Bet. 1991/92:JoU14

Jordbruksutskottets betänkande

1991/92:JOU14

Vissa skogsfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

JoU14

Sammanfattning

I betänkandet behandlas fem motioner resp. motionsyrkanden om

skogspolitiska frågor. Utskottet avstyrker fyra av dem med

hänvisning till att problemen utreds av den skogspolitiska

kommittén. Även en femte motion avstyrks då problematiken

utretts och författningsändring pågår.

Till betänkandet har fogats en reservation (s) och en

meningsyttring av suppleant (v).

Motioner

1991/92:Jo305 av Chris Heister (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om skogsvårdslagstiftningen.

1991/92:Jo309 av Berndt Ekholm (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att miljöskyddskommittén samt skogspolitiska kommittén även

bör utreda hur tillståndsplikt, kravregler och

miljökonsekvensbeskrivningar vid introduktion av nya metoder och

främmande trädslag skall införas i svensk lagstiftning.

1991/92:Jo520 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om en översyn av importlagstiftningen för virke.

1991/92:Jo612 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

51. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om arbetet i skogspolitiska kommittén,

1991/92:Jo673 av Annika Åhnberg m.fl. (v) vari yrkas

12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om förbud mot införande av främmande

trädslag,

Motionärernas motivering

Enligt motion Jo612 (s) visar rapporter från skogsstyrelsen

och naturvårdsverket att skogsbrukets hänsynstagande till

naturvården enligt 21§ skogsvårdslagen inte varit tillräckligt

med dagens kunskap mätt. Det är därför viktigt att den

skogspolitiska kommittén fullföljer de ursprungliga direktiven

att precisera ett miljömål för skogsbruket, utvärderar

efterlevnaden av gällande lagstiftning samt lägger förslag på

den framtida lagstiftningen. Kollektiv ägarfinansiering är i

vissa fall nödvändig för att säkerställa mark för

naturvårdsändamål. Motionärerna förutsätter vidare att

regeringen följer vilka konsekvenser från naturvårdssynpunkt som

borttagandet av skogsvårdsavgiften medför.

Enligt motion Jo305 (m) är det angeläget att skogspolitiska

kommittén lägger förslag som befriar skogsbruket från alla

detaljregler och minskar byråkratin på detta område.

Myndigheterna skall endast kunna ställa krav på skogsägaren

när det gäller att trygga en långsiktig naturhänsyn i

skogsbruket.

I motion Jo309 (s) erinras om att den tekniska utvecklingen

har drivit fram nya skogsbruksmetoder som införts i stor skala

och under kort tid. Bland metoder med särskilt stor inverkan på

flora och fauna nämns hyggesplöjning, stubbrytning,

kvävegödsling och hyggesdikning. Införande av främmande trädslag

i stor skala kan också få omfattande effekter på flora och

fauna. Ofta har konsekvenserna för skogens naturvärden blivit

drastiska, framhåller motionären och yrkar att skogspolitiska

kommittén och miljöskyddskommittén utreder införande av

miljökonsekvensbedömningar rörande nya metoder och arter i

skogsbruket.

I motion Jo673 (v) begärs förbud mot införande av främmande

trädslag. Ytterligare plantering av contortatall bör inte

tillåtas, och ett generellt förbud för införande av främmande

trädslag bör införas. Dispens kan enligt motionärerna beviljas

för forskningsprojekt efter noggranna och allsidiga

miljökonsekvensbedömningar.

Enligt motion Jo520 (fp) är importerat virke i många fall

fullt med insekter och insektslarver. Stora partier från

grannländerna kan få till följd att insekterna lämnar virket och

angriper skog i omgivningen. Importen från avlägsna länder kan

medföra att nya arter organismer kommer in och etablerar sig i

landet. Vid all riskbedömning gäller att det är svårt att

förutse vilka effekter som kan uppstå av de rubbningar som sker

när främmande arter etablerar sig i nya ekosystem, framhåller

motionärerna.

Utskottet

Som bakgrund till de skogspolitiska motionerna lämnas följande

kortfattade redovisning av direktiven för skogspolitiska

kommittén och miljöskyddskommittén.

1990 års skogspolitiska kommitté (Jo1990:03) skall enligt

sina direktiv (dir.1990:47) utvärdera skogspolitikens mål och

medel samt lämna förslag till de förändringar inför 2000-talet

som kan behövas. Vid formuleringen av skogspolitikens mål bör en

utgångspunkt vara att naturresursernas långsiktiga bärkraft kan

hävdas och att arter och naturtyper skyddas. Varje sektor skall

ta sitt miljöpolitiska och regionalpolitiska ansvar

(sektorsprincipen). Utredningen bör precisera ett miljömål för

skogsbruket. I tilläggsdirektiv (dir.1991:99) till kommittén

framhålls att den lagstiftning som gäller för skogsbruket

innehåller en rad detaljerade skötselföreskrifter. Kommitténs

arbete med lagstiftningsfrågor skall syfta till en minskad

reglering av skogsbruket. Därmed främjas ett variationsrikt

skogsbruk och byråkratin minskar.

Enligt de ursprungliga direktiven innefattar uppdraget även

redovisning av uttaget av skogsvårdsavgift och förslag till

eventuella förändringar. Sedan riksdagen beslutat avskaffa

skogsvårdsavgiften (prop. 1991/92:60, 1991/92:JoU3y,

1991/92:SkU10, rskr.97) anfördes i tilläggsdirektiven vidare

följande. Förslag till annan finansiering bör lämnas om

kommittén finner att verksamheter som nu finansieras med

skogsvårdsavgiften skall finnas kvar även i fortsättningen.

Kommittén skall redovisa sitt uppdrag senast den 31 augusti

1992.

Miljöskyddskommittén (ME 1989:04) har enligt sina direktiv

(dir.1989:32) att utreda hur de olika lagar som gäller

miljöskydd skall kunna bli effektivare i arbetet för en bättre

miljö. Lagarna skall på ett bättre sätt samordnas och bli

lättare att överblicka och tillämpa. Förslag skall presenteras

till hur skärpta miljökrav skall återspeglas i lagstiftningen.

Enligt tilläggsdirektiv (dir.1991:54) till utredningen bör den

centrala miljölagstiftningen samordnas så, att lagarna skall

samlas i en miljöbalk.

Av den lämnade redovisningen för motionerna och direktiven

till skogspolitiska kommittén framgår att kommittén behandlar

just de frågor som tas upp i flera motioner. Riksdagen bör

enligt utskottets mening avslå motion Jo612 yrkande 51 med

hänvisning till kommitténs arbete.

Med samma motivering avstyrks motion Jo305.

Motion Jo309 avstyrks med hänvisning till det pågående arbetet

i miljöskyddskommittén och skogspolitiska kommittén.

Även den problematik som tas upp i motion Jo673 yrkande12

innefattas i den skogspolitiska kommitténs uppdrag.

Motionsyrkandet avstyrks med hänsyn härtill.

Som bakgrund till motion Jo520 kan följande nämnas.

I förordningen (1975:994) om införsel av växter m.m. finns

bestämmelser som syftar till att förebygga att till riket införs

växtskadegörare som kan vålla allvarliga skador på inhemska

odlingar eller på växtprodukter som har lagrats inom landet.

Bl.a. råder införselförbud för virke av barrträ med kvarsittande

bark från länder utanför Europa. Jordbruksverket svarar för

verkställigheten av förordningen och kan meddela ytterligare

importförbud i det enskilda fallet.

En arbetsgrupp inom skogsstyrelsens centrala

skogsskyddskommitté har efter kartläggning av förekomsten av

insekter i importvirke fått i uppdrag att i möjligaste mån

bedöma riskerna för en etablering av nya insekter i Sverige samt

att föreslå åtgärder för att minimera denna risk. Arbetsgruppen

har i en rapport (november 1990) föreslagit vissa ändringar av

införselförordningens bestämmelser samt lämnat rekommendationer

om hanteringen av virket i såväl exportlandet som i Sverige.

Förordningen om införsel av växter undergår för närvarande

revision med sikte på EG-harmonisering. Det förslag som

utarbetats bör enligt uppgift komma att medföra ökat skydd vid

införsel av bl.a. virke från tredje land (utanförEG).

Utskottet finner med hänvisning till det anförda att

motionärens syfte i väsentliga delar tillgodosetts genom

arbetsgruppens rapport och de ändringar som förbereds i

förordningen om införsel av växter. Motion Jo520 bör alltså inte

föranleda något särskilt uttalande från riksdagens sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande arbetet i skogspolitiska kommittén

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande51,

res. (s)

2. beträffande skogsvårdslagstiftningen

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo305,

3. beträffande kravregler vid introduktion av nya metoder

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo309,

4. beträffande förbud mot införande av främmande trädslag

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo673 yrkande12,

men. (v)

5. beträffande importlagstiftningen för virke

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo520.

Stockholm den 24 mars 1992

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin

(m), Ingvar Eriksson (m), Inga-Britt Johansson (s), Lennart

Brunander (c), Åke Selberg (s), Mona Saint Cyr (m), Inge

Carlsson (s), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G

Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Lena Klevenås (s), Lennart

Fremling (fp) och Carl-Olov Persson (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg(v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Arbetet i skogspolitiska kommittén (mom. 1)

Göran Persson, Inga-Britt Johansson, Åke Selberg, Inge

Carlsson, Kaj Larsson, Sinikka Bohlin och Lena Klevenås (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Av den" och slutar med "kommitténs arbete" bort ha följande

lydelse:

Utskottet erinrar om att den socialdemokratiska regeringen

tillsatte den skogspolitiska kommittén som ett led i arbetet att

uppnå målen för det svenska skogsbruket. Kommittén skall

utvärdera skogspolitikens mål och medel. Miljömålet för

skogspolitiken skall preciseras. En viktig utgångspunkt för

utredningen är att redovisa hur en stärkt ställning för miljö-

och naturvårdshänsyn i skogsbruket kan uppnås. För att uppnå ett

långsiktigt hållbart utnyttjande av skogen som råvaruresurs och

ett skydd av arter och naturtyper krävs både en god planering av

markanvändningen och miljöanpassade brukningsmetoder. Rapporter

från skogsstyrelsen och naturvårdsverket visar att skogsbrukets

hänsynstagande till naturvården enligt 21 § skogsvårdslagen inte

varit tillräckligt med dagens kunskap mätt. Det är därför

viktigt att den skogspolitiska kommittén fullföljer de

ursprungliga direktiven att precisera ett miljömål för

skogsbruket, utvärderar efterlevnaden av gällande lagstiftning

samt lägger förslag om den framtida lagstiftningen. Kollektiv

ägarfinansiering är i vissa fall nödvändig för att säkerställa

mark för naturvårdsändamål. Genom sin iver att skyndsamt

avskaffa skogsvårdsavgiften har regeringen avhänt sig

möjligheten till en naturvårdsavgift som skulle finansiera ett

från naturvårdssynpunkt modifierat skogsbruk. Utskottet

förutsätter att regeringen följer vilka konsekvenser från

naturvårdssynpunkt som borttagandet av skogsvårdsavgiften

medför. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo612

yrkande51 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande arbetet i skogspolitiska kommittén

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo612

yrkande51 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Annika Åhnberg (v) anför:

Enligt min mening borde utskottet tillstyrka motion Jo673

yrkande12 och förorda att riksdagen begär förbud mot införande

av främmande trädslag. Ytterligare plantering av contortatall

bör inte tillåtas, och ett generellt förbud för införande av

främmande trädslag bör införas. Dispens bör dock kunna beviljas

för forskningsprojekt efter noggranna och allsidiga

miljökonsekvensbedömningar.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under

mom.4 borde ha hemställt:

4. beträffande förbud mot införande av främmande trädslag

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo673

yrkande12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan

anförts i denna del.