Bet. 1991/92:KrU27

Kulturutskottets betänkande

1991/92:KRU27

Högre maximiinsatser i spel

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1991/92

KrU27

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1991/92:156 om högre

maximiinsatser i spel och två motioner som väckts med anledning

av propositionen.

Utskottet tillstyrker förslag i propositionen om höjning av de

högsta tillåtna insatserna från 1 kr. till 5 kr. vid

automatspel, från 2 kr. till 5 kr. vid roulett- och tärningsspel

och från 10 kr. till 50 kr. vid kortspel samt om höjning av

högsta tillåtna värde på en vinst vid bingospel till 3 basbelopp

enligt lagen om allmän försäkring i fall då särskilda skäl talar

för att tillåta ett högre värde än 1 basbelopp. Två

motionsyrkanden om avslag på regeringsförslagen avstyrks.

På eget initiativ föreslår utskottet ytterligare lagändringar,

nämligen en höjning av högsta tillåtna insats vid bl.a. spel som

förekommer i nöjesparker från 2 kr. till 5 kr. och av högsta

tillåtna värde av vinsten vid sådana spel från 100 kr. till 500

kr.

Vidare föreslår utskottet att de nya reglerna skall träda i

kraft redan den 1 juni 1992.

Motionsyrkanden om åtgärder mot spelberoende och om

specialdestinering av statsinkomster till insatser mot sådant

beroende avstyrks av utskottet.

Propositionen

I proposition 1991/92:156 föreslår regeringen

(civildepartementet) att riksdagen antar ett i propositionen

framlagt förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011).

Lagförslaget har intagits i bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1991/92:Kr1 av Barbro Westerholm (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition om högre

maximiinsatser i spel,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om finansiering av insatser mot spelberoende.

1991/92:Kr2 av Karin Israelsson (c) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget till ändring av 12 §

lotterilagen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

behovet av särskilda åtgärder för att förhindra och komma till

rätta med spelberoende.

Utskottet

Ändringar i lotterilagen

I lotterilagen (1982:1011) finns bestämmelser om anordnande av

spel i olika former, om tillståndsplikt för vissa spel och om

prövning av tillståndsärenden enligt lagen. Bland dessa

bestämmelser finns följande regler om högsta insatser och högsta

vinster i spelen.

Vid automatspel enligt 8 § lotterilagen gäller att värdet

av spelarens insats får uppgå till högst 1 kr. per spel.

För roulettspel och tärningsspel gäller enligt 9 §

lotterilagen att högsta insatsen på varje särskild

vinstmöjlighet är 2 kr.

Vid kortspel får enligt 10 § lotterilagen insatsen på

varje vinstmöjlighet vara högst 10 kr.

Värdet av vinst i bingospel får enligt 12 § lotterilagen

inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän

försäkring.

I propositionen föreslås att bestämmelserna i 8--10 §§

lotterilagen om högsta insatser vid olika spel ändras så att

maximiinsatserna blir 5 kr. i automat-, roulett- och

tärningsspel och 50 kr. i kortspel. Som skäl för förslaget

anförs bl.a. att den nuvarande krontalsregleringen gällt sedan

början av 1970-talet i fråga om automatspel och i övriga

spelformer sedan den 1 januari 1983. De högsta tillåtna

insatserna framstår som låga i ljuset av den fortgående

penningvärdesförändringen. Detta har medfört att det har blivit

svårare att få lönsamhet i spelen. Spelformerna bör även i

fortsättningen bibehålla sin förströelsekaraktär, anförs det i

propositionen, men maximiinsatserna kan höjas något utan att

spelen förlorar denna karaktär.

Regeringen föreslår även att tillståndsmyndigheten skall kunna

medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett

basbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall få

överstiga tre basbelopp. Möjligheten att medge vinster med

större värde än ett basbelopp bör begränsas till sådana fall där

det finns särskilda skäl. De fall som åsyftas anges i

propositionen på följande sätt.

Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella

föreningarna. En strävan är att underlätta för föreningslivet

att i så stor utsträckning som möjligt självt finansiera sin

verksamhet. Enligt regeringens mening bör det därför, liksom

tidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingospel

som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för

bingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna

riksomfattande bingospel eller bingospel inom ett större område,

t.ex. i flera län eller i ett storstadsområde.

Motionären bakom motion Kr1 (fp) hemställer att riksdagen

avslår regeringens förslag till ändringar i lotterilagen

(yrkande 1). Hon framhåller de spelberoendes problem; enligt

henne skulle en höjning av insats- och vinstbelopp ge ännu

större förluster för dem.

I motion Kr2 (c) framhålls särskilt problemen för dem som

utövar ett omfattande bingospel med bl.a. försämrad ekonomi som

följd. Motionären hemställer om avslag på regeringens förslag

till ändring av bestämmelsen om högsta värde på vinst vid

bingospel (yrkande 1).

Utskottet ansluter sig till bedömningen i propositionen.

Således tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker

motionerna i ifrågavarande delar (motion Kr1 yrkande 1 och

motion Kr2 yrkande 1).

Under ärendets behandling i utskottet har fråga uppkommit om

huruvida en ändring bör ske även av de högsta tillåtna värdena

på insatser och vinster för sådana spel som enligt 17 §

lotterilagen får anordnas utan tillstånd. Bestämmelserna i

paragrafen avser bl.a. sådana spel av slump- och

skicklighetskaraktär som förekommer i nöjesparker. Utskottet har

erfarit att även för dessa verksamheter har utvecklingen medfört

problem att få lönsamhet i spelen. Enligt utskottets mening är

det motiverat med en höjning av det högsta tillåtna värdet på

insatsen från nuvarande 2 kr. till 5 kr. och av det högsta

tillåtna värdet på vinst från 100 kr. till 500 kr. Utskottet

föreslår att bestämmelserna i 17 § lotterilagen ändras så att

dessa högre belopp på insatser och vinster tillåts.

I propositionen anförs att lagändringarna bör träda i kraft så

snart som möjligt. Den 1 juli 1992 föreslås som

ikraftträdandetidpunkt.

I ärendet har upplysts att ett tidigare ikraftträdande av de

nya reglerna skulle gynna såväl tillståndsmyndigheternas

utbildnings- och tillsynsverksamhet som de berörda företagens

förberedelser inför sommarsäsongen. Enligt utskottets mening bör

därför de nya reglerna träda i kraft redan den 1 juni 1992.

Utskottet har upprättat ett lagförslag som omfattar dels de

ändringar i lotterilagen som föreslagits i propositionen, dels

de ändringar i 17 § lotterilagen och i regeringens förslag till

ikraftträdandebestämmelse som utskottet har föreslagit.

Lagförslaget har intagits i bilaga 2 till betänkandet.

Spelberoende

Motionären bakom motion Kr2 (c) anför att åtgärder måste

vidtas till stöd för dem som drabbas av spelberoende (yrkande

2). Sådana åtgärder saknas i stort sett i dag. De få

behandlingsplatser som finns räcker inte för det stora behov av

hjälp som visat sig. Den länkrörelse som har bildats drivs med

alltför små ekonomiska resurser för att kunna planera för någon

framtida verksamhet, anför motionären.

Frågor om spelberoende har flera gånger behandlats av

socialutskottet, senast i två betänkanden under det innevarande

riksmötet (bet. 1991/92:SoU2 och bet. 1991/92:SoU15). Utskottet

avstyrkte i betänkandena motionsyrkanden med samma syfte som det

aktuella och anförde bl.a. att det utgick från att problemen med

spelberoende var kända för regeringen. Problemen torde komma att

uppmärksammas av socialstyrelsen och folkhälsoinstitutet i deras

löpande verksamheter, anförde socialutskottet.

Kulturutskottet delar motionärens uppfattning att det

spelberoende som vissa människor råkat in i inger oro.

Konsekvenserna av ett sådant beroende kan vara mycket allvarliga

för spelaren och spelarens nära anhöriga. Problemen måste dock

-- som socialutskottet anfört -- förutsättas vara kända för

regeringen. Utskottet har vidare erfarit att frågor om

spelberoende uppmärksammas av lotteriutredningen. Utskottet vill

för sin del understryka allvaret i de olika problem som är

förknippade med spelberoende. Med hänsyn till det anförda anser

utskottet att något riksdagsinitiativ i frågan inte är påkallat

och avstyrker motion Kr2 yrkande 2.

I motion Kr1 (fp) hemställs att en del av de skatteintäkter

som staten får in genom spelverksamheten bör avsättas för

förebyggande insatser, vård, rehabilitering och forskning kring

spelberoende (yrkande 2). Också anhörigstöd bör kunna lämnas

genom användningen av dessa skattemedel, anför motionären.

Utskottet har flera gånger (jfr t.ex. bet. KrU 1987/88:22)

uttalat sig mot specialdestinering av statsinkomster. I enlighet

med vad utskottet framhållit i dessa sammanhang konstaterar

utskottet att krav på specialdestinering av vissa inkomster på

statsbudgeten i allmänhet har avvisats av riksdagen. Skälet

härtill är att man ansett att stödet till viss verksamhet främst

bör prövas mot andra föreliggande utgiftsbehov och således inte

göras beroende av inkomster på viss inkomsttitel. Mot denna

bakgrund finns det enligt utskottets mening inte tillräckliga

skäl att för det ändamål som avses i motionen specialdestinera

vissa skatteinkomster. Utskottet avstyrker därför motion Kr1

yrkande 2.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i lotterilagen

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1991/92:Kr1 yrkande 1 och 1991/92:Kr2

yrkande 1 antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget

till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011),

2. beträffande åtgärder mot spelberoende

att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr2 yrkande 2,

3. beträffande specialdestinering av medel för insatser mot

spelberoende

att riksdagen avslår motion 1991/92:Kr1 yrkande 2.

Stockholm den 5 maj 1992

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Jan-Erik

Wikström (fp), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Stina

Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo

Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Anne Sörensen (nyd),

Charlotte Branting (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand

(m) och Monica Widnemark (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

I propositionen framlagt lagförslag

Bilaga 1

Av kulturutskottet framlagt lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lotterilagen (1982:1011)

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 8--10, 12 och 17 §§ lotterilagen

(1982:1011) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §

Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas efter

tillstånd, under förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande

anläggning,

b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till

servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen

(1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten

annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med

restaurangrörelsen eller

c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo

och som anordnas med stöd av 11 §,

2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens

insats uppgår till högst insats uppgår till högst

en krona per spel samt fem kronor per spel, samt

3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger

insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där

spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för

innehavaren av spellokalen eller den som har tillstånd till

bingospelet och skall avse viss tid.

9 §1

Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd,

under förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande

anläggning eller

b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till

servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen

(1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten

annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med

restaurangrörelsen,

2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens

insats på varje särskild insats på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgår

till högst två kronor till högst fem kronor, samt

samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår till högst trettio gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där

spelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel

på fartyg i internationell trafik skall dock frågor om tillstånd

prövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren av

spellokalen och skall avse viss tid.

1 Senaste lydelse 1983:1083.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

10 §

Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning

1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 §

första stycket 1,

2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarens

insats på varje särskild insats på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgår

till högst tio kronor samt till högst femtio kronor,

samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår till högst en och en halv gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där

spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för

innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.

12 §2

I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får

1. vinsterna inte utgöras av värdepapper,

2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall

bedrivas i flera län,

3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor.

Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får

tillståndsmyndigheten dock medge att vinster utgörs av

värdepapper.

I bingospel som får I bingospel som får

anordnas med stöd av 11 anordnas med stöd av 11

§ får vinsterna inte § får vinsterna inte

utgöras av värdepapper. utgöras av värdepapper.

I sådant spel får I sådant spel får

värdet av vinst inte värdet av vinst inte

överstiga ett basbelopp överstiga ett basbelopp

enligt lagen (1962:381) om enligt lagen (1962:381) om

allmän försäkring. allmän försäkring. Om

det finns särskilda skäl

för det, får

tillståndsmyndigheten medge

att värdet av en vinst

får uppgå till högre

belopp, dock högst tre

basbelopp.

Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas

till vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan

anses ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotterier

som kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet av

inkomster från bingospel skall hänsyn främst tas till

omfattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar vars

ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Om det

inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas

endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna

sammanslutningen skälig avkastning.

2 Senaste lydelse 1991:239.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 §3

Egentliga lotterier får anordnas utan tillstånd, under

förutsättning

1. att lotteriet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning,

b) offentlig tillställning till förmån för allmännyttigt

ändamål,

c) allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk

till förmån för allmännyttigt ändamål eller

d) bingospel, som inte är eller kan jämställas med

automatbingo, av den som har tillstånd att anordna bingospelet

enligt 11 §,

2. att lotteriet bedrivs endast inom det för tillställningen,

sammankomsten eller bingospelet avsedda området,

3. att vinsterna utgörs endast av varor,

4. att värdet av varje 4. att värdet av varje

insats uppgår till högst insats uppgår till högst

två kronor, fem kronor,

5. att värdet av högsta 5. att värdet av högsta

vinsten uppgår till vinsten uppgår till

högst 100 kronor, högst 500 kronor,

6. att vinstfördelningen sker i omedelbar anslutning till

deltagande i lotteriet, samt

7. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst

hälften av insatsernas värde, om antalet insatser och vinster

samt värdet av dessa är bestämda enligt uppgjord plan.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.

3 Senaste lydelse 1988:839.