Bet. 1991/92:JoU21

Jordbruksutskottets betänkande

1991/92:JOU21

Ändring i miljöskyddslagen (1969:387) m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

1991/92

JoU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1991/92:137 om ändring i

miljöskyddslagen och ändring i lagen om förhandsgranskning av

biologiska bekämpningsmedel. I anslutning härtill behandlas dels

ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden 1992, dels en

motion som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker

motionsyrkandena. Utskottets ställningstaganden innebär bl.a.

att alla som bedriver miljöfarlig verksamhet skall avge en

miljörapport, om verksamheten finns angiven som

tillståndspliktig i bilagan till miljöskyddsförordningen. Vidare

får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer

föreskriva att uppgiftsskyldigheten i en miljörapport också

skall avse sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av

villkor i tillståndsbeslutet. Slutligen skall tillsynsmyndighet

efter ansökan av tillståndshavare kunna ändra villkor även i

skärpande riktning.

Till betänkandet har fogats en reservation (nyd).

Propositionen

Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i

proposition 1991/92:137 att riksdagen antar förslagen till

1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

2. lag om ändring i lagen (1991:639) om förhandsgranskning av

biologiska bekämpningsmedel.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I fråga om miljöskyddslagen (1969:387) föreslås att

uppgiftsskyldigheten i en miljörapport får utvidgas för att

underlätta att de av riksdagen fastlagda nationella miljömålen

skall kunna uppnås. Vidare föreslås att en tillståndshavare

skall kunna begära ändring av villkor i tillståndsbeslutet även

i skärpande riktning.

Lagen (1991:639) om förhandsgranskning av biologiska

bekämpningsmedel utvidgas till att omfatta spindeldjur.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1992.

Motioner

Motion med anledning av propositionen

1991/92:Jo35 av Christer Windén (nyd) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att myndighets rätt att begära

utvidgad miljörapport skall begränsas till välmotiverade behov

eller när synnerliga skäl föreligger,

2. att riksdagen beslutar att uppgiftslämnaren skall ha rätt

till skälig ersättning för avlämnande av utvidgad miljörapport

om inte synnerliga skäl talar däremot,

3. att riksdagen beslutar att uppgiftslämnaren har rätt att

överklaga beslut om begäran av utvidgad miljörapport,

4. att riksdagen beslutar att den som avkrävs uppgift även har

rätt till skälig ersättning för kostnader i samband med

handläggning om parten helt eller delvis vinner framgång med sin

talan eller sitt överklagande,

5. att riksdagen beslutar att beslut i ersättningsfråga får

överklagas särskilt,

6. att riksdagen beslutar att föreläggande från

tillsynsmyndigheten om utvidgad miljörapport inte får förenas

med vite.

Motion väckt under allmänna motionstiden 1992

1991/92:Jo608 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt(s)

vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om företagens miljörapportering.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslås att alla som bedriver miljöfarlig

verksamhet skall avge en miljörapport, om verksamheten finns

angiven som tillståndspliktig i bilagan till

miljöskyddsförordningen.

Det finns många företag som har förhållandevis stora utsläpp,

som inte redovisas i någon miljörapport. Naturvårdsverket har

uppskattat att mer än hälften av de företag som numera är

förprövningspliktiga inte har tillstånd enligt miljöskyddslagen

(ML). Detta kan bero på att verksamheten fanns före ML:s

tillkomst år 1969 och därefter inte har ändrats, vilket innebär

att den inte är tillståndspliktig, eller att verksamheten har

prövats med hjälp av dispensordningen, vilken upphörde år 1981.

Om verksamheten inte omfattas av tillstånd enligt ML föreligger

inte heller någon skyldighet för verksamhetsutövaren att avge

miljörapport. För att förbättra tillsynen och få ett bättre

underlag för bedömningen av totala utsläppsmängder och liknande

bör det införas ett generellt krav att miljöfarliga verksamheter

som finns upptagna som tillståndspliktiga i bilagan till

miljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet på

miljörapport, oavsett om verksamheten har underkastats

tillståndsprövning enligt ML eller inte.

Det förekommer enligt miljöministern inte sällan att villkoren

inte omfattar utsläpp av sådana miljöfarliga ämnen, om vilka

riksdagen uttalat att utsläppen skall minska avsevärt. I fråga

om dessa utsläpp finns det fog för att de skall omfattas av

uppgifterna i en miljörapport, inte minst för att säkerställa

statistiskt underlag för en bedömning av förutsättningarna att

nå de nationella miljömålen. Därför föreslås att regeringen

eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att

uppgiftsskyldigheten i en miljörapport också skall avse sådana

utsläpp till omgivningen som inte regleras av villkor i

tillståndsbeslutet.

Det förekommer fall där tillståndshavaren har intresse av att

få villkoren ändrade även i skärpande riktning. Det kan vara

fråga om t.ex. otidsenliga villkor och/eller användning av en ny

och lämpligare analysmetod för ett utsläpp. Tillståndshavaren

bör därför få utvidgade möjligheter att efter ansökan få andra

villkor för verksamheten.

Motionerna

Nydemokraterna begär i motion Jo35 att myndighet skall kunna

begära utvidgad miljörapport endast då det föreligger

välmotiverade behov eller synnerliga skäl (yrkande1), att --

om inte synnerliga skäl talar däremot -- uppgiftslämnaren skall

ha rätt till skälig ersättning för avlämnande av utvidgad

miljörapport (yrkande2) samt rätt att överklaga beslut om

begäran av utvidgad miljörapport (yrkande3). Vidare skall den

som avkrävs uppgift även kunna få skälig ersättning för

kostnader i samband med handläggningen, om parten helt eller

delvis vinner framgång med sin talan eller sitt överklagande

(yrkande4). Beslut i ersättningsfråga skall få överklagas

särskilt (yrkande5), och föreläggande från tillsynsmyndigheten

om utvidgad miljörapport skall inte få förenas med vite

(yrkande6). Enligt motion Jo608 (s) yrkande2 bör kraven på

den årliga miljörapporten skärpas och redovisningen även omfatta

uppgifter om hur miljökvaliteten i produktionsprocess och

anläggningar avses förbättras. I rapporten bör ingå även någon

form av miljösocial redovisning.

Utskottets överväganden

Begränsning av utsläpp av skadliga föroreningar och avveckling

av användningen av farliga kemikalier är en viktig del i arbetet

med att bevara den biologiska mångfalden, skydda människors

hälsa och hushålla med naturresurserna. Myndigheterna på

miljöområdet har till uppgift att vidta en rad åtgärder för att

de av riksdagen fastlagda miljömålen skall uppnås. Bl.a. skall

myndigheterna ha en god överblick över tillståndet i miljön och

se till att tillsynen upprätthålls i enlighet med ML:s

bestämmelser. Ett värdefullt hjälpmedel utgörs härvidlag av de

miljörapporter som varje år skall lämnas av alla företag med

tillstånd enligt ML. Syftet med miljörapporten är dels att

förstärka verksamhetsutövarens egenkontroll, dels att förbättra

myndigheternas tillsyn över verksamheten. En effektiv tillsyn

över tillståndet i miljön förutsätter emellertid att

miljörapporterna innehåller uppgifter som gör det möjligt att

vid sidan av villkorskontrollen också bedöma belastningen av

miljön. Det är viktigt att med hjälp av tillförlitlig statistik

kunna bedöma om utsläppen minskar och pröva om de av riksdagen

fastlagda miljömålen kan uppnås. Som miljöministern anför finns

det av flera skäl många företag som har förhållandevis stora

utsläpp som inte redovisas i någon miljörapport. Det stora

antalet verksamheter som inte har tillståndsprövats innebär att

betydande utsläppsmängder inte redovisas till myndigheterna. I

likhet med miljöministern anser utskottet att det bör införas

ett generellt krav att miljöfarliga verksamheter som finns

upptagna som tillståndspliktiga i bilagan till

miljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet på

miljörapport. Detta bör gälla oavsett om verksamheten har

underkastats tillståndsprövning enligt ML eller inte. Det

anförda innebär att utskottet avstyrker motion Jo35 yrkande1.

Enligt utskottets mening bör tillsynsmyndighetens nuvarande

möjlighet att enligt 38b§ML tillgripa vitesföreläggande

gälla även för den utvidgade miljörapporten. Anledning saknas

att i detta hänseende göra någon åtskillnad mellan miljörapport

som avges enligt gällande regler resp. den utvidgade

miljörapporten. Utskottet avstyrker således motion Jo35

yrkande6.

Ansvaret för ett fungerande miljöskydd ligger främst på de

företag som utövar den miljöfarliga verksamheten, och det är

således företagens skyldighet att anpassa sin verksamhet till

ML:s krav. Lagens bestämmelser bygger därför på principen att

den som beviljas tillstånd att utöva miljöfarlig verksamhet

också står för kostnaden för såväl tillståndsprövningen som de

skyldigheter som kan vara förenade med tillståndet och

verksamheten. Det kan vara fråga om skyddsåtgärder, begränsning

av verksamheten och övriga försiktighetsmått som kan erfordras

för att förebygga eller avhjälpa olägenheter som hänför sig till

verksamheten. Även de kostnader som kan uppstå för den

miljörapport som skall avlämnas årligen bestrids av

verksamhetsutövaren. Ett tillmötesgående av motion Jo35

yrkande2 om rätt till särskild ersättning för kostnader i

samband med den utvidgade miljörapporten skulle enligt utskottet

vara oförenligt med dessa principer. Utskottet avstyrker således

motionsyrkandet.

Med den ändrade lydelse av 48§ ML som regeringens förslag

innebär, kommer motion Jo35 yrkande3 om rätt att överklaga

beslut om utvidgad miljörapport att tillgodoses. Motionsyrkandet

bör inte föranleda någon ytterligare åtgärd från riksdagens

sida.

Med hänvisning till vad utskottet anfört ovan om

ersättningsfrågorna avstyrker utskottet motion Jo35 yrkandena4

och5.

Genom de föreslagna ändringarna i ML tillgodoses enligt

utskottets mening till viss del de synpunkter som framförs i

motion Jo608. Enligt direktiven (dir.1989:32 och 1991:54) har

miljöskyddskommittén att beakta bl.a. sambandet mellan ML, lagen

(1985:426) om kemiska produkter, hälsoskyddslagen (1982:1080)

och arbetsmiljölagen (1977:1160). Kommittén beräknas framlägga

sitt huvudbetänkande våren 1993. Härigenom torde syftet med

motionen komma att bli i allt väsentligt tillgodosett. I

avvaktan härpå och med hänvisning till det i övrigt anförda

avstyrker utskottet motion Jo608 yrkande2.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande miljöskyddslagen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1991/92:Jo35 antar förslaget till lag om

ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

res. (nyd)

2. beträffande övriga frågor om företagens

miljörapportering

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo608 yrkande2,

3. beträffande förhandsgranskning av biologiska

bekämpningsmedel

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1991:639) om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel.

Stockholm den7maj1992

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin

(m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Inga-Britt Johansson

(s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg (s), Christer Windén

(nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s),

Patrik Norinder (m), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp)

och CarlOlov Persson (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg(v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Miljöskyddslagen (mom.1)

Christer Windén (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.3

börjar med "Begränsning av" och på s.4 slutar med "yrkande1"

bort ha följande lydelse:

Enligt regeringens förslag bör skyldigheten att lämna

miljörapport utvidgas. Var och en som bedriver miljöfarlig

verksamhet skall enligt propositionen avge en miljörapport, om

verksamheten finns angiven som tillståndspliktig i bilagan till

miljöskyddsförordningen. Härutöver får uppgiftsskyldigheten avse

även sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av

villkor i tillståndsbeslut. Utskottet finner det inte rimligt

att myndigheter från företag skall kunna begära sådana uppgifter

som inte följer av koncessionen. En begäran bör enligt

utskottets mening i stället vara grundad på frivillighet och

skall alltid åtföljas av godtagbar motivering för begäran.

Utskottet anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med

förslag härom. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo35

yrkande1 bör ges regeringen till känna.

dels att den del av utskottets yttrande som på s.4

börjar med "Ansvaret för" och slutar med "således

motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:

Som utskottet anför ovan skall tillsynsmyndighets möjlighet

att begära uppgifter som inte direkt följer av koncessionen vara

grundad på frivillighet från uppgiftslämnarens sida. I enlighet

härmed anser utskottet att uppgiftslämnaren skall ha rätt till

skälig ersättning för den extra arbetsinsats som

uppgiftsskyldigheten kan medföra. Undantag skall kunna göras

endast då synnerliga skäl föreligger. Regeringen bör återkomma

till riksdagen med förslag i frågan. Vad utskottet anfört med

anledning av motion Jo35 yrkande2 bör ges regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande miljöskyddslagen

att riksdagen dels antar förslaget till lag om ändring i

miljöskyddslagen (1969:387), dels med anledning av motion

1991/92:Jo35 yrkandena1 och 2 som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört samt avslår motion 1991/92:Jo35

yrkandena3--6,

Bilaga 1

Bilaga 2

I miljörapporten skall de

åtgärder redovisas som

vidtagits för att uppfylla

villkoren i ett

tillståndsbeslut och

resultaten av dessa

åtgärder. Regeringen

eller den myndighet som

regeringen bestämmer får

föreskriva att en

miljörapport skall

innehålla en redovisning av

anläggningens

miljöpåverkan även i

annat avseende än vad som

omfattas av villkor i ett

tillståndsbeslut.