Bet. 1991/92:JoU19

Jordbruksutskottets betänkande

1991/92:JOU19

Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

1991/92

JoU19

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en proposition med förslag om en ny

lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag och avstyrker ett

motionsyrkande(s) om avslag på propositionen.

Till betänkandet har fogats en reservation(s) om avslag på

propositionen.

Propositionen

Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i proposition

1991/92:121 en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets

område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111) om uppgifter

för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister, dels

lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom

livsmedelsområdet. I huvudsak innebär förslaget att

bestämmelserna i dessa båda författningar samlats i en ny lag.

Några större sakliga förändringar genomförs inte.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.

Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga1.

Motionen

1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:121.

Yttrande från annat utskott

Finansutskottet har med eget yttrande till jordbruksutskottet

överlämnat motion Fi39 yrkande1 för beredning. Yttrandet

bifogas till detta betänkande som bilaga2.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ny lag om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111)

om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets

företagsregister, dels lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet

för näringsidkare inom livsmedelsområdet. I huvudsak innebär

förslaget att dessa bestämmelser samlas i en ny lag. Några

större sakliga förändringar genomförs inte.

Lagen föreslås träda i kraft den 1januari 1993.

Av hänsyn till bestämmelserna i 8kap.3§ regeringsformen

anser regeringen att skyldigheten att lämna uppgifter till

lantbruksregistret bör regleras i lag i stället för som nu i en

förordning.

Precis som i dag skall de uppgifter som samlas in på

jordbrukets område kunna användas för såväl administrativa som

statistiska ändamål.

Lantbrukets företagsregister bör även fortsättningsvis föras

med stöd av tillstånd från datainspektionen.

Motionen

I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl.(s), som väckts med

anledning av proposition 1991/92:118 om förenklad

statistikreglering, yrkas avslag på proposition121. Motionen

har i den delen (yrkande1) överlämnats av finansutskottet till

jordbruksutskottet för beredning, med yttrande av

finansutskottet.

I motionen anförs att det finns bärande skäl som talar för ett

enhetligt regelsystem för den officiella statistiken. Någon

närmare redovisning för motiven till att lagförslaget i

proposition118 inte omfattar jordbruksområdet har inte lämnats

av regeringen. Enligt motionärerna är det olämpligt att

särbehandla jordbrukssektorn på det sätt som nu föreslås.

Proposition121 bör därför avslås, och den uppgiftsskyldighet

m.m. som föreslås i denna proposition bör inarbetas i det

lagförslag som framläggs i proposition118.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar inledningsvis att regeringen framlagt

två propositioner med förslag om bl.a. uppgiftsskyldighet för

enskilda för statistiska och vissa andra ändamål: dels

proposition 1991/92:118 med förslag till en lag om den

officiella statistiken, dels proposition 1991/92:121 med förslag

till en lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I

motion Fi39(s) yrkande1 yrkas avslag på proposition121. I

motionen berörs en fråga av främst lagteknisk karaktär, nämligen

samordningen mellan de båda lagförslagen. Några invändningar mot

sakinnehållet i lagförslaget i proposition121 har inte

framförts.

I proposition 118, som bereds av finansutskottet, anförs att

lagen om den officiella statistiken skall tillämpas när statliga

myndigheter under regeringen framställer officiell statistik.

Officiell statistik är sådan statistik för samhällsplanering,

forskning, allmän information och internationell rapportering

som en myndighet framställer enligt föreskrifter som regeringen

meddelar.

I proposition 121, som bereds av jordbruksutskottet, föreslås

en särskild lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. I

lagen finns bestämmelser om uppgiftslämnande för både

statistiska ändamål och administrativa ändamål. Uppgifterna

används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur

används för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets

område och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används

även inom jordbrukets blockorganisation och viss annan

beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för

lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom

en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område

tillgång till uppgifterna.

I egenskap av näringsidkare kommer dock jordbrukare på samma

sätt som andra näringsidkare att omfattas av uppgiftsskyldighet

enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden.

Det gäller t.ex. för uppgifter till statistik om

lantbruksekonomi, fiske och vattenbruk.

När det gäller den av regeringen valda lagtekniska metoden

vill utskottet hänvisa till det yttrande som lagrådet den

19mars1992 avgett beträffande båda lagförslagen. Lagrådet

har inte haft något att erinra mot den föreslagna konstruktionen

med en särskild lag om uppgiftsskyldighet inom jordbrukssektorn

men har föreslagit att det i vardera lagen införs en hänvisning

till den andra lagen.

De framlagda lagförslagen har utformats i enlighet med

lagrådets synpunkter.

Finansutskottet redovisar i sitt yttrande syftet med den

föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbruksområdet och

framhåller, sammanfattningsvis, att regleringen av uppgifter

till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under lagen om den

offentliga statistiken med den utformning den fått i proposition

118. Vidare anför utskottet att det är en fördel att uppgifter

som kan användas för administrativa ändamål inte regleras i

samma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas för

den officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen

om den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fast

förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas

för andra ändamål än för statistik och forskning och att de

omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall

ske till ett register som förs både för statistiska och för

administrativa ändamål är det därför enligt finansutskottets

mening befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag.

Finansutskottet hänvisar också till övervägandena i den nyligen

behandlade propositionen om vissa jordbrukspolitiska frågor om

behovet av ett lantbruksregister under de närmaste åren för både

administrativa och statistiska ändamål (prop.1991/92:96,

JoU15). Enligt finansutskottet finns det goda skäl att tills

vidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild

lag. Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att

uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område för närvarande inte

bör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare.

Motion Fi39 yrkande 1 bör därför avstyrkas av

jordbruksutskottet.

I en avvikande mening (s) föreslår en minoritet av

finansutskottets ledamöter att jordbruksutskottet tillstyrker

motion Fi39 yrkande 1 om avslag på proposition121.

Jordbruksutskottet delar finansutskottets uppfattning att

det är en fördel att uppgifter som kan användas för

administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de

statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella

statistiken. När uppgiftsinsamling skall ske till ett register

som förs både för statistiska och för administrativa ändamål är

det befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag.

Som finansutskottet påpekat utgör riksdagens beslut om

avreglering av jordbruket och närmandet till EG ytterligare

motiv för att tills vidare reglera uppgiftslämnandet för

jordbrukare i en särskild lag. Av det ovan anförda framgår

vidare att motionärernas invändningar inte gäller det sakliga

innehållet i propositionen utan snarare den tekniska metod som

regeringen valt för att reglera uppgiftsskyldigheten för de

olika ändamål som ovan angivits. I en sådan fråga har givetvis

lagrådets bedömning en särskild tyngd. Till skillnad från

motionärerna anser utskottet att riksdagen ej bör frångå

lagrådets bedömning i detta hänseende. Utskottet avstyrker

således motion Fi39 yrkande1.

Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot regeringens

förslag och föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en

bordläggning.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande1 antar förslaget till

lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

res. (s)

Stockholm den 14 maj 1992

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin

(m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Lennart Brunander

(c), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i

Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G

Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m), Lena

Klevenås (s) och Lennart Fremling (fp).

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande1

avslår propositionen.

Reservation

Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

Göran Persson, Jan Fransson, Åke Selberg, Inge Carlsson, Kaj

Larsson, Sinikka Bohlin och Lena Klevenås (allas) anser att

utskottets yttrande fr.o.m. det stycke som på s.4 börjar med

"Jordbruksutskottet delar" och utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

Jordbruksutskottet delar motionärernas uppfattning. I den

föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om den

officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga

näringsidkare. Det finns enligt utskottets mening inte några

godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande

för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en

förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att

samtliga näringsidkare behandlas likformigt.

Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i

en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall

användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även

andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter

för administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla att

uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas

för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför

en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan användas

för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de

statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella

statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning

skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna

inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de

omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall

ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta

förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats

för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för

statistik. Däremot får inte, som framgått, uppgifter som

insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa

ändamål.

Avregleringen på jordbrukets område innebär, som utskottet ser

det, att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende

särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Utskottet anser

därför att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör

regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. I enlighet

härmed föreslår utskottet, med tillstyrkande av motion Fi39

yrkande1, att riksdagen avslår proposition121.

Utskottets ställningstagande torde förutsätta att riksdagen,

med avslag på proposition118, av regeringen begär ett nytt,

samlat förslag om uppgiftsskyldighet för samtliga näringsidkare.

Bilaga 1

Finansutskottets yttrande

1991/92:FiU7y

Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

Bilaga 2

Till jordbruksutskottet

Finansutskottet beslöt den 28 april 1992 att med eget yttrande

till jordbruksutskottet överlämna motion 1991/92:Fi39 av Hans

Gustafsson m.fl. (s), såvitt avser yrkande 1 om avslag på

proposition 1991/92:121 om uppgiftsskyldighet på jordbrukets

område.

I proposition 1991/92:118 om förenklad statistikreglering

föreslås ett enhetligt regelsystem för den officiella

statistiken. I den lag om den officiella statistiken som

föreslås regleras bl.a. uppgiftsskyldigheten för näringsidkare

m.fl. Samtidigt föreslås i proposition 1991/92:121 en ny lag om

uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område.

I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att bärande

skäl talar för ett enhetligt system för den offentliga

statistiken. Det är därför olämpligt att särbehandla

jordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. I

motion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav att

uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag som

för andra näringsidkare och att proposition 121 om

uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås av

riksdagen. Denna proposition bereds emellertid för närvarande i

jordbruksutskottet. Finansutskottet vill därför -- under

förutsättning av jordbruksutskottets medgivande -- med detta

yttrande överlämna motion Fi39 yrkande 1 till

jordbruksutskottet.

Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. I

den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

regleras uppgiftslämnandet förutom för statistiska ändamål även

för administrativa ändamål. Uppgifterna används bl.a. för

lantbruksregistret, som i sin tur används för beräkning av

avgifter och bidrag på jordbrukets område och i ärenden om

skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom jordbrukets

blockorganisation och viss annan beredskapsplanering. Dessutom

har varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med

motsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet på

jordbrukets område tillgång till uppgifterna. Detta gör att

regleringen av uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan

inordnas under lagen om den offentliga statistiken med den

utformning den fått i proposition 1991/92:118.

Uppgifter som insamlas för statistiska ändamål får inte

användas för andra ändamål än statistik och forskning. Det är

därför en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan

användas för administrativa ändamål inte regleras i samma lag

som de statistiska uppgifter som skall insamlas för den

officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen om

den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fast

förvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användas

för andra ändamål än för statistik och forskning och att de

omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall

ske till ett register som förs både för statistiska och

administrativa ändamål är det därför enligt utskottets mening

befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Detta

motsvarar också det förhållande som gäller i dag genom den

förordning som finns om detta.

Det finns också anledning nämna att jordbrukare i egenskap av

näringsidkare även kommer att omfattas av uppgiftsskyldighet

enligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden.

Detta gäller, framgår det av propositionen, exempelvis för

uppgifter till statistik om lantbruksekonomi, fiske och

vattenbruk. Detta är också anledningen till att lagrådet

föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.

I den nyligen behandlade propositionen om vissa

jordbrukspolitiska frågor, m.m. gör regeringen den bedömningen

att lantbruksregistret i sin nuvarande form kommer att behövas

under de närmaste åren för både statistiska och administrativa

ändamål. Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sveriges

närmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av den

nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration,

framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig således

i en omställningsfas och det kan i dagsläget vara svårt att göra

en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtiden kommer

att vara nödvändiga att samla in. Finansutskottet anser därför

att det finns goda skäl att tills vidare reglera

uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag.

Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter att

uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område för närvarande inte

bör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare.

Motion Fi39 (s) yrkande 1 bör därför enligt finansutskottets

mening avstyrkas av jordbruksutskottet.

Stockholm den 5 maj 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Lars

Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s),

Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd),

Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m) och Christel Anderberg (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande mening

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof

Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson

(alla s) anser att den del av finansutskottets yttrande som

börjar med "Finansutskottet vill" och slutar med "av

jordbruksutskottet" bort ha följande lydelse:

Finansutskottet delar motionärernas uppfattning. I den

föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område

regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om den

officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga

näringsidkare. Det finns, som utskottet ser det, inte några

godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande

för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en

förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att

samtliga näringsidkare behandlas likformigt.

Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i

en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall

användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även

andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter

för administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla att

uppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användas

för andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därför

en fördel, som utskottet ser det, att uppgifter som kan användas

för administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de

statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella

statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning

skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna

inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de

omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall

ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta

förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats

för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för

statistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter som

insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa

ändamål.

Avregleringen på jordbrukets område innebär, som

finansutskottet ser det, att det inte längre finns skäl att i

statistikhänseende särskilja jordbrukare från andra

näringsidkare. Finansutskottet anser således från sina

utgångspunkter att uppgiftsskyldigheten för statistiska ändamål

på jordbrukets område bör regleras i samma lag som för övriga

näringsidkare. Jordbruksutskottet bör därför tillstyrka motionen

Fi39 (s) yrkande 1 om att riksdagen bör avslå proposition 121 om

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.