Bet. 1991/92:JoU25

Jordbruksutskottets betänkande

1991/92:JOU25

Exportfinansiering

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

JoU25

Sammanfattning

I betänkandet behandlas två motionsyrkanden (c, kds) som bl.a.

berör frågor om exportfinansiering på jordbruksområdet.

Utskottet tar upp motionerna till ny behandling efter beslut om

återförvisning i kammaren den 14 maj 1992 såvitt avser

utskottets betänkande 1991/92:JoU15 moment 3. Utskottet föreslår

att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till ett

system för utbytesexport/import av jordbruksprodukter på grund

av årsmåns- och säsongsvariationer. Motionsyrkandena föreslås

lämnade utan vidare åtgärd.

I en reservation (s) yrkas avslag på motionerna.

Reservationen stöds i en meningsyttring (v).

Vidare har ett särskilt yttrande avgetts (kds).

Motionerna

1991/92:Jo33 av Harry Staaf (kds) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att frågan om exportfinansiering och

gränsskyddsnivå bör föranleda förslag från regeringen i syfte

att stärka svenskt jordbruk.

1991/92:Jo34 av Birgitta Carlsson (c) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att det svenska jordbruksstödet ges en sådan

utformning som innebär att det på ett långsiktigt sätt kan

anpassas till det stöd som näringen kan förväntas få inom EG i

framtiden.

Utskottet

Utskottet hemställde i betänkandet 1991/92:JoU15 moment 3 att

riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Jo33 yrkande 2 och

1991/92:Jo34 som sin mening skulle ge regeringen till känna vad

utskottet anfört om exportfinansieringen av jordbruksprodukter.

Kammaren har den 14 maj 1992 beslutat att till utskottet

återförvisa ärendet i denna del för ytterligare beredning.

Enligt motion Jo33 (kds) bör frågan om exportfinansiering och

gränsskyddsnivå föranleda förslag från regeringen i syfte att

stärka svenskt jordbruk. Motionärerna understryker de ojämlika

förhållanden som råder mellan Sverige och EG i fråga om

exportstödet. Exporthanteringen bör inriktas på samma principer

som gäller inom EG, dvs. att finansieringen kopplas till

budgetmedel och införselavgifter. I motion Jo34 (c) anförs att

det svenska jordbruksstödet måste ges en utformning som innebär

att det på ett långsiktigt sätt kan anpassas till det stöd som

näringen kan förväntas få inom EG i framtiden. I överväganden om

det framtida jordbruksstödet bör sådana stödformer prövas som

t.ex. arealbidrag, ett fortsatt eller utbyggt omställningsstöd

och exportstöd.

Utskottet får anföra följande. I proposition 1989/90:146 om

livsmedelspolitiken framhölls bl.a. att ett borttagande av den

interna marknadsregleringen och därmed också

exportsubventionerna var en avgörande del av en

livsmedelspolitisk reform (avsnitt 3.1.1., s. 52). På utskottets

förslag godkände riksdagen vad i propositionen förordats i detta

och övriga avsnitt om mål och medel för livsmedelspolitiken

(1989/90:JoU25, rskr. 327). I ett avsnitt om vissa

övergångsåtgärder anförde utskottet emellertid, i anslutning

till några motioner om exportfinansieringen, att enligt

utskottets mening borde den grundläggande principen om

ömsesidighet som understrukits i fråga om gränsskyddets nivå

också gälla i denna fråga. Utskottet var dock inte berett att

föreslå någon avvikelse från den förhandlingslinje som Sverige

intagit i frågan om exportstöd. En förutsättning för detta

ställningstagande var att de fortsatta GATT-förhandlingarna blev

framgångsrika vad gällde avskaffande av handelssnedvridande

stöd. Det måste också enligt utskottet finnas möjligheter att

hantera årsmånsvariationer, säsongsvariationer och tillfälliga

exportkvantiteter i övrigt och genom t.ex. branschvisa säljbolag

avsätta sådana tillfälliga exportkvantiteter på världsmarknaden

(bet. s. 116).

Under föregående riksmöte antog riksdagen, efter förslag i

proposition 1990/91:147, en lag (1991:921) om

förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter.

Lagen, som trädde i kraft den 1 juli 1991, innebär bl.a. förbud

mot gemensam finansiering av underskott vid försäljning av

jordbruksprodukter på export. Lagen omfattar sådana

jordbruksvaror som enligt lagen (1990:615) om avgifter på vissa

jordbruksprodukter m.m. omfattas av gränsskydd. Lagen gäller

dock inte verksamhet inom en koncern eller inom en ekonomisk

förening som bara har jordbrukare eller andra råvaruproducenter

som medlemmar.

Enligt utskottets mening innebär motionerna Jo33 yrkande 2 och

Jo34 bl.a. att svenskt exportstöd bör anpassas till EG:s

exportstöd. Eftersom omställningskommissionen fått i uppdrag att

lämna förslag i detta hänseende bör motionerna inte föranleda

någon särskild åtgärd.

Utskottet konstaterar dock att vid 1990 års

livsmedelspolitiska beslut -- som bl.a. innebär att med

bibehållen import balans skall skapas mellan produktion och

konsumtion inom landet -- kunde frågan om ett system för

utbytesexport/import med anledning av säsongs- och

årsmånsvariationer inte lösas. Detta berodde främst på att

konkurrensutredningens förslag -- där frågor om konkurrens och

samverkan inom livsmedelsindustrin skulle behandlas -- måste

avvaktas. Men även den omständigheten bidrog att en av

huvudfrågorna i det GATT-avtal som förväntades senare under året

gällde exportstöd. Som framgår av det ovan anförda har

konkurrensutredningens förslag resulterat i en lag om förbud mot

konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter. Lagen

tillåter ej sådan export via branschvisa säljbolag som

diskuterades i samband med det livsmedelspolitiska beslutet.

Något GATT-avtal har ännu ej kommit till stånd, och situationen

har dessutom förändrats genom att Sverige sökt medlemskap i EG,

där man alltjämt tillämpar ett system med allmänna

exportsubventioner. Omställningskommissionen har fått i uppdrag

att lägga fram förslag om anpassning av den svenska

jordbrukspolitiken gentemot EG:s. Detta kommer att ta viss tid

eftersom nu även EG är på väg att förändra sin politik i

marknadsekonomisk riktning.

Genom att Sverige för närvarande inte har något system för

utbytesexport/import av jordbruksprodukter har

självförsörjningsgraden för vissa produktionsgrenar inom

animalieproduktionen sjunkit till lägre nivå än som avsågs i det

livsmedelspolitiska beslutet. Det har i sin tur lett till

ytterligare behov av att ställa om betesmark och sådan åkermark

som används för fodersädsproduktion, vilket framför allt drabbar

mellanbygd och skogsbygd. Mot bakgrund av den utveckling som

utskottet här redovisat bör regeringen för riksdagen snarast

lägga fram ett förslag till system för utbytesexport/import på

grund av årsmåns- och säsongsvariationer. Förslaget bör ta sikte

på den övergångsperiod som gäller för svensk jordbruksnäring

intill dess mer långsiktiga förändringar kan diskuteras mot

bakgrund av bl.a. ett eventuellt GATT-avtal och anpassningen

till EG. Förslaget skall rymmas inom den ram som det

livsmedelspolitiska beslutet ger. Vad utskottet anfört bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört om ett system för utbytesexport/import samt

avslår motionerna 1991/92:Jo33 yrkande 2 och 1991/92:Jo34.

res. (s)

Stockholm den 21 maj 1992

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin

(m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Bengt Rosén (fp),

Inga-Britt Johansson (s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg

(s), Mona Saint Cyr (m), Dan Ericsson i Kolmården (kds),

Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m),

Sinikka Bohlin (s) och Sverre Palm (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Jo33 yrkande 2 och

1991/92:Jo34.

Särskilt yttrande

Dan Ericsson i Kolmården (kds) anför:

Jordbruksutskottet konstaterade i sitt betänkande, som

återförvisades till utskottet från kammaren, att 1990 års

livsmedelspolitiska beslut resulterat i en obalans mellan

Sverige och de länder, främst EG-länderna, som alltjämt

tillämpar ett system med exportsubventioner. Utskottet angav då

att mot bakgrund av Sveriges ansökan om medlemskap i EG är det

rimligt att söka uppnå likformighet på exportområdet, särskilt

med tanke på jordbruksproduktionens årsmåns- och

säsongsvariationer. Enligt utskottet skulle regeringen snarast

för riksdagen redovisa möjliga former för en exportfinansiering.

Det nya betänkandet, där förslag från regeringen nu begärs, kan

ses som en precisering.

Verkligheten har på flera sätt sprungit förbi det

livsmedelspolitiska beslutet från 1990. EG-medlemskapsansökan,

ej slutförda GATT-förhandlingar, förslag till ny

jordbrukspolitik i EG (MacSharry-planen) och att möjligheten

till bildande av särskilda exportbolag nu ej föreligger är några

exempel. Gränsskyddsförändringen som den socialdemokratiska

regeringen fick majoritet för i riksdagen 1991 är ett annat

exempel. Detta gör att grunderna för det livmedelspolitiska

beslutet vittrat sönder. Vad som är inom ramen för 1990 års

beslut kan därför diskuteras.

Jag förutsätter att regeringen och omställningskommissionen nu

agerar skyndsamt för att återkomma till riksdagen med förslag i

denna fråga.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Annika Åhnberg (v) anför:

Utskottets majoritet, företrädarna för regeringspartierna samt

Ny demokrati, föreslår nu efter förnyad behandling att riksdagen

hos regeringen hemställer om förslag till ett system för

utbytesexport/import av jordbruksprodukter. Två motioner som

krävt exportfinansiering utan sådan precisering avslås.

Någon grund för hemställan finns varken i regeringens

proposition eller dessa motioner i övrigt. Detta utskottets

initiativ stöder sig alltså fortfarande på de motioner man nu

avslår, men tidigare biföll. Det nya beslutet skiljer sig endast

skenbart från det föregående.

I propositionen framhåller jordbruksministern att en

utgångspunkt för de pågående GATT-förhandlingarna är att

exportstöd hör till de stödformer som har de mest snedvridande

effekterna och som därför måste reduceras. Utskottets majoritet

delar uppenbarligen inte regeringens uppfattning på denna punkt

eftersom man nu begär en återgång till exportfinansiering.

Enligt min mening borde den svenska ambitionen vara att bidra

till att olika länders exportsubventioner upphör. Då måste

ansträngningarna ökas för att finna former av anpassning för

Sveriges del, som bygger på andra beståndsdelar. Detta uppdrag

har redan omställningskommissionen.

Jag delar därför uppfattningen i den socialdemokratiska

reservationen att något ytterligare initiativ från riksdagens

sida nu inte behövs.

Reservation

Göran Persson, Jan Fransson, Inga-Britt Johansson, Åke

Selberg, Kaj Larsson, Sinikka Bohlin och Sverre Palm (alla s)

anser att utskottets yttrande fr.o.m. det stycke på s. 2 som

börjar med "Utskottet får" t.o.m. utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

Innehållet i såväl motion Jo33 yrkande 2 som motion Jo34

innebär ett avsteg från riksdagsbeslutet om omställning av

livsmedelspolitiken. Omställningsbeslutet står fast och skall

fullföljas, något som också har uttalats av jordbruksministern.

Om detta har tidigare rått full politisk enighet. För närvarande

arbetar den av regeringen tillsatta omställningskommissionen med

frågor om svenskt jordbruks förutsättningar vid ett

EG-medlemskap. Inget nytt har inträffat som inte täcks av

kommissionens direktiv. Ett utskottsinitiativ kan därför inte

tolkas på annat sätt än att utskottets majoritet vill frångå

tidigare enhälliga beslut om avskaffande av de prisdrivande

exportsubventionerna. Jordbruket behöver nu tydliga signaler och

fasthet i statsmakternas agerande. Arbetet i regeringskansliet

måste koncentreras på att snabbt för riksdagen redovisa en plan

för hur svenskt jordbruk och svenska matpriser skall anpassas

till europeiska förhållanden. Mot denna bakgrund avstyrker

utskottet motionerna Jo33 yrkande 2 och Jo34.