Bet. 1991/92:FiU23

Finansutskottets betänkande

1991/92:FIU23

Förenklad statistikreglering

(prop. 1991/92:118)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1991/92

FiU23

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet att ett enhetligt

regelsystem införs för den officiella statistiken. I en särskild

lag om den officiella statistiken föreslås en reglering av

uppgiftsskyldigheten för näringsidkare m.fl. Tre motioner, varav

en från allmänna motionstiden, avstyrks av utskottet.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer, tre från

Socialdemokraterna och en från Ny demokrati. Suppleanten från

Vänsterpartiet ansluter sig i en meningsyttring till förslagen i

Socialdemokraternas reservationer.

Under beredningen av ärendet har utskottet med ett yttrande

till jordbruksutskottet överlämnat ett motionsyrkande om

jordbrukares uppgiftsskyldighet. Utskottet har därvid förordat

att uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i en särskild

lag och att motionsyrkandet bör avstyrkas. Socialdemokraterna

föreslår i en avvikande mening till yttrandet att

uppgiftsskyldigheten för jordbrukare samordnas med den för andra

näringsidkare.

Inledning

I betänkandet behandlar utskottet

dels proposition 1991/92:118 om förenklad

statistikreglering,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna

1991/92:Fi38 och 1991/92:Fi39 yrkande 2,

dels den under allmänna motionstiden väckta motionen

1991/92:Fi411.

Motion 1991/92:Fi39 yrkande 1 har finansutskottet den 23 april

1992 beslutat att med eget yttrande överlämna till

jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y).

Propositionen

I proposition 1991/92:118 föreslår regeringen

(finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne

Wibble -- att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag

till lag om den officiella statistiken.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till

betänkandet.

Motionerna

1991/92:Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om näringsidkares rätt att vägra att lämna ut

företagshemligheter eller andra för verksamheten väsentliga

uppgifter om skäl därtill föreligger.

1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

2. att riksdagen biträder förslagen i proposition 1991/92:118

med de ändringar som i motionen föreslagits vad gäller

a) uppgiftsplikten m.m. för lantbruksstatistiken,

b) skyldighet att lämna uppgifter om "arbets- och

miljöförhållanden".

1991/92:Fi411 av Filip Fridolfsson m.fl. (m, fp, c) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av ytterligare precisering i lagar

och förordningar av de uppgifter som myndigheter har rätt att

samla in.

Utskottet

Föreskrifter om de statistikproducerande myndigheternas

uppgiftsinhämtande finns i ett stort antal lagar och andra

författningar. Enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skall

emellertid föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det

allmänna som gäller åligganden för enskilda meddelas genom lag.

Det innebär att det i princip krävs föreskrifter i lag för att

statliga förvaltningsmyndigheter skall kunna kräva in uppgifter

från andra än statliga myndigheter, t.ex. enskilda, företag och

kommuner. Föreskrifter som har beslutats före den 1 januari 1975

har dock fortsatt giltighet enligt punkt 6 i

övergångsbestämmelserna till regeringsformen.

I propositionen sägs att föreskrifter om enskildas m.fl.

uppgiftsskyldighet för den officiella statistiken så långt det

är möjligt bör samlas i en särskild lag. I den bör också tas in

de grundläggande regler som i övrigt skall gälla för

statistikframställning. Andra föreskrifter bör meddelas av

regeringen och i huvudsak samlas i en statistikförordning.

Uppgiftsskyldigheten inom jordbrukets område föreslås bli

reglerad i en särskild lag. Skälet härtill är att den

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område som föreskrivs enligt

nuvarande förordning inte enbart gäller statistiska ändamål utan

även avser viss administrativ verksamhet. Lagförslaget om

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område (prop. 1991/92:121)

bereds för närvarande i jordbruksutskottet.

Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken

I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att

bärande skäl talar för ett enhetligt system för den offentliga

statistiken. Det är därför olämpligt att särbehandla

jordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. I

motion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav att

uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag som

för andra näringsidkare (yrkande 2 delvis) och att proposition

121 om uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås av

riksdagen (yrkande 1). Denna proposition bereds emellertid för

närvarande i jordbruksutskottet. Finansutskottet har därför med

eget yttrande överlämnat motion Fi39 yrkande 1 till

jordbruksutskottet.

I yttrandet till jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y) avstyrker

finansutskottet för sin del motion Fi39 yrkande 1. Utskottet

anför bl.a. att i den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet förutom för

statistiska ändamål även för administrativa ändamål. Uppgifterna

används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur används

för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets område och i

ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom

jordbrukets blockorganisation och viss annan

beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för

lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom

en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område

tillgång till uppgifterna. Detta gör att regleringen av

uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under

lagen om den offentliga statistiken med den utformning den fått

i proposition 1991/92:118. Uppgifter som insamlas för

statistiska ändamål får nämligen inte användas för andra ändamål

än statistik och forskning.

Utskottet konstaterar också i yttrandet att jordbrukare i

egenskap av näringsidkare kommer att omfattas av

uppgiftsskyldighet enligt lagen om den officiella statistiken

inom vissa områden. Detta gäller, framgår det av propositionen,

exempelvis för uppgifter till statistik om lantbruksekonomi,

fiske och vattenbruk. Detta är också anledningen till att

lagrådet föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.

Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sveriges

närmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av den

nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration,

framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig således

i en omställningsfas, och det kan i dagsläget vara svårt att

göra en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtiden

kommer att vara nödvändiga att samla in. Finansutskottet anser

därför att det finns goda skäl att tills vidare reglera

uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag. Motion Fi39

yrkande 2 i denna del avstyrks därför av utskottet.

Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden

I motion Fi39 (s) (yrkande 2 delvis) föreslås vidare att

uppgiftsskyldigheten även bör omfatta uppgifter om arbets- och

miljöförhållanden. Det är nödvändigt för att kunna göra insatser

av förebyggande karaktär. Den uppgiftsskyldighet som för

närvarande gäller i samband med anmälan om arbetsskada anser

motionärerna vara otillräcklig.

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionen

att det informationssystem om arbetsskador (ISA) som

arbetsgivare skall anmäla arbetsskador till tillgodoser behovet

av uppgifter till den officiella statistiken. Uppgifter om

arbetsskador och deras orsaker utgör ett mycket viktigt underlag

för att kunna förebygga arbetsskador. Utskottet avstyrker därför

motion Fi39 yrkande 2 i denna del.

Rätt att vägra lämna uppgifter

I motion Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) sägs att lagförslaget

möjliggör ett kraftigt intrång i privat näringsutövning genom

att staten kan få total insyn i näringsidkarens verksamhet,

vilket är oacceptabelt. Mot bakgrund härav föreslås att en

näringsidkare skall ha rätt att vägra att lämna ut

företagshemligheter eller andra för verksamheten väsentliga

uppgifter.

Utskottet konstaterar att lagförslaget inte innebär någon

förändring i omfattningen i uppgiftsskyldigheten i förhållande

till de regler som gäller för närvarande. Näringsidkarnas

ställning försämras således inte genom det nu framlagda

förslaget. Det är mycket angeläget att den officiella

statistiken är av god kvalitet och att den ger en rättvisande

bild av läge och utveckling i samhället. Det är därför

nödvändigt att de uppgifter som lämnas ges ett fullgott

sekretesskydd. Uppgifterna omfattas av den s.k.

statistiksekretessen som enligt huvudregeln är absolut. I

lagförslaget stärks dessutom uppgiftsskyddet genom ett särskilt

förbud mot olovlig identifiering. Utskottet anser mot denna

bakgrund inte att näringsidkare efter eget gottfinnande skall

kunna avgöra vilka uppgifter som skall lämnas till den

officiella statistiken. Detta skulle skapa betydande osäkerhet

om innehållet och kvaliteten på det statistiska materialet.

Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi38 (nyd).

Lagreglering av den officiella statistiken

I motion Fi411 av Filip Fridolfsson m.fl. (m, fp, c) som

väcktes under allmänna motionstiden krävs att det bör klart

framgå i lag eller förordning vilka uppgifter som får samlas in

och för vilka ändamål. Vidare anser motionärerna att

myndigheterna, för att undvika onödig uppgiftsinlämning, mer

noggrant bör pröva frekvensen av olika undersökningar.

Myndigheterna måste också mer kritiskt än för närvarande i varje

enskilt fall pröva om de uppgifter som inhämtas verkligen

behövs.

I och med det nu framlagda förslaget kommer de grundläggande

reglerna om den statliga statistikframställningen att ges i lag.

Motionärernas krav är så till vida tillgodosett. Det är

självfallet av vikt att de som omfattas av uppgiftsskyldigheten

besväras i så liten utsträckning som möjligt. Den som samlar in

uppgifter måste se till att det blir så enkelt och så litet

kostnadskrävande som möjligt för den som avkrävs uppgifter till

statistiken. Någon bestämmelse med denna innebörd finns dock

inte i lagförslaget. Lagförslaget har begränsats till vad som i

huvudsak kräver lagform. Av propositionen framgår emellertid att

regeringen avser att meddela sådana föreskrifter som

säkerställer att inhämtande av uppgifter sker på detta sätt.

Regeringen gav den 23 april 1992 ett uppdrag till statistiska

centralbyrån att utreda möjligheterna att begränsa de små och

medelstora företagens arbetsbelastning med den obligatoriska

rapporteringen till offentlig statistik genom utökad användning

av stickprovsundersökningar. Utredningen bör omfatta en

granskning av industristatistiken, lönestatistiken och annan

statistik som baseras på primärdata inhämtade direkt från

enskilda företag. I uppdraget ingår att bedöma de

kostnadseffekter som en övergång till stickprovsundersökningar

har hos såväl uppgiftslämnarna, som kollektiv betraktat, som hos

statistiska centralbyrån.

Någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av vad som

anförs i motion Fi411 (m, fp, c) anser utskottet således inte

påkallad. Utskottet avstyrker därför motionen.

Lagförslaget i övrigt föranleder inget uttalande från

utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken

att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i denna

del,

res. 1 (s)

2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållanden

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande 2

i denna del antar regeringens förslag till lag om den officiella

statistiken såvitt avser 4 §,

res. 2 (s)

3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter att

riksdagen avslår motion 1991/92:Fi38,

res. 3 (nyd)

4. beträffande lagreglering av den officiella statistiken

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi411 antar i

propositionen framlagt förslag till lag om den officiella

statistiken i den mån det inte omfattas av vad utskottet

hemställt under mom. 2.

res. 4 (s) villk. res. 1

Stockholm den 12 maj 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Roland

Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet

Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne

Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart

Hedquist (m) och Carl B Hamilton (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken (mom.1)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof

Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som

börjar med "I yttrandet" och slutar med "av utskottet" bort ha

följande lydelse:

I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets

område regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare och i lagen om

den officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga

näringsidkare. Det finns som utskottet ser det inte några

godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande

för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en

förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att

samtliga näringsidkare behandlas likformigt.

Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i

en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall

användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även

andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter

för administrativa ändamål. Detta är således inte något

godtagbart skäl för en särbehandling av jordbrukarna i detta

hänseende. Det finns anledning framhålla att uppgifter som

insamlas för statistiska ändamål inte får användas för andra

ändamål än för statistik och forskning. Det är därför en fördel

som utskottet ser det att uppgifter som skall användas för

administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de

statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella

statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning

skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna

inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de

omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall

ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta

förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats

för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för

statistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter som

insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa

ändamål.

Utskottet anser vidare att avregleringen på jordbrukets område

innebär att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende

särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Finansutskottet

anser således att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör

regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. Motion Fi39

yrkande 2 i denna del tillstyrks därför av utskottet.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande

2 i denna del hos regeringen hemställer om ett nytt lagförslag i

enlighet med vad utskottet anfört,

2. Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden (mom.2)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof

Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Utskottet anser" och slutar med "i denna del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att uppgifter om

arbets- och miljöförhållanden är väsentliga för att göra

insatser av mer förebyggande karaktär. Näringsidkare bör därför,

i likhet med vad statistikregelutredningen föreslog, åläggas att

lämna sådana uppgifter. Utskottet tillstyrker med det anförda

motion Fi39 yrkande 2 i denna del.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållanden

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande

2 i denna del antar regeringens förslag till lag om den

officiella statistiken såvitt avser 4 § med den ändringen att

paragrafen erhåller följande som Reservanternas förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

4 §

Näringsidkare är skyldiga att för den officiella statistiken

lämna uppgifter om sin näringsverksamhet i fråga om

1. produktion av varor och tillhandahållande av tjänster,

2. förbrukning av varor och anlitande av tjänster,

3. antalet anställda, löner och sysselsättning,

4. lager- och förrådshållning,

5. investeringar,

Regeringens förslag Reservanternas förslag

6.beställningar, köp,

försäljningar och

leveranser av varor och

tjänster,

7. priser för varor och tjänster,

8. intäkter, kostnader och vinster,

9. omsättning, tillgångar och skulder,

10. sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden,

11. omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt.

12. arbets- och

miljöförhållanden.

Att särskild uppgiftsskyldighet föreligger för vissa

näringsidkare framgår av lagen (1992:000) om uppgiftsskyldighet

på jordbrukets område.

3. Rätt att vägra lämna uppgifter (mom.3)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Utskottet konstaterar" och slutar med "Fi38 (nyd)" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionären att

uppgiftsskyldigheten bör begränsas till de konkreta behov av

statistik som staten har för sin verksamhet. I likhet med vad

som gäller enligt 4 § lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet

rörande pris- och konkurrensförhållanden bör

uppgiftsskyldigheten kunna begränsas så att den uppgiftsskyldige

inte är tvingad att röja yrkeshemlighet av teknisk natur.

Utskottet tillstyrker således motion Fi38 (nyd) att ett en sådan

rätt att vägra lämna uppgifter regleras i lag. Regeringen bör

återkomma till riksdagen med ett sådant förslag.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi38 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Lagreglering av den officiella statistiken (mom.4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof

Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Lagförslaget i" och slutar med "utskottets sida" bort ha

följande lydelse:

Mot bakgrund av vad utskottet anfört om behovet att samordna

uppgiftsplikten för jordbrukare med den för andra näringsidkare

bör regeringen återkomma till riksdagen med ett nytt lagförslag.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande lagreglering av den officiella statistiken

att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi411 och det i

proposition 1991/92:118 framlagda förslaget till lag om den

officiella statistiken.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars-Ove Hagberg (v) anför:

Jag instämmer i de reservationer som fogats till betänkandet

av de socialdemokratiska företrädarna i utskottet.

Propositionens lagförslag

Bilaga