Bet. 1991/92:KU2

Konstitutionsutskottets betänkande

1991/92:KU02

Vilande beslut i vissa grundlagsärenden m.m.

Innehåll

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1991/92

KU2

Bakgrund

Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två likalydande

riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det

efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela

riket och den nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§

regeringsformen).

Konstitutionsutskottet skall till kammaren för slutligt beslut

anmäla vilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan

skall utskottet foga ett yttrande i ärendet (3 kap. 16 § och 4

kap. 8 § riksdagsordningen). Ett sådant ärende skall normalt

avgöras vid det första riksmötet i den nya valperioden (5 kap.

12 § riksdagsordningen).

Under åren 1990 och 1991 har riksdagen beslutat att som

vilande anta bl.a. följande förslag till lagar om ändring i

regeringsformen och dess övergångsbestämmelser samt i

tryckfrihetsförordningen:

1. Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, bilaga 1

(bestämmelser om allmänna handlingar), prop. 1990/91:60, KU11,

rskr. 160 -- riksdagsbeslut den 27 mars 1991,

2. Lag om ändring i regeringsformen, bilaga 2 (vissa

normgivningsfrågor rörande riksdagens myndigheter),

1990/91:KU20, rskr. 101 -- riksdagsbeslut den 13 december 1990,

3. Lag om ändring i regeringsformen, bilaga 3 (bestämmelse

om besked från mellanfolklig domstol om innebörden av

internationell överenskommelse m.m., s.k. tolkningsbesked),

prop. 1990/91:65, KU22, rskr. 180 -- riksdagsbeslut den 10 april

1991,

4. Lag om ändring i regeringsformen, bilaga 4 (bestämmelse

om vem som får tjänstgöra som ledamot i högsta domstolen och

regeringsrätten), prop. 1990/91:66, KU23, rskr. 178 --

riksdagsbeslut den 10 april 1991,

5. Lag om ändring i regeringsformens övergångsbestämmelser,

punkterna 9 och 10, bilaga 5 (med anledning av förslag till

ny kyrkolag), prop. 1990/91:67, KU24, rskr. 117 --

riksdagsbeslut den 6 mars 1991.

Riksdagen antog vidare i maj 1991 som vilande dels ett förslag

till en ny grundlag, en yttrandefrihetsgrundlag, dels förslag om

ändringar i andra stadganden än de nu aktuella i regeringsformen

och tryckfrihetsförordningen. Dessa vilande beslut anmäls för

slutligt beslut i ett särskilt betänkande, 1991/92:KU1.

För information om de nu behandlade förslagens bakgrund och

närmare innebörd hänvisar utskottet till de angivna

utskottsbetänkandena. Förslagen har också redovisats i den inför

1991 års val utgivna sammanställningen Vilande grundlagsförslag.

Utskottet

Vilande beslut

Åren 1990 och 1991 har riksdagen som vilande antagit bl.a. de

förslag till lagar om ändring i regeringsformen och dess

övergångsbestämmelser samt i tryckfrihetsförordningen vilka

redovisats under punkterna 1--5 i det föregående. Enligt

utskottets mening bör frågan om slutligt antagande av det

förslag till lag om ändring i regeringsformen som föranletts av

de helt nyligen avslutade förhandlingarna om ett europeiskt

ekonomiskt samarbetsområde (EES), punkt 3, anstå tills vidare.

Genom detta betänkande anmäls nu de vilande besluten under

punkterna 1, 2, 4 och 5 till kammaren för slutligt beslut. Med

hänvisning till vad utskottet anförde vid dessa ärendens första

behandling tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar

förslagen.

Följdändring

Utskottet tar i detta sammanhang också upp frågan om en

följdändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

Det vilande beslutet under punkt 2 beträffande vissa

normgivningsfrågor rörande riksbanken m.m. innebär bl.a. att

riksbankens befogenhet att meddela föreskrifter om utformningen

av sedlar och mynt i fortsättningen skall grunda sig på vanlig

lag. Enligt det föreslagna nya andra stycket i 8 kap. 14 §

regeringsformen kan riksdagen nämligen genom lag uppdra åt

riksbanken att meddela föreskrifter inom sitt ansvarsområde

enligt 9 kap. regeringsformen. Som en följd härav innehåller det

vilande beslutet en ändring i 9 kap. 13 § regeringsformen av

innebörd att den där givna exklusiva rätten för riksbanken att

meddela föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt tas

bort.

Som utskottet anförde vid den tidigare behandlingen av ärendet

bör det -- under förutsättning att det vilande beslutet under

punkt 2 slutligt antas -- i lagen (1988:1385) om Sveriges

riksbank tas in ett bemyndigande för riksbanken att meddela

föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt. Bemyndigandet

bör tas in i lagens 5 §. Paragrafen bör utformas i enlighet med

det lagförslag som togs in i en bilaga till utskottets tidigare

avgivna betänkande i ärendet (1990/91:KU20). Lagförslaget har

fogats till detta betänkande som bilaga 6.

Lagförslaget faller i och för sig inom lagrådets

granskningsområde. Som utskottet anförde vid den tidigare

behandlingen är förslaget emellertid en följd av de föreslagna

ändringarna i regeringsformen och av sådan beskaffenhet att

lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bestämmelser om allmänna handlingar

att riksdagen slutligt antar det i bilaga 1 intagna

förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,

2. beträffande vissa normgivningsfrågor rörande riksdagens

myndigheter

att riksdagen slutligt antar det i bilaga 2 intagna

förslaget till lag om ändring i regeringsformen,

3. beträffande bestämmelse om vem som får tjänstgöra som

ledamot i högsta domstolen och regeringsrätten

att riksdagen slutligt antar det i bilaga 4 intagna

förslaget till lag om ändring i regeringsformen,

4. beträffande regeringsformens övergångsbestämmelser,

punkterna 9 och 10

att riksdagen slutligt antar det i bilaga 5 intagna

förslaget till lag om ändring i regeringsformen,

5. beträffande föreskrifter om utformningen av sedlar och

mynt

att riksdagen antar det i bilaga 6 intagna förslaget till

lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

Stockholm den 22 oktober 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil

Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina

Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Sören

Lekberg (s), Stig Bertilsson (m), Torgny Larsson (s), Ingvar

Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Inger René (m),

Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Elvy Söderström (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Förslag till

Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen

Bilaga 1

Förslag till

Lag om ändring i regeringsformen

Bilaga 2

Förslag till

Lag om ändring i regeringsformen

Bilaga 3

Förslag till

Lag om ändring i regeringsformen

Bilaga 4

Förslag till

Lag om ändring i regeringsformen

Bilaga 5

Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges

riksbank

Bilaga 6