Bet. 1991/92:JuU21

Justitieutskottets betänkande

1991/92:JUU21

Anslag till brottsförebyggande rådet, m.m.

Innehåll

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1991/92

JuU21

ANDRA HUVUDTITELN

Propositionen

I proposition 1991/92:100 bilaga 3 (justitiedepartementet) har

regeringen föreslagit riksdagen att för budgetåret 1992/93

till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader (punkt G

3, s. 144 och 145) anvisa ett förslagsanslag på 14 361 000 kr.,

till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader (punkt G

4, s. 146) anvisa ett reservationsanslag på 4 823 000 kr.

Motionerna

1991/92:Ju819 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om lokala brottsförebyggande råd,

13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om rikstäckande kriminalpolitisk offensiv.

1991/92:Ju833 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om bildandet av lokala brottsförebyggande

organ och brottsförebyggande rådets (BRÅ:s) medverkan i detta

arbete,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om inrättandet av professurer vid BRÅ,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om BRÅ:s resurser för forskning och

utveckling.

Utskottet

Inledning

Brottsförebyggande rådet (BRÅ) har till uppgift att främja

brottsförebyggande insatser inom olika områden av

samhällsverksamheten samt att verka för en samordning av det

allmännas och enskildas insatser mot brott. BRÅ leds av en

överdirektör. Vid rådet finns också en styrelse. Under

överdirektören ansvarar byråchefer för forskning, utredning och

information. Till rådet är knutna tre rådgivande organ: en

samverkansdelegation, en vetenskaplig delegation och en

informationsdelegation.

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader

Medelstilldelningen

Regeringen föreslår ett förslagsanslag på 14 361 000 kr. till

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Professurer vid BRÅ m.m.

I samband med riksdagens behandling av forskningspropositionen

år 1990 underströk utskottet (1989/90:JuU29 s. 8) vikten av att

forsknings- och utvecklingsarbetet inom BRÅ kan bedrivas under

tillfredsställande omständigheter. Utskottet pekade i

sammanhanget på det värde som inrättande av professurer vid

rådet skulle kunna ha på forskningen och rekryteringen av

forskare. Utskottet ansåg att detta borde beaktas på sikt i det

fortsatta utvecklings- och budgetarbetet. I samband med

budgetbehandlingen förra året erinrade utskottet (1990/91:JuU24

s. 2), i anledning av motionsönskemål i frågan, om sitt tidigare

uttalande och inskärpte att det borde beaktas i det fortsatta

utvecklings- och budgetarbetet i fråga om BRÅ.

I anslagsframställningen för kommande budgetår har BRÅ

upprepat sitt tidigare krav om tre professurer, men saken förs

inte fram i budgetpropositionen.

I linje med vad som aviseras i budgetpropositionen har

regeringen -- som ett led i förberedelserna inför 1993 års

forskningsproposition -- uppdragit till en särskild utredare att

göra en översyn av behovet av kriminologisk och kriminalpolitisk

forskning m.m. Utredaren skall se över hur de resurser för sådan

forskning som nu disponeras av bl.a. BRÅ bäst kan utnyttjas för

en verksamhet av hög vetenskaplig kvalitet och samhällsrelevans.

En utgångspunkt för uppdraget skall vara att behovet av sådan

forskning bör ses i ett övergripande nationellt perspektiv och

innefatta såväl den forskning som bedrivs vid BRÅ,

kriminalvårdsstyrelsen och polishögskolan som den forskning som

bedrivs vid universiteten med resurser som fördelas av

forskningsråden inom utbildningsdepartementets verksamhet. En

avsikt med översynen är att belysa hur den aktuella forskningen

kan förstärkas, bl.a. genom en bättre samordning. I uppdraget

ingår också, i syfte att effektivisera BRÅ:s arbete och anpassa

det till ett nationellt forsknings- och utvecklingsperspektiv,

att överväga om det finns behov av att göra ändringar i fråga om

BRÅ:s roll, uppgifter, sammansättning och organisatoriska

ställning. Översynen skall redovisas senast den 1 september

1992.

I motion Ju833 begärs att riksdagen ger regeringen i uppdrag

att komma med förslag till inrättande av professurer vid BRÅ. I

motionen framförs också önskemål om ett tillkännagivande av

innebörd att BRÅ även efter den nyss nämnda översynen

tillförsäkras tillräckliga resurser för forskning och

utveckling.

Utskottet, som vill erinra om och understryka sina nyss

återgivna uttalanden när det gäller inrättandet av professurer

för BRÅ, anser det naturligt att frågan tas upp till övervägande

i den nämnda översynen. Utskottet utgår från att så sker, och

några särskilda uttalanden från riksdagens sida erfordras därför

inte. Utskottet avstyrker bifall till behandlad del av motion

Ju833.

När det gäller frågan om BRÅ:s framtida resurser för forskning

och utvecklingsarbete vill utskottet anföra följande. Såsom

understrukits i budgetpropositionen (s. 5 f) är det avgörande

för tryggheten i samhället att utvecklingen mot allt fler brott

bryts. En långsiktig framgångsrik kriminalpolitik måste bygga på

ett väl utvecklat brottsförebyggande arbete. Detta förutsätter i

sin tur bl.a. att det bedrivs forsknings- och utvecklingsarbete

med inriktning på effektivisering av det brottsförebyggande

arbetet och uppföljning av sådana åtgärder. Här spelar det

forsknings- och utvecklingsarbete som bedrivs på BRÅ en stor

roll, och utskottet anser -- nu såsom tidigare -- att det

arbetet bör bedrivas under tillfredsställande omständigheter.

Med hänsyn härtill och mot bakgrund av den ovan redovisade

översynen saknas det dock, enligt utskottets uppfattning,

anledning för riksdagen att nu göra något särskilt uttalande i

frågan. Berörd del av motion Ju833 avstyrks.

Lokala brottsförebyggande organ

Våldskommissionen föreslog i sitt slutbetänkande (SOU 1990:92)

Våld och brottsoffer att det borde skapas lokala

brottsförebyggande organ i kommunerna under polisens ledning.

Enligt ett regeringsbeslut i juni 1991 skall BRÅ och

rikspolisstyrelsen (RPS) på fem orter (Karlskoga, Linköping,

Malmö, Stockholm och Östersund) i projektform stödja bildandet

av sådana organ. BRÅ tillhandahåller utbildning främst om hur

man på de olika orterna skall kartlägga problem och resurser,

med vilka metoder man kan angripa problemen samt hur man

utvärderar effekten av insatser och eventuellt korrigerar

metoderna. Syftet med dessa s.k. pilotprojekt är att

erfarenheterna sedan skall kunna användas i resten av landet. En

inom regeringskansliet tillsatt arbetsgrupp för

brottsförebyggande åtgärder följer arbetet och skall senast den

1 juli 1992 redovisa en preliminär utvärdering av projekten. BRÅ

skall därefter svara för den löpande uppföljningen och lämna en

slutlig utvärdering senast år 1994.

Justitieministern anför i budgetpropositionen (s. 41) att hon,

efter den preliminära utvärderingen, närmare skall överväga på

vilket sätt resultatet från projekten kan tillgodogöras hela

landet.

I samband med remissbehandlingen av våldskommissionens

ovannämnda betänkande ombads remissinstanserna att redovisa

exempel på lokalt brottsförebyggande arbete. Redovisningarna har

genom den nyss nämnda arbetsgruppen sammanställts i en

departementspromemoria och spritts till olika kommuner,

myndigheter och organisationer som arbetar med dessa frågor.

I motionerna Ju819 och Ju833 tas upp frågan om lokala

brottsförebyggande organ. I den förstnämnda motionen föreslås

att ett lokalt brottsförebyggande råd, med företrädare för

butiksägare m.fl. intressenter, knyts till polisens

brottsförebyggande enhet. I motion Ju833 begärs ett

tillkännagivande om att BRÅ redan efter den preliminära

utvärderingen bör ges ett generellt uppdrag att hjälpa till att

bygga upp lokala brottsförebyggande organ i landets kommuner i

samverkan med föreningar och folkrörelser.

I likhet med justitieministern anser utskottet att inrättandet

av lokala brottsförebyggande organ under polisens ledning ligger

väl i linje med de tankegångar som allmänt uppfattas som mest

givande för att förebygga brott. Som framgår ovan stödjer BRÅ

och RPS redan i projektform uppbyggandet av sådana organ på

några orter i Sverige. Resultatet av detta arbete kommer att

ligga till grund för överväganden inom regeringskansliet om hur

kunskaperna från projekten kan tillgodogöras hela landet. Det

saknas anledning för riksdagen att föregripa detta arbete.

Motionerna avstyrks i nu behandlade delar.

Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader

Regeringen föreslår ett reservationsanslag på 4 823 000 kr.

till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Övrigt

I motion Ju819 framförs krav om en rikstäckande

kriminalpolitisk offensiv, vilket enligt motionären, borde vara

en politisk huvudangelägenhet. Motionären anför bl.a. att det är

en grundläggande mänsklig rättighet att leva i ett rättssamhälle

och att rättspolitiken är medlet för att förstärka

rättssamhället.

Utskottet vill här peka på vad som sägs i budgetpropositionen

(s. 4 f) om den verksamhet som bedrivs inom

justitiedepartementets område, nämligen lagstiftningsärenden som

gäller grundlagarna, strafflagstiftningen, polis-, åklagar-,

domstols- och kriminalvårdsverksamheten, samt dessutom annan

lagstiftning som reglerar de enskilda medborgarnas förhållande

till staten och andra offentliga organ. Den verksamheten har en

central betydelse för den enskildes rättssäkerhet och

rättstrygghet. Som mål för verksamheten nämns bl.a. att

rättssamhället skall befästas och stärkas ytterligare, att det

genom olika åtgärder på kortare och längre sikt skall skapas

förutsättningar för en effektivare verksamhet vid domstolarna

och åklagarmyndigheterna, att utvecklingen mot allt fler brott

skall brytas, att polisens verksamhet i ökad utsträckning skall

inriktas på förebyggande av brott och att brottsoffrens

ställning skall stärkas.

Utskottet, som kan ställa sig bakom dessa mål, anser att de

väl motsvarar de önskemål om kriminalpolitiska åtgärder som kan

ligga bakom motionsyrkandet, och något särskilt uttalande från

riksdagens sida i saken erfordras inte. Motion Ju819 avstyrks i

nu behandlad del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet:

Förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 14 361 000 kr.,

2. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet:

Utvecklingskostnader

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 4 823 000

kr.,

3. beträffande professurer vid BRÅ

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju833 yrkande 5,

res. 1 (s)

4. beträffande BRÅ:s framtida resurser

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju833 yrkande 6,

res. 2 (s)

5. beträffande lokala brottsförebyggande organ

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ju819 yrkande 11 och

1991/92:Ju833 yrkande 4,

res. 3 (s)

6. beträffande kriminalpolitisk offensiv

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju819 yrkande 13.

Stockholm den 24 mars 1992

På justitieutskottets vägnar

Britta Bjelle

I beslutet har deltagit:

Britta Bjelle (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Jerry Martinger (m),

Göthe Knutson (m), Ulla-Britt Åbark (s), Bengt-Ola Ryttar (s),

Ingbritt Irhammar (c), Birthe Sörestedt (s), Birgit Henriksson

(m), Nils Nordh (s), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin

(nyd), Göran Magnusson (s) och Sigrid Bolkéus (s).

Reservationer

1. Professurer vid BRÅ (mom. 3)

Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar,

Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid

Bolkéus (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Utskottet, som" och slutar med "motion Ju833" bort ha

följande lydelse:

När det gäller spörsmålet om inrättande av professurer vid BRÅ

anser utskottet, i likhet med vad som framförs i motion Ju833,

att riksdagen nu bör ta ställning i frågan. Några ytterligare

överväganden i saken, t.ex. i samband med den ovan nämnda och i

budgetpropositionen aviserade översynen behöver således inte äga

rum. Utskottets inställning är, nu såsom tidigare år, att

professurerna skulle ha stor betydelse för forskningen inom BRÅ

och positivt inverka på rekryteringen av forskare. Professurer

vid rådet skulle också, enligt utskottets uppfattning, kunna

utgöra en garanti för att den höga kvalitet som präglar BRÅ:s

omfattande forsknings- och utvecklingsarbete vidmakthålls.

Regeringen bör få i uppdrag att förbereda inrättandet av

professurer vid BRÅ och återkomma till riksdagen med förslag i

1993 års forskningsproposition. Vad utskottet nu med anledning

av motion Ju833 anfört, bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande professurer vid BRÅ

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Ju833 yrkande 5

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. BRÅ:s framtida resurser (mom. 4)

Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar,

Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid

Bolkéus (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Med hänsyn" och slutar med "Ju833 avstyrks" bort ha

följande lydelse:

Mot bakgrund härav vill utskottet i och för sig inte ställa

sig avvisande till den i budgetpropositionen aviserade översynen

av den kriminologiska och kriminalpolitiska forskningen i landet

inför 1993 års forskningsproposition. Utskottet vill emellertid,

i likhet med vad som framförs i motion Ju833, understryka att

översynen inte får leda till att BRÅ:s ställning försämras.

Tvärtom måste rådets ställning värnas. BRÅ bör även

fortsättningsvis tillförsäkras erforderliga resurser för ett

forsknings- och utvecklingsarbete av hög kvalitet. Regeringen

bör i det fortsatta budgetarbetet beakta vad utskottet nu

anfört. Detta bör ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande BRÅ:s framtida resurser

att riksdagen med anledning av motion Ju833 yrkande 6 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Lokala brottsförebyggande organ (mom. 5)

Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar,

Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid

Bolkéus (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "I likhet" och slutar med "behandlade delar" bort ha

följande lydelse:

Syftet med BRÅ:s och RPS stöd till bildandet av lokala

brottsförebyggande organ på några orter i landet är att fånga

upp det engagemang som finns lokalt och få till stånd ett brett

brottsförebyggande arbete, något som utskottet anser mycket

värdefullt. Erfarenheten visar redan att det går att uppnå goda

resultat med en mer utvecklad lokal samverkan mot

brottsligheten, och de ytterligare erfarenheter som finns vid

den preliminära utvärderingen den 1 juli 1992 torde, som

framförs i motion Ju833, vara tillräckliga för att ligga till

grund för uppbyggande av sådana organ i landets kommuner bl.a. i

samverkan med föreningar och folkrörelser. Ett generellt uppdrag

för denna verksamhet bör ges till BRÅ redan vid ingången av

nästa budgetår, och saken bör därefter följas upp av regeringen

i det fortsatta budgetarbetet. Vad utskottet nu anfört bör ges

regeringen till känna.

Utskottets inställning innebär att utskottet inte kan

tillstyrka motion Ju819 i denna del.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande

lydelse:

5. beträffande lokala brottsförebyggande organ

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ju819 yrkande 11

och med anledning av motion 1991/92:Ju833 yrkande 4 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.