Bet. 1991/92:JoU8

Jordbruksutskottets betänkande

1991/92:JOU08

Ändrad instansordning enligt bilavgaslagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

JoU8

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1991/92:47 om ändrad

instansordning enligt bilavgaslagen (1986:1386) och tre motioner

väckta med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag om ändrad instansordning. Motionerna, som

främst gäller dispensförfarandet enligt bilavgaslagen, avstyrks

med hänvisning till en översyn av bilavgasförordningen som görs

i miljödepartementet.

Till betänkandet fogas en reservation (s) och en

meningsyttring (v).

Propositionen

Regeringen (miljödepartementet) föreslår i proposition

1991/92:47 att överklagande av beslut om dispensavgift enligt

bilavgaslagen (1986:1386) skall ske till kammarrätten i stället

för till regeringen.

Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.

Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga 1.

Motioner

1991/92:Jo16 av Jan Sandberg m.fl. (m, fp, c, kds) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om importregler avseende avgasrening,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om uttagande av dispensavgifter.

1991/92:Jo17 av Max Montalvo (nyd) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

angående bilavgaslagen.

Utskottet

Dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningen

Propositionen

Som framgår av propositionen finns de grundläggande

bilavgasbestämmelserna i bilavgaslagen (1986:1386). Bestämmelser

om vilka krav som gäller för olika kategorier av fordon har med

stöd av lagen utfärdats i bilavgasförordningen (1987:586).

För personbilar, lastbilar och bussar gäller krav på s.k.

avgasgodkännande. Beslut om avgasgodkännande meddelas av Svensk

Bilprovning AB för en motorfamilj, varmed avses en grupp av

bilar eller motorer som är av samma tekniska konstruktion. För

att en bil skall få användas måste det konstateras att bilen

tillhör en avgasgodkänd motorfamilj, vilket bl.a. framgår av 36

och 55 §§ fordonskungörelsen (1972:595). Tillverkaren intygar

att så är fallet.

Enligt 20 § bilavgasförordningen får naturvårdsverket

föreskriva om avsteg eller för det enskilda fallet medge

undantag från föreskrifterna i förordningen, om det är av ringa

betydelse från miljöskyddssynpunkt. Om undantag medges tas en

dispensavgift ut enligt en taxa som fastställs av

naturvårdsverket efter samråd med riksrevisionsverket.

Bemyndigande att ta ut dispensavgift har lämnats i 10 §

bilavgaslagen. Syftet med dispensavgiften är enligt denna

paragraf att utjämna de ekonomiska fördelarna för den

avgiftsskyldige av att fordonet inte uppfyller uppställda krav.

Taxan utformas på ett schablonmässigt sätt. Det är inte meningen

att avgiften skall beräknas med hänsyn till de ekonomiska

fördelarna för den avgiftsskyldige i det enskilda fallet (prop.

1986/87:56 s. 22).

Frågan om undantag från bestämmelserna uppkommer främst för

bilar som förs in till landet av någon annan än tillverkaren

eller dennes representant. Enligt naturvårdsverkets kungörelse

med föreskrifter om bilavgaskontroll (SNFS 1990:12) gäller

avsteg från kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd

motorfamilj bl.a. för bilar som utgör flyttgods, arvegods eller

diplomatgods samt för amatörbyggda bilar. I fråga om bilar som i

övrigt importeras för eget bruk och bilar som ändras på ett sätt

som kan påverka utsläppen gäller enligt föreskrifterna att det

skall visas att bilen i fråga om avgasrelaterad utrustning

överensstämmer med en avgasgodkänd motorfamilj.

För bilar som omfattas av föreskrifterna om avsteg tas en

dispensavgift ut med 7 000 kr. om bilen inte överensstämmer med

en avgasgodkänd motorfamilj. För vissa äldre bilar utgör

dispensavgiften 2 000 kr.

För bilar som inte omfattas av föreskrifterna om avsteg kan

naturvårdsverket med stöd av bemyndigande i 20 §

bilavgasförordningen efter ansökan besluta om undantag i det

enskilda fallet. Naturvårdsverket har intagit en mycket

restriktiv hållning när det gäller undantag i enskilda fall.

I propositionen anförs vidare att de ärenden om undantag i

enskilda fall som överklagats till regeringen främst har gällt

ansökningar avseende bilar som importerats av privatpersoner och

som inte uppfyllt kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd

motorfamilj. Regeringen har vid prövningen av de överklagade

ärendena delat verkets bedömning att undantag för sådana bilar

inte bör medges, även i de fall bilarna har varit försedda med

avgasreningsutrustning i form av t.ex. katalysator. Regeringen

har ansett det viktigt att upprätthålla kravet på att ett

svenskt avgasgodkännande måste finnas för motorfamiljen. Om ett

svenskt godkännande saknas är det svårt att bedöma om de krav i

fråga om utsläpp och utrustningens hållbarhet som gäller enligt

de svenska reglerna är uppfyllda. Kontrollen av att kraven är

uppfyllda för fordon i bruk försvåras också.

Regeringen har medgett undantag endast i två speciella

typfall. Det ena gäller bilar av 1976--1988 års modeller som

införts i bilregistret före den 1 juli 1990. För sådana bilar

gäller enligt bilavgasförordningen endast lindriga avgaskrav.

För bilar i denna kategori som uppfyllde betydligt strängare

utländska krav, exempelvis de krav som tillämpas i Kalifornien,

medgavs dispens i ett antal fall. För bilar som införts i

bilregistret efter den 1 juli 1990 har något motsvarande

undantag inte medgetts. Det andra specialfallet där regeringen

beslutat om undantag avser vissa handikappanpassade bilar.

Några exempel på fall där regeringen inte medgett undantag

från kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd motorfamilj

nämns i propositionen. Det ena gäller gasdrivna bilar som ägaren

velat bygga om till bensindrift, eftersom tillgången på

tankningsställen för motorgas har minskat kraftigt i landet. Det

andra fallet gäller bilägare som velat förbättra bilens

avgasrening genom montering av en speciell tillsats. Regeringens

ställningstagande i det senare fallet grundades bl.a. på att

tillräcklig utredning inte förelåg om de förbättringar som kunde

uppnås. Det var inte heller klarlagt om det befintliga

avgasreningssystemet kunde påverkas negativt av ändringen.

Beträffande ärenden om dispensavgift har regeringen inte i

något fall funnit att de faktiska omständigheterna varit sådana

att grund för befrielse eller nedsättning förelegat. Regeringen

har dock i vissa fall av formella skäl beslutat om nedsättning

av avgiften.

Motionerna

I två motioner anförs synpunkter på dispensförfarandet enligt

bilavgaslagen. I motion Jo16 av Jan Sandberg m.fl. (m, fp, c,

kds) yrkas att vissa importrestriktioner omprövas så att

importen av fordon av årsmodell 1976--1988 underlättas. Enligt

motionen har de nuvarande reglerna i praktiken omöjliggjort

import av sådana fordon. De tidigare gällande bestämmelserna

stadgade att de s.k. A 10-reglerna skulle gälla för dessa

fordon. Dessa bör återinföras, och dispensavgiften på 7 000 kr.

bör ej utgå i dessa fall. Vidare yrkas att dispensavgiften för

s.k. amatörbyggen avskaffas. För dessa fordon krävs i dag att de

godkänns av såväl Svensk Bilprovning AB som Sveriges

fordonsbyggares riksorganisation. Under år 1990 berördes endast

ca 60 fordon. Antalet ärenden är således mycket litet, och det

bör vara en allmän strävan att minimera krånglet och byråkratin

inom alla områden. Dispensavgift bör ej heller tas ut för bilar

som har likvärdig eller bättre avgasrening jämfört med de

svenska regler som gällde vid certifiering eller motsvarande.

I motion Jo17 av Max Montalvo (nyd) anförs liknande synpunkter

beträffande importerade fordon. Motionären föreslår att

dispensavgiften avskaffas för fordon av 1976--1988 års modeller

som importeras för eget bruk, dvs. hobbybilar, och att de

undantas från bilavgaslagens krav i dess nuvarande form. Enligt

motionen bör alla som sysslar med hobbyfordon stödjas och

uppmuntras i sin verksamhet. Här frodas kreativitet och teknisk

uppfostran på ett naturligt sätt. Miljöhänsyn när det gäller

hobbyfordon skall inte drivas in absurdum.

Utskottets överväganden

Utskottet får anföra följande. I de hänseenden som

motionärerna närmast avser innebär bestämmelserna i

bilavgasförordningen och naturvårdsverkets detaljföreskrifter

att personbilar av 1976--1988 års modeller som den 1 juli 1990

inte var registrerade i bilregistret skall uppfylla

avgasreningskraven för 1989 och senare års modeller. Generella

undantag görs dock för vissa bilgrupper. Hit hör bl.a.

importerade bilar som förtullats med tullfrihet som flyttsak,

arvegods eller diplomatgods eller som inregistreras med

speciella förbehåll såsom amatörbyggd bil eller rallybil. För

dessa bilgrupper ställs vissa grundläggande krav som bl.a.

innebär att en bensindriven bil skall ha en koloxidhalt under

ett föreskrivet gränsvärde och vara försedd med sluten

vevhusventilation. En dieselbil måste ha en röktäthet under ett

föreskrivet gränsvärde och uppfylla köldstartanordningskravet.

För t.ex. amatörbyggd bil gäller dessutom grundkravet att den

klassificeras som amatörbyggt fordon enligt

trafiksäkerhetsverkets regler och godkänns vid

registreringsbesiktning.

Vid s.k. direktimport av bilar (dvs. import som ej avser

flyttsak, arvegods, diplomatgods m.m.) tillämpas strängare

regler. För denna kategori krävs, oavsett årsmodell, att bilen

skall från avgassynpunkt identifieras med ett

bilmodellsutförande som är avgascertifierat i Sverige.

Enligt 20 § bilavgasförordningen skall i samtliga fall då

undantag medges från de svenska avgasbestämmelserna en

dispensavgift erläggas. För bilar som kan godkännas utan krav på

särskild avgasrening är avgiften 7000 kr. Det kan således röra

sig om t.ex. flyttsak, arvegods och amatörbyggd bil. Om bilen

genom t.ex. intyg av generalagenten eller tillverkaren kan

styrkas vara identisk i avgasutrustningshänseende med

motorfamiljeutförande som omfattas av giltigt svenskt

avgascertifikat är dock avgiften 200 kr.

Utskottet har erfarit att det inom miljödepartementet görs en

översyn av bilavgasförordningen med anledning bl.a. av

riksdagens beslut om miljöklassning av fordon. Vid denna översyn

behandlas även en framställning från naturvårdsverket om ändring

av 20 § bilavgasförordningen så att dispensavgiften blir

fakultativ och ej som för närvarande obligatorisk. Mot denna

bakgrund anser utskottet inte att riksdagen nu bör vidta någon

särskild åtgärd i enlighet med motionsyrkandena. Utskottet har

dock konstaterat att detaljbestämmelserna om dispensförfarandet

är svårtillgängliga och att de i många fall uppfattats som ett

uttryck för krångel och byråkrati i ärenden som berör enskildas

fritidsintressen eller personliga förhållanden i övrigt.

Utskottet utesluter därför inte att det kan finnas anledning att

se över bestämmelserna även i de avseenden som motionärerna

berör. Det får förutsättas att motionerna kommer att beaktas av

regeringen i samband med den ovan nämnda översynen av

bilavgasförordningen.

En ändrad instansordning

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag att

statens naturvårdsverks beslut i det särskilda fallet om

dispensavgift överklagas hos kammarrätten i stället för hos

regeringen. Utskottet tillstyrker således det i propositionen

framlagda lagförslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande dispensavgift och undantag enligt

bilavgaslagstiftningen

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Jo16 och 1991/92:Jo17,

res. (s) - motiv.

men. (v)

2. beträffande lagförslag om ändrad instansordning

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i

bilavgaslagen (1986:1386).

Stockholm den 3 december 1991

På jordbruksutskottets vägnar

Göran Persson

I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin

(m), Ingvar Eriksson (m), Inge Carlsson (s), Dan Ericsson i

Kolmården (kds), Christer Windén (nyd), Kaj Larsson (s), Carl G

Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Patrik Norinder (m), Lena

Klevenås (s), Lennart Fremling (fp), Berndt Ekholm (s), Lennart

Daléus (c) och Ulla Pettersson (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har Annika Åhnberg (v) närvarit vid den

slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningen (mom.

1, motiveringen)

Göran Persson, Inge Carlsson, Kaj Larsson, Sinikka Bohlin,

Lena Klevenås, Berndt Ekholm och Ulla Pettersson (alla s) anser

att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med

"Utskottet har" och på s. 5 slutar med "av bilavgasförordningen"

bort ha följande lydelse:

Utskottet har konstaterat att detaljbestämmelserna om

dispensförfarandet är svårtillgängliga och utesluter därför inte

att det kan finnas anledning att se över bestämmelserna. Enligt

vad utskottet erfarit görs det inom miljödepartementet en

översyn av bilavgasförordningen med anledning av bl.a.

riksdagens beslut om miljöklassning av fordon. Vid denna översyn

behandlas även en framställning från naturvårdsverket om ändring

av 20 § bilavgasförordningen så att dispensavgiften blir

fakultativ och ej som för närvarande obligatorisk. Mot denna

bakgrund avstyrker utskottet motionerna.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot av

utskottet.

Annika Åhnberg (v) anför:

Utskottet avstyrker de motioner som innehåller krav på

lättnader i dispensförfarandet vad gäller avgasrening. Detta är

enligt min mening ett riktigt ställningstagande, men jag delar

inte de uppfattningar som kommer till uttryck i motiveringen.

Det finns enligt min mening ingen anledning för utskottet att

föregripa den översyn av reglerna som pågår. Jag anser därför

att utskottets motivering i anslutning till mom. 1 bort ha den

lydelse som anges i reservationen och instämmer således med

reservanternas förslag.

Bilaga 1