Bet. 1991/92:FiU6

Finansutskottets betänkande

1991/92:FIU06

Tilläggsbudget I inom finansdepartementets område (prop.

1991/92:25)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

FiU6

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet förslag på tilläggsbudget I

att av arbetsmarknadspolitiska skäl anvisa medel för

tidigareläggning av vissa statliga investeringar och

anläggningsarbeten. Därutöver föreslås att kreditramen i

riksgäldskontoret utökas med 50 milj.kr. för myndigheter med

uppdragsverksamhet. I propositionen föreslås också en ändring av

villkor mellan staten och Västerås stad om markanvändningen vad

gäller stadsparken.

Tre motioner har väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker

motionerna.

I en socialdemokratisk reservation till betänkandet föreslås

att de föreslagna medlen tillställs byggnadsstyrelsen genom ett

lånebemyndigande i riksgäldskontoret i stället för den

föreslagna finansieringen över statsbudgeten.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:25 bilaga 6

(finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne

Wibble --

dels under punkt 1 (s. 23)

1. att riksdagen utökar treårsplanen för investeringar m.m. i

enlighet med vad i propositionen förordats,

2. att riksdagen till Vissa investeringar m.m. på

tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92

anvisar ett reservationsanslag på 950 000 000 kr.,

dels under punkt 2 (s. 23--24)

att riksdagen godkänner att regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer får medge avsteg från det villkor om

markanvändning och bebyggelse som ställdes upp i avtalet om

markbyte år 1868 mellan staten och Västerås stad,

dels under punkt 3 (s. 24)

att riksdagen bemyndigar regeringen att för myndigheter med

uppdragsverksamhet disponera en rörlig kredit i

riksgäldskontoret på 450 milj.kr.

Motionerna

1991/92:Bo6 av Elving Andersson m.fl. (c, s) vari yrkas

2. att riksdagen ur anslaget C 3 till Vissa investeringar m.m.

på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92

reserverar 50000 000 kr. för en extra satsning på byggande och

upprustning av allmänna samlingslokaler i enlighet med vad som

anförts i motionen.

Yrkande 1 i denna motion har hänvisats till bostadsutskottet.

1991/92:Fi7 av Rune Evensson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att tidigarelägga byggandet av nytt

polishus i Vänersborg.

Yrkande 2 i denna motion behandlas i betänkande 1991/92:FiU10.

1991/92:Fi8 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar anvisa 950 milj.kr. i enlighet med

propositionens förslag under punkt C 3 i bilaga 6,

2. att riksdagen avslår förslaget om att medlen skall anvisas

genom ianspråktagande av budgetmedel,

3. att riksdagen beslutar att 900 milj.kr. skall finansieras

genom ianspråktagande av det lånebemyndigande till

byggnadsstyrelsen som riksdagen beslutat om.

Yrkande 4 i denna motion har hänvisats till socialutskottet.

Utskottet

Vissa investeringar m.m.

Med hänvisning till nuvarande svåra läge på arbetsmarknaden

föreslås i propositionen en utökning av byggnadsstyrelsens

treårsplan genom tidigareläggning av vissa projekt och en

igångsättning av vissa arbeten rörande underhåll, inredning och

utrustning. Den utvidgade treårsplanen innebär bl.a. en

igångsättning av tre större byggnadsprojekt i Gävle, Umeå och

Gällivare.

Byggnadsstyrelsen finansierar fr.o.m. den 1 juli 1990 sina

investeringsprojekt genom att ta upp lån alternativt låna i

riksgäldskontoret. För att finansiera här aktuella

anläggningsarbeten föreslås emellertid att ett nytt anslag

upprättas -- C 3. Vissa investeringar m.m. -- och att detta nya

reservationsanslag tillförs 950 milj.kr. på tilläggsbudget.

I propositionen motiverar föredraganden inte närmare varför

vissa statliga investeringar och anläggningsarbeten skall

finansieras direkt över statsbudgeten och inte genom lån i

riksgäldskontoret.

Endast en mindre del av det föreslagna anslaget är avsedd för

byggnadsprojekt med en byggkostnad överstigande 50 milj.kr.

Utskottet har från finansdepartementet erfarit att av de begärda

medlen består uppskattningsvis ca 300 milj.kr. av åtgärder som

inredning, utrustning och vissa underhållsåtgärder. Resterande

650 milj.kr. är avsedda att utnyttjas för tidigareläggning av

byggnadsstyrelsens planerade byggnadsprojekt.

I de till bostadsutskottet remitterade motionerna Bo6 yrkande

1 av Elving Andersson m.fl. (c, s) och Fi8 yrkande 4 av Hans

Gustafsson m.fl. (s) föreslås ett extra anslag för innevarande

budgetår för bidrag till byggande och upprustning av allmänna

samlingslokaler. Bostadsutskottet har i betänkande 1991/92:BoU8

avstyrkt dessa yrkanden.

I motion Bo6 yrkande 2 (c, s) yrkas att det i motionen

begärda extra anslaget skall finansieras genom att medel anvisas

från det i tilläggsbudget I uppförda anslaget C 3. Vissa

investeringar m.m. Även i motion Fi8 (s) anses att detta är

en lämplig finansiering.

Med hänvisning till bostadsutskottets ställningstagande i

denna fråga avstyrker utskottet motion Bo6 yrkande 2.

I motion Fi8 yrkandena 1, 2 och 3 hävdas att medelsanvisningen

till de föreslagna investeringarna och anläggningsarbetena borde

ske genom ett bemyndigande till byggnadsstyrelsen att ta upp lån

i riksgäldskontoret.

Det är riktigt som sägs i motionen att byggnadsstyrelsen

finansierar sina investeringar genom lån i riksgäldskontoret.

Riksdagen tar vid behandlingen av budgetpropositionen varje

budgetår ställning till ett sådant lånebemyndigande. Utskottet

vill dock framhålla att en ändring och tidigareläggning av

byggnadsstyrelsens projektplanering inte kan ske utan att

byggnadsstyrelsen i jämförelse med den av riksdagen tidigare

godkända treårsplanen åsamkas kostnadsökningar. Därtill kommer

att drygt 30% av här begärda medel inte avser investeringar

och därför inte bör lånefinansieras. Det finns mot denna

bakgrund anledning att utöver nämnda lånebemyndigande anvisa

medel över statsbudgeten för de angivna investeringarna.

Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi8 yrkandena 1, 2

och 3.

Med hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrks

förslagen i propositionen att riksdagen utökar

byggnadsstyrelsens treårsplan för investeringar och att medel

anvisas för övriga statliga anläggningsarbeten enligt de i

propositionen angivna riktlinjerna. Sålunda bör 950 milj.kr.

anvisas för dessa ändamål.

I motion Fi7 yrkande 1 av Rune Evensson m.fl. (s) föreslås

att medel från anslaget C3 skall utnyttjas för att

tidigarelägga byggandet av ett nytt polishus i Vänersborg.

Enligt utskottets mening bör det åligga regeringen i samarbete

med berörda myndigheter att bl.a. utifrån

arbetsmarknadspolitiska utgångspunkter göra de nödvändiga

prioriteringarna. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi7

yrkande 1.

Ändring av villkor i avtal mellan staten och Västerås stad

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse

som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och

Västerås stad.

Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionen. Som

framgår av propositionen innebär inte denna delegering till

regeringen att beslutanderätten över här aktuell markanvändning

förs över till Västerås stad. Avsteg från det i 1868 års avtal

föreskrivna villkoret, som är ett resultat av en donation, kan

sålunda fortsättningsvis endast medges av regeringen eller av

regeringen utsedd myndighet.

Utnyttjande av rörlig kredit

Utrymmet i regeringens rörliga kredit i riksgäldskontoret, som

är avsedd för myndigheter som bedriver uppdragsverksamhet, är i

det närmaste helt utnyttjat. Utskottet tillstyrker förslaget i

propositionen att kreditramen utökas från 400 milj.kr. till 450

milj.kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget C 3. Vissa investeringar m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25

bilaga 6 och med avslag på motionerna 1991/92:Bo6 yrkande 2 och

1991/92:Fi8 yrkandena 1, 2 och 3

dels utökar treårsplanen för investeringar m.m. i

enlighet med vad i propositionen förordats,

dels till Vissa investeringar m.m. på tilläggsbudget

I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under sjunde

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 950000000

kr.,

res. (s)

2. beträffande nytt polishus i Vänersborg

att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi7 yrkande 1,

3. beträffande ändring av villkor i avtal mellan staten och

Västerås stad

att riksdagen med bifall till propositionen godkänner att

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse

som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och

Västerås stad,

4. beträffande utnyttjande av rörlig kredit

att riksdagen med bifall till propositionen bemyndigar

regeringen att för myndigheter med uppdragsverksamhet disponera

en rörlig kredit i riksgäldskontoret på 450 milj.kr.

Stockholm den 5 december 1991

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Allan

Larsson (s), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Lisbet

Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne

Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Olle

Schmidt (fp) och Karin Starrin (c).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Anslaget C 3. Vissa investeringar m.m. (mom. 1)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof

Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson

(allas) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Med hänvisning" och slutar med "yrkande 2" bort utgå,

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Det är" och slutar med "dessa ändamål" bort ha följande

lydelse:

Som nämnts i betänkandet är motiveringen i propositionen att

anvisa 950 milj.kr. på det nya anslaget C3 Vissa investeringar

m.m. mycket bristfällig. Några skäl till att inte

byggnadsstyrelsen på vanligt sätt skall finansiera sina

investeringar med lån i riksgäldskontoret anges inte av

föredraganden.

I en reservation till bostadsutskottets betänkande med

anledning av tilläggsbudget I (1991/92:BoU8) föreslås att av det

begärda anslaget på 950 milj.kr. bör 50 milj.kr. användas för

anläggning och upprustning av samlingslokaler. Denna ökning av

det s.k. samlingslokalstödet bör ske genom att ramen för bidrag

till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1991/92 vidgas till

102 milj.kr. (jfr 1991/92:BoU8, reservationen).

Detta innebär att 900 milj.kr. återstår till de investeringar

och anläggningsarbeten som regeringen vill anvisa på anslaget

C3. Enligt utskottets mening bör dessa medel tillställas

byggnadsstyrelsen genom att styrelsens kreditram vidgas med

dessa 900 milj.kr.

Utskottet tillstyrker motion Fi8 (s) yrkandena 1, 2 och 3.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande anslaget C 3. Vissa investeringar m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Fi8

yrkandena 1, 2 och 3 samt 1991/92:Bo6 yrkande 2 och med

anledning av proposition 1991/92:25 bilaga 6

dels beslutar utöka treårsplanen för investeringar m.m. i

enlighet med vad i propositionen förordats,

dels bemyndigar regeringen att uppta lån om högst 900

milj. kr. i riksgäldskontoret för finansiering av vissa

investeringar inom byggnadsstyrelsens område,