Bet. 1991/92:JoU16

Jordbruksutskottets betänkande

1991/92:JOU16

Djurförsök

Innehåll

Sammanfattning

Motioner

Utskottet

Hemställan

1991/92

JoU16

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet några motioner från allmänna

motionstiden 1992 om olika frågor beträffande användningen av

försöksdjur. Motionerna tar i huvudsak upp frågor som tidigare

behandlats utförligt av utskottet vid ett flertal tillfällen.

Motionerna avstyrks med hänvisning bl.a. till tidigare

ställningstaganden.

Motioner

1991/92:Jo504 av Pär Granstedt m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av den

djurförsöksverksamhet som förekommer i Sverige, dels med hänsyn

till metodernas relevans, dels med hänsyn till försökens syfte,

2. att riksdagen hos regeringen begär ett program för

utvärdering av för närvarande tillgängliga alternativ till

djurförsök,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att utbildning i alternativa metoder till

djurförsök skall ingå i högskolans grund- och forskarutbildning

med medicinsk och biologisk inriktning,

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till

behovsprövning av nya kemiska preparat i enlighet med vad som

anförts i motionen,

5. att riksdagen hos regeringen begär ett samlat kraftfullt

program för forskning kring alternativa metoder i nästkommande

forskningsproposition.

1991/92:Jo505 av Alwa Wennerlund och Rose-Marie Frebran (kds)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om kontinuerlig kontroll på

institutionerna för djurförsök så att en markant förbättring av

djurens livsmiljö görs.

1991/92:Jo508 av Elving Andersson och Ingbritt Irhammar (c)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en avvecklingsplan för djurförsöken,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om avgiftsbeläggning av djurförsök,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om inventering av alternativa metoder till

djurförsök.

Utskottet

Inledning

Användningen av djur för vetenskapliga ändamål m.m. regleras i

djurskyddslagen (1988:534), djurskyddsförordningen (1988:539)

och i jordbruksverkets resp. centrala försöksdjursnämndens

allmänna råd och föreskrifter. Användningen av försöksdjur, så

som den närmare definieras i 19 § djurskyddslagen, är

underkastad tillståndsplikt med regeringen eller jordbruksverket

som tillståndsmyndighet. Bestämmelserna innebär vidare att varje

djurförsök skall prövas från etisk synpunkt innan försöket

påbörjas. Prövningen görs av djurförsöksetiska nämnder, som har

en rådgivande funktion. Närmare bestämmelser om den etiska

prövningen finns i djurskyddsförordningen. Enligt 49 § skall vid

prövningen av ett ärende nämnden ta hänsyn till å ena sidan

försökets betydelse och å andra sidan lidandet för djuret.

Nämnden skall avstyrka försöket om det inte kan anses angeläget

från allmän synpunkt eller om det är möjligt att få likvärdig

kunskap genom andra metoder.

Centrala försöksdjursnämnden (CFN) har bl.a. till uppgift att

verka för att användningen av försöksdjur begränsas genom att

främja utvecklingen av alternativa metoder samt svara för

planeringen av försöksdjursverksamheten och företa åtgärder för

att förbättra försöksdjurssituationen, sammanställa statistik

över försöksdjursförbrukningen samt följa de djurförsöksetiska

nämndernas arbete och bedömning av frågor om användning av

försöksdjur. Utskottet har nyligen godkänt regeringens förslag i

budgetpropositionen, bil. 10, om målsättningen för CFN:s

verksamhet (1991/92:JoU12). Övergripande mål för CFN är att

inrikta verksamheten mot åtgärder som är ägnade att minska

försöksdjursanvändningen och främja att alternativa metoder

utvecklas och används. Nämnden bör årligen i sin

anslagsframställning redovisa försöksdjursanvändningen i landet

och därvid om möjligt ange på vad sätt och i vilken omfattning

CFN påverkat försöksdjursanvändningen.

Uppgifter om antalet försöksdjur m.m.

Enligt djurförsöksutredningens beräkningar (Ds Jo 1986:3)

passerade användningen av försöksdjur en kulmen omkring år 1970

med ca 900000 djur. Under hela 1980-talet har användningen

successivt minskat, med undantag av något enstaka år.

Utvecklingen i t.ex. vissa europeiska länder går i en liknande

riktning. Av CFN:s statistik framgår att antalet djur som

använts i försök år 1990 uppgick till 338 343 (exklusive vissa

beteendeförsök m.m.). Internationellt sett är det en relativt

låg siffra. Den fortsatta utvecklingen på detta område styrs av

faktorer som verkar i olika riktningar. De ökande kraven på

säkerhet för olika kemiska produkter från hälso-, miljö-,

arbetsmiljö- och konsumentsynpunkt talar närmast för ett ökat

behov av försöksdjur. Ett aktuellt exempel är riksdagens beslut

om förhandsanmälan av nya kemiska produkter. I motsatt riktning

verkar den ökande användningen av alternativa metoder men också

en förfinad och effektiviserad försöksdjurshantering som innebär

att antalet djur per försök successivt minskar. I denna

verksamhet ingår också arbetet med att avla fram stammar av

försöksdjur med speciella egenskaper.

Utvärdering och avveckling av djurförsök m.m.

Motionerna

I motion Jo508 av Elving Andersson och Ingbritt Irhammar (c)

anförs att det inte finns någon tillförlitlig statistik över

antalet ansökningar till de djurförsöksetiska nämnderna, men att

antalet torde uppgå till ca 15 000. Motionärerna kräver en

systematisk avvecklingsplan med målsättningen att antalet

djurförsök och antalet djur som används skall minska med 75 %

fram till år 2 000. Vidare föreslås att en avgift tas ut för

varje djur som används och att en samlad inventering av

tillgängliga alternativa metoder görs (yrkandena 1--3).

I motion Jo504 av Pär Granstedt m.fl. (c) yrkas en utvärdering

av djurförsöken med avseende på försökens vetenskapliga relevans

och syfte. Ett program för utvärdering av alternativa metoder

bör upprättas. Ett samlat kraftfullt program för forskning kring

alternativa metoder bör framläggas i nästa forskningspolitiska

proposition (yrkandena 1, 2 och 5).

Utskottets överväganden

Utskottet vill framhålla att motionerna utgör upprepningar av

motioner som tidigare behandlats av riksdagen vid ett flertal

tillfällen. Senast i betänkandet 1990/91:JoU20 redovisade

utskottet mycket utförligt de sakskäl som talar emot yrkandena

om bl.a. en utvärdering av djurförsökens relevans och syfte. Som

framgår av utskottets redovisning är det här fråga om dels

utpräglade forskningsfrågor, dels frågor som är knutna till

varje enskilt djurförsök och som inryms i den etiska prövningen

från fall till fall. Utskottet hänvisar till den utförliga

motiveringen i angivna betänkande och avstyrker motion Jo504

yrkande 1.

När det gäller användningen av alternativa metoder har

utskottet vid flera tillfällen intagit en mycket positiv

attityd. Som framgår av redovisningen ovan är det en av CFN:s

huvuduppgifter att främja användningen av alternativa metoder.

För detta ändamål publicerar CFN regelbundet skrifter om

tillgängliga alternativa metoder samt anordnar konferenser m.m.

Utskottet avstyrker med det anförda motion Jo504 yrkande 2 och

motion Jo508 yrkande 3, i den mån motionerna ej kan anses

tillgodosedda i denna del.

Utskottet har ej funnit anledning att nu föregripa

behandlingen av forskningsfrågorna i den kommande

forskningspropositionen och avstyrker motion Jo504 yrkande 5.

I anslutning till synpunkterna i motion Jo508 om bristande

statistik m.m. vill utskottet påpeka att det tvärt emot vad som

anförs i motionen förs en mycket noggrann statistik angående

antalet djur som används i försöken och för vilka ändamål

försöken utförs. Enligt 54 § djurskyddsförordningen åligger det

den som använder försöksdjur att 1. lämna uppgifter om antalet

djur och djurslag som används 2. föra förteckning över inköp av

djur och 3. föra journal över vidtagna åtgärder. Utskottet har

vid behandlingen av de aktuella motionerna haft tillgång till

stora delar av CFN:s statistik. Det bör tilläggas att det också

finns ingående uppgifter om de djurförsöksetiska nämndernas

verksamhet, antalet prövade ansökningar och kostnaderna för de

etiska nämnderna. Antalet prövade ansökningar för år 1991

uppgick t.ex. i hela landet till 1 591, dvs. en siffra som

betydligt understiger den siffra om 15 000 som angetts i

motionen. Med hänvisning till det anförda och till vad

utskottet anfört inledningsvis om utvecklingen när det gäller

antalet djurförsök avstyrker utskottet motion Jo508 yrkande 1.

Frågan om avgiftsbeläggning av djurförsöken eller

förbrukningen av försöksdjur behandlades ingående av

djurförsöksutredningen (bet. s. 77 f.). Utredningen fann att en

mängd tunga skäl talade emot en avgiftsbeläggning och avstod

därför från att lägga fram något förslag härom. Även utskottet

ställer sig tveksamt till tanken på en avgiftsbeläggning av

försöksdjursförbrukningen, bl.a. av det skälet att en

avgiftsbeläggning och därmed fördyring av försöksdjuren lätt kan

leda till att djuren av ekonomiska skäl används i ett större

antal försök än för närvarande. Utskottet avstyrker således

motion Jo508 yrkande 2.

Utbildning i alternativa metoder

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar att motion Jo504 yrkande 3 om utbildning

i alternativa metoder inom högskolan närmast berör innehållet i

läroplanerna, en fråga som i första hand skall behandlas av

linjenämnderna. Utskottet vill tillägga att CFN i november 1990

gett ut en rapport om försöksdjursfria laborationer inom

högskoleutbildningen. Av denna framgår att ett stort antal

institutioner ger studenterna möjlighet att använda

försöksdjursfria metoder i undervisningen. Vidare har CFN med

stöd av 51 § djurskyddsförordningen gett ut en kungörelse med

föreskrifter och allmänna råd om utbildningskrav vid användning

av försöksdjur (SJVFS 1992:11). Av föreskrifterna framgår att

utbildningen bl.a. skall omfatta etik och alternativa metoder

till djurförsök. Motionen är således i stor utsträckning

tillgodosedd.

Behovsprövning av nya kemiska produkter

Utskottets överväganden

I motion Jo504 yrkande 4 upprepas det tidigare framförda

kravet på behovsprövning av kemiska preparat. I betänkandet

1990/91:JoU20 gör utskottet en mycket utförlig analys av

svårigheterna med en offentligrättslig behovsprövning av nya

kemiska produkter och avstyrker den där aktuella motionen. Det

kan tilläggas att riksdagen i samband med 1991 års beslut om

miljöpolitiken införde ett system för förhandsanmälan av nya

kemiska produkter (1990/91:JoU30). Med hänvisning till det

anförda avstyrks motion Jo504 yrkande 4.

Försöksdjurens vård och förvaring

Utskottets överväganden

I anslutning till motion Jo505 av Alwa Wennerlund och

Rose-Marie Frebran (kds) om försöksdjurens livsmiljö vill

utskottet understryka vikten av att djurskyddslagens

grundläggande regler om djurens vård och förvaring också

tillämpas på försöksdjuren. Utskottet är dock medvetet om de

speciella krav på förvaring, utfodring m.m. som i många fall

utgör en viktig förutsättning för att försöken skall kunna

genomföras på ett vetenskapligt meningsfullt sätt. Som utskottet

tidigare framhållit (1990/91:JoU20) omfattar den etiska

prövningen även frågor om försöksdjurens vård och förvaring

under försöket samt omedelbart före och efter försöket. Enligt

vad utskottet erfarit arbetar jordbruksverket för närvarande med

att utfärda detaljföreskrifter om förvaringsutrymmen för

försöksdjur m.m. Med det anförda föreslår utskottet att motionen

lämnas utan någon vidare åtgärd från riksdagens sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utvärdering av djurförsöksverksamheten

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo504 yrkande 1,

2. beträffande utvärdering av alternativa metoder m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Jo504 yrkandena 2 och

5 och 1991/92:Jo508 yrkande 3,

3. beträffande avvecklingsplan för djurförsöken m.m.

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo508 yrkandena 1 och 2,

4. beträffande utbildning i alternativa metoder

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo504 yrkande 3,

5. beträffande behovsprövning av kemiska produkter

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo504 yrkande 4,

6. beträffande försöksdjurens miljö

att riksdagen lämnar motion 1991/92:Jo505 utan vidare åtgärd.

Stockholm den 17 mars 1992

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin

(m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Bengt Rosén (fp),

Inga-Britt Johansson (s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg

(s), Mona Saint Cyr (m), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i

Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G

Nilsson (m) och Sinikka Bohlin (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.