionsmyndighet kan, som nämns i propositionen,

komma att aktualiseras om erfarenheter av pågående

förändringsarbete påkallar det. Utskottet vill i sammanhanget

erinra om att riksdagen i höstas uttalade att riksdagen bör få

ett ökat ansvar för den statliga revisionen (1991/92:FiU2, rskr.

12). Vilka konsekvenser detta kan få för riksdagens revisorer

övervägs för närvarande i den s.k. riksdagsutredningen.

Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi504 (s) yrkande

6 och tillstyrker de riktlinjer för översyn av organisationen av

stödet till regeringskansli och myndigheter som föreslås i

propositionen.

Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens

medelsberäkning för riksrevisionsverket och

statskontoret.

Även förslaget till medelsanvisning för utvecklingsarbete

tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen av

stödet till regeringskansli och myndigheter

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi504 yrkande 6

godkänner de riktlinjer som förordas i proposition 1991/92:100

bilaga 8 i denna del,

res. (s)

2. beträffande anslag till Riksrevisionsverket

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100

bilaga 8 punkt E 4 till Riksrevisionsverket för budgetåret

1992/93 anvisar ett ramanslag på 166240000kr.,

3. beträffande anslag till Statskontoret

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100

bilaga 8 punkt E 5 till Statskontoret för budgetåret 1992/93

anvisar ett ramanslag på 101878000kr.,

4. beträffande anslag till Utvecklingsarbete

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100

bilaga 8 punkt A 4 till Utvecklingsarbete för budgetåret

1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 40000000kr.

Stockholm den 31 mars 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Per Olof

Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan

Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia

Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Karin

Starrin (c) och Carl B Hamilton (fp).

Reservation

Riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till

regeringskansli och myndigheter (mom.1)

Hans Gustafsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet

Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet anser" och på s. 4 slutar med "i propositionen"

bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det hade varit

önskvärt att regeringen i budgetpropositionen gett besked om hur

stödet till regeringskansliet och myndigheterna bör vara

utformat. Det får förödande effekter på verksamheten om

myndigheterna skall leva i ovisshet om vilka uppgifter som skall

åläggas dem eller tas ifrån dem. Det är angeläget att det

förändringsarbete som har inletts de senaste åren fortsätter.

Det är därför beklagligt att regeringen visar en sådan

tveksamhet och väljer att skjuta på ställningstagandet och

hänvisar till ytterligare utredningar.

I likhet med motionärerna anser utskottet att regeringen inte

tillräckligt beaktat svårigheten med att inom samma myndighet

förena revision, ekonomiadministrativa föreskrifter och

tillhandahållande av redovisningssystem. Förslaget från

utredningen om stabsmyndigheterna att frigöra

revisionsverksamheten från den normerande verksamheten möttes

mycket positivt av remissopinionen -- ett faktum som förtigs i

propositionen.

Utredningens förslag hade om de genomförts lett till

besparingar i storleksordningen 50 milj.kr. Regeringens

ställningstagande till utredningens förslag leder tvärtom till

en ökning av de samlade resurserna för RRV, statskontoret och

anslaget för utvecklingsarbete med ca 20 milj.kr. Utskottet

anser i likhet med vad som anförs i motion Fi504 (s) yrkande 6

att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag till hur

organisationen för statlig revision och tillhandahållande av

redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall

utformas.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen av

stödet till regeringskansli och myndigheter

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi504

yrkande 6 och med avslag på vad som anförts i proposition

1991/92:100 bilaga 8 i denna del som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört om nytt förslag till hur

organisationen för statlig revision och tillhandahållande av

redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall

utformas,